2024年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記視察天津時(shí)指出要在提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成。天津要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化黨建引領(lǐng)基層治理，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。天津市河西區(qū)越秀路街港云里社區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”特別是黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)的部署要求，積極探索黨建與基層治理的深度融合，建立獨(dú)具特色的“三二五”基層群眾自治機(jī)制，形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治三者間的良性互動(dòng)，為厚植黨的執(zhí)政根基、激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建社區(qū)治理新格局提供參考借鑒。

一、主要做法

港云里社區(qū)以老舊小區(qū)為主，規(guī)模小、密度高、配套低、權(quán)屬雜，改善整體環(huán)境、提升治理水平的呼聲很高。對(duì)此，港云里社區(qū)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立以“三種力量”+“兩大平臺(tái)”+“五個(gè)項(xiàng)目”為核心的“三二五”基層群眾自治機(jī)制，著力破解基層治理中的難題與困惑，在基層民主實(shí)踐中走在時(shí)代前沿。

1.統(tǒng)籌“三種力量”，建強(qiáng)服務(wù)陣地。一是調(diào)動(dòng)網(wǎng)格主力。優(yōu)化網(wǎng)格區(qū)域設(shè)置，實(shí)行社工AB崗和兩委班子成員分管工作負(fù)責(zé)制，形成“全科網(wǎng)格”。二是推動(dòng)群眾助力。社區(qū)黨委下設(shè)10個(gè)支部，建立了1個(gè)隸屬黨員群、1個(gè)在職黨員群和10個(gè)網(wǎng)格居民微信群，組織發(fā)動(dòng)包括80名樓棟長、280余名志愿者等在內(nèi)的群眾力量，每日進(jìn)行排查研判，形成“1+1+N”的群防群治管理架構(gòu)。三是聯(lián)動(dòng)部門鼎力。創(chuàng)新打造“三級(jí)吹哨報(bào)到”體系，通過居民“吹哨”社區(qū)報(bào)到、社區(qū)“吹哨”街道報(bào)到、街道“吹哨”部門報(bào)到，使解決問題的速度更快、準(zhǔn)度更精、力度更大。

2.搭建“兩大平臺(tái)”，激活基層民主。一是協(xié)商議事會(huì)平臺(tái)。設(shè)立基層協(xié)商民主的功能性載體——紅色議事廳，通過“我說您聽—您說我想—我做您看”議事形式就小區(qū)治理存在的問題共商共議。以解決停車難問題為例，由社區(qū)黨委牽頭，以黨員為骨干，讓有車族、無車族、一樓居民、常住戶、租戶等人群入廳分組協(xié)商，利用休息日召開上班族專場，最終收集到83.32%常住居民的意見，形成《港云里社區(qū)車輛管理實(shí)施方案》。二是群眾匯報(bào)會(huì)平臺(tái)。創(chuàng)設(shè)向群眾匯報(bào)協(xié)商結(jié)果新形式——港云心語，即通過線上微信群、線下公示欄等多種形式公開協(xié)商過程和決議執(zhí)行情況，并接受廣大群眾監(jiān)督和評(píng)議。為解決小區(qū)停車難問題，對(duì)接駐居單位，有效利用周邊夜間空余車位；對(duì)接區(qū)交管部門，為非常住居民施劃限時(shí)免費(fèi)停車泊位；促成居民之間開展“微協(xié)商”，用好一樓住戶窗前的空間。問題每解決一步，就形成一次專題報(bào)告，及時(shí)向群眾匯報(bào)。

3.完善“五個(gè)項(xiàng)目”，細(xì)化服務(wù)內(nèi)涵。一是建立“民憂菜單”。廣泛收集民意，引導(dǎo)居民有序上報(bào)問題。二是常坐“民聲板凳”。通過入戶走訪與群眾坐板凳聊天，掌握問題要害。三是畫好“民情地圖”。在熟悉社情基礎(chǔ)上，畫好《社區(qū)樓門圖》《重點(diǎn)人員圖》《問題清單圖》等一系列圖表。四是設(shè)定“民意鬧鐘”。簡單問題立即解決，復(fù)雜問題上報(bào)街道逐級(jí)協(xié)調(diào)解決，確保事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。五是交付“民心鑰匙”。以“情”字托底，以文化潤人，采取“線上+線下”宣傳渠道打開“民心鎖”，打造鄰里同心、環(huán)境貼心、服務(wù)暖心的美好家園。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

港云里社區(qū)“三二五”基層群眾自治機(jī)制，堅(jiān)持以黨建為核心、以人民為中心、以問題為導(dǎo)向、以議事為抓手、以文化為靈魂的理念，不斷匯聚治理合力、強(qiáng)化治理效能，為促進(jìn)社區(qū)治理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的借鑒和啟發(fā)。

1.以黨建為核心，筑牢社區(qū)治理的政治保障。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。以基層黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位多元共治，把黨在社區(qū)的執(zhí)政根基筑得更牢、戰(zhàn)斗堡壘建得更強(qiáng)。二是堅(jiān)持組織引領(lǐng)。以社區(qū)黨委為核心，延伸網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶一貫到底，推動(dòng)駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)合到邊，使社區(qū)黨建與社區(qū)治理同步聯(lián)動(dòng)。三是堅(jiān)持服務(wù)引領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源和服務(wù)項(xiàng)目常態(tài)化進(jìn)駐、常態(tài)化運(yùn)作，提高服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化水平。

2.以人民為中心，凸顯社區(qū)治理的價(jià)值追求。順應(yīng)社區(qū)群眾對(duì)美好生活的向往，始終將群眾的獲得感、滿意度作為檢驗(yàn)社區(qū)治理成效的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成群眾有所呼、基層黨組織有所應(yīng)、各治理主體有所動(dòng)的聯(lián)動(dòng)格局。港云里社區(qū)通過實(shí)施“民憂菜單”“民聲板凳”“民情地圖”“民意鬧鐘”“民心鑰匙”五大“民”字頭項(xiàng)目，重點(diǎn)辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事，統(tǒng)籌共享養(yǎng)老助殘、應(yīng)急救援、矛盾調(diào)解、文娛活動(dòng)等各類民生服務(wù)資源，強(qiáng)化基本民生保障，拓展多元化特色公共服務(wù)體系，以新發(fā)展理念不斷增進(jìn)民生福祉。

3.以問題為導(dǎo)向，打通社區(qū)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)。社區(qū)是居民生活的“小社會(huì)”，諸多復(fù)雜因素交織，各類問題糾紛頻發(fā)，必須樹立問題意識(shí)，敢于直面問題，善于解決問題。全面回應(yīng)民生需求，從根治小區(qū)停車難、路面坑洼、飛線混亂、樹木剪枝、小廣場提升改造和污水跑冒等“疑難雜癥”入手，奔著問題去，盯著問題改，既“治已病”又“防未病”，具體問題具體分析，一把鑰匙開一把鎖，及時(shí)化解矛盾糾紛，破解難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，讓居民群眾真切感受到社區(qū)生活環(huán)境的可喜變化，營造良好的社區(qū)氛圍。

4.以議事為抓手，推進(jìn)社區(qū)治理的協(xié)商民主。逐步構(gòu)建參與型基層社區(qū)協(xié)商民主體系，暢通訴求反映渠道和信息反饋渠道，增強(qiáng)居民在社區(qū)治理中的主人翁意識(shí)，保證居民參與的透明度與民主性。港云里社區(qū)依托“紅色議事廳”基層協(xié)商民主載體，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。社區(qū)黨委組織召開聯(lián)席會(huì)議，多層次收集群眾意見建議形成議題，制作議事清單，由工作組和居民代表充分討論和協(xié)商，形成議事結(jié)果，最終由議事工作組認(rèn)真落實(shí)議定事項(xiàng)，及時(shí)、如實(shí)反饋辦理進(jìn)度和處理結(jié)果，確保落地見效。將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，民事民議、民事民決、民事民辦，推動(dòng)全過程人民民主在基層落地生根、開花結(jié)果。

5.以文化為靈魂，凝聚社區(qū)治理的精神力量。港云里社區(qū)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依托老年學(xué)校傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，依托網(wǎng)格黨支部培育家園文化，依托黨員志愿服務(wù)弘揚(yáng)紅色文化，以“軟實(shí)力”帶動(dòng)“硬治理”。把書吧開進(jìn)社區(qū)，把戲臺(tái)搭進(jìn)社區(qū)，把行家請(qǐng)進(jìn)社區(qū)，擴(kuò)大和拓展社區(qū)文藝骨干隊(duì)伍和團(tuán)隊(duì)規(guī)模，引導(dǎo)社區(qū)文化帶頭人、骨干力量帶領(lǐng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)公共精神，著力形成社區(qū)文明道德新風(fēng)尚，在社區(qū)文化與社會(huì)治理融合方面展現(xiàn)新作為。

三、對(duì)策建議

面對(duì)基層社會(huì)治理日益嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，港云里社區(qū)治理要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，主要可從加強(qiáng)黨建引領(lǐng)突出基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)查研究創(chuàng)新治理方式、激發(fā)主體意識(shí)形成治理合力等三個(gè)方面持續(xù)用力，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。

1.在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)上下功夫。一要推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)。完善區(qū)域化黨建組織體系，優(yōu)化網(wǎng)格、微網(wǎng)格體系建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的職能。制定行政事務(wù)“禁入清單”和社區(qū)拒絕行政事務(wù)“負(fù)面清單”，扭轉(zhuǎn)基層自治組織過度行政化傾向。探索社區(qū)黨組織班子成員與業(yè)委會(huì)委員、物業(yè)公司管理人員、監(jiān)督委員會(huì)成員依法雙向進(jìn)入、交叉任職，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織對(duì)物業(yè)、業(yè)委會(huì)等各類組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織嵌入和工作引領(lǐng)。二要鍛造基層治理骨干。通過人才回流、公開招聘、選派優(yōu)秀年輕干部等途徑選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子成員，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”輪訓(xùn)工程，提高黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，拓寬發(fā)展空間，推動(dòng)從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員。將社區(qū)治理的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)納入基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以示范品牌效應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作走深走實(shí)。

2.在深入調(diào)查研究上下功夫。一要通過調(diào)查研究問需于民。要在和居民群眾拉家常、打交道中拉近距離，發(fā)現(xiàn)問題向前一步，響應(yīng)訴求盡早一步，形成社區(qū)問題的快速檢視、反饋和修復(fù)機(jī)制。強(qiáng)化科技賦能，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，不斷實(shí)現(xiàn)治理方式的優(yōu)化升級(jí)。二要通過調(diào)查研究問計(jì)于民。系統(tǒng)梳理調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，形成近期、中期、遠(yuǎn)期重點(diǎn)任務(wù)清單。構(gòu)建“群眾點(diǎn)單—中心派單—志愿者接單—群眾評(píng)單”閉環(huán)式志愿服務(wù)模式。以人民為師、向群眾問計(jì)、受群眾監(jiān)督、由群眾評(píng)判，以為民之心、惠民之舉提升居民對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和滿意度，托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

3.在形成治理合力上下功夫。一要培育居民主體意識(shí)。要開展公民教育，培養(yǎng)居民的自治意識(shí)和民主意識(shí)。依托群眾代表大會(huì)、議事會(huì)、聽證會(huì)等多個(gè)協(xié)商載體，引導(dǎo)居民掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力。以提高居民參與率為抓手，保障其表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)、執(zhí)行權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)，促進(jìn)居民之間的互信互助，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，降低社區(qū)各類問題的發(fā)生頻率和解決難度。二要發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。積極引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)等各類主體有序、有效參與社區(qū)治理，暢通多元主體有效參與社區(qū)治理的制度化渠道。健全民意征集、議題形成、事項(xiàng)辦理、成果反饋制度，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理的規(guī)范化和制度化，推動(dòng)社區(qū)治理共同體的生成以及多主體合作共治，順應(yīng)民心、回應(yīng)訴求、整合利益、指引方向，建設(shè)人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的和諧社區(qū)，打造共建共治共享的基層治理新格局。

本文系天津市黨校系統(tǒng)推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研暨2023年度決策咨詢課題“創(chuàng)新基層群眾自治機(jī)制 構(gòu)建社區(qū)治理新格局研究——以河西區(qū)港云里社區(qū)為例 ”（DXXTJZ23-34）的階段性成果

課題組負(fù)責(zé)人帥婷系天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心中共天津市委黨?；匮芯繂T、中共河西區(qū)委黨校正高級(jí)講師；課題組成員孫琦系河西區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任，宋凡系中共河西區(qū)委黨校高級(jí)講師，趙鵬系中共河西區(qū)委黨校講師，王盼盼系中共河西區(qū)委辦公室國安科科長

責(zé)任編輯：朱 健