摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征。由“黨—社會(huì)”這一具有中國(guó)特色的分析范式發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌國(guó)家整體利益和鄉(xiāng)村局部利益，協(xié)調(diào)國(guó)家公權(quán)力和鄉(xiāng)村自主權(quán)力，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯主線。在這一邏輯主導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略主題經(jīng)歷了從“革命”向“整合”“改革”“振興”的轉(zhuǎn)變，微觀治理方式也相應(yīng)地從運(yùn)動(dòng)型向管控型、回應(yīng)型、協(xié)同型演變。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分尊重鄉(xiāng)村人民的主體地位，始終堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心理念。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；中國(guó)共產(chǎn)黨；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3652（2024）04-0009-09

DOI：10.19933/j.cnki.ISSN1674-3652.2024.04.002

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化的圖像敘事及表達(dá)創(chuàng)新研究”（23YJC710035）。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，兩者具有內(nèi)在的一致性、相通性?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”[ 1 ]，中國(guó)共產(chǎn)黨（下稱“黨”）的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化最本質(zhì)最核心的特征。受西方思想的影響，學(xué)者大多從“國(guó)家—社會(huì)”范式分析中國(guó)鄉(xiāng)村的歷史性發(fā)展，但近代以來(lái)，“黨—社會(huì)”關(guān)系是決定我國(guó)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵變量。本文從兩個(gè)維度考查：一是黨所代表的國(guó)家整體利益與鄉(xiāng)村社會(huì)局部利益的契合度；二是黨所領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)自主權(quán)力的對(duì)比。前者決定了鄉(xiāng)村治理的功能定位與價(jià)值訴求，后者決定了鄉(xiāng)村治理的具體路徑與實(shí)施方式；處于領(lǐng)導(dǎo)地位和決策核心的黨，正是從這兩個(gè)維度提煉鄉(xiāng)村治理的理念追求，勾畫(huà)鄉(xiāng)村治理的具體圖景，以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

一、黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略

為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的黨代表著國(guó)家整體利益，而鄉(xiāng)村作為局部性的群眾性實(shí)踐場(chǎng)域，利益訴求遵循自身內(nèi)在邏輯，這決定了兩者之間存在張力。鄉(xiāng)村是黨治國(guó)理政的根基所在，黨在具體實(shí)踐中準(zhǔn)確把握國(guó)家利益與鄉(xiāng)村利益的動(dòng)態(tài)本質(zhì)關(guān)聯(lián)，從中提煉不同歷史時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略主題，以國(guó)家現(xiàn)代化引領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化助推國(guó)家現(xiàn)代化。

（一）鄉(xiāng)村革命：治理主體的重塑

近代，鄉(xiāng)村是中國(guó)社會(huì)的主體，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，鄉(xiāng)村治理的崩潰直接導(dǎo)致了中國(guó)的貧弱落后，招致了列強(qiáng)的侵略欺壓?！班l(xiāng)村建設(shè)乃中國(guó)民族之前途”[ 2 ]，當(dāng)權(quán)階層和有識(shí)之士實(shí)施了各種和平改良性的鄉(xiāng)村建設(shè)方案。國(guó)民黨形式上統(tǒng)一中國(guó)后，為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，通過(guò)國(guó)家政權(quán)體系自上而下地對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行了大規(guī)模的改造；一批心系家國(guó)的知識(shí)分子也進(jìn)行了建設(shè)鄉(xiāng)村的實(shí)驗(yàn)，但都未能改變近代鄉(xiāng)村日趨崩潰沉淪的境況。

黨通過(guò)革命，重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)[ 3 ]，開(kāi)啟了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的大門。黨成立伊始就認(rèn)識(shí)到改良主義解決不了中國(guó)的問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)需要徹底的革命，“鄉(xiāng)村之于革命，是革命的基礎(chǔ)和動(dòng)力；革命之于鄉(xiāng)村，則是千年鄉(xiāng)村秩序和鄉(xiāng)村生活的大顛覆”[ 4 ]。首先，黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的首要內(nèi)容是鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的革命?！稗r(nóng)民有了組織之后，第一個(gè)行動(dòng)，便是從政治上把地主階級(jí)特別是土豪劣紳的威風(fēng)打下去，即是從農(nóng)村的社會(huì)地位上把地主權(quán)力打下去，把農(nóng)民權(quán)力長(zhǎng)上來(lái)。這是一個(gè)極嚴(yán)重極緊要的斗爭(zhēng)。這個(gè)斗爭(zhēng)是第二時(shí)期即革命時(shí)期的中心斗爭(zhēng)。這個(gè)斗爭(zhēng)不勝利，一切減租減息，要求土地及其他生產(chǎn)手段等等的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，決無(wú)勝利之可能”[ 5 ]。其次，黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的主要方法是階級(jí)分析法。將鄉(xiāng)村民眾劃分為不同的階級(jí)，以不同的階級(jí)為基礎(chǔ)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民塑造成鄉(xiāng)村治理的主體，激發(fā)了鄉(xiāng)村的活力。最后，鄉(xiāng)村治理的根本目的是服務(wù)于革命。鄉(xiāng)村治理是從屬于革命運(yùn)動(dòng)的利益和總戰(zhàn)略的，“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)”，因?yàn)椤翱谷盏囊磺?，生活的一切，?shí)質(zhì)上都是農(nóng)民所給”[ 6 ]。所以“不改善他們的政治文化特別是物質(zhì)生活，從經(jīng)濟(jì)上給以援助，他們便沒(méi)有精力與心情參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)”[ 7 ]。黨對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理，為新民主主義革命的勝利提供了重要的力量并奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使鄉(xiāng)村治理走上了現(xiàn)代化的軌道。

（二）鄉(xiāng)村整合：治理制度的構(gòu)建

中華人民共和國(guó)成立后，基于構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家的需要，黨通過(guò)鄉(xiāng)村黨政組織體系將歷史上與國(guó)家離散的鄉(xiāng)村社會(huì)納入現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織的國(guó)家共同體中，使國(guó)家治理有了穩(wěn)定的根基；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的組織化，奠定了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

通過(guò)自上而下的政權(quán)體系由外部將鄉(xiāng)村整合進(jìn)國(guó)家共同體。土地改革完成后，為了彌補(bǔ)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的脆弱性，農(nóng)民自發(fā)組織互助組、合作社等集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，中央先后出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，予以肯定和引導(dǎo)。隨著社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行，中央決定加快農(nóng)村集體化的進(jìn)程，1958年，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建立“政社合一”的人民公社體制，將所有的鄉(xiāng)村居民改造為政權(quán)組織體系成員[ 8 ]。

通過(guò)黨的組織體系由內(nèi)部將鄉(xiāng)村整合進(jìn)國(guó)家共同體。1958年，建立人民公社制后，公社設(shè)立黨委、生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立黨支部、生產(chǎn)小隊(duì)設(shè)立黨小組，并規(guī)定黨的書(shū)記全面負(fù)責(zé)、處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，由此形成了黨在鄉(xiāng)村的組織網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)村的基層黨組織下面又建立了青年團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等功能性群眾性政治團(tuán)體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從事鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，由此又形成了一個(gè)以黨組織為核心的農(nóng)村政治組織網(wǎng)絡(luò)。黨組織向鄉(xiāng)村的延伸，“將一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳引領(lǐng)的社會(huì)改造為一個(gè)現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織下的政治社會(huì)”[ 9 ]。

政治整合的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)整合也在推進(jìn)。1953年，為了工業(yè)化這一國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施，中央作出了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的戰(zhàn)略決策，包含三個(gè)方面：一是糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一由國(guó)家從農(nóng)民手中收購(gòu)；二是糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一由國(guó)家銷售；三是糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，不允許其他經(jīng)營(yíng)者存在。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的絕對(duì)控制。同時(shí)進(jìn)行的集體化運(yùn)動(dòng)，將分散在農(nóng)民手中的生產(chǎn)資料集中至準(zhǔn)國(guó)家的人民公社手中，按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃組織生產(chǎn)，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透與控制。

（三）鄉(xiāng)村改革：治理體系的完善

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)做出了改革開(kāi)放的重大決策。安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村率先沖破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，實(shí)行家庭承包責(zé)任制，打響了改革的第一槍。1982年，中央一號(hào)文件明確家庭承包責(zé)任制是“社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，在全國(guó)推廣[ 10 ] 114。家庭承包責(zé)任制下，家庭成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村基層黨組織和人民公社因?yàn)槭ドa(chǎn)單位體制的支撐而陷入癱瘓和半癱瘓，削弱了黨對(duì)鄉(xiāng)村的整合能力，鄉(xiāng)村社會(huì)也陷入失序狀態(tài)。20世紀(jì)80年代初，廣西宜山、羅城出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)組織村民委員會(huì)處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的做法，引起了政府相關(guān)部門的注意。為了適應(yīng)改革的需要，1982年通過(guò)的憲法規(guī)定“城市和農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”[ 11 ] 298，正式確立了村民委員會(huì)的合法性。1983年1月，《中共中央關(guān)于印發(fā)〈當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題〉的通知》指出：改革人民公社體制，實(shí)行政社分設(shè)[ 10 ] 164。同年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，進(jìn)一步明確指出：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層黨委與政權(quán)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國(guó)家行使行政管理權(quán)；鄉(xiāng)以下的村建立黨支部與村民委員會(huì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由村民按照民主集中制的原則對(duì)本村事務(wù)行使自治權(quán)；公社原有的企事業(yè)改制為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下享有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)[ 10 ] 220。由此形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)政—村委—村企三元鄉(xiāng)村治理格局，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度體系。

1987年，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，厘清了村委會(huì)與鄉(xiāng)村外部組織鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，村委會(huì)與鄉(xiāng)村內(nèi)部組織村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間的關(guān)系[ 11 ] 493，全國(guó)有20多個(gè)省份陸續(xù)制定了村民委員會(huì)的實(shí)施辦法。經(jīng)過(guò)10多年的改革探索，1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治進(jìn)入國(guó)家推進(jìn)階段。

（四）鄉(xiāng)村振興：治理機(jī)制的提升

進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村的戰(zhàn)略地位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，“農(nóng)業(yè)是‘四化同步’的短板，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短腿”，推進(jìn)鄉(xiāng)村自身的發(fā)展振興成為這一時(shí)期黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題。

出臺(tái)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策支持體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。第一階段：建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，多予不取改善鄉(xiāng)村發(fā)展的外部環(huán)境。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”[ 11 ] 1530。同年12月，農(nóng)業(yè)稅全面取消。初步形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化為取向的、新的“三農(nóng)”政策框架。第二階段：“鄉(xiāng)村振興”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，增權(quán)賦能激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展。一是農(nóng)村土地制度改革。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出在全國(guó)進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的發(fā)布拉開(kāi)了全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到大力發(fā)展。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基石。黨的十九大二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路?！盵 12 ]一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。”二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布，啟動(dòng)了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。三是完善村委自治。2004年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，不斷完善村委會(huì)的治理機(jī)制和治理效能。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，豐富了村民議事協(xié)商形式。

二、黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的微觀路徑

不同歷史時(shí)期黨所代表的國(guó)家整體利益與鄉(xiāng)村局部利益的相互關(guān)系，定義了不同歷史時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主題即治理目標(biāo)，黨所代表的公權(quán)力與鄉(xiāng)村自主權(quán)力的力量對(duì)比則決定了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體路徑與實(shí)施方式。

（一）新民主主義革命時(shí)期：運(yùn)動(dòng)型鄉(xiāng)村治理

新民主主義革命時(shí)期，國(guó)家整體利益與鄉(xiāng)村局部利益契合于“革命”，這一戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)運(yùn)動(dòng)型治理方式實(shí)現(xiàn)的。運(yùn)動(dòng)型治理方式是“常規(guī)治理機(jī)制失敗產(chǎn)生的替代機(jī)制或糾正機(jī)制”[ 13 ]，是以政治動(dòng)員方式調(diào)動(dòng)資源、集中各方力量完成某一特定任務(wù)的治理方式。

新民主主義革命時(shí)期采用運(yùn)動(dòng)型治理方式的結(jié)構(gòu)性條件：第一，常規(guī)體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)改造鄉(xiāng)村社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。1929—1935年，國(guó)民黨相繼出臺(tái)一系列政策法規(guī)，在全國(guó)設(shè)立縣—區(qū)—村（里）—閭—里五級(jí)地方自治組織。但地方鄉(xiāng)紳借助新政進(jìn)入政權(quán)系統(tǒng)，逐漸與軍閥和地方武裝結(jié)合，鄉(xiāng)紳的“權(quán)紳化”使國(guó)民黨無(wú)法通過(guò)正常的政權(quán)組織體系革新鄉(xiāng)村社會(huì)。代表社會(huì)力量的有識(shí)之士所進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，因“高談社會(huì)改造而依附政權(quán)，號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”[ 14 ]，歸于失敗。第二，黨對(duì)改造社會(huì)有強(qiáng)烈的使命感。黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“我們共產(chǎn)黨，‘應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒’”[ 15 ]，即黨在成立之初就確立了以其先進(jìn)性改造社會(huì)的歷史擔(dān)當(dāng)。馮仕政將黨這一時(shí)期建立的政體定義為“革命教化政體”，即“對(duì)社會(huì)改造抱有強(qiáng)烈使命感，并把擁有符合社會(huì)改造需要的超凡稟賦作為執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的政體”[ 16 ]。第三，農(nóng)民落后與散亂的狀態(tài)。農(nóng)民“分散在960多萬(wàn)平方公里的山山水水之間，完全靠自家的體力，從事著幾乎不求人的生產(chǎn)，過(guò)著最高愿望無(wú)非溫飽的茍安生活，除親戚鄰里之外幾乎沒(méi)有也無(wú)須交往，沒(méi)有獨(dú)立的思維”，“是一群被割斷精神和社會(huì)聯(lián)系的生靈”[ 17 ]，這為黨以其先進(jìn)的思想組織動(dòng)員農(nóng)民改造鄉(xiāng)村提供了可能性。

黨的組織體系是新民主主義革命時(shí)期運(yùn)動(dòng)型鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。首先，政權(quán)體系也參與運(yùn)動(dòng)的組織與動(dòng)員，但介于黨對(duì)政權(quán)體系有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，實(shí)質(zhì)是黨通過(guò)自己的組織體系讓政權(quán)參與了運(yùn)動(dòng)。如中央蘇區(qū)時(shí)，“黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的指令和新的決定、蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)組成名單、蘇維埃政府的整個(gè)工作計(jì)劃，以及開(kāi)展某一斗爭(zhēng)，或撤銷和處分某一主要負(fù)責(zé)人等，必須先經(jīng)過(guò)黨團(tuán)的討論，并取得同級(jí)黨的委員會(huì)同意，然后經(jīng)過(guò)黨團(tuán)組織的成員在蘇維埃工作中貫徹執(zhí)行”[ 18 ] 192。其次，政權(quán)體系只能從外部動(dòng)員組織農(nóng)民，而黨的組織體系可以從鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部動(dòng)員組織農(nóng)民。如陜甘寧邊區(qū)的民眾組織抗敵后援會(huì)，包括總工會(huì)、青年救國(guó)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、農(nóng)民會(huì)等25個(gè)邊區(qū)民眾團(tuán)體，分區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，村設(shè)小組，90%以上的民眾都參與了，1938年已達(dá)42萬(wàn)多人。在組織上，各級(jí)抗敵后援會(huì)主任是各級(jí)黨委委員，下設(shè)各團(tuán)體負(fù)責(zé)人基本上均由黨員擔(dān)任[ 18 ] 189。最后，黨的組織體系還可以發(fā)動(dòng)軍事組織動(dòng)員農(nóng)民。1927年9月，毛澤東在三灣對(duì)秋收起義的隊(duì)伍進(jìn)行改編：班排建黨小組，連上建黨支部，營(yíng)團(tuán)建黨委；同年10月，朱德在贛南對(duì)南昌起義的隊(duì)伍進(jìn)行整頓：重新登記黨團(tuán)員，成立黨支部。1929年12月，古田會(huì)議確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨的組織體系使黨經(jīng)過(guò)政權(quán)、軍隊(duì)及各種民眾團(tuán)體等連帶與杠桿作用全面滲透鄉(xiāng)村社會(huì)。

（二）社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期：管控型鄉(xiāng)村治理

社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，黨所代表的國(guó)家整體利益與鄉(xiāng)村局部利益存在著緊張關(guān)系。此時(shí)期，國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略是重工業(yè)優(yōu)先，但發(fā)展重工業(yè)的初始資金只能由農(nóng)業(yè)提供，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)剩余不能留在鄉(xiāng)村，而是要轉(zhuǎn)移至工業(yè)聚集的城市；同時(shí)，資金和技術(shù)型的重工業(yè)無(wú)法為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，即鄉(xiāng)村無(wú)法分享城市工業(yè)建設(shè)的成果。這種不對(duì)等的轉(zhuǎn)移，只能通過(guò)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，強(qiáng)制性予以實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)向管控型。運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制是作為常規(guī)機(jī)制的糾錯(cuò)和替代機(jī)制在特殊的條件下啟動(dòng)的，不可能成為國(guó)家治理的常態(tài)機(jī)制。隨著新民主主義革命的完成和中華人民共和國(guó)的成立，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的治理逐漸由運(yùn)動(dòng)型走向管控型，即依托分工明確、各司其職的科層官僚組織，按照規(guī)章程序?qū)︵l(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行管理和控制。管控型治理的合法性基礎(chǔ)是卡理斯瑪權(quán)威（charismatic authority），即因其超凡稟賦魅力而建立的合法性[ 13 ] 139。黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義的成功和社會(huì)主義改造的完成，彰顯了黨在領(lǐng)導(dǎo)民族大業(yè)、動(dòng)員資源、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排諸方面所具有的超凡稟賦性能力，使黨在鄉(xiāng)村治理上擁有不容他人置喙和質(zhì)疑的權(quán)威，國(guó)家工業(yè)化的歷史使命使黨將黨的組織和政權(quán)組織延伸至鄉(xiāng)村，以汲取鄉(xiāng)村的資源支持重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

人民公社制度是社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期實(shí)行管控型鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后，中央人民政府相繼頒布了《區(qū)各界人民代表會(huì)議組織通則》《區(qū)人民政府及區(qū)公所組織通則》《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，在鄉(xiāng)村建立起縣—區(qū)—鄉(xiāng)（行政村）三級(jí)基層政權(quán)體系；與此同時(shí)，土地改革完成后，為了彌補(bǔ)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的脆弱性，農(nóng)民自發(fā)組織互助組、合作社等合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式：這兩者分別代表著國(guó)家公權(quán)力在鄉(xiāng)村的構(gòu)架和鄉(xiāng)村自主權(quán)力的成長(zhǎng)。但是由于國(guó)家整體利益與鄉(xiāng)村局部利益的緊張關(guān)系，國(guó)家開(kāi)始構(gòu)建“政社合一”的人民公社制，公社內(nèi)部分公社、大隊(duì)、小隊(duì)三級(jí)并以數(shù)字加以排序，實(shí)行科層制和標(biāo)準(zhǔn)化管理，代表鄉(xiāng)村自組織力量的合作社被人民公社兼并，公社代表國(guó)家包攬了目標(biāo)設(shè)定權(quán)、檢查驗(yàn)收權(quán)和激勵(lì)分配權(quán)在內(nèi)的所有控制權(quán)，以確保重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（三）改革開(kāi)放時(shí)期：回應(yīng)型鄉(xiāng)村治理

以黨的卡理斯瑪權(quán)威強(qiáng)制性將鄉(xiāng)村剩余轉(zhuǎn)移至城市以支援工業(yè)建設(shè)，雖然使新中國(guó)建立了獨(dú)立且完整的工業(yè)體系，為國(guó)家獨(dú)立和民族發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根基，但窒息了鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，造成了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的停滯，也帶來(lái)了卡理斯瑪權(quán)威的下降。黨面臨著如何在保證國(guó)家整體利益即國(guó)家工業(yè)化的同時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)村局部利益即鄉(xiāng)村發(fā)展的難題。

改革時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村的治理方式由管控型走向回應(yīng)型。回應(yīng)型治理方式是黨在鄉(xiāng)村治理中重視協(xié)商、指導(dǎo)、契約等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，關(guān)注農(nóng)民的主體地位和利益訴求，重視農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村管理、決策過(guò)程參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)村治理由政府獨(dú)一外置模式轉(zhuǎn)向政府鄉(xiāng)村雙向協(xié)商模式，在雙方協(xié)商中實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益與鄉(xiāng)村局部利益之間的動(dòng)態(tài)平衡。鄉(xiāng)村改革的整個(gè)過(guò)程可以視為黨領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力與鄉(xiāng)村自主權(quán)力基于鄉(xiāng)村治理不斷互動(dòng)、相互回應(yīng)的過(guò)程：黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“民主是解放思想的重要條件”，“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”[ 15 ] 5，風(fēng)起云涌的鄉(xiāng)村改革正是對(duì)這一政策的回應(yīng)。其中，個(gè)別鄉(xiāng)村政社分開(kāi)、設(shè)立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)村自治的創(chuàng)新舉措引起了中央的重視；在肯定其成效的基礎(chǔ)上，1987年在全國(guó)試行“鄉(xiāng)政村治”的治理體系，則是黨對(duì)鄉(xiāng)村改革實(shí)踐的回應(yīng)。這一過(guò)程首先表現(xiàn)為黨對(duì)鄉(xiāng)村自主權(quán)力的尊重和培育。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展、村民自治的誕生，都是鄉(xiāng)村民眾基于具體生產(chǎn)生活場(chǎng)景的革新之舉，是鄉(xiāng)村自主權(quán)力的生動(dòng)展現(xiàn)；最后能上升為國(guó)家的法律法規(guī)和制度體系，是黨所領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力與鄉(xiāng)村自主權(quán)力雙向回應(yīng)的結(jié)果。黨領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的收縮，是以鄉(xiāng)村社會(huì)自主權(quán)力的成長(zhǎng)為前提的，這個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是黨領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村自主權(quán)力培育的過(guò)程，即對(duì)村民現(xiàn)代化意識(shí)培育的過(guò)程。其次，表現(xiàn)為黨對(duì)國(guó)家整體利益與鄉(xiāng)村局部利益的統(tǒng)籌。只有通過(guò)鑒定的鄉(xiāng)村改革舉措才能上升到國(guó)家制度層面，鑒定的實(shí)質(zhì)就是居于領(lǐng)導(dǎo)核心的黨對(duì)國(guó)家整體利益與鄉(xiāng)村局部利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下的就是個(gè)人的”堅(jiān)守，其實(shí)質(zhì)就是兼顧國(guó)家、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶三方利益；“鄉(xiāng)政村治”治理體系實(shí)質(zhì)是代表國(guó)家利益和公權(quán)力的鄉(xiāng)政府和代表鄉(xiāng)村局部利益和鄉(xiāng)村自主權(quán)力的村委會(huì)的雙向協(xié)商機(jī)制，這種機(jī)制保證了國(guó)家整體利益和鄉(xiāng)村局部利益、國(guó)家公權(quán)力與鄉(xiāng)村自主權(quán)力在具體的實(shí)踐和情景中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

（四）新時(shí)代：協(xié)同型鄉(xiāng)村治理

進(jìn)入新世紀(jì)特別是新時(shí)代，黨對(duì)鄉(xiāng)村的治理由回應(yīng)轉(zhuǎn)向協(xié)同。協(xié)同型治理方式是指在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，黨及黨領(lǐng)導(dǎo)的政府與其他主體協(xié)同行動(dòng)，形成井然有序、相互促進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化利用與公共利益最大化的治理方式。前面三種治理方式，黨領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力是鄉(xiāng)村治理的唯一主體，鄉(xiāng)村民眾是鄉(xiāng)村治理的被動(dòng)接受者；協(xié)同型治理方式則是一種新型的黨—鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的平等協(xié)商，通過(guò)合作和集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化。

政府、市場(chǎng)、社會(huì)間的合作伙伴關(guān)系是協(xié)同型鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)。協(xié)同型治理方式生成的條件是鄉(xiāng)村自主權(quán)力的成長(zhǎng)。隨著鄉(xiāng)村民主化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，除了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨群組織和政權(quán)組織之外，代表著不同利益訴求的鄉(xiāng)村民間組織不斷涌現(xiàn)，可以分為兩類：一是市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)組織，主要包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的自愿聯(lián)合、互助性組織；二是社會(huì)組織，主要包括民辦非企業(yè)組織以及可采取政府購(gòu)買服務(wù)的公益類、服務(wù)類、救助類、維權(quán)類等功能性社會(huì)組織。根據(jù)俞可平教授對(duì)福建省漳浦縣長(zhǎng)橋鎮(zhèn)東升村的調(diào)查，農(nóng)村民間組織主要包括村民委員會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、糧蔗研究會(huì)和果樹(shù)研究會(huì)、村民兵營(yíng)、基金會(huì)以及其他組織如“村民代表會(huì)議”“村務(wù)公開(kāi)民主管理工作小組”“村民理財(cái)小組”“能人會(huì)”和“廟會(huì)”等不定期臨時(shí)性組織，多達(dá)18類[ 19 ]。代表鄉(xiāng)村自主權(quán)力的民間組織與黨代表的公權(quán)力組織間的互動(dòng)合作、共生共強(qiáng)關(guān)系逐漸強(qiáng)化，成為多元治理格局中一支重要力量，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

主體間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)和合作是協(xié)同型鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中的引領(lǐng)功能。抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨支部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮村民委員會(huì)等村民自治組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)功能。通過(guò)村民委員會(huì)等自治組織的作用發(fā)揮，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，引導(dǎo)村民在村務(wù)決策和公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上發(fā)揮重要作用。三是堅(jiān)持“兩翼”協(xié)同，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中的促進(jìn)功能。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用；發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用。

三、黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心理念

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，不僅在黨和國(guó)家戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮了“壓艙石”的作用，而且消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡[ 20 ]，為解決全球共同面臨的“鄉(xiāng)村病”問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心理念主要有以下三點(diǎn)。

（一）始終堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

在傳統(tǒng)中國(guó)“皇權(quán)不下縣”和“紳?rùn)?quán)在基層”的超穩(wěn)雙軌政治結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村的發(fā)展日益內(nèi)卷化。舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村需要外在力量的介入打破這種無(wú)發(fā)展的均衡，才能步入現(xiàn)代化軌道[ 21 ]，而西方的現(xiàn)代化是以強(qiáng)勢(shì)工業(yè)掠奪汲取鄉(xiāng)村而致其衰敗為特征的。中國(guó)鄉(xiāng)村能與工業(yè)同步共享現(xiàn)代化的根本原因就是始終堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

第一，這是由黨的先進(jìn)性質(zhì)決定的。黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想和根本遵循的先鋒型政黨，它始終站在時(shí)代的前列，始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。同時(shí)，黨是通過(guò)加強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的群眾型政黨，始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，根本有別于西方只能代表社會(huì)部分民眾利益的選舉型政黨。黨的先鋒性和群眾性決定了黨在國(guó)家發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。新民主主義革命時(shí)期，黨將馬克思主義與中國(guó)具體國(guó)情結(jié)合創(chuàng)立了毛澤東思想，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民的革命主體和主力地位，動(dòng)員了農(nóng)民，革新了鄉(xiāng)村；社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，黨協(xié)調(diào)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)化過(guò)程中兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展，將農(nóng)民組織起來(lái)大興農(nóng)田水利，大力發(fā)展農(nóng)村教育和合作醫(yī)療，改變了鄉(xiāng)村貧窮落后的面貌；改革開(kāi)放時(shí)期，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，以改革促發(fā)展，實(shí)行制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，鄉(xiāng)村煥發(fā)新顏；進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)代，高舉“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的旗幟，全面深化鄉(xiāng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

第二，這是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。西方政黨是選舉型政黨，雖居于市民社會(huì)但無(wú)組織，決定了其不能通過(guò)社會(huì)這一維影響鄉(xiāng)村治理；雖有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉成為執(zhí)政黨掌握或分享國(guó)家權(quán)力的機(jī)會(huì)，但其只有在執(zhí)政時(shí)才能影響鄉(xiāng)村治理，因此西方政黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響是間歇性的、偶然的。不同于西方政黨，黨是組織型政黨且是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，“一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)作為堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，內(nèi)嵌于國(guó)家之中，成為國(guó)家政權(quán)的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者”[ 22 ]；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為超級(jí)政治組織，興起和內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村社會(huì)，成為鄉(xiāng)村社會(huì)的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者?！拔覀凕h來(lái)自人民，為人民而生，因人民而興，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗”[ 23 ] 137是對(duì)黨社會(huì)性的最好注解。“政黨下鄉(xiāng)”要先于“政權(quán)下鄉(xiāng)”，“要將一個(gè)‘一盤散沙’的農(nóng)民社會(huì)整合到國(guó)家體系中去，僅僅依靠外部性的政權(quán)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)能成功地進(jìn)行鄉(xiāng)村政治整合，得力于政黨向鄉(xiāng)村的延伸”[ 9 ]。也就是說(shuō)，黨對(duì)鄉(xiāng)村的滲透是國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)維度[ 24 ]，一硬一軟，一外一內(nèi)。

（二）充分尊重村民在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的主體地位

“完善的現(xiàn)代化制度以及伴隨而來(lái)的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一個(gè)空的軀殼。……如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式等經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，那么失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的”[ 25 ]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是人即村民的現(xiàn)代化，村民現(xiàn)代意識(shí)是在黨領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力與村民自組織形成的自主權(quán)力的互動(dòng)磨合中形成的，是一個(gè)在具體的鄉(xiāng)村場(chǎng)景中互有消長(zhǎng)、互探邊界的動(dòng)態(tài)的形成過(guò)程。

村民是鄉(xiāng)村歷史的創(chuàng)造者，是決定鄉(xiāng)村命運(yùn)的根本力量。改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，是在黨領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力的主導(dǎo)下進(jìn)行的，這也是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。但這讓人們誤以為黨領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力有解決一切問(wèn)題的能力。由此，一方面，激發(fā)了部分公權(quán)力的浪漫主義。“部分國(guó)家權(quán)力不斷推出不切實(shí)際的政策設(shè)想、行政手段與實(shí)際舉措，具有一種增長(zhǎng)著的雄心推動(dòng)的全能化、理想化色彩。權(quán)力浪漫主義常常遭遇的尷尬是：其越是積極主動(dòng)的作為，越是離鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要越遠(yuǎn)，而且治理效果也就越是與村民的期待背道而馳，并且難于切合中國(guó)現(xiàn)代變遷的大趨勢(shì)。”[ 26 ]另一方面，誘發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)的“等靠要”心理。黨領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力和鄉(xiāng)村自主權(quán)力之間存在著一定的張力，“即黨委政府代表的公共權(quán)力在自主擴(kuò)展的同時(shí)農(nóng)民的義務(wù)意識(shí)好像在縮退而權(quán)利意識(shí)在明顯增長(zhǎng)。這在增加黨委政府工作量與工作壓力的同時(shí)，也不利于鄉(xiāng)村社會(huì)力量尤其是農(nóng)民的自主性增長(zhǎng)?！盵 27 ]在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“干部在干，群眾在看”和農(nóng)民“等靠要”現(xiàn)象，就是黨委政府在“多干”的時(shí)候誘發(fā)了農(nóng)民的“少干”。其間的實(shí)質(zhì)是沒(méi)有尊重和發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，因而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化徒具現(xiàn)代化之形，而不具現(xiàn)代化之質(zhì)。

（三）始終堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)展和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[ 23 ] 119中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理體系，是在革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果。

第一，是鄉(xiāng)村堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度的結(jié)果。鄉(xiāng)村治理在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持社會(huì)主義集體所有制，在政治上堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在文化上堅(jiān)持用社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)武裝人民，始終沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。社會(huì)主義制度保證了鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了前提條件和制度基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步的根本保障。

第二，是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)沉淀、傳承和發(fā)展的結(jié)果。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村歷史延續(xù)下的內(nèi)生性演變。村民自治不是天上掉下來(lái)的，我國(guó)鄉(xiāng)村自古就有自治的歷史淵源與傳統(tǒng)基因。中國(guó)古代皇權(quán)基本局限在縣級(jí)及以上，縣級(jí)以下的鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期維持“鄉(xiāng)紳自治”。近代北洋軍閥和國(guó)民黨憑借強(qiáng)大的軍事力量也未能將行政的觸角延伸至鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)仍然展現(xiàn)著頑強(qiáng)的生命力。改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)村自治煥發(fā)出新的生機(jī)，村民自治獲得了黨和國(guó)家的認(rèn)可。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的“德治”得以挖掘和弘揚(yáng)，成為鄉(xiāng)村治理的重要方式。

第三，是鄉(xiāng)村深化改革、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。我國(guó)鄉(xiāng)村無(wú)論是廣度還是深度，都經(jīng)歷了史無(wú)前例的巨變。鄉(xiāng)村擺脫了數(shù)千年封建制的束縛，跨越了卡夫丁大峽谷，建立了社會(huì)主義制度；改革開(kāi)放后，在堅(jiān)持集體所有制的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下創(chuàng)新了村民自治；新時(shí)代更是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革、農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”、“三治融合”的鄉(xiāng)村治理等體制機(jī)制改革創(chuàng)新。改革是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村進(jìn)步的靈魂。

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作者貢獻(xiàn)聲明：王敏負(fù)責(zé)論文撰寫(xiě)；李軍林負(fù)責(zé)論文指導(dǎo)。

Practical and Theoretical Explorations of the CPC’s Advancement of Modern Rural Governance in the Context of Chinese-Style Modernization

WANG Min1， LI Jun-Lin2

（1.School of Marxism， Hubei University， Wuhan 430062， Hubei， China； 2. School of Economics， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： The leadership of the Communist Party of China （CPC） constitutes the most essential characteristics of the Chi？ nese-style modernization. Utilizing the unique analytical paradigm of“Party-Society”， it is discovered that coordinating the over？ all national interests with local interests in rural areas， as well as harmonizing the national governmental authority with rural au？ tonomy， forms the logical backbone of the CPC’s advancement of modern rural governance. Guided by this logic， the CPC’s macro strategic agenda for modernizing rural governance has undergone a transition from“revolution”to“integration”，“reform”and“revitalization”， while corresponding micro-level governance approaches have evolved from mobilization-oriented model to control-oriented， responsive and collaborative models. Upholding the core leadership position of the CPC in rural governance， fully respecting the principal status of rural people， and persistently developing and perfecting the socialist rural governance sys？ tem with Chinese characteristics in practice， constitute the core principles guiding the CPC’s drive towards modernization of ru？ ral governance in China.

Key words： Chinese-style modernization； the CPC； modernization of rural governance in China

（責(zé)任編輯：孟超）