澳大利亞在國際高等教育市場上極具競爭力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的年度報告，2021年澳大利亞的國際學(xué)生占全球市場份額的6%，僅次于美國和英國，與德國并列第三位。澳大利亞的高等教育機(jī)構(gòu)有37.8萬名國際學(xué)生，占其全部學(xué)生數(shù)量的22%，這使得澳大利亞成為世界上國際學(xué)生占比最高的國家。澳大利亞高等教育的國際競爭力何以如此之強(qiáng)？

頂層設(shè)計：教育國際化的國家戰(zhàn)略

澳大利亞的國際教育經(jīng)歷了對外援助、出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)向國際化再到國家戰(zhàn)略四個發(fā)展階段。如今，高等教育國際化已成為澳大利亞國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。澳大利亞政府為高等教育國際化的可持續(xù)發(fā)展提供充分的制度保障與政策支撐。

注重頂層設(shè)計，制定有關(guān)國際教育的國家戰(zhàn)略。在國際教育的發(fā)展歷史中，澳大利亞制定了一系列與此有關(guān)的國家戰(zhàn)略，以提升其高等教育的國際競爭力。例如，2011年發(fā)布的《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略愿景》（A Strategic Vision for International Education Australia）和2013年發(fā)布的《澳大利亞的全球教育》（Australia Educating Globally），為澳大利亞國際教育謀劃布局。2016年2月，澳大利亞政府推出第一個針對國際教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略《澳大利亞2025國際教育國家戰(zhàn)略》（National Strategy for International Education 2025，簡稱“2025戰(zhàn)略”），把國際化作為促進(jìn)高等教育向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。同時期，澳大利亞還推出了《澳大利亞全球校友參與戰(zhàn)略2016—2020》（Australian Global Alumni Engagement Strategy 2016—2020）與《澳大利亞國際教育2025開發(fā)路線圖》（AIE 2025 Roadmap）作為詳細(xì)的行動指南。新冠肺炎疫情后，澳大利亞政府推出了新的教育國際化國家戰(zhàn)略《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略2021—2030》（Australian Strategy for International Education 2021—2030，簡稱“2021—2030戰(zhàn)略”），強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國際教育的復(fù)蘇，創(chuàng)造新的增長機(jī)會，加強(qiáng)澳大利亞作為國際教育世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位。這些頂層設(shè)計，為澳大利亞高等教育國際化制定了明確的發(fā)展目標(biāo)和路徑。

制定多維保障體系，提升國際教育的質(zhì)量。澳大利亞政府很早就意識到提升高等教育質(zhì)量是增強(qiáng)國際教育競爭力的關(guān)鍵，為此，一方面，為保障國際教育質(zhì)量制定了完備的法律框架，包括《2000年海外學(xué)生教育服務(wù)法》（Education Services for Overseas Student Act 2000）、《2011年高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)局法》（Tertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011）和《2015年高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架》（Higher Education Standards Framework 2015）等；另一方面，澳大利亞聯(lián)邦政府積極協(xié)調(diào)，與州政府、外部質(zhì)量保障機(jī)制和高校共同致力于高等教育質(zhì)量保障框架的建立，逐步構(gòu)建出一套全面且精細(xì)的國際教育質(zhì)量保障體系，形成了大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制、社會質(zhì)量保障機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障機(jī)制緊密結(jié)合的“三位一體”格局，三者相互支持，共同為提升國際教育質(zhì)量保駕護(hù)航。

調(diào)整就業(yè)和移民政策，吸引更多國際學(xué)生。澳大利亞教育國際化戰(zhàn)略的成就，離不開與就業(yè)和移民政策的緊密融合。移民及簽證政策的調(diào)整一直是澳大利亞政府調(diào)控國際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，其主要目標(biāo)是促進(jìn)國際學(xué)生人數(shù)的增長并吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才。自2001年起，澳大利亞政府開始根據(jù)經(jīng)濟(jì)市場和社會對專業(yè)人才的需求，調(diào)整移民政策，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的畢業(yè)生申請成為永久居民。在“2025戰(zhàn)略”中，澳大利亞政府通過優(yōu)化簽證類別、簡化簽證申請流程、重新評估風(fēng)險等級等手段，鼓勵碩士和博士研究生及高端學(xué)術(shù)人員來澳大利亞學(xué)習(xí)交流。

聚焦機(jī)構(gòu)：大學(xué)國際化的相關(guān)舉措

澳大利亞共有40所公立大學(xué)、3所私立大學(xué)。2024年QS世界大學(xué)排名顯示，澳大利亞共有7所大學(xué)榮登全球前100名之列。作為國際高等教育的核心力量，澳大利亞的大學(xué)致力于通過課程國際化、科研國際化和跨境教育合作等策略，不斷提升其國際化水平，打造世界一流大學(xué)，從而穩(wěn)固其在國際競爭中的優(yōu)勢地位。

提升課程質(zhì)量，推動課程國際化。課程國際化是高等教育國際化的重要組成部分。國際化課程的定義，不僅包括教學(xué)內(nèi)容的全球化，還涵蓋與海外合作大學(xué)共同頒發(fā)課程證書、邀請海外專家進(jìn)行授課等范疇。澳大利亞高校主要通過以下幾種途徑實現(xiàn)課程國際化：充實課程中的國際元素；開展涉及多國的跨學(xué)科項目；開設(shè)聯(lián)合學(xué)位課程，涵蓋專業(yè)課程、國際研究及語言課程；設(shè)定部分海外學(xué)習(xí)課程或海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷要求；安排海外實習(xí)或教學(xué)實踐；聘請國際訪問學(xué)者參與授課；等等。例如，墨爾本大學(xué)、昆士蘭大學(xué)與英國諾丁漢大學(xué)、英國伯明翰大學(xué)及美國弗吉尼亞大學(xué)等世界知名高校緊密合作，共同組建了U21高教在線（被譽(yù)為全球綜合實力最強(qiáng)的在線研究生院），提供廣泛的國際化課程。

促進(jìn)科研合作，開展多邊合作研究。澳大利亞高校積極參與國際戰(zhàn)略聯(lián)盟，以推動多邊合作研究，構(gòu)建全球合作研究網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升科研的國際化水平。其中，八校聯(lián)盟（Group of Eight，Go8）作為澳大利亞乃至全球卓越的大學(xué)聯(lián)盟享有盛譽(yù)，被譽(yù)為澳大利亞的“常青藤”聯(lián)盟。八校聯(lián)盟的成員大學(xué)，作為澳大利亞頂尖研究型學(xué)府，高度重視科研工作的國際化。它們積極構(gòu)建多邊或雙邊的海外合作研究網(wǎng)絡(luò)，參與各類研究型的國際聯(lián)盟，開展科研協(xié)作。例如，墨爾本大學(xué)和新南威爾士大學(xué)均為太平洋圈大學(xué)聯(lián)盟（U21聯(lián)盟）成員，西澳大學(xué)和悉尼大學(xué)則屬于世界大學(xué)聯(lián)盟成員。

注重校際合作，開展跨境教育。澳大利亞的大學(xué)積極與海外高校簽訂合作協(xié)議，開展跨境教育，其實踐涵蓋雙聯(lián)項目、特許項目、海外分校、海外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等多方面。其中，海外分校與特許項目逐漸成為澳大利亞跨境教育的主導(dǎo)模式。此外，為了增強(qiáng)跨國高等教育的競爭力，澳大利亞高校普遍實施產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)策略、以質(zhì)量為導(dǎo)向的科研創(chuàng)新策略以及關(guān)注本地需求的社會服務(wù)策略。

關(guān)注個體：提升國際學(xué)生的就讀體驗

優(yōu)化教育體驗，確保較高的學(xué)生滿意度。澳大利亞將“提升國際學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗”和“以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)體驗”視為持續(xù)提升國際教育質(zhì)量的關(guān)鍵。2010年6月發(fā)布的《澳大利亞國際學(xué)生戰(zhàn)略》（International Students Strategy for Australia），旨在提升國際學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，包括“增進(jìn)學(xué)生個人福祉”“深化教育質(zhì)量提升”“加強(qiáng)消費者保護(hù)力度”以及“優(yōu)化信息供給機(jī)制”等內(nèi)容?！?021—2030戰(zhàn)略”則強(qiáng)調(diào)從生活和工作層面提升國際學(xué)生校外體驗的重要性，要求教育機(jī)構(gòu)、移民部門、企業(yè)行業(yè)共同致力于滿足國際學(xué)生對實習(xí)、畢業(yè)后工作機(jī)會、社會兼職等方面的需求。同時，澳大利亞大學(xué)會為留學(xué)生提供入學(xué)指南，其中涵蓋簽證申請、健康保險、出發(fā)前需準(zhǔn)備的文件、接機(jī)及入學(xué)流程等重要信息，旨在助力來澳留學(xué)生順利融入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)環(huán)境。在大學(xué)校園內(nèi)，各個部門也為國際學(xué)生構(gòu)建了全面的服務(wù)體系。例如，國際學(xué)生辦公室、英語教學(xué)中心、畢業(yè)生辦公室等，分別致力于為學(xué)生提供申請、經(jīng)濟(jì)援助、語言輔導(dǎo)、就業(yè)及生活等方面的支持。此外，澳大利亞每年還開展面向高等教育學(xué)生（包括留學(xué)生在內(nèi)）的“學(xué)生體驗調(diào)查”，從學(xué)生參與度、教學(xué)質(zhì)量體驗、學(xué)習(xí)資源和學(xué)業(yè)支持等方面調(diào)查學(xué)生的就讀體驗感及滿意度。

強(qiáng)化校友關(guān)系，提升全球影響。澳大利亞政府歷來強(qiáng)調(diào)校友網(wǎng)絡(luò)在提升國際學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗及促進(jìn)國際雙邊和多邊關(guān)系建設(shè)中的重要作用。在2012年4月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展澳大利亞國際教育戰(zhàn)略的可行性論證報告》（Discussion Paper for the Development of an International Education Strategy for Australia）中，澳大利亞首次指出構(gòu)建校友網(wǎng)絡(luò)是優(yōu)化國際學(xué)生在澳大利亞學(xué)習(xí)體驗并強(qiáng)化校友聯(lián)系的有效方式。作為國際教育戰(zhàn)略的一部分，澳大利亞政府于2016年推出了《澳大利亞全球校友參與戰(zhàn)略2016—2020》（Australian Global Alumni Engagement Strategy 2016—2020），其中指出，校友網(wǎng)絡(luò)不僅可以為澳大利亞與亞太地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)往來和商業(yè)投資提供有力的支持，還能作為“澳大利亞大使”，幫助澳大利亞樹立作為教育強(qiáng)國的國際形象。在“2021—2030戰(zhàn)略”中，澳大利亞再次強(qiáng)調(diào)要持續(xù)加強(qiáng)校友網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以深化人文交流機(jī)制。通過這一戰(zhàn)略的實施，澳大利亞旨在構(gòu)建一個充滿活力、廣泛覆蓋的校友網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)全球各地校友的聯(lián)系，促進(jìn)文化交流和合作，為澳大利亞的國際教育和國家發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院）