摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力代表了新一輪產(chǎn)業(yè)變革與科技革命的前進(jìn)方向，是重塑全球競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵著力點。本文構(gòu)建了新質(zhì)生產(chǎn)力測量體系，運用熵權(quán)TOPSIS 法測度中國270 座城市的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，并借助Dagum 基尼系數(shù)分解法、Kernel 密度估計、自然斷裂法、Moran’s I 指數(shù)與障礙因子診斷模型對市域新質(zhì)生產(chǎn)力的時序演進(jìn)和空間分化進(jìn)行組群分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢但水平有待提高，層級分布上呈現(xiàn)頭部較少、腰部相當(dāng)、尾部堆積的“金字塔”形態(tài)。（2）時序上，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的總體差距隨時間演進(jìn)呈現(xiàn)擴大化跡象，總體差距主要來源于地區(qū)間差異；空間上，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展表現(xiàn)出正向空間集聚特征。（3）產(chǎn)教融合水平、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、城市創(chuàng)新指數(shù)是制約市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要障礙因子。研究結(jié)論豐富了新質(zhì)生產(chǎn)力的特征維度和時空分異事實，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了主攻方向和經(jīng)驗證據(jù)。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；特征維度；時空分異；障礙因子

DOI：10.19313/j.cnki.cn10-1223/f.20240428.001

一、引 言

產(chǎn)業(yè)變革與科技革命正加速迭代，特別是以數(shù)字技術(shù)和人工智能為代表的前沿性、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，催生出了當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在科學(xué)研判了國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和我國未來發(fā)展走勢后，極具前瞻性地提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一原創(chuàng)性概念，為新時代新征程指明了“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”的新方向。面對戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、有利條件強于不利因素的新發(fā)展環(huán)境，大力推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，既是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的堅實支撐，又是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。為此，習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實踐?！庇纱艘龅年P(guān)鍵科學(xué)問題涵蓋三大層面：理論層面，新質(zhì)生產(chǎn)力緣何形成？有何特征？實證層面，中國各地新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平如何？有何差異？實踐層面，如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？上述問題的回答，不僅可以為認(rèn)知新時代中國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平提供理論方位和特征事實，還能夠為全面、精準(zhǔn)、協(xié)同提高各地新質(zhì)生產(chǎn)力水平提供借鑒，兼具理論和現(xiàn)實價值。

本文將研究視域聚焦于地級市層面，結(jié)合馬克思生產(chǎn)力理論與習(xí)近平經(jīng)濟思想，系統(tǒng)地歸納新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時代要求與邏輯主線，并據(jù)此構(gòu)建適用于刻畫我國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的“三高三化三性”測度體系，即高質(zhì)量、高效能、高科技、數(shù)智化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、創(chuàng)新性、融合性、可持續(xù)性，全面評估我國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。具體而言，本文采用熵權(quán)TOPSIS 法測度2012—2021 年中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，并運用Dagum 基尼系數(shù)分解法、Kernel 密度估計、自然斷裂法、Moran’s I 指數(shù)與障礙因子診斷模型展開分析。本文從時間與空間雙維度入手，立體地刻畫新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、地區(qū)差異以及空間集聚特征，揭示其時間演進(jìn)規(guī)律和空間分布格局，挖掘城際差異及原因；進(jìn)一步厘清、識別了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程中的障礙因素，并就薄弱之處提出對策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外文獻(xiàn)遵循“歷史邏輯→理論邏輯→政策意蘊”主線，梳理了歷次科技革命引致的生產(chǎn)力變革，揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機制和特征維度，提出了加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。

（一）歷次科技革命引致的生產(chǎn)力變革

在唯物史觀下，蒸汽技術(shù)（熱力）實現(xiàn)了生產(chǎn)力的機械化變革，電氣技術(shù)（電力）完成了生產(chǎn)力的電氣化變革，信息技術(shù)（網(wǎng)力）促成了生產(chǎn)力的信息化變革，數(shù)智技術(shù)（算力）正驅(qū)動生產(chǎn)力的數(shù)智化變革（戴翔，2023；杜傳忠和李鈺葳，2024；焦方義和張東超，2024；任保平和王子月，2024），生產(chǎn)力從傳統(tǒng)形態(tài)躍遷到新興形態(tài)再發(fā)展到新質(zhì)形態(tài)，改變了生產(chǎn)力發(fā)展中人與自然的關(guān)系，奠定了人與自然和諧共生的堅實基礎(chǔ)（李政和廖曉東，2023；喬榛和徐宏鑫，2024）。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重質(zhì)量與效益同步提升（高帆，2023；李麟白和李北偉，2024），更加符合新發(fā)展階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求（鈔小靜和王清，2024）。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力形成機制和特征維度

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、以顛覆性技術(shù)為突破而形成的先進(jìn)生產(chǎn)力（習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心，2024），蘊含豐富的生成邏輯（柳學(xué)信等，2024）。（1）形成機理。內(nèi)生機制重點是：勞動者素質(zhì)提升（張輝和唐琦，2024）、勞動資料改進(jìn)（杜傳忠等，2023）、勞動對象擴張（蘇璽鑒和孫久文，2024）；外生機制重點為：數(shù)字技術(shù)突破（劉友金和冀有幸，2024）、國內(nèi)市場成熟（周文和許凌云，2024）、國家安全穩(wěn)定（姚樹潔和張小倩，2024）。（2）特征維度。新質(zhì)生產(chǎn)力是具有高質(zhì)量、高效率、高科技、可持續(xù)的新型高水平生產(chǎn)力（簡新華和聶長飛，2023）。作為生產(chǎn)力發(fā)展的最新質(zhì)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征也包含創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、融合性（宋冬林和丁文龍，2023）。此外，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了新動能，推動新質(zhì)生產(chǎn)力朝著數(shù)字化、智能化、融合化的方向發(fā)展（余東華和馬路萌，2023）。依據(jù)形成機理和特征維度，已有文獻(xiàn)從不同視角對新質(zhì)生產(chǎn)力展開測度。一支文獻(xiàn)依據(jù)經(jīng)典馬克思生產(chǎn)力理論，將新質(zhì)生產(chǎn)力分解為勞動者、勞動對象和生產(chǎn)資料三重維度，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力測量體系（任宇新等，2024；王玨，2024）；另一支文獻(xiàn)將新質(zhì)生產(chǎn)力分解為科技生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力和數(shù)字生產(chǎn)力三類，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力測評體系（盧江等，2024）。

（三）加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力雖無法一蹴而就但可逐步鍛造（周紹東和胡華杰，2023）。依據(jù)不同的理論視角、目標(biāo)取向和實踐關(guān)切，形成類型化的培育與提升路徑。（1）微觀路徑包括：變革分工協(xié)作方式，尤其是要實現(xiàn)勞動生產(chǎn)力的提升和人對勞動分工的創(chuàng)新（胡瑩，2024）；擴張新質(zhì)生產(chǎn)要素，包括新型勞動者的培養(yǎng)壯大、新型勞動對象的發(fā)展形成、新型勞動工具的創(chuàng)新應(yīng)用（黃群慧和盛方富，2024；姜奇平，2024；蔣永穆和喬張媛，2024；陸岷峰，2024）、新型生產(chǎn)要素例如數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用與發(fā)展（張夏恒和劉彩霞，2024）；促進(jìn)顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)，通過顛覆性創(chuàng)新開辟全新賽道、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局（李曉華，2024；鐘茂初，2024）等。（2）中觀路徑涉及：通過“優(yōu)環(huán)境+強刺激”雙輪驅(qū)動，完善供需生態(tài)鏈（張文武和張為付，2024）；推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等多鏈融合協(xié)同，加強“鏈主”企業(yè)同專精特新企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)（劉志彪等，2023）；推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（洪銀興，2024；沈坤榮等，2024）等。（3）宏觀路徑涵蓋：發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技根基（程恩富和陳健，2023）；實施新型舉國體制，完善新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度保障（陳勁等，2024；彭緒庶，2024；石建勛和徐玲，2024）；暢通國內(nèi)統(tǒng)一大市場，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場基礎(chǔ)（周文和許凌云，2024）等。

（四）文獻(xiàn)述評與邊際貢獻(xiàn)

多數(shù)文獻(xiàn)就全國或省份層面開展新質(zhì)生產(chǎn)力研究，關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵、形成機理、培育路徑和提升策略等方面的探析已取得豐碩成果。然而，仍存在兩個略顯薄弱之處。（1）基準(zhǔn)維度方面，多數(shù)既有文獻(xiàn)依據(jù)經(jīng)典的馬克思生產(chǎn)力三要素理論基準(zhǔn)，界定新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)效”維度，未能準(zhǔn)確地把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革與科技革命歷史性交匯引發(fā)的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)變革。新時代新征程下的新質(zhì)生產(chǎn)力，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力“質(zhì)態(tài)”?！百|(zhì)態(tài)”是新質(zhì)生產(chǎn)力成為其自身并區(qū)別與其他生產(chǎn)力的內(nèi)在規(guī)定。新質(zhì)生產(chǎn)力既不是傳統(tǒng)生產(chǎn)力的局部優(yōu)化，也不是新興生產(chǎn)力的簡單應(yīng)用，而是符合新發(fā)展理念的優(yōu)質(zhì)先進(jìn)生產(chǎn)力。因此，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的界定不僅要借助經(jīng)典理論展現(xiàn)“質(zhì)效”，更要融入時代特征與發(fā)展要求體現(xiàn)“質(zhì)態(tài)”。（2）研究方法偏重思辨，亟待補充經(jīng)驗性證據(jù)。多數(shù)文獻(xiàn)利用歸納演繹法，闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯和實踐邏輯，思辨類研究成果呈井噴之勢。與之形成鮮明對比的是，實證類研究極度匱乏，制約了人們對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、變遷軌跡、典型化事實、組態(tài)特征和潛在因果關(guān)系等的理解，邏輯鏈與證據(jù)鏈無法形成首尾呼應(yīng)的閉環(huán)。因此，迫切需要學(xué)術(shù)共同體在邏輯與證據(jù)之間再平衡，轉(zhuǎn)變方法論范式，萃取與豐富大國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)驗事實，為理論分析和政策制定提供可靠的依據(jù)。（3）分析視角方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的測度主要基于國家、區(qū)域、省際層面視域，度量和探討新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。然而，鮮有文獻(xiàn)探究城市層面新質(zhì)生產(chǎn)力的底層基礎(chǔ)，導(dǎo)致宏觀無法延伸至中觀。就新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展而言，如果忽視了中觀城市層面的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展表現(xiàn)，就無法為宏觀層面因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更為堅實、更為充足、更為細(xì)致的事實證據(jù)。因此，亟待從中觀視角切入，自下而上、由中及宏，貫通研究視閾，以拓展研究視角的豐富性。

本文針對上述薄弱之處開展補充性研究，可能的邊際貢獻(xiàn)包括以下三方面。（1）理論基準(zhǔn)方面，本文依據(jù)習(xí)近平新質(zhì)生產(chǎn)力理念和習(xí)近平經(jīng)濟思想，將馬克思生產(chǎn)力三要素理論中國化、時代化、具象化，比較并闡釋了傳統(tǒng)生產(chǎn)力、新興生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)別與特性，拓展并深化了生產(chǎn)力“質(zhì)態(tài)”的特征屬性。（2）研究視閾方面，本文將研究視閾從宏觀的國家層面或省域?qū)用?，轉(zhuǎn)向中觀的地級市層面，貫通宏觀和中觀雙重視閾，闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯與特征表現(xiàn)，提供新質(zhì)生產(chǎn)力的中觀證據(jù)，細(xì)化研究的“顆粒度”。（3）測度體系方面，在馬克思生產(chǎn)力理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合時代特征與發(fā)展要求，融入了習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論斷，提煉出市域新質(zhì)生產(chǎn)力的“三高三化三性”（高質(zhì)量、高效能、高科技、數(shù)智化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、創(chuàng)新性、融合性、可持續(xù)性）特征維度，多層面、多維度、圈層式設(shè)計市域新質(zhì)生產(chǎn)力的底層指標(biāo)，測度中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力水平并揭示其時空規(guī)律與發(fā)展障礙因素，為因地制宜地加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供必要的經(jīng)驗證據(jù)與政策啟示。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力的特征維度與評價指標(biāo)體系

（一）特征維度

從新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵來看，“新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵?！保?xí)近平經(jīng)濟思想研究中心，2024）理論導(dǎo)向方面，不僅要提高供給的質(zhì)量和效率，也要注重人的全面發(fā)展，更要重視人與自然的和諧共生。實踐路徑方面，要追求新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展，從制度保障、技術(shù)支持、市場刺激與產(chǎn)業(yè)支撐四個方面探索新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展道路（周文和許凌云，2024）。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力變革與科技突破的產(chǎn)物，代表了人類改造自然能力的提升。故而，對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的測度，既要考察新質(zhì)生產(chǎn)力形成的技術(shù)基礎(chǔ)，也要體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量的發(fā)展結(jié)果。因此，在馬克思生產(chǎn)力理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平經(jīng)濟思想，本文從高質(zhì)量、高效能、高科技、數(shù)智化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、創(chuàng)新性、融合性、可持續(xù)性9 項特征歸納新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯主線。具體構(gòu)思如下。

1. 新質(zhì)生產(chǎn)力是以高科技、高效能、高質(zhì)量為基礎(chǔ)特征的先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力（習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心，2024）。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力具有“三高”：一“高”在以高科技水平為核心動力，二“高”在通過戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)形成高效能的生產(chǎn)依托，三“高”在以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)要意。馬克思指出，“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的?！保ㄖ泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，2012）科技水平的高低是傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力之間的“楚河漢界”，科學(xué)技術(shù)重塑了生產(chǎn)力基本要素，推動生產(chǎn)力的進(jìn)一步演變，形成高科技的生產(chǎn)力。同時，隨著生產(chǎn)力水平的演進(jìn)與提高，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的更新迭代，形成高效能的生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的發(fā)展最終將落腳于供需層面，實現(xiàn)新供給與新需求高水平動態(tài)平衡，促進(jìn)供需的有效匹配，形成高質(zhì)量的生產(chǎn)力（習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心，2024）。

2. 新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)智化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化為本質(zhì)特征的先進(jìn)生產(chǎn)力。區(qū)別新質(zhì)生產(chǎn)力與其他生產(chǎn)力的核心在“質(zhì)”，新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”其一體現(xiàn)在“質(zhì)態(tài)”，其二體現(xiàn)在“質(zhì)效”。從“質(zhì)態(tài)”來看，新質(zhì)生產(chǎn)力將大數(shù)據(jù)、人工智能+、物聯(lián)網(wǎng)等具有數(shù)智化、網(wǎng)絡(luò)化特點的顛覆性技術(shù)，作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)要素，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的質(zhì)態(tài)。數(shù)智化正在重構(gòu)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織模式，推動產(chǎn)業(yè)治理與發(fā)展模式的革新。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是數(shù)智化和網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)力。從“質(zhì)效”來看，有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力依靠大量資源投入、高度能源消耗實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，新質(zhì)生產(chǎn)力追求的是綠色化生產(chǎn)發(fā)展，通過生產(chǎn)要素的綠色化替代和生產(chǎn)過程的節(jié)能化轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)綠色化“質(zhì)效”。所以，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上也是綠色化的生產(chǎn)力。

3. 新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新性、融合性、可持續(xù)性為核心特性的先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，具有創(chuàng)新性、融合性和可持續(xù)性的生產(chǎn)力形態(tài)。科技創(chuàng)新培育壯大了新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的創(chuàng)新型勞動者、創(chuàng)新型勞動要素、創(chuàng)新型勞動工具，創(chuàng)新貫穿了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展始終。此外，創(chuàng)新并非紙上談兵，而是落到實處。以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力，將推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化（習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心，2024）。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要堅實的制度保障，才能長期地、持續(xù)地為經(jīng)濟發(fā)展提供動力支撐。

綜上，新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋“三高三化三性”特征，是具有高質(zhì)量、高效能、高科技、數(shù)智化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、創(chuàng)新性、融合性、可持續(xù)性的新型先進(jìn)生產(chǎn)力?；谛沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的特征維度，同時兼顧測度指標(biāo)層次性與數(shù)據(jù)可獲性，本文構(gòu)建的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平評價體系包含“三高三化三性”3 重準(zhǔn)則層、9 個主題層、31 項細(xì)分指標(biāo)，具體指標(biāo)的衡量方式與指標(biāo)屬性詳見表1。

（二）測量方法

基于“三高三化三性”指標(biāo)體系，本文采用熵權(quán)TOPSIS 法測度2012—2021 年中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。熵權(quán)TOPSIS 方法借助特征維度所提供的信息進(jìn)行客觀賦權(quán)，可以有效避免人為因素等主觀賦權(quán)產(chǎn)生的偏差。具體實施步驟如下。

（三）數(shù)據(jù)來源

為保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性與可獲性，本文手動搜集2012—2021 年中國270 座地級市的城市面板數(shù)據(jù)作為研究資料，包含2 700 個觀測值。數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國火炬統(tǒng)計年鑒》、各地方（城市）統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、歷年國際機器人聯(lián)盟（IFR）發(fā)布的報告等，城市創(chuàng)新指數(shù)的數(shù)據(jù)來自復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心提供的《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告》。個別缺失數(shù)據(jù)采用插值法或線性趨勢法予以補齊。

部分指標(biāo)經(jīng)作者進(jìn)一步計算獲得，具體說明如下。工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率用工業(yè)的利潤總額、稅金總額、利息支出之和與平均出資額的比例來衡量；科學(xué)技術(shù)水平用科學(xué)支出占GDP 比重衡量；金融科技水平借鑒李春濤等（2020）的方法，選取與“金融科技”相關(guān)的48 個關(guān)鍵詞，檢索百度新聞中同一地級市或直轄市層面所有關(guān)鍵詞的搜索結(jié)果數(shù)量并加總，然后通過對總搜索量做對數(shù)變換，以得到地級市金融科技發(fā)展水平指標(biāo)；數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)參考趙濤等（2020）的方法，運用主成分分析法，從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)字金融普惠兩方面對數(shù)字經(jīng)濟綜合發(fā)展水平進(jìn)行測度；工業(yè)機器人滲透度采用IFR 數(shù)據(jù)中全球50 個經(jīng)濟體細(xì)分行業(yè)的工業(yè)機器人安裝和存量數(shù)據(jù)，同時結(jié)合王永欽和董雯（2020）的研究方法和相關(guān)機構(gòu)3a725a9561336aebc0a52bfe507a17ab的預(yù)測值對2020—2021 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算；專利轉(zhuǎn)化率用當(dāng)年專利授權(quán)數(shù)除以當(dāng)年專利申請數(shù)來衡量；產(chǎn)教融合水平用科技從業(yè)人員數(shù)除以高等學(xué)校在校生人數(shù)來衡量；人力資本水平參照詹新宇和劉文彬（2020）的處理方法，使用每萬人中在校大學(xué)生的人數(shù)來衡量；環(huán)境規(guī)制強度依據(jù)陳詩一和陳登科（2018）的做法，以地級市政府工作報告中與環(huán)境相關(guān)詞匯出現(xiàn)比率來衡量。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合測度

（一）總體測算結(jié)果

基于“三高三化三性”測度衡量體系，本部分測算了2012—2021 年中國270 座地級市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展均值水平（見表2）。由表2 可知，在考察期內(nèi)，中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平均值得分分布在0.458 1～0.271 2 之間。其中，均分最低的城市為黃岡市（0.271 2），均分最高的城市為北京市（0.458 1），反映出我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平尚存有較大的提升空間。

（二）分維度測算結(jié)果

基于已構(gòu)建的新質(zhì)生產(chǎn)力測度體系，本文進(jìn)一步測算2012—2021 年中國新質(zhì)生產(chǎn)力“三高三化三性”子系統(tǒng)均值水平，結(jié)果如表3 所示。由測度結(jié)果可知，總體來看，全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，由2012 年的0.290 8 上升至2021 年的0.325 7，增長幅度為12.009%。從各子系統(tǒng)來看，“三高、三化、三性”水平逐年提高，且各年度“三化”水平>“三高”水平>“三性”水平。從增長幅度來看，“三高”增長幅度（33.855%）>“三性”增長幅度（32.024%）>“三化”增長幅度（6.102%）。

五、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的時空特征

為揭示中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的時序演進(jìn)與空間演化特征，本文綜合運用描述性統(tǒng)計、Dagum 基尼系數(shù)分解法、Kernel 密度估計、自然斷裂法和Moran’s I 指數(shù)對其進(jìn)行時間與空間層面的分析，進(jìn)而為剖析中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀乃至推動實現(xiàn)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略性目標(biāo)提供事實依據(jù)。

（一）時序演進(jìn)及差異演變

1. 時序演進(jìn)

本部分將樣本城市分為四大經(jīng)濟區(qū)①進(jìn)行測算，結(jié)果如圖1 所示。具體來看：各區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的走勢基本相同，均表現(xiàn)為穩(wěn)步上升的演進(jìn)軌跡，表明我國技術(shù)顛覆性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢向好。就增長幅度而言，東部（19.290%）>綜合（12.009%）>中部（11.908%）>西部（11.895%）>東北（9.635%）。就分布區(qū)域而言，東部地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平明顯高于其他三個區(qū)域，綜合水平均值介于0.315 2～0.376 0 之間。西部地區(qū)、中部地區(qū)與東北地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平接近，處于較低水平，與東部地區(qū)相比還有較大差距，綜合水平均值介于0.287 8～0.324 0 之間。因此，在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，應(yīng)持續(xù)貫徹落實“十四五”時期中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局，加快東部地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動實現(xiàn)東部帶頭、西部大開發(fā)、中部崛起與東北振興的空間發(fā)展格局。

2. Dagum 基尼系數(shù)分解法

本部分采用Dagum 基尼系數(shù)分解法剖析新質(zhì)生產(chǎn)力地區(qū)相對差異的時序演變特征，結(jié)果如表4所示。

（1）總體相對差異與來源。從總體差異的基尼系數(shù)變化來看，中國新質(zhì)生產(chǎn)力的總體基尼系數(shù)從2012 年的0.034 持續(xù)上升至2021 年的0.055，年均上升速度為6.177%，總體差異持續(xù)擴大。結(jié)構(gòu)上，將總體差異進(jìn)一步分解為地區(qū)內(nèi)差異的貢獻(xiàn)、地區(qū)間差異的貢獻(xiàn)和超變密度（地區(qū)間與地區(qū)內(nèi)交疊部分的差異）三部分。從貢獻(xiàn)率的動態(tài)變化來看：其一，樣本期內(nèi)，地區(qū)間貢獻(xiàn)率與超變密度的變動趨勢大致相反，呈現(xiàn)此消彼長的演進(jìn)關(guān)系，表現(xiàn)出“上升—下降”和“下降—上升”交替波動的演變規(guī)律。其中，地區(qū)間貢獻(xiàn)率從2012 年60.683%上升至2021 年66.925%，漲幅為10.286%；超變密度由2012 年的13.172%下降至2021 年的7.404%，降幅為43.790%。其二，地區(qū)內(nèi)貢獻(xiàn)率變化幅度最小，呈現(xiàn)出小幅度下降，降幅為1.813%。就差異貢獻(xiàn)率高低而言，地區(qū)間差異的平均貢獻(xiàn)率為63.872%，地區(qū)內(nèi)差異的平均貢獻(xiàn)率為25.759%，超變密度的平均貢獻(xiàn)率為10.369%。由此可知，中國新質(zhì)生產(chǎn)力的總體差距主要來源于地區(qū)間差距，其次是地區(qū)內(nèi)差距，不同區(qū)域交疊部分帶來的差異（超變密度）對總體差異的貢獻(xiàn)程度最低。

（2）地區(qū)內(nèi)相對差異及演進(jìn)。由區(qū)域內(nèi)基尼系數(shù)可知：第一，東部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域內(nèi)差距最高，均值為0.060，始終位居四大區(qū)域之首。并且，東部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異在樣本期內(nèi)持續(xù)上升，由2012 年0.048 增至2021 年0.088，上升了0.040，漲幅為83.333%，是四大區(qū)域之中數(shù)值最高、上升最多、漲幅最大的區(qū)域，說明東部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的非均衡發(fā)展態(tài)勢加劇。第二，西部地區(qū)的基尼系數(shù)在四大區(qū)域中處于第二的位置，均值為0.022，在細(xì)微波動中表現(xiàn)出緩慢上升趨勢，由2012 年的0.021 上升至2021 年的0.023，漲幅為9.524%。第三，東北與中部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)基尼系數(shù)數(shù)值接近，均未超過0.010。其中，東北地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差距均值為0.007，是四大區(qū)域中唯一一個區(qū)域內(nèi)差距下降的地區(qū)，降幅為12.500%。中部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差距均值為0.005，區(qū)域內(nèi)差距數(shù)值經(jīng)歷了先下降后上升的發(fā)展過程。

（3）地區(qū)間相對差異及演進(jìn)。由區(qū)域間基尼系數(shù)分析發(fā)現(xiàn)：第一，東部—東北、東部—中部、東部—西部的區(qū)域間基尼系數(shù)均值較大，均超過0.048，并且區(qū)域間差異呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，說明東部地區(qū)與其他地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域間差異懸殊，區(qū)域間新質(zhì)生產(chǎn)力的平衡性較弱。第二，東北—西部、中部—西部的區(qū)域間基尼系數(shù)均值分別為0.020、0.017，表明這些區(qū)域之間新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平差異較大。第三，中部—東北的區(qū)域間基尼系數(shù)均值最低，為0.008，表明兩地區(qū)間區(qū)域差距較小，區(qū)域間新質(zhì)生產(chǎn)力的平衡性較強。對比來看，東部地區(qū)與其他地區(qū)的區(qū)域間兩極分化現(xiàn)象明顯，造成這一現(xiàn)象的可能原因有：一方面，東部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，東部地區(qū)的科技創(chuàng)新能力較強且高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較多，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展貢獻(xiàn)了動力勢能。

3. Kernel 密度估計

盡管Dagum 基尼系數(shù)分解法可以反映市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的地區(qū)相對差異及其來源，但卻無法反映市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的地區(qū)絕對差異及其動態(tài)演進(jìn)。因此，本文采用Kernel 密度估計分析評價2012—2021 年市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平空間分布及動態(tài)演進(jìn)，不僅可以直觀地刻畫每年的分布形態(tài)，而且將通過逐年對比揭示市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的時序演進(jìn)特征（見圖2）。

圖2 描繪出全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平分布動態(tài)與演進(jìn)過程。（1）從分布位置來看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的密度曲線逐年右移，表明2012—2021 年中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢。（2）從分布形態(tài)來看，2012—2021 年曲線主峰高度經(jīng)歷了先上升后下降的變化過程且寬度明顯變窄，這意味著全國新質(zhì)生產(chǎn)力的集中趨勢先增強后減弱，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的非均衡性呈明顯上升之勢。（3）從曲線的分布延展性來看，曲線存在細(xì)長的右拖尾特征，說明存在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的城市，比如北京、深圳和上海等。（4）從極化現(xiàn)象來看，2020 年以前僅存在一個主峰，并未出現(xiàn)區(qū)域極化現(xiàn)象；2020 年之后，右側(cè)出現(xiàn)一個側(cè)峰，表明新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象。

圖3（a）-（d）展示了四大區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的分布動態(tài)及演進(jìn)。根據(jù)圖3（a），東部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的核密度曲線主峰位置右移，2021 年波峰高度相比于2012 年有所下降，波峰寬度變寬，只有一個主峰，說明東部地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高，非均衡性增強，絕對差異水平擴大，無區(qū)域極化現(xiàn)象；且東部地區(qū)的核密度曲線存在一定的右拖尾現(xiàn)象，表明區(qū)域內(nèi)部分城市的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平顯著高于同一區(qū)域內(nèi)其他城市。這與前文基尼系數(shù)的分析一致，盡管樣本期內(nèi)東部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平整體上有所提高，但無論是相對差異還是絕對差異均呈現(xiàn)擴大趨勢，區(qū)域內(nèi)非均衡性狀況惡化。圖3（b）為中部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的核密度曲線，曲線主峰位置右移，主峰高度雖上下波動但總體趨勢提高，波峰寬度基本不變，2015 年后出現(xiàn)側(cè)峰形態(tài)，說明中部地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高，非均衡性在波動中有所緩解，絕對差異基本不變，2015 年后具有兩極分化現(xiàn)象；且中部地區(qū)的核密度曲線存在明顯的右拖尾現(xiàn)象，表明中部地區(qū)高于均值的城市較多。依據(jù)圖3（c），西部地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力的核密度曲線主峰位置不斷右移，主峰高度在波動中下降，波峰寬度變寬，2016 年后出現(xiàn)側(cè)峰形態(tài)，說明西部地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高，非均衡性惡化，絕對差距擴大，2016 年后具有兩極分化現(xiàn)象；且西部地區(qū)的核密度曲線存在輕微的右拖尾現(xiàn)象，表明西部地區(qū)高于均值的城市較多。圖3（d）是東北地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的核密度曲線，曲線主峰位置持續(xù)右移，主峰高度先上升后下降，2021 年波峰高度相比于2012 年有所上升，波峰寬度由寬變窄，2017 年后出現(xiàn)側(cè)峰形態(tài)，說明東北地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高，非均衡性緩解，絕對差異呈現(xiàn)“擴大→縮小”的特征，2017 年后出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象；且東北地區(qū)核密度曲線的左拖尾現(xiàn)象減弱、右拖尾現(xiàn)象增強，說明具有較高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的樣本比重變高。

（二）空間分布與空間集聚

為剖析2012—2021 年中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力的空間分布和空間集聚事實，本部分進(jìn)一步采用自然斷裂法、全局Moran’s I 指數(shù)與局部Moran’s I 指數(shù)加以說明。

1. 自然斷裂法

為了更直觀地洞悉市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的空間分布格局，本文借助ArcGIS 對空間分布狀況進(jìn)行可視化表征，組群分布結(jié)果如表5 所示。具體測算步驟為：（1）以樣本期內(nèi)中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展均值水平為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，用自然斷裂法按照從低到高的順序依次取斷點值；（2）依據(jù)斷點值和取值范圍，將全樣本新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平劃分為尾部、腰部、頭部三層等級區(qū)間，其取值范圍分別為（0.271 2，0.313 7]、（0.313 7，0.353 9]、（0.353 9，0.458 1]。

從表5 可知，中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展綜合水平大體呈現(xiàn)出金字塔型分布特征。其中，頭部組群包含7 座城市，主要是北上廣深等代表型城市承擔(dān)起領(lǐng)頭雁的角色。此外，頭部組群的7 座城市均屬于東部地區(qū)，東部地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較優(yōu)，這與上文時序演進(jìn)部分所得出的結(jié)論一致；腰部組群涵蓋60 座城市，大多分布在“胡煥庸線”的東部地區(qū)，零星分布在“胡煥庸線”的西部地區(qū)；尾部組群數(shù)量較多，囊括203 座城市，四散分布在全國。頭部組群、腰部組群和尾部組群在數(shù)量上表現(xiàn)出頭部較少、腰部相當(dāng)、尾部堆積的金字塔型分布態(tài)勢。金字塔型分布結(jié)構(gòu)，也顯現(xiàn)出我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、不充分的問題。

2. Moran’s I 指數(shù)

（1）全局空間相關(guān)分析。托布勒地理學(xué)第一定律表明：事物之間普遍具有聯(lián)系，且臨近事物之間的聯(lián)系更為密切。因此，基于上述對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的測度結(jié)果，本文選用地理距離矩陣作為空間權(quán)重矩陣，計算出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的全局Moran’s I 指數(shù)（見表6）。結(jié)果顯示，2012—2021 年市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的全局Moran’s I 指數(shù)均顯著為正，表明各城市間新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在顯著的空間正相關(guān)特征，意味著本城市新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將會受到地理距離相近城市的影響。

（2）局部空間自相關(guān)分析。為進(jìn)一步呈現(xiàn)城市間集聚的類型化特征，本文采用局部Moran’s I散點圖加以刻畫，結(jié)果如圖4 所示。2012 年與2021 年市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的局部Moran’s I指數(shù)絕大部分都落入第一象限與第三象限，存在顯著的高—高集聚和低—低集聚兩種空間類型化特征，說明中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展展現(xiàn)出正向空間集聚效應(yīng)。

六、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的障礙因素識別

本文參考佟孟華等（2022）的做法，采用障礙因素診斷模型對新質(zhì)生產(chǎn)力測度體系的指標(biāo)層進(jìn)行診斷，以厘清新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙因素。表7 匯報了2012—2021 年市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的前3 項障礙因子及其障礙度。表7 結(jié)果表明，樣本期內(nèi)，市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前三項主要障礙因素保持不變，僅在時間序列上發(fā)生部分變化。其中，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)教融合水平交替占據(jù)主要障礙因素的前兩項，城市創(chuàng)新指數(shù)始終保持為第三項主要障礙因素。因此，提升高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、增強產(chǎn)教融合能力、提高城市創(chuàng)新水平是推動市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵著力點。

七、主要結(jié)論與發(fā)展策略

（一）主要結(jié)論

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)變革與科技革命的必然選擇，是解決當(dāng)前經(jīng)濟增長疲軟的新動能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)指明了新方向。本文在充分理解新質(zhì)生產(chǎn)力科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由高質(zhì)量、高效能、高科技、數(shù)智化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、創(chuàng)新性、融合性、可持續(xù)性九重特征維度組成的“三高三化三性”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平評價體系，提取了31 項細(xì)分指標(biāo)，并利用城市層間數(shù)據(jù)對發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行定量描述，力求為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與完善提供特征事實與前進(jìn)方向。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）從綜合水平來看，我國市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平在樣本期內(nèi)呈上升態(tài)勢，各子系統(tǒng)的發(fā)展水平也逐年提高。（2）從時序演進(jìn)與差異演變上看，四大區(qū)域展現(xiàn)出東部>西部>中部>東北的特征，其中，東部提升速度依次高于中部、西部、東北地區(qū)?？傮w差異主要來源于地區(qū)間差距，且隨著時間的推演，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的區(qū)域相對差異逐漸擴大。此外，樣本期內(nèi)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的非均衡性提升，絕對差異也呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。（3）從空間事實與障礙因素上看，通過自然斷裂法對市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)行分位后，270 座城市被劃分為頭部組群（7 座）、腰部組群（60 座）和尾部組群（203 座）三類，各占據(jù)所考察城市總數(shù)的2.59%、22.22%和75.19%，呈現(xiàn)頭部較少、腰部相當(dāng)、尾部堆積的金字塔型分布態(tài)勢；中國市域新質(zhì)生產(chǎn)力具有明顯的空間集聚特征，城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平受其臨近城市發(fā)展水平的影響；且高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)教融合能力、城市創(chuàng)新水平是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前三項主要阻礙因素。

（二）發(fā)展策略

雖然中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但是總體水平還有待提高。當(dāng)下，新一輪產(chǎn)業(yè)變革與科技革命正重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，時代機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是搶抓新機遇、塑造新優(yōu)勢的核心所在。在此背景下，本文的結(jié)論有利于理解新質(zhì)生產(chǎn)力的特征事實，有助于明確新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展障礙，有益于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的螺旋式提升。結(jié)合本文的研究結(jié)論，本文試探性地提出以下三則啟示：

一是強化與完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的頂層設(shè)計。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正處于謀篇布局階段，需要系統(tǒng)性、全局性、協(xié)同性地強化與完善相關(guān)的頂層設(shè)計。（1）在高質(zhì)量、高效能、高科技層面，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)精準(zhǔn)供給和優(yōu)質(zhì)供給，更好滿足和創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)新供給與新需求的動態(tài)平衡；引導(dǎo)各方面資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)傾斜，尤其是量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域；整合優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)科技體制改革，強化國家的戰(zhàn)略科技力量。（2）在數(shù)智化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化層面，加快數(shù)字強國建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，推動人工智能、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展；推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體制；完善綠色發(fā)展的規(guī)制體制，推動構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（3）在創(chuàng)新性、融合性、可持續(xù)性層面，發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新引領(lǐng)組織者的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、政府、企業(yè)的創(chuàng)新力量，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)；探索產(chǎn)教融合、產(chǎn)研融合的有效機制，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面提高勞動者素質(zhì)，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動者隊伍，推動教育、科技、人才有效貫通，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供后備力量。

二是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立合作網(wǎng)絡(luò)。通過對樣本區(qū)域的組群分析發(fā)現(xiàn)，不僅地區(qū)間新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的基尼系數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，而且地區(qū)內(nèi)也存在較大的發(fā)展差距，區(qū)域發(fā)展不平衡問題亟待解決。（1）制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略。各城市需精準(zhǔn)定位新質(zhì)生產(chǎn)力中的短板弱項和長板優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。例如東部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，應(yīng)在持續(xù)推進(jìn)東部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強東部地區(qū)的空間溢出效應(yīng)。依據(jù)地方資源稟賦，形成東部帶頭、西部大開發(fā)、中部崛起與東北振興的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。地方政府應(yīng)確保拉長板與補短板齊頭并進(jìn)，利用城市稟賦優(yōu)勢，高效彌補區(qū)域差距，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的活力。（2）增強資源跨區(qū)流通性。地方政府應(yīng)建立區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的協(xié)同生態(tài)體系，建立區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)勞動者、勞動對象和勞動要素的合理流動和高效集聚。通過城市交通一體化與跨區(qū)生產(chǎn)協(xié)作化，加強區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬連通”和信息、政策、標(biāo)準(zhǔn)的“軟連通”，破除資源流動障礙，形成互聯(lián)互通區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)圈。（3）擴充發(fā)展型空間正義。加快推進(jìn)實施一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，實現(xiàn)空間資源的合理配置，加快打造具有國際競爭力、內(nèi)外聯(lián)動溢出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群。

三是提高城市創(chuàng)新活力，增強產(chǎn)學(xué)研融合力。通過剖析市域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的障礙因素發(fā)現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)教融合能力、城市創(chuàng)新水平是制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要障礙。地方政府可從上述三個方面入手，有針對性地進(jìn)行政策激勵與調(diào)整。（1）各城市應(yīng)加大對高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持，既要增多高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量，也要提升高新技術(shù)企業(yè)的質(zhì)量。一方面，地方政府在國家政策允許范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼w產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)立并完善相適宜的企業(yè)激勵機制，尤其是減稅降費政策；另一方面，地方政府可以設(shè)立專項資金，通過財政補貼等的方式在土地使用、人才引進(jìn)、資源利用等方面給予中小高新技術(shù)企業(yè)一定的政策傾斜。（2）地方政府應(yīng)充分發(fā)揮連接全市、全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、科研鏈的重要作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，將科技創(chuàng)新成果及時應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，讓科研之花結(jié)出創(chuàng)新之果，加強產(chǎn)學(xué)研三者的融合。（3）地方政府要集聚產(chǎn)學(xué)研用資源，增強城市創(chuàng)新能力，有組織、系統(tǒng)化地推進(jìn)“卡脖子”難題和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，加快顛覆性技術(shù)的突破，以創(chuàng)新活力推動新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，地方政府要統(tǒng)籌未來發(fā)展，一方面，從全局發(fā)展角度，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性布局，大力培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。另一方面，就未來發(fā)展需求及時制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線與專利保護(hù)措施，加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和專利護(hù)航。促進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和專利協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相融合。

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