摘要：新時(shí)代，教育立法的核心任務(wù)是提升立法品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)良法善治，隨著教育法典編纂工作被列入立法計(jì)劃，教育法法典化研究受到廣泛關(guān)注。面臨數(shù)字社會快速發(fā)展新形態(tài)，數(shù)字教育新問題日益凸顯，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為傳統(tǒng)的教育模式帶來一系列新挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段的數(shù)字教育法律體系難以滿足數(shù)字教育治理的迫切需求，數(shù)字背景下的高質(zhì)量教育立法顯得至關(guān)重要。將數(shù)字教育規(guī)范深度融入教育法典之中，應(yīng)當(dāng)成為法典編纂設(shè)想的題中應(yīng)有之義。在編纂教育法典的系統(tǒng)性工程中，遵循數(shù)字教育規(guī)范進(jìn)路，以數(shù)字教育法律原則、數(shù)字教育主體規(guī)范、數(shù)字教育行為規(guī)范和數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，充分補(bǔ)充、調(diào)整和升級相關(guān)數(shù)字教育法律規(guī)范，形成以數(shù)字教育法律原則為統(tǒng)領(lǐng)的數(shù)字教育法律規(guī)范圖景，為教育的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：教育法典；數(shù)字社會；數(shù)字教育；法律原則；法律規(guī)則

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

* 本文系北京市社科基金規(guī)劃一般項(xiàng)目“數(shù)字社會的教育法治研究”（項(xiàng)目編號：22JYB007）研究成果。

一、教育法典中數(shù)字教育規(guī)范何以必要

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》3oXuGRkKUE5z5tsQVzZL2A==指出，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度，同時(shí)提出大力實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。2024年1月，全國教育工作會議明確要不斷開辟教育數(shù)字化新賽道，以智能化賦能教育治理。以法治的思維方式推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，不可輕視數(shù)字技術(shù)的深刻影響。進(jìn)入新時(shí)代，數(shù)字社會的大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、ChatGPT類生成式AI等數(shù)字技術(shù)在教育治理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，教育理念、方式、路徑呈現(xiàn)新形態(tài)，教育從“限定化”向“定制化”轉(zhuǎn)變，數(shù)字教育已然成為教育發(fā)展的嶄新形態(tài)。

然而，數(shù)字教育的雙重空間、人機(jī)協(xié)同等相互融合延伸產(chǎn)生新的法律關(guān)系和法律行為，加大了現(xiàn)有教育法律制度所能承載的負(fù)荷。數(shù)字技術(shù)為個(gè)性化教育提供了可能，但教育不可能也不應(yīng)該完全自動(dòng)化，數(shù)據(jù)安全危機(jī)、智能造假行為、價(jià)值觀念異化等，諸如此類無法達(dá)成規(guī)則一致的倫理挑戰(zhàn)和規(guī)范問題，均在不同程度上沖擊著原有的教育生態(tài)。法治是實(shí)現(xiàn)中國式教育治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和重要路徑，教育良法善治的基礎(chǔ)在于高質(zhì)量的教育立法[1]。在加快推進(jìn)中國教育治理現(xiàn)代化背景下，復(fù)雜龐大的教育治理體系、多元化的教育主體以及教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，催生了對日益多樣的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行依法調(diào)整和規(guī)范的強(qiáng)烈需求和內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步推進(jìn)教育立法、教育法律體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是中國教育治理體系現(xiàn)代化的必由之路。

眾所周知，我國已制定和頒布了一些中央層面的戰(zhàn)略性規(guī)劃和互聯(lián)網(wǎng)教育法律規(guī)范，教育法律數(shù)字元素逐漸豐富，一些教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性法律制度正在建立。然而，主要教育法律規(guī)范仍停留在傳統(tǒng)教育規(guī)范層面，既有不同位階的教育法律規(guī)范覆蓋面不足的問題，亦有主要教育法律規(guī)范中數(shù)字技術(shù)規(guī)范滯后的問題，和其他非教育領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型教育法律條款的問題。當(dāng)前，唯有通過加快系統(tǒng)修法或在教育法典的編纂中全面考量數(shù)字技術(shù)因素，在教育及其延伸領(lǐng)域制定與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的專門性法律法規(guī)，以及在現(xiàn)有法律中補(bǔ)強(qiáng)與教育相關(guān)的法律規(guī)范，方可全面實(shí)現(xiàn)教育法律體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

可喜的是，2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確指出，應(yīng)總結(jié)民法典的編纂經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域開啟法典編纂工作。2021年3月，教育部發(fā)布的《教育部政策法規(guī)司2021年工作要點(diǎn)》明確，要適時(shí)研究啟動(dòng)教育法典的編纂工作，教育法法典化研究工作正式被提上日程。然而，教育法典中數(shù)字教育如何規(guī)范？已成為一個(gè)迫切需要面對和探討的重要問題?，F(xiàn)行的教育法律法規(guī)尚未將數(shù)字技術(shù)納入重點(diǎn)考量范圍，教育領(lǐng)域?qū)?shù)字教育法律制度的實(shí)踐訴求日益增多與系統(tǒng)性數(shù)字教育的法律制度有效供給不足之間的矛盾逐步升級。諸如隱私泄露、算法黑箱等數(shù)字技術(shù)衍生問題反映在教育領(lǐng)域，需要統(tǒng)一的立法規(guī)制數(shù)字技術(shù)，在遵循數(shù)字技術(shù)的一般性規(guī)范的前提下，結(jié)合數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用場景，在教育法典的體系中針對數(shù)字技術(shù)分門別類地融入數(shù)字教育法律規(guī)范。

本研究將在統(tǒng)一獨(dú)立的教育法典編纂的契機(jī)之下，闡述數(shù)字教育立法、教育法典的編纂進(jìn)路，發(fā)掘和凝練教育法典中數(shù)字教育的主要特征，勾勒教育法典中數(shù)字教育規(guī)范的未來圖景及提出實(shí)現(xiàn)的主要路徑，總體上就教育法典中的數(shù)字教育規(guī)范略陳管見，以期對我國教育法典的編纂工作有所裨益。

二、教育法典中數(shù)字教育規(guī)范的理論闡釋

中國特色教育治理背景下，如何加快推進(jìn)數(shù)字教育立法，是教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。教育法典編纂中，數(shù)字教育立法的意涵邏輯、理論邏輯、范式邏輯和規(guī)范邏輯是數(shù)字教育規(guī)范圖景及其實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)。

（一）數(shù)字教育立法的意涵邏輯

科學(xué)界定數(shù)字社會、數(shù)字教育、數(shù)字教育法律原則等主要范疇是深入研究的重要基礎(chǔ)。數(shù)字社會是探討當(dāng)前數(shù)字教育背景下法典編纂為何必須納入數(shù)字教育因素的基礎(chǔ)與前提。數(shù)字社會是指以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為關(guān)鍵基礎(chǔ)，以代碼為人際關(guān)系媒介，形成的規(guī)模化、復(fù)雜化、分散化的社會關(guān)系新形態(tài)[2]。其將虛擬與現(xiàn)實(shí)、主觀與客觀、技術(shù)與權(quán)力統(tǒng)一起來，突出特點(diǎn)在于價(jià)值多維、三維關(guān)系、人機(jī)互動(dòng)、虛實(shí)同構(gòu)[3]。與傳統(tǒng)教育相區(qū)別的數(shù)字教育，是指數(shù)字技術(shù)貫穿于教育治理全領(lǐng)域，教育與技術(shù)深度交互融合形成的，以數(shù)字化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化為特征的全新教育生態(tài)。生態(tài)視角下的數(shù)字教育，必然要求與之相適應(yīng)的教育治理，通過高質(zhì)量立法盡快建立以數(shù)字教育法律原則為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)范體系。何為數(shù)字教育法律原則？作為諸多教育法典具體原則之一，數(shù)字教育法律原則是指在教育法律基本原則的指導(dǎo)下，為數(shù)字教育法律規(guī)則提供具體的基礎(chǔ)或本源的綜合性、指導(dǎo)性的原理或價(jià)值準(zhǔn)則的法律規(guī)范。當(dāng)前，與教育領(lǐng)域中已經(jīng)較為成熟和普遍反映在具體領(lǐng)域的教育法律規(guī)范之中的教育平等、立德樹人等其他原則相比，數(shù)字教育法律原則仍處于形成與發(fā)展之中，可以在充分研究論證并審慎考慮的基礎(chǔ)上將其納入到未來的數(shù)字教育法律體系之中。

（二）數(shù)字教育立法的理論邏輯

以數(shù)字教育立法相關(guān)內(nèi)容為主題，實(shí)務(wù)界和理論界進(jìn)行了一些有益的創(chuàng)新探索。關(guān)于數(shù)字社會的立法研究。學(xué)者普遍認(rèn)為，為了適應(yīng)數(shù)字社會新業(yè)態(tài)漸成的趨勢，滿足生產(chǎn)生活數(shù)字化的客觀需要，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)科層化的傳統(tǒng)治理方式變革[4]，有學(xué)者提出要對人工智能進(jìn)行立法，并在明確其立法目的、基本原則等問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行人工智能法的制度架構(gòu)[5]。關(guān)于數(shù)字教育法律規(guī)范研究。學(xué)者在數(shù)字教育技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防范方面已達(dá)成共識，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立教育數(shù)據(jù)安全的審查與問責(zé)制度，重構(gòu)數(shù)字教育利益相關(guān)主體的權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)與責(zé)任規(guī)范；與此同時(shí)，還應(yīng)建立人工智能教育技術(shù)安全規(guī)范，以及教育領(lǐng)域從業(yè)人員倫理道德規(guī)范。關(guān)于教育法典編纂及相關(guān)法律原則研究。馬雷軍強(qiáng)調(diào)教育法典應(yīng)當(dāng)被定位為教育領(lǐng)域綜合法典，其內(nèi)容應(yīng)以教育實(shí)體法律為主，以教育程序法律為輔來進(jìn)行建構(gòu)[6]。任海濤將教育法體系分為以法律原則、價(jià)值為核心的內(nèi)部體系與以法律規(guī)則為核心的外部體系，教育法典中規(guī)則和原則的統(tǒng)一，最終要實(shí)現(xiàn)教育法與教育實(shí)踐的有效銜接[7]。湛中樂提出編纂教育法典應(yīng)當(dāng)完善教育權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責(zé)任）的保障機(jī)制，明確界定不同主體的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（責(zé)任）[8]。關(guān)于教育法典中的數(shù)字教育規(guī)范研究。李紅勃認(rèn)為隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展以及教育環(huán)境和教育方式的改變，法典的穩(wěn)定性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。法典必須在維持一定程度安定性的同時(shí)具備自我調(diào)適和自我發(fā)展的機(jī)制[9]。也有學(xué)者在制度層面提出相關(guān)構(gòu)想，認(rèn)為教育法典的編纂為系統(tǒng)考慮數(shù)字技術(shù)與教育治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系提供了機(jī)會[10]，但是尚未發(fā)現(xiàn)具體建立數(shù)字教育法律原則及其法律規(guī)范體系的相關(guān)研究。顯然，在數(shù)字社會教育法治面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)的背景下，以教育法典編纂為契機(jī)的數(shù)字教育立法研究亟待深入。

（三）數(shù)字教育立法的范式邏輯

第四代工業(yè)革命，人、機(jī)、物互聯(lián)互通，大數(shù)據(jù)與人工智能有機(jī)結(jié)合，深刻推動(dòng)著教育領(lǐng)域的深化改革與創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字教育立法的范式轉(zhuǎn)換作為系統(tǒng)而復(fù)雜的工程涉及教育立法的理念、原則、內(nèi)容、程序與方法的全面變革。（1）在理念維度，與傳統(tǒng)法律事后規(guī)范物理空間線性發(fā)生的事件不同，在數(shù)字社會的雙重空間中發(fā)生的事件一般是多主體、多線程同時(shí)進(jìn)行，且呈現(xiàn)網(wǎng)狀、波狀特征。在科學(xué)判斷數(shù)字教育發(fā)展態(tài)勢的前提下，需要重點(diǎn)關(guān)注教育法律的事前規(guī)范，為適應(yīng)數(shù)字教育生態(tài)做好制度安排。（2）在原則維度，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在教育生態(tài)中出現(xiàn)的法律問題難以清晰劃分至現(xiàn)有法律部門，即便分化至不同法律部門也難以對諸多類似問題實(shí)現(xiàn)有效規(guī)制。與此同時(shí)，建構(gòu)數(shù)字教育法律原則，既要防范數(shù)字教育倫理風(fēng)險(xiǎn)，還要強(qiáng)調(diào)教育活動(dòng)參與者的主體性[11]。（3）在內(nèi)容維度，審慎考量將數(shù)字教育利益相關(guān)主體、教育法律關(guān)系、教育教學(xué)模式等納入到教育法律規(guī)范范圍的必要性與可行性，尤其在人機(jī)協(xié)同共治的數(shù)字教育生態(tài)中，教育機(jī)器人必然深度介入教育活動(dòng)，亟需予以重點(diǎn)規(guī)范以避免作為教育主體的教師、學(xué)習(xí)者等異化為工具的“工具”。（4）在程序維度，在一般性地提出法律議案、審議法律草案、表決與通過、公布等立法程序中，通過將法律代碼化，增加審查過程，以防止算法黑箱、算法歧視等不利影響，以數(shù)字技術(shù)賦能教育立法。（5）在方法維度，堅(jiān)持系統(tǒng)思維方法，辯證統(tǒng)一地認(rèn)識數(shù)字社會背景下教育法律體系的重構(gòu)，以與教育法律體系外部保持同頻共振為前提，突出教育法律體系的科學(xué)化、體系化和數(shù)字化，系統(tǒng)全面地看待教育實(shí)踐。

（四）教育法典中數(shù)字教育規(guī)范邏輯

社會需要和社會見解總是或多或少地走在法律的前面，我們可能非常接近地達(dá)到它們之間的缺口結(jié)合處[12]，缺口縮小的速度決定著人民的幸福程度，故而編纂教育法典需要突出其數(shù)字化的時(shí)代特征。數(shù)字教育立法不應(yīng)也不能只在數(shù)字立法中規(guī)范，還需結(jié)合教育規(guī)律，通過更新、修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，并在教育法典中作出更為具體的規(guī)范。（1）與數(shù)字教育生態(tài)衍化相適應(yīng)。智慧課堂、智能導(dǎo)學(xué)系統(tǒng)、教育機(jī)器人、教育數(shù)字人等新的教育現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在教育法律體系中予以充分回應(yīng)，也即對數(shù)字教育主體之間的權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)與責(zé)任，以及數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范等做出合理、全面、系統(tǒng)的制度安排。數(shù)字教育生態(tài)重構(gòu)的復(fù)雜性要求數(shù)字教育立法在現(xiàn)有教育法律制度與數(shù)字教育生態(tài)融合的基礎(chǔ)上，始終保證與黨的教育方針、教育本質(zhì)和教育規(guī)律高度一致。（2）與教育法律體系發(fā)展相促進(jìn)。教育法律體系的發(fā)展既要現(xiàn)實(shí)性地考慮傳統(tǒng)教育法律規(guī)范不足，也要前瞻性地考慮數(shù)字教育制度供給不足，同時(shí)保持開放性，為下位法預(yù)留立法空間。以教育法典編纂為契機(jī)，將一系列關(guān)鍵性、綜合性教育法律制度系統(tǒng)化，梳理、總結(jié)、區(qū)分教育領(lǐng)域不同的法律關(guān)系，分別設(shè)計(jì)專門教育法律制度，回應(yīng)教育公共性與時(shí)代性訴求，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育立法與教育法律體系的發(fā)展同頻共振[13]。（3）與數(shù)字教育法律規(guī)范發(fā)展相統(tǒng)一。教育是培養(yǎng)人的專門活動(dòng)，通過數(shù)字教育立法協(xié)調(diào)人本邏輯與技術(shù)邏輯，以人文精神來指引技術(shù)理性。數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用引發(fā)的教育數(shù)字資源安全與隱私保障、算法中潛在的倫理風(fēng)險(xiǎn)以及數(shù)字教育技術(shù)的制度監(jiān)督等問題[14]，需在教育法典中予以創(chuàng)新規(guī)范，整體推進(jìn)數(shù)字教育法律規(guī)范發(fā)展進(jìn)入新階段。

三、教育法典中數(shù)字教育的特征素描

數(shù)字技術(shù)在教育實(shí)踐中天然具有不可替代的重要價(jià)值。與傳統(tǒng)教育相比，數(shù)字時(shí)代背景下教育法典中數(shù)字教育的特征主要表現(xiàn)為數(shù)字教育價(jià)值多維取向、數(shù)字教育關(guān)系三維重構(gòu)、數(shù)字教育主體人機(jī)互動(dòng)和數(shù)字教育空間虛實(shí)同構(gòu)。

（一）數(shù)字教育價(jià)值：多維取向

教育價(jià)值形成于教育實(shí)踐的知行之中，貫穿教育活動(dòng)全過程。唯有在教育實(shí)踐中取得實(shí)際的效用，即教育活動(dòng)對學(xué)習(xí)者具有價(jià)值時(shí)才有意義。教育價(jià)值即教育促進(jìn)人的發(fā)展的價(jià)值，數(shù)字教育的價(jià)值具體表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會四個(gè)方面。（1）在政治性價(jià)值方面，通過數(shù)字技術(shù)融入教育，回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本性問題。堅(jiān)持以黨和國家的教育方針為引領(lǐng)，結(jié)合智能審核與多模態(tài)分析技術(shù)下用戶生產(chǎn)的內(nèi)容，以社會主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)算法的優(yōu)化，通過虛擬造景、造人、造境，縱深凸顯教育本質(zhì)和教育價(jià)值，再造人才培養(yǎng)的數(shù)字化內(nèi)外環(huán)境，推動(dòng)尋求教育政治價(jià)值的理想狀態(tài)，培育有政治思想和價(jià)值觀的建設(shè)者和接班人。（2）在經(jīng)濟(jì)性價(jià)值方面，數(shù)字教育技術(shù)的發(fā)展本身就是教育經(jīng)濟(jì)性價(jià)值的一部分?；?G、6G通信技術(shù)打造的跨越虛實(shí)世界的全連接網(wǎng)絡(luò)，以虛實(shí)融合的理念帶動(dòng)了現(xiàn)實(shí)社會向數(shù)字新世界遷徙。數(shù)字教育通過傳遞、積累、發(fā)展和再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)等方式，推進(jìn)教育、科技和人才一體化，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革。（3）在文化性價(jià)值方面，數(shù)字教育拓展了文化互動(dòng)空間，創(chuàng)新了文化發(fā)展模式。數(shù)字教育中特有的沉浸式三維虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，使地理位置分離的師生可通過數(shù)字映射獲取虛擬數(shù)字化身，開展虛擬團(tuán)隊(duì)協(xié)作，有效促進(jìn)了文化從一個(gè)群體向另一個(gè)群體的傳播、交流與融合。（4）在社會性價(jià)值方面，數(shù)字教育在虛擬世界中重構(gòu)社會關(guān)系，創(chuàng)新知識內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式，推動(dòng)“數(shù)字孿生”向“數(shù)字原生”的轉(zhuǎn)換。不同區(qū)域之間教學(xué)資源的鏈接互通，促成優(yōu)質(zhì)資源共建共享，實(shí)現(xiàn)資源組織的細(xì)粒度化，為公平優(yōu)質(zhì)教育提供數(shù)字技術(shù)支持。

（二）數(shù)字教育關(guān)系：三維重構(gòu)

教育關(guān)系分為外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系。外部關(guān)系是指教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部領(lǐng)域之間的關(guān)系，內(nèi)部關(guān)系是指教育領(lǐng)域內(nèi)部諸要素之間交互作用而產(chǎn)生的意義網(wǎng)絡(luò)。在內(nèi)部關(guān)系中，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)著教育關(guān)系從“人-人”的雙向關(guān)系發(fā)展到“人-數(shù)字技術(shù)-人”的三維關(guān)系的根本性變革，也即“教育-人”“數(shù)字技術(shù)-教育”和“數(shù)字技術(shù)-教育-人”三個(gè)方面的關(guān)系。（1）正確處理“教育-人”之間的關(guān)系。教育數(shù)字人的出現(xiàn)促使教育主體將真實(shí)教育世界的動(dòng)作、意圖和想法遷移到虛擬世界之中。教育數(shù)字人，是指通過計(jì)算機(jī)復(fù)制或模擬真實(shí)世界中教育主體的體格而生成的具體形象，是具有數(shù)字化外形且與教育息息相關(guān)的虛擬人物[15]。教育數(shù)字人是否具有教育主體資格，是否會加劇責(zé)任失范，如何明晰“以人為本”的教育理念等問題亟需審慎考量。（2）正確處理“數(shù)字技術(shù)-教育”之間的關(guān)系，用教育的邏輯來統(tǒng)合技術(shù)邏輯。數(shù)字教育技術(shù)支持情景化教學(xué)，能創(chuàng)設(shè)教研情境輔助教師研訓(xùn)。3D建模技術(shù)、渲染技術(shù)特別是PBR（Physically Based Rendering）技術(shù)和動(dòng)作捕捉技術(shù)的引入，拓展了教育應(yīng)用的方式和途徑，激活數(shù)字教育生態(tài)。但是目前關(guān)于數(shù)字教育的理論和實(shí)踐相對于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展明顯滯后，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度機(jī)制保障其發(fā)展。（3）正確處理“數(shù)字技術(shù)-教育-人”之間的關(guān)系。認(rèn)真反思數(shù)字技術(shù)對人的認(rèn)知與行為的影響，保持?jǐn)?shù)字自主權(quán)，不被碎片化、極具誘導(dǎo)性的信息所淹沒[16]。充分利用數(shù)字技術(shù)提升教育供給側(cè)的流動(dòng)性，優(yōu)化教學(xué)資源配置，建構(gòu)“數(shù)字技術(shù)-教育-人”新型三維關(guān)系，力求達(dá)成追求主體性解放和生命自由成長的內(nèi)在一致性，防范數(shù)字技術(shù)與人文的割裂和被算法支配教育的異化。

（三）數(shù)字教育主體：人機(jī)互動(dòng)

一般來說，教育主體主要包括受教育者、教師、學(xué)校以及教育行政部門等。數(shù)字技術(shù)與教育深度融合的發(fā)展趨勢使得教育實(shí)踐朝著人機(jī)協(xié)同教學(xué)的方向深刻轉(zhuǎn)變，由數(shù)字技術(shù)支撐的機(jī)器人及虛擬形象成為教育過程的重要參與者。（1）受教育者與數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)可以充分挖掘、捕捉受教育者的需求并傳遞有效信息。情感計(jì)算、數(shù)字畫像等數(shù)字技術(shù)，通過形成學(xué)習(xí)者個(gè)人特征、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)特點(diǎn)等，支持學(xué)習(xí)干預(yù)、提升學(xué)習(xí)效果與滿意度，進(jìn)而對教育方法、內(nèi)容、模式和環(huán)境賦能。但是，完全利用數(shù)字技術(shù)分析學(xué)習(xí)者，極易誘發(fā)對底層技術(shù)過度依賴風(fēng)險(xiǎn)，侵犯隱私權(quán)、受教育權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)以及“人”的主體性弱化誘發(fā)的倫理風(fēng)險(xiǎn)等，產(chǎn)生“反噬效應(yīng)”。（2）教師與數(shù)字技術(shù)。教師的數(shù)字加持在教師教育與教師教學(xué)中起著雙重的驅(qū)動(dòng)作用。教師可以通過大數(shù)據(jù)采集并分析學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整教學(xué)活動(dòng)，還可以通過腦機(jī)接口，驅(qū)動(dòng)機(jī)器人執(zhí)行答疑解惑、管理教學(xué)行為，最大程度助力學(xué)習(xí)者成長[17]。需要注意的是，過度依賴技術(shù)將導(dǎo)致教師的教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)設(shè)計(jì)等遷就智能技術(shù)的輔助，弱化教師角色獨(dú)特的思辨能力和人格魅力，一定程度上削弱教師的主體性，從而導(dǎo)致數(shù)字教育中教學(xué)個(gè)性化和自主性的式微。（3）管理者與數(shù)字技術(shù)。數(shù)字教育空間的變革，推動(dòng)了教育管理、學(xué)校管理從科層管理走向“人機(jī)互動(dòng)，協(xié)同治理”的新局面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對教學(xué)、管理、服務(wù)等全流程進(jìn)行重構(gòu)。教育管理者引入智能算法與高算力AI芯片，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)有效的整合分析，生成積極干預(yù)、智慧決策的方案。同時(shí)，也需要防范數(shù)字教育技術(shù)產(chǎn)品的逐利性、盲目性、自發(fā)性，禁止非必要的教育場景和不合法不合規(guī)的教育服務(wù)等進(jìn)入教育空間，加劇傳統(tǒng)教育背景下既有的教育公平、教育效率問題。

（四）數(shù)字教育空間：虛實(shí)同構(gòu)

空間被社會關(guān)系所生產(chǎn)同時(shí)也生產(chǎn)著社會關(guān)系[18]。關(guān)系被視為教育空間的本質(zhì)，其決定了教育實(shí)踐的界限。人類在教育活動(dòng)中形成的社會關(guān)系、自然環(huán)境和人為環(huán)境共同構(gòu)成教育空間[19]。數(shù)字技術(shù)背景下，數(shù)字教育傳播中心增多，使得教育場景呈現(xiàn)出更加動(dòng)態(tài)性、靈活性和復(fù)雜性的特征，教育空間正在得到最大限度的擴(kuò)展。（1）數(shù)字教育虛擬空間日益增多。教育活動(dòng)中虛擬化的管理者、教師與受教育者，憑借視、聽、觸等感官通道去感知教育教學(xué)環(huán)境，借助空間錨點(diǎn)以及云存儲技術(shù)，精準(zhǔn)定位虛擬教學(xué)環(huán)境。VR沉浸設(shè)備及其對應(yīng)的軟件系統(tǒng)、生物數(shù)據(jù)采集設(shè)備及其數(shù)據(jù)分析算法等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，形成了以“輸入-反饋”為主要模式的人機(jī)互動(dòng)路徑。如VR技術(shù)下的云課堂、云教室、云校園等。（2）數(shù)字教育虛實(shí)空間普遍結(jié)合。數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了線下、線上多種課程形態(tài)相互融合，連接學(xué)習(xí)者的當(dāng)下生活與未來生活，通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)融合虛擬與現(xiàn)實(shí)、線上與線下的無縫學(xué)習(xí)。借助跨平臺的信息串流和反饋設(shè)備對多樣的教學(xué)場景進(jìn)行還原，支撐學(xué)習(xí)者跨平臺、跨資源的實(shí)踐操作，跨越了物理情境的邊界，開放的、無邊界的學(xué)校讓教育真正成為了生活本身。（3）數(shù)字教育空間“脫實(shí)向虛”趨勢明顯。數(shù)字技術(shù)模擬再現(xiàn)真實(shí)場景的功能使得教育主體得以在虛擬空間中進(jìn)行再次創(chuàng)造，智能感知設(shè)備等的應(yīng)用營造了智能場景，教育環(huán)境的真切感和感染力顯著增強(qiáng)。數(shù)字教育空間通過相關(guān)意象和知識符號系統(tǒng)的使用讓教育活動(dòng)延伸到主體間共在的任意空間[20]，進(jìn)而達(dá)到“超越物質(zhì)世界的無限教育空間”。

四、教育法典中數(shù)字教育規(guī)范的應(yīng)然圖景

數(shù)字技術(shù)全面賦能現(xiàn)代教育治理的同時(shí)也對教育法律體系的適應(yīng)性和開放性提出要求。數(shù)字技術(shù)變革與教育法典編纂雙重背景下，傳統(tǒng)教育治理體系難以適應(yīng)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)生的數(shù)字教育法律規(guī)范訴求?；诖耍瑥臄?shù)字教育法律原則、數(shù)字教育主體規(guī)范、數(shù)字教育行為規(guī)范和數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范等方面，可以勾勒教育法典中數(shù)字教育規(guī)范的應(yīng)然圖景。

（一）基石奠定：數(shù)字教育法律原則

原則的法律屬性并不源自假定或國家制定，而是源自“一種長久以來在法律職業(yè)和公眾中形成的妥當(dāng)感”[21]。堅(jiān)持法律性、普遍性、具體性的標(biāo)準(zhǔn)，確立數(shù)字教育法律原則，需要遵循兩步走的立法策略：第一步，“入典”，在教育法典中引入并界定數(shù)字教育法律原則，奠定“數(shù)字教育法律原則”對數(shù)字教育法律規(guī)范體系的統(tǒng)攝地位；第二步，“規(guī)則整合”，即在法典中對數(shù)字教育權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)與責(zé)任做出具體的制度安排，需秉承必要性和合理性原則對其進(jìn)行體系建構(gòu)和規(guī)范整合[22]。（1）“入典”首先要確立數(shù)字教育法律原則的主要內(nèi)涵及其具體化程度，保證理論上的嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)踐上的可行性。作為抽象的具體法律原則，數(shù)字教育法律原則的內(nèi)涵與外延尚不穩(wěn)定，可以先借助試驗(yàn)性立法收集信息、積累經(jīng)驗(yàn)，將教育數(shù)字技術(shù)規(guī)制的相關(guān)理論轉(zhuǎn)化為具體的法律原則、規(guī)則或制度，在國家法律層面掌握對教育數(shù)字技術(shù)規(guī)制的主動(dòng)性為數(shù)字法律體系的構(gòu)建提供科學(xué)完善的理論依據(jù)?！耙?guī)則整合”要求在教育法典中充分考慮數(shù)字教育法律原則與數(shù)字教育法律規(guī)則之間可能存在沖突，以及在教育領(lǐng)域的具體活動(dòng)中數(shù)字教育法律原則與其他教育法律原則之間可能存在沖突。（2）與數(shù)字教育法律原則配套的具體規(guī)范設(shè)計(jì)中，建立數(shù)字教育權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)與責(zé)任體系，應(yīng)在教育主體的行為模式和法律責(zé)任的制度設(shè)計(jì)的層面上形成體系化的規(guī)范性共識，保障發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)防與規(guī)范功能。此外，數(shù)字教育法律原則更多強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字技術(shù)對教育生態(tài)的再造，應(yīng)明確與其他具體法律原則的界限與勾連。

（二）范疇厘定：數(shù)字教育主體規(guī)范

當(dāng)考慮到行動(dòng)所依據(jù)的規(guī)則是否可普遍化時(shí)，將這種考量放入人與人之間的關(guān)系之中進(jìn)行推理[23]。法律的獨(dú)特性在于其所調(diào)整的特定主體之間的社會關(guān)系，教育主體是指在教育活動(dòng)中有意識地認(rèn)識和作用于客體的組織或自然人，例如，學(xué)習(xí)者、教師和學(xué)校是學(xué)校教育活動(dòng)中的核心教育主體。虛擬學(xué)習(xí)者、虛擬教師等虛擬主體出現(xiàn)，教師、學(xué)習(xí)者概念的外延擴(kuò)大化、虛擬化，必須在教育法律中進(jìn)行更進(jìn)一步的定位和規(guī)范。（1）教育法典需回應(yīng)教育數(shù)字人的法律性質(zhì)及其定位。無論學(xué)習(xí)者還是教師都可能對教育數(shù)字人依賴成性，過分倚重于機(jī)器極易引起教育主體的漂移，導(dǎo)致教育的非人化。教育數(shù)字人和真實(shí)人類應(yīng)融合共生，而不應(yīng)非此即彼，需要在教育法典中增加對教育數(shù)字人的法律性質(zhì)及其定位、活動(dòng)及退出程序等的原則性規(guī)定，為建構(gòu)教育數(shù)字人的身份信息、功能作用及行為規(guī)范體系指引方向。（2）增設(shè)數(shù)字教師資格的標(biāo)準(zhǔn)與條件。教師從事數(shù)字教育教學(xué)活動(dòng)的必要前提是符合教師資格的數(shù)字條件，作為重要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，教育法典需明確取得數(shù)字教師資格的必備條件，如研修數(shù)字技術(shù)知識技能課程并獲得結(jié)課證書、參加數(shù)字教育教學(xué)實(shí)踐等。此外，教育法典還需明確界定教育體系中虛擬教師的性質(zhì)與地位，為教師的職業(yè)發(fā)展提供法律保障。（3）智慧校園建設(shè)使得虛擬學(xué)校的出現(xiàn)成為可能。聚合全校師生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)是否可以認(rèn)定為虛擬學(xué)校，其辦學(xué)與管理的體制機(jī)制、主體行為規(guī)范及監(jiān)督程序等，都需要在教育法典中加以系統(tǒng)明確。此外，教育法典編纂中的數(shù)字教育規(guī)范設(shè)計(jì)，不僅要充分吸納數(shù)字教育其他社會規(guī)范以及教育基本法律與政策中的相關(guān)規(guī)范，還要格外關(guān)注規(guī)范的可操作性，避免規(guī)范的簡單平移。

（三）準(zhǔn)則制定：數(shù)字教育行為規(guī)范

一般而言，行為規(guī)范是人們普遍認(rèn)可和接受的具有一般約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)，對社會大眾具有引導(dǎo)、規(guī)范和約束的作用[24]。數(shù)字教育行為規(guī)范就是在數(shù)字教育領(lǐng)域內(nèi)對數(shù)字教育主體權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)與責(zé)任的配置，規(guī)定不同教育主體在教育活動(dòng)中，可以做什么、應(yīng)該做什么和禁止做什么的條件、行為模式及后果。（1）數(shù)字教育主體權(quán)利（權(quán)力）規(guī)范。增補(bǔ)教育行政管理部門的數(shù)字教育管理權(quán)責(zé)，明確不得違法限制教師和受教育者使用數(shù)字技術(shù)、接受數(shù)字服務(wù)的自由，維護(hù)被管理者的合法權(quán)益；規(guī)定學(xué)校有權(quán)自主實(shí)施數(shù)字化管理、組織實(shí)施數(shù)字教育教學(xué)活動(dòng)等；規(guī)定學(xué)習(xí)者有參加數(shù)字教育計(jì)劃安排的各種活動(dòng)、使用數(shù)字教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的權(quán)利；規(guī)定教師有權(quán)在進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的過程中開展數(shù)字化改革和實(shí)驗(yàn)、指導(dǎo)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展以及參加數(shù)字教育技術(shù)進(jìn)修或者其他類型的培訓(xùn)。（2）數(shù)字教育主體義務(wù)規(guī)范。教育行政管理部門有保障受教育者接受數(shù)字教育權(quán)利的義務(wù)，通過“柔性行政”“服務(wù)行政”，進(jìn)一步創(chuàng)新教育行政執(zhí)法方式，推行數(shù)字技術(shù)背景下的柔性、人性和高效執(zhí)法。學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守?cái)?shù)字教育法律、法規(guī)，根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展數(shù)字化研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，提高數(shù)字教育教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)受教育者、教師及學(xué)校職工的合法權(quán)益；受教育者應(yīng)當(dāng)遵守?cái)?shù)字教育行為規(guī)范，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，履行數(shù)字教育管理制度的義務(wù)；教師應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高數(shù)字教育教學(xué)專業(yè)水平和課程思政能力，禁止在數(shù)字教育生態(tài)下實(shí)施可能侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。（3）數(shù)字教育主體責(zé)任規(guī)范。教育行政管理部門明知引入的數(shù)字教育技術(shù)有風(fēng)險(xiǎn)卻不采取有效的控制措施，侵害教師、受教育者等教育主體合法權(quán)益的；學(xué)校未履行數(shù)字教育經(jīng)費(fèi)投入保障職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，對教育行政管理部門及其相關(guān)工作人員依法追究責(zé)任。對于侮辱、毆打教師或故意破壞教學(xué)機(jī)器人、虛擬教師的，根據(jù)不同情況，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。通過嚴(yán)密的法律責(zé)任規(guī)定，維護(hù)數(shù)字教育法律制度的權(quán)威性。

（四）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定：數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范

數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范是指在數(shù)字教育中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。當(dāng)前，數(shù)字教育的技術(shù)規(guī)范在不斷演變之中，在教育法典中直接納入教育單行法律法規(guī)的具體規(guī)定可能會導(dǎo)致法典規(guī)范繁多以致雜亂的局面，加之教育治理的單一性將極大削弱數(shù)字技術(shù)應(yīng)用效果。一般可以通過制定原則性的數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范，并通過原則性的條文授權(quán)制定行業(yè)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建構(gòu)數(shù)字教育的技術(shù)規(guī)范體系。數(shù)字教育立法既要為數(shù)字教育創(chuàng)造條件，充分保障學(xué)習(xí)者的平等受教育權(quán)，又要最大程度避免數(shù)字技術(shù)的失范可能引發(fā)的許多負(fù)面效應(yīng)，達(dá)到數(shù)字教育的最高境界，即唯有當(dāng)技術(shù)在教育中不可見時(shí)，才真正實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與教育的融合。數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用加速，亟需有效的數(shù)字教育技術(shù)制度供給保障和規(guī)范的數(shù)字教育技術(shù)治理。教育法典中的數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范應(yīng)盡可能保證內(nèi)涵的穩(wěn)定性和外延的擴(kuò)展性，不斷適應(yīng)技術(shù)迭代和法治發(fā)展，持續(xù)統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范體系的發(fā)展。在已有技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)之上，通過在教育法典中規(guī)定學(xué)校的數(shù)字技術(shù)引入標(biāo)準(zhǔn)、教師的數(shù)字能力標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范算法等數(shù)字教育技術(shù)的嚴(yán)密性與科學(xué)性，填補(bǔ)規(guī)范教育數(shù)字技術(shù)開發(fā)與利用的頂層設(shè)計(jì)與制度供給的不足，并在體系化數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范中，發(fā)揮教育與數(shù)字技術(shù)融合的最大效應(yīng)。

五、教育法典中數(shù)字教育規(guī)范圖景的實(shí)現(xiàn)路徑

以教育法典中數(shù)字教育規(guī)范之法律原則、主體規(guī)范、行為規(guī)范和技術(shù)規(guī)范圖景為指引，通過創(chuàng)設(shè)數(shù)字教育法律原則、再造數(shù)字教育主體規(guī)則、重塑數(shù)字教育行為規(guī)則和增配數(shù)字教育技術(shù)規(guī)則，探索教育法典中數(shù)字教育規(guī)范圖景的實(shí)現(xiàn)路徑，助力實(shí)現(xiàn)教育法典的數(shù)字化藍(lán)圖，是進(jìn)一步提升新時(shí)代教育法治實(shí)效的關(guān)鍵舉措。

（一）創(chuàng)設(shè)數(shù)字教育法律原則

數(shù)字教育法律原則的制度性規(guī)定是教育法典中數(shù)字教育制度的前提內(nèi)容。在教育法典中創(chuàng)設(shè)數(shù)字教育法律原則，確定數(shù)字教育法律原則為具體原則之一，與現(xiàn)有教育法律中推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公平教育、鼓勵(lì)終身教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展原則等構(gòu)成具體原則體系，在一定程度上推動(dòng)教育法律體系再造，增強(qiáng)教育可及性與公平性，全面提升教育質(zhì)量與效率。（1）作為具有法律約束力和價(jià)值性判斷的指導(dǎo)性與義務(wù)性的規(guī)范，數(shù)字教育法律原則在內(nèi)涵上是指教育主體在數(shù)字教育生態(tài)中進(jìn)行教育活動(dòng)，應(yīng)注重?cái)?shù)字技術(shù)正向價(jià)值的發(fā)展，兼顧受教育者的全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展，主動(dòng)培育數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，著力保護(hù)數(shù)字教育資源。該內(nèi)涵體現(xiàn)了數(shù)字教育作為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在規(guī)范教育主體數(shù)字教育技術(shù)行為、建構(gòu)數(shù)字教育資源與生態(tài)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育技術(shù)的合理合法應(yīng)用、培養(yǎng)符合國家和黨的教育方針的數(shù)字時(shí)代新人等方面發(fā)揮著重要的指引作用。（2）數(shù)字教育法律原則在外延上表現(xiàn)為以保障受教育權(quán)為目的原則、以守護(hù)人的主體資格為基礎(chǔ)原則、以審慎監(jiān)管為安全原則、以預(yù)防社會倫理風(fēng)險(xiǎn)為補(bǔ)充原則。進(jìn)一步建構(gòu)數(shù)字教育主體、行為、技術(shù)等相關(guān)規(guī)范體系，將數(shù)字教育法律原則落實(shí)到具體的部門法中。當(dāng)相關(guān)規(guī)則適用發(fā)生沖突或者出現(xiàn)法律漏洞時(shí)，對數(shù)字教育法律原則的解釋進(jìn)行適用。注重該原則在不同學(xué)段教育之間的融貫性，以及與教育法典總則、分則和各編條文之間的銜接調(diào)適，竭力避免數(shù)字教育法律原則在教育法典中被“懸置”。此外，在必要時(shí)發(fā)揮技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等軟法的規(guī)范作用，統(tǒng)領(lǐng)法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全面規(guī)制，助力建構(gòu)數(shù)字教育生態(tài)。

（二）再造數(shù)字教育主體規(guī)則

數(shù)字教育主體規(guī)范的制度性規(guī)定是教育法典中數(shù)字教育制度的關(guān)鍵內(nèi)容。在數(shù)字教育中要注重發(fā)揮教育工作者的主體性與能動(dòng)性，始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)字技術(shù)與人文精神、數(shù)據(jù)智能與教育智慧相結(jié)合。（1）在學(xué)校方面，應(yīng)虛擬學(xué)校出現(xiàn)以及管理適配的必然要求，在教育法典中需要對“虛擬學(xué)?！弊鞒鼋缍ú⒚鞔_其法律地位，還必須增補(bǔ)關(guān)于虛擬學(xué)校辦學(xué)與管理的相關(guān)體制機(jī)制的原則性規(guī)定，為建構(gòu)虛擬學(xué)校的主體、行為、程序和監(jiān)督等具體規(guī)范體系提供指引，為形成整體智治、開放共享的數(shù)字校園新生態(tài)奠定制度基礎(chǔ)。教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定數(shù)字技術(shù)引入學(xué)校的具體流程清單、技術(shù)使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用的責(zé)任清單和問責(zé)機(jī)制并予以公開。（2）在教師方面，在教育法典中考慮細(xì)化《教育法》第四十一條，《教師法》第四條、第十九條關(guān)于教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的規(guī)定。進(jìn)一步明確教師應(yīng)當(dāng)充分考慮數(shù)字技術(shù)融入背景下教學(xué)過程中的課程內(nèi)容分配，以及注重學(xué)生身心健康發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)定期參加學(xué)校聯(lián)合教育機(jī)構(gòu)或相關(guān)教學(xué)單位開展的數(shù)字教育培訓(xùn)，涵育數(shù)字教育素養(yǎng)，整體提升數(shù)字化教學(xué)水平。考慮拓寬《教師法》第二十三條規(guī)定的教師考核評價(jià)機(jī)制，考慮數(shù)字技術(shù)因素結(jié)合過程中，教師、學(xué)生、管理者、家長、專家等主體的教學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系，以及利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)過程性評價(jià)和評價(jià)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。（3）在學(xué)習(xí)者方面，需明確教育數(shù)字人不具備法律主體資格，不能獨(dú)立地行使權(quán)利、履行義務(wù)及承擔(dān)責(zé)任。教育數(shù)字人的本質(zhì)是基于數(shù)字技術(shù)的智能系統(tǒng)，缺乏完整的意志而不具備主體資格，亦無法履行《教育法》所規(guī)定的基于人與人之間的信任關(guān)系而建立的教師“忠誠”義務(wù)，工具屬性的定位決定了其無法成為教育法律關(guān)系中的主體。明確教育數(shù)字人在教育教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)用的具體方式和審查機(jī)制，不得以虛擬學(xué)生、智能教育設(shè)施等替代真實(shí)學(xué)生。

（三）重塑數(shù)字教育行為規(guī)則

數(shù)字教育主體的權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)與責(zé)任的制度性規(guī)定是教育法典中數(shù)字教育制度的核心內(nèi)容。數(shù)字教育法律原則的確立，涉及在法律原則之下教育主體的數(shù)字教育權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)與責(zé)任規(guī)范構(gòu)建，并與之形成配套的權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制、義務(wù)保障機(jī)制與歸責(zé)機(jī)制。（1）在教育法典中明確數(shù)字學(xué)校設(shè)置的基本條件。要具有專門進(jìn)行數(shù)字校園建設(shè)管理的組織機(jī)構(gòu)及章程；要具備數(shù)字教育所必需的專業(yè)技術(shù)人才和管理、服務(wù)人員隊(duì)伍；要建設(shè)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字校園管理終端以及教學(xué)管理平臺、系統(tǒng)考試平臺、數(shù)據(jù)管理平臺等教育教學(xué)平臺，注重硬件與軟件建設(shè)的交互性與便捷性，還應(yīng)具備保證數(shù)字校園運(yùn)行與升級所必需LNDD5MZjiFOhbV855TO+Fw==的充足和穩(wěn)定的資金投入。（2）在教育法典中補(bǔ)充教師技術(shù)應(yīng)用規(guī)范。在教師的聘用、培養(yǎng)和退出等管理環(huán)節(jié)，增加數(shù)字教育技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字教學(xué)方式和數(shù)字教學(xué)評價(jià)等重要內(nèi)容。例如，教師要合理、正當(dāng)、適度運(yùn)用數(shù)字教育技術(shù)、手段和方法，并嚴(yán)格管理數(shù)字教育教學(xué)資源。教師在使用數(shù)字教學(xué)工具時(shí)應(yīng)兼具技能與批判精神，理性認(rèn)識技術(shù)賦能教育的條件與限度，注重價(jià)值導(dǎo)向。（3）在教育法典中規(guī)定數(shù)字教育的受教育者行為規(guī)范。明確學(xué)習(xí)者有權(quán)獲取、使用數(shù)字教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)和自我提升，培養(yǎng)保護(hù)虛擬教育資源知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任意識。補(bǔ)充受教育者必須遵守的數(shù)字校園的章程和各項(xiàng)規(guī)定，明確任何教育主體不得主動(dòng)泄露、非法轉(zhuǎn)售和采集教育隱私信息，不得在當(dāng)事人不知情的情況下擅自使用他人數(shù)據(jù)信息。明確受教育者、教師和學(xué)校享有數(shù)據(jù)的同意權(quán)、更正權(quán)和刪除權(quán)，有權(quán)在合理的情況下通過合法的方式變更、刪除相關(guān)信息[25]。

（四）增配數(shù)字教育技術(shù)規(guī)則

數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范的制度性規(guī)定是教育法典中數(shù)字教育制度的重要內(nèi)容。數(shù)字教育技術(shù)規(guī)則在數(shù)字教育技術(shù)層面約束相關(guān)主體，是就開發(fā)和利用數(shù)字教育技術(shù)而制定的要求和準(zhǔn)則。在教育法典中，建議增配數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范，同時(shí)建構(gòu)數(shù)字教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架性規(guī)定，達(dá)成數(shù)字教育技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)同。（1）增加教育技術(shù)算法“以公開為原則，以不公開為例外”的具體規(guī)則。主要規(guī)定當(dāng)教育主體在決策過程中使用算法，且算法公開不涉及知識產(chǎn)權(quán)時(shí)，具有盡可能簡便、充分地公開和解釋算法的義務(wù)。教育法典對數(shù)字教育技術(shù)進(jìn)行規(guī)范不僅要保持算法運(yùn)作的封閉性，還要保障其與教育法律原則及其他規(guī)則的銜接。（2）建構(gòu)數(shù)字教育技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的原則性規(guī)定，為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定與體系化提供方向性指引。一般而言，體系化的數(shù)字教育技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成，其作為教育法律規(guī)范與教育技術(shù)實(shí)踐的耦合，是規(guī)范與自治之間的銜接點(diǎn)和緩沖區(qū)[26]。例如，關(guān)于數(shù)字教材技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，可以在教育法典中數(shù)字教育技術(shù)原則性規(guī)定之下，統(tǒng)合升級國家大中小學(xué)教材管理基礎(chǔ)規(guī)范，并建構(gòu)與之匹配的數(shù)字教材技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（3）增補(bǔ)數(shù)字教育技術(shù)開發(fā)、管理與應(yīng)用過程中的責(zé)任規(guī)則。在教育法典中，明確在教育法典責(zé)任規(guī)則之下，在法規(guī)規(guī)章和行業(yè)自律規(guī)范層級中嵌入技術(shù)規(guī)則責(zé)任機(jī)制，充分保障數(shù)字教育技術(shù)開發(fā)、管理、應(yīng)用決策及實(shí)施程序的透明度與可追溯性。與之相適應(yīng)，涉及責(zé)任追究的救濟(jì)規(guī)范，可以設(shè)立教育技術(shù)侵權(quán)訴訟特別程序等可操作性強(qiáng)的司法救濟(jì)渠道。

六、結(jié)語

數(shù)字時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)帶來的教育領(lǐng)域多維取向、三維重構(gòu)、人機(jī)互動(dòng)、虛實(shí)同構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，是教育治理變革的重要助力與動(dòng)力。立足于當(dāng)前的數(shù)字背景和教育制度，在編纂教育法典的過程中應(yīng)界定數(shù)字教育法律原則的內(nèi)涵與外延，嚴(yán)密設(shè)計(jì)數(shù)字教育法律條款，科學(xué)調(diào)整增配數(shù)字教育法律的主體、行為和技術(shù)規(guī)則，以確保融入數(shù)字教育法律原則的教育法典的完整性和司法的適用性。

顯然，數(shù)字教育法律制度變革并非一蹴而就，將數(shù)字教育一般規(guī)范上升到法律規(guī)范并予以體系化、法典化，必須建立在對教育本質(zhì)和教育規(guī)律的堅(jiān)定把握之上。以教育法典編纂研究為牽引，探索教育法律體系的研究任重而道遠(yuǎn)，尤為值得注意的是，新時(shí)代教育法律的體系化應(yīng)當(dāng)在教育法律內(nèi)部規(guī)范體系融貫、教育法律與其他法律密切銜接、教育法學(xué)與其他科學(xué)充分交融的基礎(chǔ)上穩(wěn)步進(jìn)行。此外，還須廣泛借鑒各國立法技術(shù)和體例設(shè)計(jì)，以高質(zhì)量的教育立法全面加持新時(shí)代教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：

劉永林：教授，博士，博士后，研究方向?yàn)榻逃膳c政策。

鮑田莉：在讀碩士，研究方向?yàn)榻逃膳c政策。

The Prospect of Digital Education Specification in the Education Code and its Realisation

Liu Yonglin1， Bao Tianli2

1.School of Public Management and Media， Beijing Information Science & Technology University， Beijing 100192 2.College of Applied Arts and Science， Beijing Union University， Beijing 100191

Abstract： In the new era， the core task of education legislation is to improve the quality of legislation and achieve good law and good governance. With the codification of the Education Code included in the legislative plan， researches on the codification of education law have received widespread attention. Faced with the rapid development of the digital society， new problems of digital education are becoming increasingly prominent， the application of digital technology has brought a series of new challenges to the traditional education models， and the current legal system of digital education is hard to meet the urgent needs of digital education governance， and high-quality education legislation under the digital background is crucial. The Deeply integrating the digital education norms into the education code should be a part of the imagination of code compilation. In the systematic project of compiling the Education Code， following the approach of digital education norms， based on digital education legal principles， digital education subject norms， digital education behavior norms， and digital education technology specifications， fully supplementing， adjusting， and upgrading relevant digital education legal norms， forming a prospect of digital education norms， which is led by digital education legal principles， in order to lay a solid institutional foundation for the high-quality and sustainable development of education.

Keywords： education code； digital society； digital education； principles of law； rule of law

責(zé)任編輯：趙云建