摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員作為依法治國的重要執(zhí)行者與引導者，處于地方政府工作的最前沿，與基層群眾的接觸最為直接和密切，其法治素養(yǎng)的培育對新時代社會主義現(xiàn)代化法治國家的建設具有重要意義。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員依法行政過程中存在的問題，為進一步提升其法治素養(yǎng)，需從工作機制的完善、主體自覺意識的增強、法治實踐的深化、培育方式的拓展等方面進行對策優(yōu)化。通過樹立人民公仆形象和良好的政府公信力以提高基層法治化水平，是新時代推進全面依法治國的關鍵一步，也是開啟全面依法治國新征程的現(xiàn)實需要。

關鍵詞：新時代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員；法治素養(yǎng)；培育路徑

引言

法治化水平是衡量國家治理能力的重要標準，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。“新時代、新時期的法治建設對公務員提出更高的運用法律的能力及素質(zhì)的要求”[1]，這就需要我國公務員構建系統(tǒng)化的法治素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員作為基層治理的參與者和推動者，其法治素養(yǎng)的培育是新時代貫徹落實全面依法治國基本方略的迫切要求，也是推動社會主義法治國家建設的重要保障。通過了解新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)培育的重要意義，認識到目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)在培育過程中仍存在一定問題，亟須通過探究多樣化的培育路徑來推動新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的提升，為中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。

一、新時代培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的重要意義

（一）深化全面依法治國的必然要求

全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，要求國家機關、公職人員以及全體公民具備良好的法治素養(yǎng)，從而依法履行職責，推動全社會樹立法治觀念、增強法治意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員是基層事業(yè)的執(zhí)行者，必須以法律為準繩，深入理解和貫徹國家的路線、方針、政策，確保法律的平等適用與公正實施，夯實國家治理根基。在構建中國特色社會主義法治體系的同時，國家對新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的培育需要給予更多的關注，這直接關系到全面依法治國基本方略的落實，影響著我國法治建設的整體發(fā)展進程，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)國家長治久安的必然要求。

（二）推動基層依法行政的迫切需要

依法行政作為實施依法治國方略的關鍵環(huán)節(jié)及重要途徑，在全面依法治國工作布局過程中具有示范帶動作用。扎實推進依法行政，要求進一步轉變政府職能，提高行政效率、公信力及治理效能。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的高低直接關系到其依法行政的水平及能力高低，影響政府決策的合法性和公平性，也影響著政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。具備較高的法治素養(yǎng)可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員更好地理解、應用和執(zhí)行法律法規(guī)，提高自身應對法律問題和挑戰(zhàn)的能力，確保在行政工作中不偏離法律軌道[2]。培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的法治素養(yǎng)有助于建立一個更加公正、規(guī)范和高效的基層治理體系，是推動基層依法行政，提升政府治理水平的迫切需要。

（三）維護群眾基本權益的重要保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員是直接面對和服務居民的重要力量，對維護基層群眾的合法權益以及推動行政爭議實質(zhì)化解具有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要在日常工作中處理各種事務，包括土地糾紛、民事糾紛、社會救助等，參與保障群眾的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等基本權益，推動政策落地、執(zhí)行和落實，通過協(xié)調(diào)、調(diào)解、行政裁決等方式為群眾創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境[3]。法治素養(yǎng)的提升促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員更好地遵守法律程序，提高服務群眾的質(zhì)量和效率，從而切實維護基層群眾權益的合法性、公正性，使居民更好地享受到政府的服務和保障。

二、新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)培育過程中的問題分析

（一）基層組織的培育機制尚未完善

培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的法治素養(yǎng)對于我國構建社會主義現(xiàn)代化法治國家至關重要，但部分基層組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的培育機制仍有待完善。主要包括：（1）部分基層組織缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)培育的長遠規(guī)劃。一方面，缺乏明晰的目標和計劃會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的培訓變得零散、隨意，失去針對性和導向性；另一方面，基層干部隊伍建設有待加強。部分基層組織過于注重干部選舉而忽略干部隊伍的建設和培訓，上級組織對干部的培養(yǎng)學習未能提供充分的支持和指導；（2）部分基層組織專注于處理事務性工作，忽視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員思想素質(zhì)的培育。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織可能面臨著來自上級政府、群眾和其他部門的各種任務和壓力，更加注重短期的工作成果和效益，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的培育在維護社會和諧穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面的作用認識不足，從而忽略了對其思想素質(zhì)的培育；（3）部分基層組織對公務員法治素養(yǎng)培育的經(jīng)費保障不到位。在一些經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，資源有限且分布不均，存在部分因鄉(xiāng)村兩級財政運轉困難，基層法治教育資源較匱乏，其經(jīng)費撥付難以得到保障，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員長期而系統(tǒng)的法治素養(yǎng)培訓需求的情況。

（二）自主學習意識不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的培育仍欠缺一定的自主性，主要體現(xiàn)在：（1）法治觀念有待轉變。部分公職人員缺乏對法律的崇敬，仍然存在“依法治民”的落后觀念，堅持權力本位，將法律視為管制群眾的工具，未能正確處理權利與義務的關系[4]；（2）法律知識水平有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員對于法律知識的把握不夠全面、理解不夠深入，無法合理且靈活地處理新形勢下日?，F(xiàn)實的群眾法律訴求；（3）法治實踐有待深化。在機關政治理論學習中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員由于缺乏足夠的法律知識，無法正確理解和應用法律法規(guī)，導致基層執(zhí)法實踐不夠規(guī)范，或易于安于現(xiàn)狀，在理論體系的把握上和融會貫通地運用理論學習成果以指導實際工作上不適應，導致法治理論學習與依法行政實踐相脫節(jié)。

（三）缺乏豐富有效的培育方式和手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的培育欠缺更豐富有效的培育方式，其中包括：（1）缺乏系統(tǒng)化的學習模式。就其法治素養(yǎng)的培育方式而言，由于基層單位資源的有限性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊、公務員分布分散等因素，難以大規(guī)模開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的法治輪訓，在此情況下，碎片化的學習成為一種必然選擇，即通過短期、小組或個別的培訓課程以及在線學習等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員提供法治知識和實踐技能培訓。但這種學習模式往往缺乏系統(tǒng)性和連貫性；（2）信息化學習手段應用不足。由于工作繁忙，或缺乏主動性和自律性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可能沒有足夠的時間來進行在線學習，使在線學習工具的使用率較低，無法真正發(fā)揮其應有的作用。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員信息化辦公能力較為薄弱，可能存在某些技術障礙，影響其法治素養(yǎng)培育的效率；（3）普法宣傳內(nèi)容單一、形式單調(diào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員由于對法治的理解不夠全面深入，可能傾向于將法治宣傳內(nèi)容僅停留在喊口號、拉橫幅等形式主義上，加之普法宣傳力度不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普法工作缺乏長期穩(wěn)定的宣傳計劃和措施，難以實現(xiàn)常態(tài)化。

三、新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)培育路徑

（一）建立健全工作機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要進一步強化組織領導與基層法治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)培育制度體系，主要從以下幾方面入手：（1）著眼長遠，健全基層組織建設責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須做好對基層各項法治工作的統(tǒng)籌工作，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢和組織力量，通過積極開展暗訪調(diào)查、約談等方式，嚴肅組織紀律與后果處理，確保基層組織在法治建設中的領航作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織還應加強培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治隊伍建設的長遠規(guī)劃，優(yōu)化基層行政隊伍人員配置，積極推進基層法治隊伍建設的規(guī)范化和專業(yè)化。此外，積極優(yōu)化法律資源分配和職能配置，確?；鶎有姓藛T辦公經(jīng)費的提供以及任職補貼標準，嚴格在法律范疇內(nèi)積極主導各項法治政府建設工作；（2）完善社會參與，建立起公平公正的執(zhí)法環(huán)境。地方支部書記應作為遵紀守法的表率，在引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員模范遵守法律法規(guī)，提供公正、透明和高效的服務的基礎上，推動鄉(xiāng)企聯(lián)建共建，形成合力推動依法治理的良好局面，協(xié)同培養(yǎng)和提升各方法治意識；（3）建立健全考核評價機制。從考核標準的制定、考核手段的多樣以及考核程序的正當幾方面加強規(guī)范，注重結果導向與持續(xù)監(jiān)督，對依法履職、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、法治作風等內(nèi)容制定精準化考核細則，構建更加科學高效的監(jiān)督制度[5]。此外，創(chuàng)新激勵機制，將基層法治建設成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員政績考核指標體系，確保遵守法律、依法辦事成為考核基層干部的重要內(nèi)容，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的提升。

（二）提升自我教育能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要主動提高自我法治教育的能力及依法行政的水平，包括以下幾方面：（1）堅定理想信念，強化法治觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應以堅定的理想信念為指引，深刻領悟法治的核心理念和重要意義，積極將其結合到自己的知識結構中。在深化基層行政體制的改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要樹立起正確的權力觀，摒棄人治意識，追求公平正義，以依法行政、正當程序、人權保障、平等自由的法律意識，為法治觀念的強化注入活力[6]；（2）端正學習態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員需要制定系統(tǒng)的學習計劃，確保學習過程有序而高效。這意味著他們要主動尋找學習資源，包括法治書籍、相關網(wǎng)絡課程、培訓等，并將其納入日常工作之中，及時關注實際工作中的問題和挑戰(zhàn)，不斷尋求解決問題的有效途徑。特別是在法治方面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的法治素養(yǎng)，“最基本的途徑就是加強法律知識的學習”[7]，他們應當認真學習并掌握法律知識，領會其中蘊含的法治精神，以此為指導自己工作的基礎；（3）培養(yǎng)自主學習能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應明確學習目標和動機，激發(fā)內(nèi)在的學習動力，深入了解個人的學習習慣和優(yōu)勢，學會選擇適合自己的學習方法，掌握不同的學習技巧和策略，并根據(jù)相關學習內(nèi)容和目標靈活運用于法治實踐，提升法治素養(yǎng)。

（三）強化基層法治實踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要立足實際問題，提高基層行政法治化水平，包括以下幾方面：（1）堅持理論聯(lián)系實際。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要將理論學習與基層法治調(diào)查研究相結合。這要求他們就實際案例進行思考和探究，運用所學法律知識和方法分析、解決基層行政過程中的各種矛盾和問題，為基層社會治理提供更加有效的支持；（2）充分開展實踐鍛煉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要充分借助實踐平臺，結合自身崗位實際、個性特點、能力品質(zhì)等因素，積極投身到鄉(xiāng)村振興、城市建設等重點任務或其他專項工作中開展實踐錘煉，積累經(jīng)驗，以實際行動強化自身法治素養(yǎng)。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員需要與同事緊密合作，通過團隊合作和經(jīng)驗分享，共同解決問題，既有助于加深他們對實際工作的認識，也可以促進其更深入地理解法治理念，提升自身的法治素養(yǎng)；（3）積極推進“老帶新”，發(fā)揮好“傳幫帶”的作用。地方政府應積極倡導有豐富實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員與新入職的公務員合作成為師徒，引導和教育新加入的基層公務員牢牢專注于法治和責任這兩個核心要素。在師徒合作中，資歷豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以分享自己的工作經(jīng)驗和實踐技巧，通過實際案例和模擬情境等方式，激發(fā)新入職鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的學習熱情和參與意識，促進其法治素養(yǎng)的快速提升。

（四）拓寬培育方式和手段

挖掘多元化、創(chuàng)新性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)培育的方式和手段，對于提升基層法治執(zhí)行效能至關重要，包括以下幾方面：（1）運用信息技術，創(chuàng)新基層法治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應注重將信息技術納入日常培育體系，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，大力推廣電子政務，培養(yǎng)正確且熟練運用電子信息網(wǎng)絡平臺的能力，組建起基于信息化技術運用的法治工作團隊；（2）豐富教育形式，加大培訓力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以積極開展法治講座，圍繞基層法治建設中的熱點學習法律知識，深入研究基層法治建設中的重大理論和實踐問題，在知行結合中提升法治素養(yǎng)。也可以廣泛開設法治專題研討班，與教育培訓機構合作，利用多種資源，有計劃地對基層行政人員進行系統(tǒng)性的法治教育，重點突出對憲法及法規(guī)的“應知應會”學習培訓；（3）加強普法宣傳，營造法治氛圍。地方政府可以通過開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“依法行政示范單位”等法治創(chuàng)建活動，挖掘地域特色，打造一批依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一過程充分發(fā)揮網(wǎng)絡主流媒體的優(yōu)勢，開設法治宣傳建設專欄，通過設立法律咨詢站等服務方式，解答群眾的法律問題，提高普法實效，推動普法宣傳形式多樣化。此外，大力弘揚社會主義法治文化，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治宣傳教育融入基層文化作品及文藝形式中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在潛移默化中自覺遵守法律，提升法治素養(yǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的規(guī)范化和有效性，進一步提升基層治理法治化水平。

結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在社會主義現(xiàn)代化法治國家建設中承擔著多方面的責任和使命，是國家治理體系的重要組成部分，其法治素養(yǎng)的培育直接關系基層社會的法治水平和治理效能，對于實現(xiàn)全面依法治國目標具有至關重要的意義。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員依法行政中仍存在問題，亟需從上述四個維度加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治素養(yǎng)的培育，引導他們樹立正確的法治觀念，提升自身的法治素養(yǎng)，勇?lián)熑巍⒎e極作為，以更好地為法治中國建設貢獻力量。

參考文獻：

[1]張宇.公務員法治素養(yǎng)的內(nèi)涵探析[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2019，（03）：157-160.

[2]吉龍華.切實提升公務員的法治素養(yǎng)[J].云嶺先鋒，2019，（10）：44-45.

[3]陳思明.當前公務員法治培訓的重點問題研究[J].行政管理改革，2018，（05）：57-60.

[4]謝玲伶.提升基層公務員法治思維能力路徑研究[J].法制博覽，2016，（23）：141+136.

[5]肖琪.法治政府視域下的公務員考核制度研究[J].天水行政學院學報，2022，23（02）：116-121.

[6]王迎朝.思政專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式研究——以培養(yǎng)新型政府公務員為目標[J].陜西教育（高教），2020，（07）：58-59.

[7]劉巧玲.公務員法治素養(yǎng)構建初探[J].法制與社會，2019，（07）：111-112.