摘 要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。中共中央印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》被作為分析樣本，以內(nèi)容分析法為研究方法，以羅斯威爾（Rothwell）和賽格菲爾德（Zegveld）對(duì)政策工具的分類和鄉(xiāng)村振興“五個(gè)振興”作為分析維度。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可知，政策工具的分布在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在差異，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的“五個(gè)振興”也存在占比不均的情況。在未來(lái)對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)上，政策出臺(tái)應(yīng)以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主要目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整政策工具的供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政策工具的細(xì)化分配，充分發(fā)揮各類政策工具在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的不同作用，以推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化、信息化的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；政策工具；內(nèi)容分析法；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F323；F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-0300（2024）04-0028-09

收稿日期：2024-02-29

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“農(nóng)地‘三權(quán)分置’背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究”（21BZZ098）；江蘇師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目：“基于內(nèi)容分析法的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策分析”（2022XKT0258）

作者簡(jiǎn)介：吳雪倩，女，江蘇南京人，管理學(xué)碩士，江蘇師范大學(xué)公共管理與社會(huì)學(xué)院研究助理，主要從事政策工具研究；

楊靜慧，女，江蘇徐州人，法學(xué)博士，江蘇師范大學(xué)公共管理與社會(huì)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事鄉(xiāng)村治理研究。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施仍然是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)也逐漸向鄉(xiāng)村傾斜，以科技賦能鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村治理助力。2019年5月中共中央發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》揭開(kāi)了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的帷幔，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，數(shù)字化治理能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。從靜態(tài)的角度分析，數(shù)字鄉(xiāng)村是維系鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的紐帶，代表一種獨(dú)特的鄉(xiāng)村類型，在生產(chǎn)、生活等空間呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化特征；從動(dòng)態(tài)角度去分析，數(shù)字鄉(xiāng)村是基于信息時(shí)代而演化出的一種社會(huì)變遷，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念和制度逐步數(shù)字化、智能化。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的研究更多聚焦于可行性分析，現(xiàn)有的研究成果主要分為三類：其一是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探究。學(xué)者趙德起和丁義文以數(shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興這一邏輯為起點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)外機(jī)制，要突破核心關(guān)鍵技術(shù)，打好數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)；整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源，形成數(shù)字治理新模式；強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)；依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。［1］學(xué)者馮朝睿和徐宏宇從數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)與困境雙重視角，提出要構(gòu)建一個(gè)三維框架，因地制宜優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，多措并舉打通基層政策執(zhí)行“最后一公里”，由點(diǎn)到面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。另外，還提出了要夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)，提升“軟件”和“硬件”實(shí)力，以技術(shù)嵌入形式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，保障多元協(xié)同治理。［2］學(xué)者王勝等通過(guò)分析數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)背景、內(nèi)涵界定和現(xiàn)實(shí)價(jià)值后，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在布局規(guī)劃上，通過(guò)夯實(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增速農(nóng)村一體化發(fā)展進(jìn)程。［3］其二是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村各方面發(fā)展的困境分析。學(xué)者鄒輝以《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件的目標(biāo)為依托，認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在思維觀念的限制、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)較低的問(wèn)題。［4］學(xué)者陳潭和王鵬就大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的信息鴻溝，在此語(yǔ)境下指出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐癥候，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工程遲滯化、電商發(fā)展的區(qū)域差異化以及消費(fèi)商的代際落差化等。［5］其三是根據(jù)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)情況，對(duì)于目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)困境提出的具體建議。學(xué)者陸九天和陳燦平聚焦于民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，從鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面，在建設(shè)方針、地方管理思想、農(nóng)村主體參與度等方面提出有關(guān)建議。［6］學(xué)者吳立凡則把重心放在我國(guó)西部地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上，經(jīng)過(guò)理論分析和實(shí)踐探索后，提出了三個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)：一是精準(zhǔn)站位，重視黨政建設(shè)；二是筑巢引鳳，為政策實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是共享利益，追求包容性發(fā)展。［7］

經(jīng)過(guò)上述分析，能夠看出學(xué)界在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策分析上還存在不足，缺乏對(duì)國(guó)家層面數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策研究，這一方面不利于學(xué)界和各地對(duì)國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的理解和貫徹，另一方面也不利于國(guó)家層面上數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策的科學(xué)、精準(zhǔn)實(shí)施。

2022年中央“一號(hào)文件”的發(fā)布要求強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，對(duì)鄉(xiāng)村振興的深化實(shí)施做了重要部署，在“十四五”規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)下，要不斷提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的覆蓋率，讓數(shù)字化更好地賦能鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了政策支持?；诖耍_有效的政策和穩(wěn)定有力的實(shí)施就顯得尤為重要，對(duì)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策進(jìn)行分析，能夠?qū)ξ覈?guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施起到正向作用。本文擬運(yùn)用內(nèi)容分析法，以《行動(dòng)計(jì)劃》為分析藍(lán)本，從政策工具的視角出發(fā)對(duì)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各種政策工具開(kāi)展定量分析，探究?jī)?nèi)在規(guī)律，找尋目前存在的不足，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)提供思路。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法與思路

本文采用內(nèi)容分析法作為研究方法，將《行動(dòng)計(jì)劃》作為主要研究?jī)?nèi)容。內(nèi)容分析法是通過(guò)事物的某一特征進(jìn)行整體性客觀辨識(shí)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行定性假設(shè)，并以此為論據(jù)對(duì)所研究的對(duì)象開(kāi)展系統(tǒng)、客觀化的定量統(tǒng)計(jì)分析，將內(nèi)容的本質(zhì)揭示出來(lái)，得出具有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐的定性結(jié)論，這種分析方法突破了簡(jiǎn)單的對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行描述觀察從而得出研究成果的分析，通過(guò)對(duì)研究對(duì)象的客觀分析得出結(jié)論，更具備客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

本文通過(guò)內(nèi)容分析法，對(duì)中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策的分析遵循以下思路：第一，政策文本是政府意志和行為的反映，政策文本所反映的核心價(jià)值能夠決定政策的脈絡(luò)走向是否正確，將政策文本內(nèi)容劃分為特定類別，可獲得更多的非結(jié)構(gòu)性信息，以每類內(nèi)容元素出現(xiàn)頻率描述其內(nèi)容特點(diǎn)，能夠進(jìn)一步從整體上了解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所采取的主要途徑和重點(diǎn)內(nèi)容。第二，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總體要求，也明確提出了要推動(dòng)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”（即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興），因此數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，其政策文本內(nèi)容要能夠深入貫徹“五個(gè)振興”的內(nèi)涵，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施。

（二）理論分析框架

本文擬構(gòu)建一個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村政策的二維分析框架，這個(gè)框架包含兩個(gè)方面，從橫向來(lái)看，是三種政策工具類型；從縱向來(lái)看，包含鄉(xiāng)村振興的“五個(gè)振興”。該二維分析框架以政策工具維度為主要分析內(nèi)容，以“五個(gè)振興”維度為輔助，對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》中的政策工具使用情況進(jìn)行解構(gòu)，對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

1. X維度：政策工具類型

政策工具（Policy Tools）的概念是美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾（Harold D.Lasswell）提出的，他將政策工具定義為一種實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的手段。［8］在實(shí)踐過(guò)程中政策所處的環(huán)境、背景是復(fù)雜化的，政策的目標(biāo)、對(duì)象是多元化的，進(jìn)而將這種政策實(shí)施手段分為包括政策工具在內(nèi)的三種，其他兩種為政策體系和政策校準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)學(xué)界的不斷探索完善，政策工具被細(xì)化定義為在一定政策圖景和實(shí)施動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)或去解決某些問(wèn)題，從而采取的一系列機(jī)制、方法的總和。［9］

然而，從已有的研究來(lái)看，目前學(xué)界沒(méi)有形成統(tǒng)一的政策工具分類。最早由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家科臣（E.S.Kirschen）總結(jié)了64種政府的工作方式，但未對(duì)其進(jìn)行細(xì)化分類。林德布洛姆和達(dá)爾（Charles E.Lindblom amp; Robert A.Dahl）率先根據(jù)政府的干預(yù)度將政策工具劃分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具，之后薩拉蒙（Lester M.Salamon）在此基礎(chǔ)上增加了開(kāi)支性和非開(kāi)支性兩種［10］。依據(jù)治理方式，Lorraine和McDonnell提出了命令性、激勵(lì)性、能力性和系統(tǒng)改變性四種分類方式。［11］國(guó)內(nèi)學(xué)者陳振明根據(jù)使用資源將政策工具劃分為管制型、財(cái)政激勵(lì)型和信息型［12］?？傮w來(lái)說(shuō)，上述關(guān)于政策工具的分類更多地適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、規(guī)制市場(chǎng)和管理企業(yè)，并不完全適用于分析鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題。鑒于此，本文采用漢森（Hanson）、羅斯威爾（Rothwell）和賽格菲爾德（Zegveld）對(duì)于政策工具的劃分，將政策工具分為環(huán)境型、供給型和需求型三種。［13］這三者在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中分別發(fā)揮著支撐力、推力和拉力作用。

具體來(lái)看，環(huán)境型政策工具是對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行管控的政策，指政府為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造有力的發(fā)展環(huán)境，來(lái)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，增強(qiáng)其影響力，具體表現(xiàn)為設(shè)置總體目標(biāo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障措施以及宣傳引導(dǎo)等；供給型政策工具側(cè)重于政府通過(guò)各種方式對(duì)各個(gè)層次、領(lǐng)域供給主體提出要求，增強(qiáng)其服務(wù)水平和能力建設(shè)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力，具體表現(xiàn)為完善基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新手段、服務(wù)體系、公共服務(wù)、信息化等；需求型政策工具是政府通過(guò)政策拉動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全方位發(fā)展的工具，指政府通過(guò)管控市場(chǎng)來(lái)減少數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不確定性，可劃分為政府采購(gòu)、服務(wù)外包、示范項(xiàng)目、消費(fèi)市場(chǎng)培養(yǎng)等。

2. Y維度：鄉(xiāng)村振興的“五個(gè)振興”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是為了充分發(fā)揮信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，因此數(shù)字鄉(xiāng)村的政策工具必須與鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵相耦合，才能夠賦能鄉(xiāng)村振興。2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，揭示了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的基本規(guī)律以及未來(lái)政策工具實(shí)施的著力點(diǎn)和方向。通過(guò)對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》中的具體條文分析“五個(gè)振興”，能夠看出《行動(dòng)計(jì)劃》是否能夠真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個(gè)振興”，全面系統(tǒng)地深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以科技力量、信息化手段的應(yīng)用來(lái)提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村各個(gè)主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

具體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。以現(xiàn)代化的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，調(diào)節(jié)一二三產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)看，需要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化、信息化手段推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人才振興是指加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的建設(shè)。人才是鄉(xiāng)村振興的密鑰，需依靠實(shí)用型人才來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建成數(shù)字鄉(xiāng)村也必須激發(fā)鄉(xiāng)村的人才資源，提升農(nóng)村人才的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，瞄準(zhǔn)數(shù)字鄉(xiāng)村的需求，加強(qiáng)人才支撐。［14］文化振興是鄉(xiāng)村振興的“鑄魂”工程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“鄉(xiāng)土化”，消除農(nóng)村文化中的“糟粕”部分，讓村民更好地理解和把握國(guó)家的政策方針，

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中能夠加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)安全保護(hù)。［15］生態(tài)振興對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有極大意義，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，在提升農(nóng)村居住環(huán)境上，通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管將生態(tài)保護(hù)涵蓋在信息化技術(shù)屏障之下。［16］組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理的主體之一，建設(shè)黨建服務(wù)平臺(tái)和信息化交流渠道，通過(guò)數(shù)字治理計(jì)劃來(lái)提升鄉(xiāng)村基層事務(wù)的治理效能，進(jìn)一步提升行政服務(wù)水平，高效便捷地為村民提供公共服務(wù)。［17］

以上述的兩個(gè)維度為基礎(chǔ)，制成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策的二維分析框架，如圖1所示。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策工具分析

（一）內(nèi)容編碼及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

本研究進(jìn)行內(nèi)容分析的基本分析單元是《行動(dòng)計(jì)劃》的文本條款。《行動(dòng)計(jì)劃》由中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十個(gè)部門印發(fā)，具有權(quán)威性，能夠?yàn)槲覈?guó)目前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供指引，且內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，具體操作表述得當(dāng)。編碼遵循不可細(xì)分原則，對(duì)所選取政策文本按“政策編號(hào)—章節(jié)—具體條例”形成編碼表，如表1所示。因?yàn)槲恼缕邢蓿摫砀駜H展示部分內(nèi)容分析單元和編碼。最后根據(jù)二維分析框架的內(nèi)容對(duì)所有條目進(jìn)行分類和匯總。利用Excel表格錄入數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)。

（二）結(jié)果分析

1. X維度分析

根據(jù)X維度（政策工具類型）進(jìn)行編碼分類，按照內(nèi)容分析法的具體原則，將《行動(dòng)計(jì)劃》的所有文本條文歸類為不同的政策工具類型，具體統(tǒng)計(jì)情況可見(jiàn)表2。

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)信息，可以看出該《行動(dòng)計(jì)劃》的條文在環(huán)境型、供給型和需求型政策工具中均有所涉及，能夠綜合運(yùn)用各種類型的政策工具為我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供支持。但三種類型政策工具運(yùn)用的數(shù)量不均衡，其中環(huán)境型政策占比為31.58%，供給型占比為42.10%，而需求型占比僅為26.32%。三種政策工具數(shù)量上的明顯差異，體現(xiàn)出在當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展中國(guó)家主要依靠環(huán)境型和供給型政策工具。通過(guò)進(jìn)一步探究，能夠總結(jié)出以下特征：

首先，從環(huán)境型政策工具來(lái)看，該《行動(dòng)計(jì)劃》運(yùn)用的環(huán)境政策工具總量適中，偏向于設(shè)定綱領(lǐng)性目標(biāo)。環(huán)境型政策工具主要表現(xiàn)為設(shè)置總體目標(biāo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障措施以及宣傳引導(dǎo)，這說(shuō)明推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，需要政府制定總體目標(biāo)多措并舉引導(dǎo)和促進(jìn)這些領(lǐng)域快速發(fā)展，這主要是由于目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于初期，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的迫切需要，但是還存在技術(shù)排斥、數(shù)字鴻溝等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，需要科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展保障體系。加上鄉(xiāng)村背景復(fù)雜化、多元化的影響，許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用效率低、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致，亟待政府加強(qiáng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定，調(diào)動(dòng)多個(gè)部門協(xié)同治理。［18］環(huán)境型政策工具還應(yīng)包括金融支持、稅收優(yōu)惠等，這方面在《行動(dòng)計(jì)劃》中與其他工具相比略顯不足，缺乏具體的操作細(xì)則，使得政策在具體實(shí)施過(guò)程中存在局限性，對(duì)各供給主體積極性的調(diào)動(dòng)也難以實(shí)現(xiàn)。

其次，從供給型政策工具來(lái)看，供給型政策工具占比較大，使用較多，結(jié)構(gòu)分布不均。在《行動(dòng)計(jì)劃》中供給型政策具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)體系、公共服務(wù)、信息化等。當(dāng)前數(shù)字治理面臨的一個(gè)困境就是城鄉(xiāng)兩個(gè)場(chǎng)域之間的轉(zhuǎn)換存在銜接問(wèn)題，因此，政策工具的關(guān)鍵任務(wù)就是要根據(jù)鄉(xiāng)村各地的基礎(chǔ)條件、資源稟賦，按照不同類型鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展，來(lái)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，［19］針對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售流程建立大數(shù)據(jù)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫(kù)，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此外，在提升整體公共服務(wù)水平上，政府能夠通過(guò)科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等手段來(lái)提升數(shù)字治理能力，針對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生需求，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，不僅從總體戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)籌，還將重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，不斷提高數(shù)字治理效能。對(duì)于供給型政策工具其他類型的使用，比如資金支持、社會(huì)組織參與等相對(duì)較少，對(duì)于擴(kuò)大數(shù)字鄉(xiāng)村多元治理較為不利。

最后，需求型政策工具在《行動(dòng)計(jì)劃》中運(yùn)用的數(shù)量最少，具體包括政府采購(gòu)、服務(wù)外包、示范項(xiàng)目、消費(fèi)市場(chǎng)培養(yǎng)等。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的簡(jiǎn)單運(yùn)用，而是科學(xué)技術(shù)及信息手段的延伸，依托網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和人才資源等，利用服務(wù)外包和消費(fèi)市場(chǎng)的培育等方式，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)村民對(duì)數(shù)字化及信息化的理解。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效的方式，需求型政策工具的應(yīng)用能夠引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)引入大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，提高數(shù)字治理能力。［20］目前存在的問(wèn)題主要是需求型政策工具的使用較少，政府沒(méi)有與市場(chǎng)、社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)主體形成系統(tǒng)化的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激勵(lì)效果有限。

2. Y維度分析

根據(jù)Y維度（鄉(xiāng)村振興的“五個(gè)振興”）進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計(jì)，將政策條文與“五個(gè)振興”進(jìn)行匹配，編碼情況如表3所示。

從表3可以看出，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于鄉(xiāng)村振興的“五個(gè)振興”都能夠在不同程度上有所體現(xiàn)。其中滿足產(chǎn)業(yè)振興的政策條文占比最多，為47.37%；滿足人才振興的政策條文占比為10.53%；滿足文化振興的政策條文占比為18.42%；滿足生態(tài)振興的政策條文占比最少，為7.89%；滿足組織振興的政策條文占比為15.79%。進(jìn)一步探究，能夠總結(jié)出以下特征：

第一，滿足產(chǎn)業(yè)振興的政策工具使用最多，有18個(gè)內(nèi)容分析單元。通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、建設(shè)天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)等手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及質(zhì)量；通過(guò)電商、直播平臺(tái)夯實(shí)農(nóng)業(yè)銷售；通過(guò)政策支持、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特征，補(bǔ)強(qiáng)短板；通過(guò)農(nóng)村移動(dòng)支付、金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障信息的安全，提高信貸服務(wù)效率，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興解決資金問(wèn)題。從各項(xiàng)政策條款中能夠看出政府通過(guò)多元化手段，引入多元主體，致力于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。

第二，滿足生態(tài)振興的政策工具使用最少。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，一方面，以新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)一批設(shè)施齊全、交通便利的風(fēng)景園區(qū)，推廣認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)等新模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。另一方面，對(duì)農(nóng)村的自然生態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；對(duì)農(nóng)業(yè)的污染源進(jìn)行排放特征分析，建立生態(tài)環(huán)境綜合管理系統(tǒng)。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、北斗衛(wèi)星、云計(jì)算等高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)村民運(yùn)用APP、小程序等參與環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。但滿足生態(tài)振興的內(nèi)容分析單元僅有三條，數(shù)量較少，與其他四個(gè)振興存在差距，容易導(dǎo)致村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，不利于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展，造成鄉(xiāng)村振興的發(fā)展不均衡。

第三，滿足人才振興的政策工具使用較少，在具體措施上注重于公共服務(wù)效能的提升及人才支撐的加強(qiáng)。在農(nóng)村社保服務(wù)事項(xiàng)上依托已有平臺(tái)，普及電子醫(yī)?？ǖ膽?yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移線上辦理。在農(nóng)村就業(yè)方面，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民綜合信息系統(tǒng)，對(duì)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，加強(qiáng)村級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，拓寬各地招聘渠道。此外，瞄準(zhǔn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的科技需求，對(duì)高校傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)進(jìn)行升級(jí)，以新型生物、工程技術(shù)助力高校專業(yè)建設(shè)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)輸送人才，在社會(huì)上積極開(kāi)展有關(guān)電商經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技化、創(chuàng)業(yè)等人才培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人返鄉(xiāng)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。在現(xiàn)代化建設(shè)中，人是現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本環(huán)節(jié)，因此應(yīng)以人才振興為靶向，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，基于城鄉(xiāng)融合新趨勢(shì)，保障鄉(xiāng)村人才的基本權(quán)利。

第四，滿足文化振興與組織振興的政策工具使用情況基本相同，數(shù)量較為合理，分布均衡。在《行動(dòng)計(jì)劃》中分別有7個(gè)和6個(gè)內(nèi)容分析單元闡述文化振興和組織振興。關(guān)于文化振興主要集中于鑄造鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地以及文化資源數(shù)字化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，通過(guò)支持“三農(nóng)”題材網(wǎng)絡(luò)節(jié)目、在網(wǎng)絡(luò)上宣傳法規(guī)政策等手段，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化振興。而在保護(hù)傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源上，利用數(shù)字化手段推動(dòng)全國(guó)文物信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，助推優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。組織振興的政策工具以提高黨建服務(wù)效率、提升農(nóng)村事務(wù)管理水平為主要陣地，將基層黨組織的政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)合，推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”概念，提高涉農(nóng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，綜合運(yùn)用新聞、政務(wù)網(wǎng)站等平臺(tái)，拓寬黨群交流渠道，推進(jìn)村級(jí)行政事務(wù)及時(shí)公開(kāi)，保障村民自治權(quán)。

3. X-Y二維分析

在X維度政策工具類型和Y維度鄉(xiāng)村振興類別單維度簡(jiǎn)單分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行X和Y維度的復(fù)合二維分析，具體分析情況如表4所示。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)表可知，符合產(chǎn)業(yè)振興要求的環(huán)境型政策工具有5種、供給型有6種、需求型有7種；符合人才振興要求的環(huán)境型政策工具有兩種、供給型有兩種，無(wú)需求型政策工具；符合文化振興要求的環(huán)境型政策工具有4種、供給型有兩種、需求型有1種；符合生態(tài)振興要求的供給型政策工具有兩種、需求型有1種，無(wú)環(huán)境型政策工具；符合組織振興要求的環(huán)境型政策工具有1種、供給型有4種、需求型有1種。這些差異體現(xiàn)了政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)所采用政策的偏好性。

環(huán)境型政策工具能夠?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)I造科學(xué)信息化的發(fā)展環(huán)境，供給型政策工具為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供資源支持，需求型政策工具引導(dǎo)多元主體參與為其提供拉力。從整體角度去分析，政策工具的分布以供給型為主，以產(chǎn)業(yè)振興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體來(lái)看，在《行動(dòng)計(jì)劃》中環(huán)境型政策工具主要分布在產(chǎn)業(yè)振興和文化振興中，考慮更多的是以文化振興為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，把促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承與樹(shù)立信息化、網(wǎng)絡(luò)化理念相結(jié)合，再以產(chǎn)業(yè)振興為保障，借助智能化操作構(gòu)建線上全流程生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及知識(shí)。但是能夠看出環(huán)境型政策主要聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)支持，對(duì)于組織機(jī)構(gòu)和體制的改革關(guān)注度較少，鄉(xiāng)村振興的核心是村民自治，要建立數(shù)字鄉(xiāng)村也需要依靠群眾的支持，組織、制度的合理化、科學(xué)化才能激發(fā)村民的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，使其積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，同時(shí)環(huán)境型政策工具也缺乏在生態(tài)振興層面上政策工具的投入，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程加快及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，需要在生態(tài)方面加大政策工具的投入，引導(dǎo)企業(yè)、村民減少污染，保護(hù)自然環(huán)境。

供給型政策工具除了應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)振興方面，還在組織振興方面應(yīng)用比較廣泛，在構(gòu)建基層黨組織體系、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)化和提升村級(jí)事務(wù)管理智慧化水平等分析單元中有具體的描述，希望通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以技術(shù)供給手段，強(qiáng)化基層黨組織、村委會(huì)等基層組織建設(shè)，尋求科學(xué)化、公開(kāi)化、透明化的公共事務(wù)管理。從總體上看，供給型政策工具在鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的分布較為均勻，在一定程度上反映出制度之間的耦合性，能夠關(guān)注到文化、人才、生態(tài)等方面的振興需要。

需求型政策工具的運(yùn)用能夠明顯看出不足，在文化、生態(tài)、組織振興方面涉及較少，不涉及人才振興方面的內(nèi)容，具有很大的局限性，當(dāng)然這也與需求型政策工具本身的特征有關(guān)。需求型政策工具更多的是一種引導(dǎo)性政策，旨在通過(guò)政府的介入拉動(dòng)多元主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)科技手段建成農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警檢測(cè)體系，為發(fā)揮政府職能提供數(shù)據(jù)支持，削弱各市場(chǎng)主體所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，為其解決后顧之憂，從而提高各主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的投入。利用國(guó)家衛(wèi)星、遙感技術(shù)等科技資源構(gòu)建農(nóng)業(yè)天基網(wǎng)絡(luò)來(lái)強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。還需要利用需求型政策工具關(guān)注人才的培養(yǎng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行離不開(kāi)群眾的支持，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提高更需要專業(yè)人才的貢獻(xiàn)，從這個(gè)角度看，《行動(dòng)計(jì)劃》中需求型政策尚未滿足鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要。

四、政策工具視角下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的未來(lái)愿景

根據(jù)前文X維度、Y維度以及X-Y復(fù)合二維的分析來(lái)看，未來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策應(yīng)該基于兩個(gè)維度的組合，考慮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)背景、資源稟賦、治理主體以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策耦合性。

（一）結(jié)構(gòu)分布方面：調(diào)整三種類型的政策工具供給結(jié)構(gòu)

從數(shù)據(jù)結(jié)果的分析能夠看出，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)《行動(dòng)計(jì)劃》中，供給型政策數(shù)量最多，其次是環(huán)境型政策工具，需求型最少。一是細(xì)化環(huán)境型政策。環(huán)境型政策內(nèi)容涵蓋的方面較為廣泛，從設(shè)立總體要求，到重點(diǎn)任務(wù)的公布，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)活動(dòng)、智慧農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)、治理能力穩(wěn)步提升、公共服務(wù)效能的提升等，再到保障措施的落實(shí)，能夠瞄準(zhǔn)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，提出相應(yīng)的政策供給。但也存在可操作性較弱、具體準(zhǔn)則較少的問(wèn)題，所以應(yīng)該在一定程度上減少高屋建瓴式的宏觀政策，細(xì)化環(huán)境型政策，增加一些具體的操作實(shí)施細(xì)則，彌補(bǔ)環(huán)境型政策的其他類型缺漏，如金融支持、稅收優(yōu)惠等，在數(shù)字化、信息化技術(shù)與鄉(xiāng)村融合的過(guò)程中減少資金困難，吸引更多社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)。二是優(yōu)化供給型政策，全方位發(fā)揮信息技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。一方面加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中科技人才的培養(yǎng)，推動(dòng)制度、機(jī)制模式和技術(shù)的創(chuàng)新；另一方面建立試點(diǎn)機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，吸取試點(diǎn)推廣中出現(xiàn)的問(wèn)題，獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，帶動(dòng)整體鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)。三是增加需求型政策工具的運(yùn)用，加大政策的引導(dǎo)力，通過(guò)信息技術(shù)外包、借助數(shù)字信息技術(shù)服務(wù)采購(gòu)等政策的實(shí)施，發(fā)揮社會(huì)各主體之間的協(xié)同合作力，彌補(bǔ)政府在專業(yè)技術(shù)和資金上的不足，發(fā)揮各自領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，推動(dòng)信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的全方位應(yīng)用。

（二）內(nèi)容輸出方面：加大對(duì)人才振興政策工具的供給

根據(jù)X-Y維度政策工具分析，從其結(jié)果能夠看出文化振興方面的供給較為不足，需求型政策工具在人才振興方面的運(yùn)用為零。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施需要依靠人才，公共服務(wù)和公共資源的提供需要依托基層，文化創(chuàng)新和文化傳承也需要智力的支持，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)更需要專業(yè)性技術(shù)人才的支撐，目前對(duì)于科技型人才的培養(yǎng)主要依靠國(guó)家對(duì)高校的建設(shè)，以學(xué)科專業(yè)設(shè)置增加科技信息化人才數(shù)量。從全球化的角度分析，發(fā)達(dá)國(guó)家的科技化、信息化水平遠(yuǎn)超我國(guó)，我國(guó)鄉(xiāng)村人力資本的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)都存在短板，需要開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流，借鑒國(guó)外科技型人才的培養(yǎng)模式，學(xué)習(xí)科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，輔以中國(guó)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土化特征并加以改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才能有根本保障。另外，對(duì)于人才培養(yǎng)，需要以農(nóng)業(yè)科技為方向，整合高校已有資源，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，吸引社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)主體，從實(shí)用技能、科技素養(yǎng)及思維觀念層面對(duì)基層人才進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)有所成的各類人才回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新業(yè)態(tài)、新模式的構(gòu)建，深挖鄉(xiāng)村潛在資源，在繼承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代科技力量，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興。［21］

（三）整體規(guī)劃方面：科技建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)

運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以綠色可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以數(shù)字要素優(yōu)化鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，以先進(jìn)信息技術(shù)為依托，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷秃哪?、高產(chǎn)出的生產(chǎn)作業(yè)方式，［22］然而隨著信息技術(shù)的升級(jí)，村民在鄉(xiāng)村中的活動(dòng)空間、形式、內(nèi)容以及社會(huì)制度都隨之產(chǎn)生變化，這種數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是否真正能夠規(guī)避鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，是否會(huì)因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的非結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張導(dǎo)致信息化泛濫，從而加重鄉(xiāng)村生態(tài)負(fù)擔(dān)，還值得進(jìn)一步探討。我們應(yīng)該關(guān)注信息技術(shù)對(duì)廣大村民與鄉(xiāng)村環(huán)境的有序互動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整體規(guī)劃，形成數(shù)字鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面融合可持續(xù)發(fā)展的新局面。政府一方面需要加大資金支持，適當(dāng)制定優(yōu)惠政策和稅收減免政策，吸引社會(huì)各界尤其是科創(chuàng)型企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村；另一方面要構(gòu)建相關(guān)法律制度體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、研究結(jié)論

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是助力鄉(xiāng)村建設(shè)、深化鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，本文以《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》為研究?jī)?nèi)容，借助內(nèi)容分析法，構(gòu)建以政策工具分類為X軸、鄉(xiāng)村振興“五個(gè)振興”為Y軸的分析框架，在政策工具視角下探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。從X維度進(jìn)行分析可知，《行動(dòng)計(jì)劃》中環(huán)境型政策工具更偏重綱領(lǐng)性條款，可操作性不強(qiáng)；供給型政策工具占比最大；需求型政策工具占比不足，政府與其他經(jīng)濟(jì)主體尚未形成系統(tǒng)的合作機(jī)制。從Y維度進(jìn)行分析可知，產(chǎn)業(yè)振興的政策條文占近50%，生態(tài)振興條文僅有7.89%，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的發(fā)展不均衡，不利于鄉(xiāng)村環(huán)境的綠色生態(tài)發(fā)展。從X-Y二維角度分析可知，政策工具的分布以供給型、滿足產(chǎn)業(yè)振興為主要目標(biāo)；環(huán)境型政策主要聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)支持，對(duì)于組織機(jī)構(gòu)和體制改革、生態(tài)振興關(guān)注度較少；需求型政策工具的運(yùn)用明顯不足，在文化、生態(tài)、組織振興方面涉及較少，不涉及人才振興方面的內(nèi)容，具有很大的局限性。希望未來(lái)能夠從結(jié)構(gòu)分布、內(nèi)容輸出、整體規(guī)劃三個(gè)方面出發(fā)，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能。

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［責(zé)任編輯 賈馬燕 馬力佳］

Research on Digital Rural Construction from

the Perspective of Policy Tools

——A Content Analysis of the “Digital Rural

Development Action Plan （2022-2025）”

WU Xueqian， YANG Jinghui

（School of Public Administration and Sociology， Jiangsu Normal University， Xuzhou 221116， China）

Abstract： Digital rural construction， is an important measure to deepen the strategy of rural revitalization， and a necessary requirement for the modernization of agriculture and rural development. The “Digital Rural Development Action Plan （2022-2025）” issued by CPC Central Committee is taken as the analysis sample. This paper， taking content analysis as the research method， analyzes the document based on and the classification of policy tools by Rothwell and Zegveld， and from the dimensions of the “Five Revitalization” of the Rural Revitalization strategy. According to the statistical analysis results， there are differences in the number and structure of policy tools， and there is also an uneven proportion in the degree of meeting the “Five Revitalization” of the Rural Revitalization strategy. It is suggested that for the future construction of digital villages， policy formulation should focus on meeting the strategic goals of rural revitalization， adjusting the supply structure of policy tools， optimizing the detailed distribution of policy tools， and fully leveraging the different roles of various policy tools in the construction of digital rural areas， so as to promote rapid development of rural areas with digitalization and informatization.

Key words： digital villages; policy tools; content analysis; rural revitalization