【摘要】文章深入研究了參與式治理推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的運(yùn)行邏輯和實(shí)踐進(jìn)路。在政治邏輯方面，參與式治理推動(dòng)基層政治信息有效嵌入社會(huì)治理系統(tǒng)，讓治理主體有效發(fā)揮治理效能；在媒介邏輯方面，參與式治理有效激活信息傳播的動(dòng)力機(jī)制，以特有的媒介敘事框架深刻影響著治理過(guò)程；在市場(chǎng)邏輯方面，參與式治理促進(jìn)治理資源下沉和主體多樣化并達(dá)成頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。文章從制度賦能、技術(shù)賦能、內(nèi)容賦能、參與主體賦能四個(gè)維度著力，進(jìn)一步激活縣級(jí)融媒體中心的社會(huì)治理功能，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】參與式治理 縣級(jí)融媒體中心 運(yùn)行邏輯 治理能力

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ 【文章編號(hào)】1003-6687（2024）8-027-10

【DOI】10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.8.004

一、問(wèn)題的提出

參與式治理作為公民主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)的行為過(guò)程，表征為特定社會(huì)群體與各級(jí)政府協(xié)商公共政策和利益分配，通過(guò)社會(huì)參與決定公共資源配置，形成政府面向社會(huì)授權(quán)，多樣化參與治理主體良性互動(dòng)的社會(huì)格局?？h級(jí)融媒體中心作為參與式治理過(guò)程中重要的基層治理平臺(tái)，在智能傳播格局中提供了基于數(shù)字社會(huì)空間和多樣治理主體連接的媒介化治理支撐，通過(guò)信息生產(chǎn)、公共服務(wù)、線上交往等途徑，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)平臺(tái)搭建、主體議程設(shè)置、公共議題引導(dǎo)等社會(huì)治理功能，完善了治理體系，提升了治理能力?？h級(jí)融媒體中心數(shù)字化手段和治理體系相互融合，既是工具理性的方法論，又是價(jià)值理性的實(shí)踐論。值得注意的是，尚有部分縣級(jí)融媒體中心存在信息資源整合不夠、新聞生產(chǎn)融合不深、發(fā)展經(jīng)營(yíng)活力不足、專業(yè)技術(shù)人才短缺等問(wèn)題，使得這些融媒體中心參與治理的角色、功能、效能等顯性功能發(fā)揮不足，需從政治、媒介和市場(chǎng)等邏輯進(jìn)行厘清和區(qū)分，有針對(duì)性地激活縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理的動(dòng)能，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

目前，學(xué)界主要圍繞社會(huì)治理的治理主體、治理機(jī)制、治理技術(shù)和治理效率等問(wèn)題進(jìn)行研究。一方面，現(xiàn)有社會(huì)治理和政治傳播的理論研究視域，主要涵蓋了基層社會(huì)治理和媒介化治理的生成邏輯、角色定位、實(shí)踐進(jìn)路等，而面向治理主體和社會(huì)公眾的雙向賦權(quán)機(jī)制，則需要進(jìn)一步完善參與式治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和治理主體的同構(gòu)和互動(dòng)。目前網(wǎng)絡(luò)治理引入的社會(huì)力量正在逐步實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同配合的局面，但是自下而上的參與式治理還未形成，一定程度上缺乏有效的上下互動(dòng)式治理。[1]后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，傳統(tǒng)因子和現(xiàn)代性此消彼長(zhǎng)、互交互融，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、傳媒發(fā)展和社會(huì)參與的公共治理體系是實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵。[2]朱春陽(yáng)指出，在引導(dǎo)群眾方面應(yīng)以移動(dòng)傳播優(yōu)先，抵達(dá)本地社會(huì)變動(dòng)的第一現(xiàn)場(chǎng)；在服務(wù)群眾方面應(yīng)始于用戶而非生產(chǎn)者，以地方性視角考察社會(huì)問(wèn)題，提升縣級(jí)融媒體中心服務(wù)效率。

另一方面，參與式治理指向政府、社會(huì)組織和公民等基層治理多元參與主體，縣級(jí)融媒體中心作為搭建的虛擬化治理平臺(tái)，需要相關(guān)主體積極參與社會(huì)公共事務(wù)的治理過(guò)程，從而推動(dòng)政治參與、民主監(jiān)督和協(xié)同治理達(dá)到相對(duì)均衡的狀態(tài)?？h級(jí)融媒體嵌入治理體系需要價(jià)值定位于引領(lǐng)價(jià)值認(rèn)同、發(fā)布權(quán)威政策、提供公共服務(wù)；關(guān)系定位于為治理部門(mén)提供信息，聯(lián)結(jié)和吸納社會(huì)成員形成良性互動(dòng)；產(chǎn)品定位于民生新聞、輿論監(jiān)督和問(wèn)政監(jiān)督。[3]羅昕等指出，參與式治理視域下基層治理面臨信息環(huán)境變化、表達(dá)渠道梗阻、溝通協(xié)調(diào)不暢等多方面困難，需要在信息、渠道、平臺(tái)、行動(dòng)等層面促進(jìn)多元主體參與互動(dòng)、共創(chuàng)價(jià)值?？h級(jí)融媒體中心推進(jìn)社會(huì)成員和社會(huì)組織整體性治理和參與式治理，一定程度上改變了基層社會(huì)政治信息的存儲(chǔ)、組織和傳播形態(tài)，建立了一種參與主體和政治系統(tǒng)之間的政治化、社會(huì)化、互動(dòng)化連接，一定程度上破解了信息權(quán)力在基層社會(huì)傳播和參與治理中不對(duì)稱的問(wèn)題，使融合傳播成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要引擎。但在社交媒體格局中，社會(huì)成員作為相對(duì)獨(dú)立主體介入治理過(guò)程，本質(zhì)上成為信息的生產(chǎn)者、發(fā)布者與傳播者，治理行為內(nèi)化為社會(huì)治理參與主體訴求的一種反饋。在具體治理實(shí)踐場(chǎng)景中，數(shù)字化治理并不能整體消除信息不對(duì)稱性，“信息黑箱”“信息孤島”“信息繭房”等問(wèn)題依然存在。數(shù)字社會(huì)建設(shè)中存在的鴻溝與裂痕，以及數(shù)據(jù)結(jié)果非正常和不正當(dāng)使用，使得技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和治理挑戰(zhàn)等始終存在。當(dāng)下，明晰傳播治理和社會(huì)治理的邊界，考量信息讓渡、數(shù)字化參與、參與式治理之間的尺度，進(jìn)而形成參與式治理的融媒體中心范式，不斷推進(jìn)數(shù)字化治理體系和治理能力建設(shè)至關(guān)重要。

二、分析框架與研究設(shè)計(jì)

1. 參與式治理：動(dòng)態(tài)化分析框架

群眾廣泛的數(shù)字化參與，不僅代表其享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也意味著相關(guān)主體承擔(dān)和履行相應(yīng)的義務(wù)。參與式治理不僅有利于表達(dá)群眾的利益訴求，也有助于引導(dǎo)公眾采取協(xié)商溝通的方式，合法有序地參與公共治理，增進(jìn)民生福祉。[4]縣級(jí)融媒體中心從多樣主體角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)參與式治理，有助于形成社會(huì)共治的參與式文化，提升政府和社會(huì)組織參與治理的透明度，培育群眾積極參與的組織化力量，從而建立多樣主體的良性互動(dòng)關(guān)系，形成互惠互利的治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在社會(huì)利益和社會(huì)階層日益分化的情境下，社會(huì)劇烈變遷，意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)和公民權(quán)利意識(shí)加強(qiáng)，社會(huì)治理層級(jí)復(fù)雜化、治理主體多樣性以及治理空間均衡性等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，參與式治理深刻變革和重塑了傳統(tǒng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。縣級(jí)融媒體中心作為新型的參與式治理渠道、平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，縱向上打通科層制組織形式，實(shí)現(xiàn)政府治理主體和治理參與者線上線下聯(lián)動(dòng)；橫向上突破時(shí)間、空間限制推動(dòng)治理體系有機(jī)整合，為基層社會(huì)治理共同體建設(shè)提供了實(shí)踐路徑。一方面，參與式治理由國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并推動(dòng)實(shí)踐，縣級(jí)融媒體中心將黨委政府各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)整合納入全媒體傳播體系，既能系統(tǒng)化配置社會(huì)治理資源，又能有效滿足群眾參與基層治理的需要，凸顯了參與式治理有效推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)管理并優(yōu)化配置線上線下社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)。另一方面，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來(lái)了基層治理連接和互動(dòng)的新場(chǎng)景，促使傳統(tǒng)政治宣傳的單向度傳播向政治溝通多向化和公共服務(wù)場(chǎng)景化拓展。參與式治理以服務(wù)型政府的功能定位來(lái)實(shí)現(xiàn)更為有效的基層社會(huì)治理，重構(gòu)了政府與基層群眾的關(guān)系，使之更緊密、更融洽、更和諧、更溫馨。

縣級(jí)融媒體中心以“新聞+政務(wù)+服務(wù)”為核心業(yè)務(wù)，形成集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療教育、電子商務(wù)、教育服務(wù)等于一體的社會(huì)治理基礎(chǔ)參與形態(tài)。從全國(guó)來(lái)看，目前參與式治理的參與面不廣、參與度不深，使得基層社會(huì)系統(tǒng)和線上社會(huì)資源所擁有的彈性治理空間較小，加之缺乏相對(duì)清晰的治理譜系、資源分配、動(dòng)員機(jī)制等，在推進(jìn)體制機(jī)制改革和融合上還存在較大的掣肘，在此過(guò)程中突破性的治理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。譬如依靠縣級(jí)融媒體中心在線上社會(huì)建立的連接渠道，在推動(dòng)社會(huì)成員參與政府政策制定、信訪問(wèn)題化解、基層矛盾調(diào)處等方面存在服務(wù)功能龐雜、訪問(wèn)入口太多、參與效率低下等問(wèn)題，參與式治理范式有待進(jìn)一步向系統(tǒng)性、廣泛性和科學(xué)性方向發(fā)展。

2. 研究方法與案例引入

只有對(duì)縣級(jí)融媒體中心的運(yùn)行情境進(jìn)行具體調(diào)研分析，才能全面考察其在參與社會(huì)治理中發(fā)揮的作用和意義，探尋縣級(jí)融媒體中心在參與式治理路徑選擇背后遵循的機(jī)制與邏輯。筆者分別選取我國(guó)東部地區(qū)C縣、中部地區(qū)B縣和西部地區(qū)H縣融媒體中心作為分析對(duì)象（見(jiàn)表1），并于2022年7月至8月、2023年12月至2024年1月對(duì)三縣融媒體中心進(jìn)行調(diào)研，考察其治理成效與運(yùn)行邏輯。

選擇C、B和H縣融媒體中心作為討論參與式治理與縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的典型案例，主要基于以下原因。三縣融媒體中心分別位于我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)，是全國(guó)縣級(jí)融媒體中心具有代表性的案例，其發(fā)展水平不一，基本能代表全國(guó)縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展現(xiàn)狀。三家融媒體中心在參與社會(huì)治理，如引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾方面發(fā)揮了巨大作用，創(chuàng)新了縣級(jí)融媒體中心的服務(wù)機(jī)制，為理解縣級(jí)融媒體中心bc7ecd8e0317bae0ae09a7287d50f7a2796379cdfaa2169ee8b9ffd695384c14在參與式治理背景下的運(yùn)行邏輯提供了難得的素材。其中C縣位于東部江浙皖三省交界處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，C縣融媒體中心成立于2017年，是全國(guó)首家縣級(jí)融媒體中心，2018年縣級(jí)融媒體中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)在該縣舉行，C縣模式被推廣至全國(guó)；B縣位于長(zhǎng)江上游的南岸區(qū)，B縣融媒體中心成立于2018年7月，其問(wèn)政平臺(tái)已形成常態(tài)化、制度化、高效化的運(yùn)行模式，便民服務(wù)達(dá)5類32項(xiàng)，閱讀指數(shù)、用戶活躍度位列全省前五名；H縣位于中國(guó)西北地區(qū)，H縣融媒體中心成立于2018年12月，目前已初步建立“政務(wù)+服務(wù)”平臺(tái)，致力于新聞宣傳、價(jià)值引導(dǎo)、民生服務(wù)等。值得注意的是，C縣融媒體中心和B縣融媒體中心都是“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位”，C、B和H縣融媒體中心皆為全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)首批試點(diǎn)單位，三家融媒體中心于全國(guó)而言，都具有一定的普遍性、代表性和實(shí)踐性。C、B、H縣融媒體中心均在當(dāng)?shù)鼗鶎又卫碇谐洚?dāng)重要角色，都能有效利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層輿論陣地作用，增強(qiáng)民眾凝聚力，凸顯其作為多樣主體參與社會(huì)治理的功能和意義。正如H縣融媒體中心主任所言：“縣級(jí)融媒體要告別傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容體系，要以用戶、群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行內(nèi)容生產(chǎn)和新聞敘事，要少用命令、說(shuō)明、通知、告知的口吻，轉(zhuǎn)而從群眾想知道的事情、對(duì)群眾有利的角度來(lái)進(jìn)行報(bào)道，增加跟群眾的親切感、對(duì)話感，就像跟老鄉(xiāng)拉家常一樣?！币环矫妫h融媒體中心圍繞引導(dǎo)群眾的目標(biāo)，充分發(fā)揮信息末梢傳遞功能，壯大主流思想輿論陣地；另一方面，基于更好地服務(wù)群眾的目標(biāo)，三縣融媒體中心運(yùn)用“新聞+服務(wù)”模式努力為參與基層治理尋找新突破口，拓寬基層群眾反映問(wèn)題的渠道，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，形成新的支撐力量，為多樣主體參與社會(huì)治理提供新動(dòng)能。

C、B、H三縣融媒體中心通過(guò)高位推動(dòng)、資源整合、集中行動(dòng)等優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了過(guò)往媒體參與式社會(huì)治理動(dòng)能不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的有序供給和主動(dòng)發(fā)力。三縣融媒體中心還著力于提升新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力，構(gòu)建新型主流輿論格局，壯大主流聲音，將信息傳播、價(jià)值引領(lǐng)與資源整合、服務(wù)推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，為我們觀察縣級(jí)融媒體中心參與社會(huì)治理提供了典型直觀的案例。

三、參與式治理運(yùn)行的三重邏輯

縣級(jí)融媒體中心功能定位于傳播信息、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論和推動(dòng)發(fā)展，使得基層政治系統(tǒng)有效嵌入社會(huì)治理體系，受眾訴求日益得到重視，參與廣度和深度不斷拓展。各類服務(wù)主體入駐縣級(jí)融媒體中心，體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)功能的信息通過(guò)全媒體矩陣廣泛傳播，在參與式治理框架內(nèi)極大地激活了制度、組織、文化的原生動(dòng)力，新的動(dòng)力機(jī)制能夠有效凝聚社會(huì)共識(shí)，提升基層社會(huì)治理水平。在此過(guò)程中，參與式治理展現(xiàn)出協(xié)同效能。這種信息宣傳與社會(huì)服務(wù)雙向整合型平臺(tái)架構(gòu)，有利于信息傳播、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)提升和主流格局塑造，對(duì)提升治理能力、完善治理體系及推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1. 制度邏輯：嵌入基層社會(huì)的治理

隨著我國(guó)各類社會(huì)群體利益訴求日趨多元化，社會(huì)單向管理逐步向多樣化治理轉(zhuǎn)變，基層治理潛在的集體行動(dòng)困境風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，需要因地制宜構(gòu)建與之相適應(yīng)的基層治理體系，注重制度邏輯和治理需求的有機(jī)統(tǒng)合，推動(dòng)共建、共治、共享的社會(huì)治理制度逐步完善。

（1）群眾廣泛參與的訴求滿足。強(qiáng)大的新聞信息傳播和公共服務(wù)供給嵌入基層社會(huì)治理系統(tǒng)是治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志之一。在日益發(fā)展的數(shù)字化傳播格局中，公民線上廣泛參與的需求更為迫切。正如B縣劉姓村民所說(shuō)：“B縣融媒體中心APP的政務(wù)服務(wù)好用，可以用，還是比較方便”，“但是無(wú)紙化辦公還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，要蓋章，還要證明，要去大廳交材料，但是效率明顯提高了，以前要跑十次，現(xiàn)在最多跑一次”。事實(shí)上，參與式治理帶來(lái)一種合作和雙向的平等視角，特別是通過(guò)信息服務(wù)的公開(kāi)化、透明化、交互化，引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)公共事務(wù)，包括事務(wù)決策與過(guò)程監(jiān)督等。一方面，縣級(jí)融媒體中心在具體路徑選擇上，與以往自上而下的指令性社會(huì)管理模式不同，通過(guò)平臺(tái)機(jī)構(gòu)的信息傳播或社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)傳播，群眾可實(shí)現(xiàn)在信息傳播活動(dòng)中的組織化參與。另一方面，參與式治理強(qiáng)調(diào)向公民賦權(quán)，特別是各種信息生產(chǎn)和公共政治生活相互融合，并在基層社會(huì)中延伸現(xiàn)實(shí)社會(huì)互動(dòng)，建立新的參與關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)化媒體平臺(tái)的新聞信息生產(chǎn)和基層社會(huì)治理有效連接，經(jīng)由廣大群眾參與把基層社會(huì)治理統(tǒng)一起來(lái)。例如，B縣融媒體中心依托客戶端問(wèn)政平臺(tái)，滿足群眾訴求，遵循“有問(wèn)必答、有求必應(yīng)、有事必辦、有錯(cuò)必糾”的原則，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮“減壓閥”和“穩(wěn)定器”的作用，其問(wèn)政平臺(tái)已形成常態(tài)化、制度化、高效化的運(yùn)行模式。B縣融媒體中心通過(guò)搭建信息傳播平臺(tái)、暢通信息溝通渠道、健全參與治理制度等做法，建立民意發(fā)現(xiàn)、組織動(dòng)員、公共生活互動(dòng)等治理機(jī)制，促進(jìn)群眾廣泛參與社會(huì)治理，進(jìn)一步拓寬了反映渠道，豐富了參與載體，提升了服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了基層社會(huì)治理能力。

（2）新聞信息融入社會(huì)治理系統(tǒng)。參與式治理是實(shí)現(xiàn)善治的重要手段，其能充分協(xié)調(diào)各方和各層級(jí)優(yōu)勢(shì)資源嵌入社會(huì)治理系統(tǒng)，使得群眾廣泛獲得與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展相關(guān)的新聞信息。其實(shí)質(zhì)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想和建構(gòu)參與國(guó)家治理行動(dòng)的回應(yīng)機(jī)制，在各個(gè)層次與各大領(lǐng)域有序擴(kuò)大公民政治參與，提升社會(huì)成員的政治歸屬感。[5]基層協(xié)商治理有助于不同社會(huì)群體之間展開(kāi)對(duì)話溝通，充分協(xié)商公共利益與化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而在社會(huì)基本面上更好地維護(hù)和諧與穩(wěn)定。[6]C縣融媒體中心研發(fā)了“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”的媒體融合創(chuàng)新應(yīng)用客戶端，堅(jiān)持豐富多元的傳播形態(tài)，有效提升新聞的即時(shí)性、可看性，在傳播正能量的同時(shí)，打造了綜合服務(wù)平臺(tái)。除向群眾提供購(gòu)物、觀影、餐飲、房產(chǎn)、醫(yī)療、景區(qū)導(dǎo)航等100多項(xiàng)熱門(mén)應(yīng)用，還提供了“直通浙里辦”服務(wù)，群眾通過(guò)該模塊，可進(jìn)入省級(jí)政務(wù)服務(wù)專區(qū)享受6700多項(xiàng)服務(wù)。此外C縣融媒體中心的“小彤熱線”“全民求助”等嵌入式功能模塊滿足了群眾差異化服務(wù)需求，群眾根據(jù)不同政治訴求，可在線上實(shí)現(xiàn)政治參與，政府則以受理群眾信息咨詢、建議、投訴等方式展開(kāi)治理互動(dòng)，成為群眾參與政策議程和社會(huì)治理交流的重要紐帶和橋梁。C縣融媒體中心通過(guò)功能融合和多點(diǎn)服務(wù)，進(jìn)一步打開(kāi)基層治理的新局面，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系不斷完善，使治理走向?qū)I(yè)化、信息化、智能化。C縣融媒體中心側(cè)重做好公共政策宣傳和基礎(chǔ)民生信息服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)促進(jìn)群眾廣泛參與，形成以傳播驅(qū)動(dòng)信息生產(chǎn)和參與治理新機(jī)制，推動(dòng)信息傳播體系和服務(wù)治理體系的雙向融合。就此而言，智能傳播和數(shù)字化治理推動(dòng)了治理方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的升級(jí)迭代。在此過(guò)程中，制度系統(tǒng)的功能和群眾參與治理的角色都產(chǎn)生了較大變化。這也意味著，新聞和服務(wù)信息介入治理過(guò)程，進(jìn)一步削弱了傳統(tǒng)社會(huì)管理方式，加強(qiáng)了群眾對(duì)治理過(guò)程的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了參與式治理的有效性。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是數(shù)字化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化傳播體系建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要陣地。[7]事實(shí)上，縣級(jí)融媒體中心作為基層社會(huì)治理重要的延伸性傳播平臺(tái)，肩負(fù)著基層政治信息傳播、打通民生服務(wù)、鞏固公共輿論陣地的重大使命，在這個(gè)意義上，它需要與國(guó)家和社會(huì)的整體治理結(jié)構(gòu)及局部的治理要求一一匹配。2023年以來(lái)，B縣融媒體中心充分發(fā)揮平臺(tái)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，舉辦了大型直播活動(dòng)30余場(chǎng)，內(nèi)容涉及群眾音樂(lè)節(jié)、村鎮(zhèn)籃球賽、鄉(xiāng)村春晚、就業(yè)招聘、助農(nóng)直播、電視問(wèn)政、政策宣講等，直播瀏覽量最高達(dá)幾百萬(wàn)次，贏得了用戶的好評(píng)，讓老百姓足不出戶就能滿足自身就業(yè)、生活、文化藝術(shù)等相關(guān)需求。B縣的案例說(shuō)明，激活縣級(jí)融媒體中心傳播的動(dòng)力機(jī)制，既是重要的信息傳播和公共服務(wù)戰(zhàn)略部署，更是保障基層意識(shí)形態(tài)安全的應(yīng)有之義。通過(guò)信息傳播把制度系統(tǒng)要求有序融入社會(huì)治理中，在基層社會(huì)形成傳播資源集約、嵌入結(jié)構(gòu)合理、融合傳播差異發(fā)展、協(xié)同治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合性平臺(tái)，傳播主流聲音、澄清謬誤、引導(dǎo)輿論、推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級(jí)融媒體中心傳播體系和治理體系在基層社會(huì)深度融合，促進(jìn)輿論引導(dǎo)、共識(shí)凝聚、公共服務(wù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，更深層次則是對(duì)人民群眾需求的回應(yīng)與滿足。一方面，在國(guó)家治理研究視野下，治理活動(dòng)本身更多指向管理的全過(guò)程，包括政治權(quán)威的規(guī)范和基礎(chǔ)，縣級(jí)融媒體中心參與社會(huì)治理本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)多樣、合作、和諧的協(xié)同治理；另一方面，參與治理某種程度上象征著國(guó)家與公民關(guān)系的重新調(diào)整，從數(shù)字化媒介角度展現(xiàn)了國(guó)家向社會(huì)賦權(quán)的過(guò)程，使得群眾參與治理的渠道更廣、效率更高、服務(wù)更周到，體現(xiàn)了參與式治理的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，完善了治理體系，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）媒介治理載體拓展。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府的治理措施與信息傳播格局變化密切相關(guān)，社會(huì)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從管理到治理的理念轉(zhuǎn)型，縣級(jí)融媒體中心向智能傳播的轉(zhuǎn)型迭代，使之成為全媒體傳播體系建設(shè)的基層平臺(tái)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段。參與式治理實(shí)踐促進(jìn)縣級(jí)融媒體中心將智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、應(yīng)急廣播等科技項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，助力城市數(shù)字化建設(shè)，同時(shí)，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳、直播助農(nóng)等，為縣級(jí)融媒體中心參與基層治理提供了可行路徑。例如，H縣依托融媒體中心平臺(tái)建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)“石榴云”傳播中心H縣分中心，這是當(dāng)?shù)厥讉€(gè)以構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)全媒體傳播格局為主業(yè)的縣級(jí)融媒體平臺(tái)。平臺(tái)聚合全方位資源、放大互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，全力打造了“H石榴云”特色品牌，構(gòu)建起全媒體、全平臺(tái)傳播格局，一方面為H縣各族干部群眾提供更多的學(xué)習(xí)教育機(jī)會(huì)，另一方面通過(guò)短視頻、H5、手賬等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講好民族團(tuán)結(jié)的基層故事，使互聯(lián)網(wǎng)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的新空間，為民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的宣傳載體，提高了新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。

縣級(jí)融媒體中心作為數(shù)字化媒介治理中樞，推動(dòng)了新聞信息在社會(huì)群體和網(wǎng)絡(luò)空間的高速流動(dòng)，對(duì)新聞信息、服務(wù)信息進(jìn)行分析、處理，讓群眾第一時(shí)間參與決策、理解政策，實(shí)現(xiàn)過(guò)程治理和社會(huì)服務(wù)的有效黏合。事實(shí)上，縣級(jí)融媒體中心能夠結(jié)合實(shí)際介入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，基于組織賦權(quán)、技術(shù)賦權(quán)、信息賦權(quán)、角色賦權(quán)等社會(huì)治理的新方式、新形態(tài)，群眾參與社會(huì)治理，促成參與式治理的平等化、合作化、和諧化?？h級(jí)融媒體中心深入推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)協(xié)商對(duì)話，積極擴(kuò)大公民基層社會(huì)治理參與，從而在國(guó)家治理和社會(huì)治理層面尋求最優(yōu)平衡點(diǎn)，推動(dòng)形成“平等對(duì)話、多元協(xié)商、社會(huì)共治”的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。

H縣的案例表明，縣級(jí)融媒體中心在網(wǎng)絡(luò)橫剖面上加速了公民與國(guó)家的良性政治互動(dòng)，一定程度上有效增強(qiáng)了基層社會(huì)活力?？v向而言，其是自上而下的治理授權(quán)的直觀呈現(xiàn)。縣級(jí)融媒體中心對(duì)公共信息服務(wù)體系的賦能機(jī)制，表現(xiàn)為通過(guò)權(quán)威信息發(fā)布、謠言治理、政民溝通、輿論引導(dǎo)等，聚合政務(wù)信息公開(kāi)、公眾信息反饋、基層治理參與等功能，本質(zhì)上是一套向上聯(lián)系政府、向下引導(dǎo)群眾，連接基層社會(huì)和適應(yīng)治理需要的體系。從治理媒介化路徑來(lái)看，它實(shí)現(xiàn)了廣播電視、政府官方網(wǎng)站、微博、微信和客戶端等公共信息資源的有效整合，[8]在基層社會(huì)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的治理價(jià)值取向。特別是通過(guò)與“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的深度融合，推動(dòng)信息與交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)的信息互通、服務(wù)相融，有效協(xié)調(diào)多元治理主體，推動(dòng)其協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為公眾提供一站式信息服務(wù)，保障了基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。[9]橫向來(lái)看，其實(shí)際上是一種多樣互動(dòng)的協(xié)作治理方式?？h級(jí)融媒體中心使得政治傳播功能進(jìn)一步延展，并與共建、共治、共享的社會(huì)治理格局深度融合，在完善社會(huì)治理體系的進(jìn)程中充分發(fā)揮參與式治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政治傳播驅(qū)動(dòng)基層治理機(jī)制從單向管理向多向互動(dòng)的升級(jí)迭代，使得由單一政府管理轉(zhuǎn)向注重社會(huì)協(xié)同的理念和實(shí)踐。

2. 媒介邏輯：以信息傳播為渠道的社會(huì)治理

現(xiàn)代治理理念認(rèn)為，社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體，系統(tǒng)內(nèi)各部分需要相互作用，達(dá)到高度的整合化，這樣才能做到良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。縣級(jí)融媒體中心作為基層社會(huì)治理的重要主體和建設(shè)者，在參與治理過(guò)程中始終保持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和傳播價(jià)值判斷，對(duì)深化理性教育、提高參與式治理能力和加強(qiáng)社會(huì)信任都具有重要作用，其特有的媒介敘事框架深刻影響著參與式治理進(jìn)程。

（1）信息開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)能激活。信息數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享是國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切需要，也是信息效能最大化的基礎(chǔ)。在基層社會(huì)協(xié)同治理中，各治理主體是執(zhí)行公共政策的重要終端，這些政治信息同公眾的生產(chǎn)、生活以及社會(huì)治理息息相關(guān)，能夠有效推動(dòng)社會(huì)治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化?？h級(jí)融媒體中心以政治信息的有序流動(dòng)為依托，恰到好處地激活基層社會(huì)建設(shè)的積極要素，促進(jìn)各種治理要素在社會(huì)成員和社會(huì)組織中整合，從而實(shí)現(xiàn)治理體制機(jī)制的優(yōu)化和治理動(dòng)能的激活。特別是通過(guò)政治系統(tǒng)的各類政治信息連接基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與社會(huì)成員等相關(guān)主體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的共同治理。三年來(lái)，C縣融媒體中心著眼于“數(shù)字長(zhǎng)興”建設(shè)全局，以信息化項(xiàng)目建設(shè)為抓手、以資源共享為前提、以統(tǒng)一運(yùn)維為保障、以數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)為突破，形成政府投資信息化項(xiàng)目的集中組織建設(shè)、運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)新模式。同時(shí)，C縣融媒體中心通過(guò)縣級(jí)云數(shù)據(jù)中心，研發(fā)了CIG信息柵格平臺(tái)（信息資源平臺(tái)）并升級(jí)成縣域一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建起“城市大腦”中樞系統(tǒng)，聚焦跨部門(mén)服務(wù)場(chǎng)景打造，提升社會(huì)基層治理能力。應(yīng)當(dāng)注意到，基于政治信息的有效流動(dòng)和可及性，C縣融媒體中心實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)政治參與不僅僅是多元主體間的互動(dòng)聯(lián)系，更是構(gòu)建了一個(gè)更大的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，供公民與公民之間溝通協(xié)作和互動(dòng)，在各種要素的共同作用下，對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮積極影響?？梢哉f(shuō)，以C縣融媒體中心為代表的縣級(jí)融媒體中心為公眾參與社會(huì)治理開(kāi)辟了一條便利的通道，在社會(huì)有序運(yùn)行和公眾政治參與之間提供了可選擇的互動(dòng)平衡機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)善治提供了智力支撐。

（2）信息從確權(quán)到擁有，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體平等。由于互聯(lián)網(wǎng)受眾主體性的不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)從只讀到可讀可寫(xiě)，再?gòu)拇_權(quán)到擁有，打破了信息不對(duì)稱的治理邏輯，體現(xiàn)了受眾主體性的提升以及隨之而來(lái)的信息傳播場(chǎng)域多主體參與的情形。通過(guò)治理主體之間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，精確掌握社會(huì)成員的社會(huì)治理需求，這不僅是社會(huì)成員有效參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也有利于在治理過(guò)程中引導(dǎo)他們形成良好的溝通理性。以問(wèn)政服務(wù)為例，縣級(jí)融媒體客戶端在提供問(wèn)政平臺(tái)方面的表現(xiàn)差異較大。C縣融媒體中心客戶端為基層群眾提供了較為豐富的問(wèn)政渠道，如有獎(jiǎng)舉報(bào)、咨詢求助、社區(qū)發(fā)帖等方式，B縣融媒體中心提供精準(zhǔn)提問(wèn)、咨詢求助、投訴舉報(bào)、問(wèn)政報(bào)告查閱、滿意度查看等方式，并將中心客戶端設(shè)為縣域指定問(wèn)政平臺(tái)端，H縣融媒體中心雖設(shè)有問(wèn)政專欄，但僅提供問(wèn)政節(jié)目瀏覽的服務(wù)?？梢哉f(shuō)C、B兩縣融媒體中心的問(wèn)政服務(wù)具有易用性和精準(zhǔn)性，H縣融媒體中心的問(wèn)政服務(wù)功能還有待完善，這也是影響縣級(jí)融媒體中心受眾黏度的因素之一。通過(guò)問(wèn)政服務(wù)，提問(wèn)者和管理者被賦予平等權(quán)利，促使信息上下交互、有效流通，形成管理的有序和可控?；谛旅襟w技術(shù)的發(fā)展和多元主體自主意識(shí)的增強(qiáng)，媒介交互的單向互動(dòng)逐步走向沉浸式交互，用戶權(quán)益的自由度不斷擴(kuò)大，身份確權(quán)和信息所有權(quán)會(huì)被平等對(duì)待。與此同時(shí)，縣級(jí)融媒體中心促進(jìn)政治信息在社會(huì)傳播網(wǎng)絡(luò)中的有效嵌入，催生了通過(guò)新媒體平臺(tái)獲得更多政治信息的“政治能人”，如C縣融媒體中心客戶端的“小彤熱線”、H縣融媒體平臺(tái)的“幫打聽(tīng)”，其往往是連接信息的重要紐帶和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，依托縣級(jí)融媒體中心的治理信息有效流動(dòng)，促進(jìn)部門(mén)之間進(jìn)行信息整合，從單一治理走向多元共治。

（3）信息流通整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理?？h級(jí)融媒體中心在縱向和橫向上打通了對(duì)外傳播路徑，形成了以傳統(tǒng)媒體為信息生產(chǎn)主體、新媒體傳播平臺(tái)為載體，對(duì)內(nèi)對(duì)外渠道豐富、可管可控的傳播矩陣。如在城市宣傳方面，平臺(tái)通過(guò)豐富內(nèi)容呈現(xiàn)方式，從單一式傳播轉(zhuǎn)變?yōu)槿⒍嗑S，媒體間聯(lián)動(dòng)增多，共享資源，提升傳播效率，不僅調(diào)動(dòng)了社會(huì)治理參與主體的積極性，也擴(kuò)大了城市影響力和輻射范圍。如2023年C縣融媒體中心打造了一批如“早餐長(zhǎng)興”“茶經(jīng)里的紫筍茶”“我家門(mén)前有條河”“耕耘吧 返鄉(xiāng)青年”等促進(jìn)本地形象推介的系列視頻，從人文角度推介家鄉(xiāng)特色。B縣融媒體中心在重大節(jié)慶日采用MCN抖音矩陣宣傳模式，開(kāi)設(shè)“24小時(shí)看赤壁”節(jié)目，向世界展示赤壁之美，其覆蓋范圍、傳播力、影響力倍增。H縣則利用融媒體矩陣建立“賀蘭好物”平臺(tái)，2024年春節(jié)以來(lái)，該平臺(tái)以“融媒+政策宣傳+直播帶貨+品牌推介”的方式向公眾推介本地好物，這樣的創(chuàng)新方式不僅吸引更多游客、投資者和建設(shè)者介入社會(huì)治理生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展，而且提高了本地民眾參與社會(huì)治理的意識(shí)，培養(yǎng)了溝通理性和積極性。

縣級(jí)融媒體中心建立的矩陣體系事實(shí)上完善了線上線下采用同頻治理的渠道，將信息和服務(wù)無(wú)差別地提供給受眾，推動(dòng)社會(huì)成員高強(qiáng)度卷入治理，把社會(huì)矛盾糾紛有效化解在基層社會(huì)，且通過(guò)治理過(guò)程對(duì)社會(huì)成員的政治認(rèn)知、政治態(tài)度和政治行為施加一定的正面影響，改善基層社會(huì)成員不愿意參與或是較少參與公共事務(wù)管理的行動(dòng)困境。同時(shí)，基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社會(huì)成員等治理主體對(duì)重要的政治信息要素進(jìn)行整合，充分發(fā)揮各類治理主體的資源優(yōu)勢(shì)與社會(huì)資本效能，為公眾獲取信息、政治表達(dá)、參與公共決策提供便利，讓廣大群眾參與到基層社會(huì)治理中，進(jìn)而改變基層社會(huì)各類信息要素分布不均衡的局面，形成一種均衡、協(xié)作、持續(xù)的協(xié)同化社會(huì)治理體系。

3. 市場(chǎng)邏輯：公共言論市場(chǎng)的新路徑

新聞傳播和社會(huì)治理的融合使得社會(huì)成員在參與治理過(guò)程中的信息獲取、意見(jiàn)表達(dá)和政治參與等各項(xiàng)行為呈現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，這對(duì)社群關(guān)系建立、政治信息傳播、政治情感動(dòng)員、意識(shí)形態(tài)輸出和公共輿論引導(dǎo)等方面產(chǎn)生了重大影響。[10]特別是經(jīng)過(guò)多元社會(huì)治理主體的話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)，這種主導(dǎo)性言論在官方話語(yǔ)和民間話語(yǔ)之間流動(dòng)，[11]實(shí)現(xiàn)更充分的政治信息流動(dòng)和更順暢的協(xié)同治理，使得社會(huì)治理參與主體之間日常性、動(dòng)態(tài)性、公共性的互動(dòng)、交鋒和博弈進(jìn)入大眾視野，打破了傳統(tǒng)政治宣傳形式固化、話語(yǔ)呆板單一的刻板印象。對(duì)縣級(jí)融媒體中心而言，把數(shù)字傳播技術(shù)引入政府治理和社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)治理中民主協(xié)商的整合作用，使社會(huì)成員接近政治知識(shí)獲取、政治表達(dá)自由的網(wǎng)絡(luò)公共空間，幫助社會(huì)成員提升參與治理的主體意識(shí)和主人翁精神，可在更大層面上促進(jìn)社會(huì)信息傳播。[12]

（1）范式轉(zhuǎn)型：技術(shù)發(fā)展推動(dòng)形成治理新格局。傳統(tǒng)媒體格局中，政府傳播各類信息的時(shí)效性較低，縣級(jí)許多融媒體機(jī)構(gòu)只發(fā)不營(yíng)，不太在意消息的反饋及與用戶的互動(dòng)，呈現(xiàn)較強(qiáng)的本地性特征，這就帶來(lái)政治信息傳播效率不高的問(wèn)題。隨著全媒體傳播體系的日益深化，越來(lái)越多的新興媒體將傳統(tǒng)媒體服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄軘?shù)據(jù)化服務(wù)模式，將智能技術(shù)運(yùn)用到新聞資訊信息生產(chǎn)中，政治信息流動(dòng)突破了時(shí)間和空間限制，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)掌握用戶的使用習(xí)慣和行為特征，分析其需求、喜好和訴求等用戶行為數(shù)據(jù)；通過(guò)云計(jì)算技術(shù)掌握輿論導(dǎo)向、輿情規(guī)律及意見(jiàn)領(lǐng)袖等信息；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)了解公眾對(duì)政策信息的需求；通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向并及時(shí)回應(yīng)。與此同時(shí)，公眾對(duì)內(nèi)容的反饋也在直接或間接地影響政府決策，從而保障現(xiàn)有互動(dòng)機(jī)制的正常運(yùn)行，這是社會(huì)成員借由網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)影響政治決策的新方式之一。正如以問(wèn)政服務(wù)為主打欄目的B縣融媒體中心，其遵循高效的“四單”運(yùn)行模式，即市民“下單”、欄目“派單”、單位“接單”和紀(jì)檢委“督單”。欄目建立以來(lái)，B縣已有96家單位部門(mén)注冊(cè)賬號(hào)，有效處理咨詢、投訴、求助等信息3000余條，回復(fù)率100%，處理辦結(jié)率達(dá)到98%，群眾滿意度達(dá)到98%以上。又如B縣融媒體中心開(kāi)設(shè)的“云端銳評(píng)”欄目，結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)展開(kāi)微評(píng)論，2024年兩會(huì)期間圍繞“帶薪休假”和“零彩禮”話題，創(chuàng)作《“零彩禮”家庭子女優(yōu)先入學(xué)，讓教育的還是歸教育吧》《落實(shí)帶薪休假，你期待嗎》兩則銳評(píng)視頻，就相關(guān)話題進(jìn)行理性分析與價(jià)值探討，具有一定的時(shí)代特征，體現(xiàn)集體民意。B縣融媒體中心有針對(duì)性地引入一些治理參與機(jī)制，在一定程度上解決了治理實(shí)施過(guò)程中的阻力問(wèn)題。特別是通過(guò)協(xié)商民主方式解決參與主體之間的意見(jiàn)分歧，在形成思想共識(shí)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理和公共決策的合法化，從而使公共政策在執(zhí)行的過(guò)程中順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，并取得良好的社會(huì)效益。

（2）智能治理：數(shù)字空間塑造言論新市場(chǎng)。全國(guó)智慧城市建設(shè)熱潮的興起在協(xié)同導(dǎo)向、增權(quán)賦能、彰顯公平等多層面促進(jìn)了社會(huì)治理效能的提升，這個(gè)過(guò)程中展現(xiàn)了社會(huì)組織、公民與基層社會(huì)治理主體的協(xié)同互動(dòng)，縣級(jí)融媒體中心介入基層社會(huì)治理體系提供了數(shù)字基礎(chǔ)，共同構(gòu)成公民參與社會(huì)治理的信息接口和權(quán)利入口，為社會(huì)成員帶來(lái)了一種關(guān)于話語(yǔ)權(quán)、信息流量、受眾參與的再分配。

C縣融媒體中心在內(nèi)容創(chuàng)作方面，充分運(yùn)用5G傳輸、流媒體傳輸、移動(dòng)直播、無(wú)人機(jī)采集、全景拍攝等方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容從可讀到可視、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從一維到多維的多媒體化展示形式，積極探索全媒體融合式直播形式，不斷豐富新媒體傳播樣態(tài)。在優(yōu)化流程方面，C縣融媒體中心搭建融媒體中心運(yùn)行中樞神經(jīng)——“融媒眼”智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中指揮、采編調(diào)度、信息溝通、稿庫(kù)資源共享、熱點(diǎn)搜集、傳播效果反饋等功能。事實(shí)上，數(shù)字化格局中的基層社會(huì)協(xié)同治理，既要充分利用現(xiàn)代傳播技術(shù)的基礎(chǔ)支撐作用，又要妥善處理治理重心下移和協(xié)同治理保障不夠完善等問(wèn)題，并在社會(huì)治理過(guò)程中聚焦人民群眾的需求并融入人文關(guān)懷，進(jìn)一步保障信息傳播公平和治理參與公平，不斷優(yōu)化基層社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，縣級(jí)融媒體中心重構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)言論市場(chǎng)空間，使得政治傳播和基層治理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)高度契合。以C、B縣融媒體中心為代表的縣級(jí)融媒體中心提供了一種政府和社會(huì)之間某種非制度性的數(shù)字治理空間。如果社會(huì)成員具有積極的參與治理要求，且具有參與的動(dòng)力和協(xié)商的積極性，就能積極參與基層治理活動(dòng)，反之則不然。值得注意的是，在數(shù)字技術(shù)的賦能和推動(dòng)下，縣級(jí)融媒體中心內(nèi)容生成方式更加多元，且在多元流向新聞信息的影響下，傳播范圍更加廣泛，社會(huì)成員的政治認(rèn)同更加具有可塑性和張力，政治系統(tǒng)越來(lái)越重視來(lái)自基層公眾的意見(jiàn)，其公眾回應(yīng)的動(dòng)力、形式與通道也同步發(fā)生變化。

四、縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理的實(shí)踐進(jìn)路

縣級(jí)融媒體中心參與社會(huì)治理的制度資源豐富、傳播技術(shù)過(guò)硬、群眾基礎(chǔ)深厚，參與主體多樣化趨勢(shì)明顯，但在充分發(fā)揮其社會(huì)治理功能，實(shí)現(xiàn)基層善治目標(biāo)方面仍有許多進(jìn)步空間。優(yōu)化縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理的途徑和方法，需從制度支持、技術(shù)升級(jí)、內(nèi)容更新和多元主體參與幾方面綜合展開(kāi)。

1. 制度賦能：加強(qiáng)傳播規(guī)制建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)正在邁入數(shù)字媒介化治理階段，特別是縣級(jí)融媒體在信息傳播場(chǎng)域，顯現(xiàn)出政治傳播的一體化邏輯規(guī)約，政治話語(yǔ)還不一定能夠讓人民群眾直接理解和接受，面向公眾的傳播空間和話語(yǔ)生產(chǎn)能力不足。具體來(lái)說(shuō)，在開(kāi)發(fā)新的服務(wù)場(chǎng)景方面，縣級(jí)融媒體的平臺(tái)吸引力、影響力、技術(shù)保障能力、縱向整合能力還存在一定短板。一方面，在政策支持、資金保障和資源支撐等方面仍需進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化、細(xì)化。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)融媒體中心的政策支持，不斷破解縣級(jí)融媒體中心因受制于事業(yè)單位屬性和政策支持不足而導(dǎo)致的事企分開(kāi)和采編分離的機(jī)制執(zhí)行不暢；優(yōu)先將政府性公共資源、大數(shù)據(jù)資源、智慧城市資源等公共傳媒資源配置給縣級(jí)融媒體中心，協(xié)同融媒體中心盤(pán)活資源，有效拓展市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放組織活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要建立良好的互聯(lián)網(wǎng)輿論生態(tài)，推進(jìn)傳播流程、傳播話語(yǔ)、傳播方式、傳播手段與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播的全面適配，在互聯(lián)網(wǎng)治理中以主動(dòng)揭露、主動(dòng)回應(yīng)、主動(dòng)解決增強(qiáng)主流媒體在社會(huì)治理中的聲音，推進(jìn)主力軍全面進(jìn)入輿論主戰(zhàn)場(chǎng)，占領(lǐng)傳播領(lǐng)域的制高點(diǎn)，從而在眾聲喧嘩的輿論場(chǎng)中，傳送出強(qiáng)有力的主旋律。

基于此，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)立足推動(dòng)多元參與主體與基層治理現(xiàn)代化體系融合，以政治系統(tǒng)的有效賦權(quán)和面向市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)打造制度規(guī)范平臺(tái)、公共智慧平臺(tái)、高效服務(wù)平臺(tái)、融合開(kāi)放平臺(tái)等，促進(jìn)多元主體耦合與基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，以放權(quán)和賦權(quán)的制度規(guī)定和行動(dòng)規(guī)范，使新媒體作為互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)架構(gòu)嵌入和應(yīng)用于治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，形成高效協(xié)同、多維治理的社會(huì)治理新格局。

2. 技術(shù)賦能：資源智庫(kù)數(shù)據(jù)共享

黨的二十大提出要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙、文生視頻等信息技術(shù)，在更大維度“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”。[13]數(shù)據(jù)共享是通過(guò)實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理體系到社會(huì)治理體系的變革與重塑，提升治理精細(xì)化水平的重要手段，只有把數(shù)據(jù)與場(chǎng)景結(jié)合起來(lái)，才能產(chǎn)生更好的數(shù)字公共治理效果。國(guó)內(nèi)大多數(shù)縣級(jí)融媒體的政務(wù)平臺(tái)可以直接鏈接到省市政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式的、涵蓋個(gè)人和團(tuán)體所需的基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)，這體現(xiàn)了上級(jí)政務(wù)平臺(tái)對(duì)基層融媒體的賦權(quán)賦能，使縣級(jí)融媒體中心成為基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)樞紐，突破數(shù)字流動(dòng)的障礙壁壘，方便群眾使用。融合度較高的縣級(jí)融媒體中心紛紛嘗試擴(kuò)大平臺(tái)資源供給、豐富資源供給種類，以多元化、豐富化、差異化的資源吸引平臺(tái)受眾，同時(shí)又以開(kāi)放式的情景話題設(shè)置吸引個(gè)體的信息回流，提升用戶黏性。

作為以信息傳播為媒介、以服務(wù)功能聚合為載體的縣級(jí)融媒體中心，一方面，以擴(kuò)大信息傳播覆蓋面和提升主流輿論影響力為目標(biāo)，利用政府性公共資源、大數(shù)據(jù)資源、智慧城市資源配置的支撐，建立縣級(jí)融媒資源智庫(kù)，有效促進(jìn)信息流通和拓展市場(chǎng)；另一方面，積極吸納人工智能、元宇宙、文生視頻等技術(shù)在縣級(jí)融媒體建設(shè)中的作用，幫助治理決策和資源調(diào)配，有效解決人手不足、人才缺失的難題。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)快速抓取和分析數(shù)據(jù)的能力，對(duì)信息傳播時(shí)、度、效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，綜合判斷融媒體中心在基層社會(huì)治理中的功能和作用，更為重要的是，在此過(guò)程中要對(duì)信息具體類型、相關(guān)服務(wù)主體、數(shù)據(jù)收集與使用方法、應(yīng)用范圍等進(jìn)行嚴(yán)格界定，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息安全。

3. 內(nèi)容賦能：打造爆款引流數(shù)據(jù)

縣級(jí)融媒體中心作為地方社會(huì)治理過(guò)程的重要一環(huán)，在連接個(gè)人、家庭、企業(yè)組織方面扮演著至關(guān)重要的角色。[14]其接近性、本地性、獨(dú)家性的新聞內(nèi)容提供可將地域性和心理親切感轉(zhuǎn)化為參與基層社會(huì)治理的治理勢(shì)能。有的縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)存在功能不完善，服務(wù)形式單一，本土化、個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品缺乏的問(wèn)題，導(dǎo)致其受眾黏度不高，粉絲活躍度低，使其難以發(fā)揮信息樞紐和綜合服務(wù)的作用。內(nèi)容升級(jí)是破解當(dāng)前問(wèn)題的重要措施。

就發(fā)揮社會(huì)治理功能而言，縣級(jí)融媒體中心依托智慧城市建設(shè)、“一公里便民服務(wù)圈”等城市公共服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)靈活地收集田間地頭、街頭巷尾的鮮活素材，向上反饋部署落實(shí)的有效性，向下回應(yīng)社會(huì)矛盾、治理訴求等，深度激活“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的潛能。如建立信息感知和畫(huà)像系統(tǒng)，根據(jù)群眾閱讀的反饋，智能分析、主動(dòng)感知群眾對(duì)新聞的需求，有效推動(dòng)新聞供給，從以生產(chǎn)者為核心到以用戶為核心，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)傳播，打造內(nèi)容精品和傳播爆款。同時(shí)，相應(yīng)提升縣級(jí)融媒體中心大數(shù)據(jù)快速抓取和分析數(shù)據(jù)的能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)回流，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效識(shí)別服務(wù)對(duì)象，提高信息傳播、發(fā)布、回應(yīng)等有效評(píng)估服務(wù)的滿意度，以為內(nèi)容升級(jí)提供參考。如通過(guò)線上業(yè)務(wù)流程再造、線上輿情大數(shù)據(jù)分析功能，動(dòng)態(tài)捕捉群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題和地方熱點(diǎn)信息，開(kāi)設(shè)建議與反饋功能模塊，開(kāi)展內(nèi)容、形式多樣的活動(dòng)，從基層實(shí)際出發(fā)，以小切口反映大主題，以小人物折射大時(shí)代，打造爆款引流話題內(nèi)容，為基層主流輿論引導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支撐。

就滿足受眾需求而言，縣級(jí)融媒體中心要以擴(kuò)大受眾基數(shù)與提升受眾黏度為目標(biāo)，建立虛擬互動(dòng)社群，及時(shí)滿足大眾的文化需求、社交需求與公共服務(wù)需求。平臺(tái)重點(diǎn)主題選材有共鳴感，用戶黏性強(qiáng)，活躍度高，公益活動(dòng)以正能量引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，專題片用優(yōu)質(zhì)內(nèi)容記錄時(shí)代風(fēng)云下的個(gè)體命運(yùn)，打造專屬品牌為媒體融合注入IP動(dòng)能。如C縣融媒體中心客戶端結(jié)合熱點(diǎn)，在2024年春節(jié)期間以“元宵樂(lè)翻天”“開(kāi)工大吉，曬曬我的辦公桌”“新春攝影大賽”作為互動(dòng)話題，豐富活動(dòng)場(chǎng)景，將活動(dòng)內(nèi)容化，豐富與用戶互動(dòng)的形式，保持平臺(tái)的新鮮感，增強(qiáng)用戶黏性，提升用戶活躍度。另外，應(yīng)持續(xù)滿足不同社會(huì)群體政治參與、民主監(jiān)督、公共文化服務(wù)、基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)需求。保持對(duì)關(guān)乎公眾利益事件的關(guān)注，善于傾聽(tīng)民意、化解矛盾，解決群眾的實(shí)際困難，拓展公眾參與公共生活、社會(huì)事務(wù)的線上線下渠道，滿足公眾對(duì)復(fù)雜真相的渴望，并減輕部分社會(huì)群體的權(quán)利焦慮，有效疏解負(fù)面情緒。

4. 參與賦能：多元渠道協(xié)同參與

縣級(jí)融媒體中心以信息的有序流動(dòng)為依托，恰到好處地激活基層社會(huì)建設(shè)的積極要素，促進(jìn)各種治理要素在社會(huì)成員和社會(huì)組織中的整合，優(yōu)化治理體制機(jī)制，激活治理動(dòng)能。通過(guò)政治系統(tǒng)的各類政治信息連接相關(guān)主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的共同治理。現(xiàn)代化社會(huì)治理格局的良性運(yùn)作需要政府、民眾、媒體、企業(yè)等多元主體共同發(fā)力、協(xié)同參與，而不是僅僅局限于單一的政府部門(mén)。縣級(jí)融媒體中心作為社會(huì)傳播網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，能夠有效凝聚社會(huì)群體，實(shí)現(xiàn)政府單一主導(dǎo)向社會(huì)多元合作、從線下向線上的轉(zhuǎn)變，由此構(gòu)建基層社會(huì)治理的合力。特別是縣級(jí)融媒體應(yīng)突破人才、技術(shù)等方面的限制，以法治思維為前提和基礎(chǔ)，以市場(chǎng)思維為運(yùn)行邏輯，廣泛、深度、持續(xù)參與社會(huì)治理實(shí)踐。一方面，繼續(xù)強(qiáng)化縣級(jí)融媒體中心數(shù)據(jù)收集與處理能力建設(shè)，利用政務(wù)問(wèn)政、話題設(shè)置、社區(qū)互動(dòng)、連線直播等方式，及時(shí)收集和反饋基層社情信息，暢通和規(guī)范基層群眾訴求表達(dá)，賦予大眾政治參與的權(quán)利，將矛盾化解在基層，推動(dòng)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與治理能力提升，發(fā)揮其在協(xié)商、協(xié)調(diào)方面的功能，實(shí)現(xiàn)其上達(dá)民意、下抵民心的治理初衷。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化線上社會(huì)組織孵化發(fā)展，形成政府和公民、市場(chǎng)、社會(huì)組織的良性互動(dòng)格局。建立多元主體間耦合互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，既要激活基層民眾的責(zé)任感和參與活力，搭建基層自治平臺(tái)與交互空間，不斷提升基層自治水平，又要鼓勵(lì)多元主體開(kāi)展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

參與式治理扎根群眾和基層社會(huì)，充分挖掘基層各類資源，注重回應(yīng)社情民意，從而更好地激發(fā)治理主體活力，促進(jìn)多樣化治理主體協(xié)同共治。多個(gè)縣級(jí)融媒體中心的案例從參與式治理視角展示了基層媒體在社會(huì)治理中的運(yùn)行邏輯、治理成效和功能意義。作為治理媒介化的一種表征，某種意義上也是媒介化社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，并體現(xiàn)為一種媒介技術(shù)和基層社會(huì)治理體系深度互動(dòng)的過(guò)程。深入推進(jìn)參與式治理，推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心科學(xué)運(yùn)行并構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)新聞傳播、服務(wù)傳播、社會(huì)傳播、輿論引導(dǎo)和社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一?？h級(jí)融媒體中心嵌入治理過(guò)程，是引導(dǎo)基層社會(huì)自下而上發(fā)起有秩序、有組織、有活力的參與式治理，對(duì)培育基層社會(huì)力量，顯著提升群眾的參與感、獲得感、幸福感，建構(gòu)卓有成效的基層治理范式意義重大、影響深遠(yuǎn)。

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The Development of County-Level Integrated Media Center fromthe Perspective of Participatory Governance

GAN Tian1， YIN Jun2（1.Academy of the Zhonghuaminzu Community， Ningxia University， Yinchuan 750021， China; 2.School of Literature and Journalism， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067，China）

Abstract： This paper discusses the operation logic and practical approach of the development of county-level integrated media center from the perspective of participatory governance. In terms of political logic， the county-level integrated media center makes the grassroots political information effectively embedded in the social governance system， and promotes the governance subject to play the role of effective governance effectively. In terms of media logic， participatory governance effectively activates the dynamic mechanism of information dissemination， which profoundly influences the governance process with its unique media narrative framework. In terms of market logic， the county-level integrated media center promotes the local-leaning of governance resources， the diversification of governance subjects and the realization of the top-level design goal of participatory governance. This paper further argues that to promote the modernization of grassroots governance system and governance capacity， county-level integrated media center needs to activate its social governance function and focus on four dimensions： system empowerment， technology empowerment， content empowerment and participation subject empowerment.

Key words： participatory governance; county-level integrated media center; operation logic; governance capacity

（責(zé)任編輯：呂曉東）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)村治理視域下西部地區(qū)縣級(jí)融媒體中心公共文化服務(wù)機(jī)制建設(shè)研究”（23CXW033）；重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈全媒體元宇宙發(fā)展”（2022WT38）；重慶市研究生教育“課程思政”示范課程、教學(xué)名師和示范教學(xué)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“融合新聞報(bào)道實(shí)務(wù)”（YKCSZ23146）

作者信息：甘田（1989— ），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，寧夏大學(xué)中華民族共同體研究院博士后、講師，主要研究方向：民族地區(qū)公共管理、社會(huì)治理與傳播研究；通訊作者殷俊（1978— ），男，四川成都人，重慶工商大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：認(rèn)知神經(jīng)傳播、全媒體傳播、輿論傳播研究。