習近平總書記指出,“只有樹立對法律的信仰,各族群眾自覺按法律辦事,民族團結(jié)才有保障,民族關系才會牢固?!币婪ㄖ卫砻褡迨聞眨侨嬉婪ㄖ螄?、建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的必然要求,是維護民族團結(jié)的重要保障。
堅持和加強依法治理民族事務,對于促進民族團結(jié)進步、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
對民族事務的管理和治理是一項復雜而重要的工作,法治化是加強對民族事務管理的有效手段。通過法治化,有助于建立嚴格的法律制度和規(guī)范,有助于建立公平、公正、透明的民族政策,有助于有效管理和治理民族事務,有助于促進各民族交往交流交融。
依法治理民族事務要堅持依法治國、依憲治國的基本原則,在法治框架下保障各民族的合法權(quán)益,維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。依法治理民族事務有利于促進各民族平等發(fā)展。在法治的基礎上,各民族都能夠依法享有平等的機會和資源,實現(xiàn)共同繁榮和進步。依法治理民族事務有利于維護國家統(tǒng)一和社會和諧。在法律的約束下,各民族都能夠把國家利益置于首位,自覺維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。只有在法治的基礎上,才能有效地防范和化解民族領域的風險隱患,確保國家的長治久安,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
隨著我國全面依法治國方略的不斷深入,以憲法為根本、以民族區(qū)域自治法等法律關于民族問題的規(guī)定為主干、包括行政法規(guī)有關規(guī)定以及民族自治地方的自治條例和單行條例在內(nèi)的民族工作法律法規(guī)體系建設不斷進步、完善,并在中國特色社會主義法治體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族法治建設,依法治理民族事務的體制機制更加完備,民族工作法律法規(guī)體系更趨完善,相關部門齊抓共管,依法治理民族事務漸成共識。在我國現(xiàn)行有效的法律中,約100部涉及民族事務。民族自治地方制定了近140件自治條例和900余件單行條例,為依法有效治理民族事務提供了必要的法律支撐。
目前,內(nèi)蒙古、青海、寧夏、四川、貴州等省區(qū)都出臺了促進民族團結(jié)進步法規(guī),新疆、西藏出臺了民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例,內(nèi)蒙古出臺了筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障促進條例,廣東省出臺了促進民族地區(qū)發(fā)展條例,新疆伊犁州出臺了各民族交往交流交融促進條例等。浙江金華市不斷探索城市民族工作,制定了社區(qū)民族工作標準。甘肅省以鑄牢中華民族共同體意識為衡量標準,全面梳理評估涉民族地方性法規(guī),科學制定工作計劃,穩(wěn)慎推進立改廢釋,通過“嵌入式”立法將鑄牢中華民族共同體意識融入新修訂的《甘肅省義務教育條例》《甘肅省邊境管理條例》之中,形成由現(xiàn)行80件涉民族地方性法規(guī)和自治條例、單行條例、變通規(guī)定互為補充、科學有效的涉民族法規(guī)體系。
但還要看到,民族工作法律法規(guī)體系建設仍存在一些短板,如法律法規(guī)建設工作仍落后于目前我國民族工作以及民族理論發(fā)展的需要,不少來自民族工作實踐的內(nèi)容以及中央在民族工作方面的一些新論斷、新理論、新觀點未能及時反映到民族政策法規(guī)當中去;與少數(shù)民族和民族地區(qū)密切相關的法律法規(guī)還有一些空白點等。對此,要堅持問題導向,著眼于現(xiàn)實需求,進一步強化體系建設。
面對新時代的新形勢新任務,要進一步高舉新時代社會主義法治旗幟,利用法治思維分析問題,運用法治手段解決問題,發(fā)揮法治在民族工作中的引導和保障作用。依法處理涉及民族因素的案(事)件。加強法治政府建設,提升民族事務領域依法行政水平,按照法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的要求,推動各級政府民族事務治理能力的規(guī)范化、法治化。
(作者為浙江師范大學邊疆研究院教授,浙江師范大學中華民族共同體研究基地首席專家 責編/張紅彬)