摘要：流空間理論強(qiáng)調(diào)要素流動(dòng)對(duì)空間的形塑作用，為空間由場(chǎng)所本體轉(zhuǎn)為關(guān)系本體提供了更為動(dòng)態(tài)的理解視角。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，是信息流、物流、人流、資本流在三維空間中動(dòng)態(tài)交互的產(chǎn)物，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)模式具有深刻塑造作用。低空空域的尺度化和不同規(guī)模要素間的流通與互動(dòng)為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基本的流空間秩序。低空經(jīng)濟(jì)通過動(dòng)能提振與治理效能增強(qiáng)有助于克服空間碎片化問題。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需在國(guó)家主導(dǎo)下推動(dòng)流空間共治，從制度、市場(chǎng)、技術(shù)等方面完善治理機(jī)制，以新型生產(chǎn)關(guān)系加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)；流空間；新質(zhì)生產(chǎn)力；空間治理；未來產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號(hào)】 F562 DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.04.002

【基金項(xiàng)目】廣州市哲學(xué)社科規(guī)劃2024年度重大課題“廣州建設(shè)中心型世界城市研究”（2024GZZD01）、廣州“十四五”規(guī)劃羊城青年學(xué)人課題“廣州做強(qiáng)支撐粵港澳大灣區(qū)‘一點(diǎn)兩地’的核心引擎研究——?jiǎng)?chuàng)新功能區(qū)政策協(xié)同視角”（2024GZQN89）及羊城青年學(xué)人課題“南沙規(guī)則銜接困境形成及解決研究”（2024GZQN07）的階段性成果。

引言

幾千年來，國(guó)人始終保持著對(duì)《逍遙游》中如鯤化為鵬般的自由飛翔之境矢志不渝的追求。然而，這種理想在漫長(zhǎng)的歲月中卻始終停留在神話與哲思的云端，難以觸及現(xiàn)實(shí)的天空。人類的飛天探索遵循從無到有、由近及遠(yuǎn)、由少到多的發(fā)展規(guī)律。隨著中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩、相互影響，無人駕駛、無人機(jī)、人工智能、飛行汽車等顛覆性技術(shù)不斷突破，全面深化改革縱深推進(jìn)、中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景不斷開辟，低空經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)將為人們充分打開近地三千米內(nèi)的空域，讓科技與夢(mèng)想得到交匯，讓普羅大眾自由翱翔的夢(mèng)想成為可能。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”①。2024年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式”②。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”③。低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋低空航空器研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、綜合保障、空域管理等領(lǐng)域的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)資金密集度高、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。低空經(jīng)濟(jì)融入各行各業(yè)，是激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要驅(qū)動(dòng)作用。從2023年開始，我國(guó)低空空域改革政策紅利持續(xù)釋放，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來空前機(jī)遇。工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局等四部門在2023年10月印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》，明確鼓勵(lì)珠三角等優(yōu)勢(shì)地區(qū)設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并在2024年3月發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了戰(zhàn)略藍(lán)圖。我國(guó)在2024年1月1日正式施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，為規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)造良好低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)提供了有力保障。

在此基礎(chǔ)上，北京、山東、江西、江蘇、廣東、安徽、山西、四川、重慶等省市的2024年政府工作報(bào)告均提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，陸續(xù)出臺(tái)系列配套文件和相關(guān)規(guī)劃。以我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)源地廣東省為例，2023年以來在省級(jí)層面相繼出臺(tái)《廣東省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2020—2035年）》《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》等文件，聚焦廣州、深圳、珠海三大低空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，加快構(gòu)建低空制造和服務(wù)融合、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局?！稄V州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》《廣州市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等多份文件也紛紛發(fā)布，為粵港澳大灣區(qū)搶占低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑地位、開辟發(fā)展新空間提供了強(qiáng)大的政策支撐體系。

一、 流空間：理解國(guó)家治理的新視角

當(dāng)今社會(huì)處于由信息流、物流和人流構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中，這種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)使地理空間拓展為網(wǎng)絡(luò)空間、令空間內(nèi)涵更為豐富。低空經(jīng)濟(jì)作為多元要素流深度融合的產(chǎn)物，對(duì)空間發(fā)展具有深刻的塑造作用。這些多元要素流不僅重塑了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，也對(duì)國(guó)家治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求，而傳統(tǒng)空間概念已難以滿足現(xiàn)代社會(huì)分析空間動(dòng)態(tài)性和流動(dòng)性的需求。如何從新的空間視角對(duì)低空經(jīng)濟(jì)及其影響進(jìn)行深刻而系統(tǒng)的分析？流空間理論為此提供了可行的理論基礎(chǔ)。

流空間（Space of Flows）理論由曼紐爾·卡斯特爾（Manuel Castells）在20世紀(jì)末提出，強(qiáng)調(diào)在全球化背景下，空間不再是靜態(tài)的容器，而是通過電子通信網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和精英階層的空間組織形成的動(dòng)態(tài)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。該理論揭示了空間的社會(huì)性、流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)性、權(quán)力性，突出了物質(zhì)、信息、能量流在現(xiàn)代空間邏輯中的重要意義，為更深入分析當(dāng)代社會(huì)空間結(jié)構(gòu)提供了新視角[1]，也為揭示低空經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)影響提供了有益分析框架[2]。本研究旨在從流空間理論視角探討低空經(jīng)濟(jì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制，厘清低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為更好搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化新興戰(zhàn)略領(lǐng)域改革提供參考。

（一）空間的本質(zhì)：從場(chǎng)所本體到關(guān)系本體

隨著20世紀(jì)70年代西方社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域發(fā)生“空間轉(zhuǎn)向”（Spatial Turn），空間概念經(jīng)歷了從場(chǎng)所本體到關(guān)系本體的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變重塑了有關(guān)地理空間的傳統(tǒng)認(rèn)知，為理解國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型供了新的路徑。傳統(tǒng)空間概念在很大程度上受到了牛頓物理學(xué)的影響，通常被視為固定的、靜態(tài)的場(chǎng)所，即將空間視為空無一物的容器，其功能僅僅是容納物質(zhì)和事件。在全球化、信息化背景下，隨著空間的流動(dòng)性和連接性變得日益重要，傳統(tǒng)空間概念需要被重新定義，流空間理論應(yīng)運(yùn)而生。流空間理論突破了傳統(tǒng)空間概念的局限，將空間視為動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的和關(guān)系性實(shí)體，強(qiáng)調(diào)空間的快速交互性、非對(duì)稱性、多維性、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)性[3]。曼紐爾·卡斯特爾區(qū)分了場(chǎng)所空間（Space of Place）和流空間（Space of Flows），前者側(cè)重于地理位置和物理空間，后者強(qiáng)調(diào)要素流動(dòng)和社會(huì)建構(gòu)[4]。流空間不僅是物理性“容器”，更是由各種社會(huì)關(guān)系和流動(dòng)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，信息、資本、技術(shù)、人員等要素不斷流動(dòng)和交換，形成了復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響社會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能。不同尺度的流空間網(wǎng)絡(luò)不斷重構(gòu)區(qū)域間關(guān)系，深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局[5]。流空間理論為理解不同治理要素如何在不同空間尺度上流動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，揭示資本、技術(shù)和信息等諸多要素如何在不同地區(qū)流動(dòng)、形塑何種經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)格局，進(jìn)而如何促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及更精妙地理解區(qū)域間聯(lián)系和相互作用奠定了理論與方法基礎(chǔ)[6]。

（二）流動(dòng)的治理：國(guó)家治理的流空間想象

傳統(tǒng)國(guó)家治理高度聚焦空間的層級(jí)性、屬地性與邊界性，強(qiáng)調(diào)以地域、領(lǐng)土為中心對(duì)治理空間進(jìn)行單元?jiǎng)澐?。在這一治理模式下，空間帶有齊格蒙特·鮑曼（Zygmunt Bauman）描述的傳統(tǒng)現(xiàn)代性特征，即一種“沉重的”“固態(tài)的”“系統(tǒng)性的”形態(tài)想象[7]。在充滿流動(dòng)性和不確定性的關(guān)系空間中，傳統(tǒng)以地域?yàn)橹行牡墓芾矸绞诫y以滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，國(guó)家治理需更具靈活性與交互性以適應(yīng)空間特征變化。在流空間的想象下，國(guó)家治理不再是一種自上而下的單向度管理，而是一種在維度、層次、尺度上靈活變化的互動(dòng)過程；多元治理主體在持續(xù)性的要素交換中不斷形塑治理秩序，使空間具有“輕靈的”“流動(dòng)的”“網(wǎng)絡(luò)狀的”特征[7]。這意味著國(guó)家治理不僅要關(guān)注空間的物理形態(tài)，更要關(guān)注空間的社會(huì)關(guān)系和流動(dòng)模式，推動(dòng)多元空間及多元空間尺度的協(xié)調(diào)和整合[8]。

治理的流動(dòng)性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是治理主體的多元特征。政府內(nèi)部不同部門、不同層級(jí)，各類非國(guó)家行為體如跨國(guó)公司、國(guó)際組織、非政府組織，乃至個(gè)人等日益成為重要的治理力量。不同主體之間權(quán)力關(guān)系的此消彼長(zhǎng)、主體間跨區(qū)域互動(dòng)日趨頻繁使治理主體呈現(xiàn)出持續(xù)變化、動(dòng)態(tài)平衡特點(diǎn)[9]。二是治理機(jī)制的形態(tài)轉(zhuǎn)變。國(guó)家治理機(jī)制逐步從傳統(tǒng)的科層制向更加靈活可變、帶有平臺(tái)型治理特征的治理模式轉(zhuǎn)變[10]。首先，國(guó)家治理越來越需要突破固有的疆域界限，考慮全球和區(qū)域?qū)用娴牧鲃?dòng)性，如國(guó)際貿(mào)易、全球風(fēng)險(xiǎn)防范、國(guó)際合作治理等，在垂直層面實(shí)現(xiàn)“天—空—地—人”協(xié)同監(jiān)測(cè)，在跨區(qū)域?qū)用娼M織協(xié)作治理，應(yīng)對(duì)跨域風(fēng)險(xiǎn)[11]。其次，網(wǎng)絡(luò)化、扁平化治理日趨扮演重要角色，各主體通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交換、資源整合、利益協(xié)調(diào)，逐漸形成帶有去中心化、自組織的治理社區(qū)[12]。再次，空間的高流動(dòng)性導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的高流變性，使適應(yīng)性越來越成為國(guó)家治理的新需求。挑戰(zhàn)的增多可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家治理出現(xiàn)信息超載情況，即治理問題的復(fù)雜性和緊迫性超出了治理主體的信息處理能力，這要求建構(gòu)更具包容性、彈性的公共空間，讓多元主體在靈活交互中推動(dòng)空間善治[13]。不同治理機(jī)制需依據(jù)治理需求靈活切換不同治理主體相互滲透的深度、廣度、頻率，從而使治理機(jī)制與流變的治理情境敏捷適配[14]。在國(guó)家治理的“唯一性”與“復(fù)雜性”間的張力中，空間治理需在不同尺度空間多維嵌套融合中實(shí)現(xiàn)剛性與彈性的靈敏協(xié)調(diào)[15]。最后，治理對(duì)象的流動(dòng)性。在流動(dòng)空間中，社區(qū)、家庭甚至個(gè)體的“脫域”特征使各類社會(huì)事務(wù)高度糾纏、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)彼此關(guān)聯(lián)，使諸如人口遷移、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信息傳播等議題對(duì)國(guó)家治理能力提出了更高要求[16]。

（三）流空間的碎片化：社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全面深化改革面臨社會(huì)主體間關(guān)系持續(xù)重構(gòu)、治理空間不斷重塑。技術(shù)產(chǎn)生的“時(shí)空壓縮”效應(yīng)使社會(huì)主體間、發(fā)展要素間連接變得更為緊密，要素流動(dòng)不斷加速，治理空間不斷交融。然而社會(huì)高速發(fā)展與治理機(jī)制建構(gòu)間的異步也帶來了流空間的碎片化。流空間的碎片化指空間的流動(dòng)性和連接性被不斷強(qiáng)化，但同時(shí)也出現(xiàn)了不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體之間產(chǎn)生空間隔閡，其表現(xiàn)包括：因制度環(huán)境制約導(dǎo)致流要素開發(fā)受限，阻礙流空間的孕育與發(fā)展，如地方保護(hù)政策帶來的市場(chǎng)分割[17]；極化效應(yīng)帶來的兩極分化加劇區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地區(qū)可能因?yàn)榻煌?、信息、資本的流動(dòng)而迅速發(fā)展，而另一些地區(qū)則可能因?yàn)槿狈@些流動(dòng)要素、淪為流空間的“外圍”而陷入停滯，流空間呈現(xiàn)顯著的“中心—邊緣”特征，如在全球化過程中原本根植當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)服務(wù)企業(yè)的衰退[18]；流要素新自由主義式與新帝國(guó)主義式的蔓延與聚合加劇不同社會(huì)群體間的隔閡、擴(kuò)大社會(huì)不平等，如資本主義生產(chǎn)關(guān)系擴(kuò)展導(dǎo)致剝削與兩極分化加劇[19]；社會(huì)空間、文化空間、生態(tài)空間在以自我增值邏輯為主要特征的資本空間沖擊下艱難發(fā)育，如現(xiàn)代化導(dǎo)致社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出高度強(qiáng)調(diào)效率（Efficiency）、可預(yù)測(cè)性（Predictability）、可計(jì)算性（Calculability）、可控制性（Controllability）等特征的麥當(dāng)勞化現(xiàn)象（McDonaldization）[20]。

流空間碎片化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展加劇了國(guó)家宏觀調(diào)控難度。例如，在跨越“中等收入陷阱”過程中，經(jīng)濟(jì)不平等導(dǎo)致的利益分化使中等收入經(jīng)濟(jì)體的升級(jí)聯(lián)盟（Upgrading Alliance）往往難以形成，阻礙經(jīng)濟(jì)升級(jí)[21]；社會(huì)階層固化和貧富差距的擴(kuò)大隱患對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)成威脅，如精英循環(huán)（Elite Circulation）阻滯導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)定[22]；碎片化的社會(huì)與文化空間使國(guó)家文化認(rèn)同和凝聚力受到?jīng)_擊影響國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展和繁榮，如身份政治、政治極化等現(xiàn)象的出現(xiàn)[23]。推動(dòng)克服流空間碎片化問題、持續(xù)推動(dòng)流空間迭代優(yōu)化成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。

（四）再造流空間：現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

流空間的發(fā)展與重構(gòu)與現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)?，F(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，更是多元流要素不斷重塑、治理空間持續(xù)轉(zhuǎn)型的過程[24]。重構(gòu)流空間，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素更加高效流動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)可持續(xù)優(yōu)化，提高治理韌性，為現(xiàn)代化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代性內(nèi)含一種變動(dòng)特性，表現(xiàn)出“對(duì)時(shí)間斷裂性的領(lǐng)悟”、使社會(huì)相對(duì)于過去不斷革新，而且這種“不斷變動(dòng)”特征使現(xiàn)代性成為“一項(xiàng)未完成的謀劃”[25]。從這一特性上看，要素流的生產(chǎn)與再生產(chǎn)以及在此基礎(chǔ)上流空間的持續(xù)重塑是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。具體來說，流空間發(fā)展可能存在如下三種問題。一是流的失活，即流要素喪失活性、要素流趨于停滯，主要原因在于流空間碎片化導(dǎo)致發(fā)展可持續(xù)性較差，如資源依賴型地區(qū)轉(zhuǎn)型失敗[26]；二是流的受限，即要素流受諸如制度、地理、技術(shù)等條件制約難以充分流動(dòng)、聚集、融合、擴(kuò)散、進(jìn)化，流載體效率較低，流空間發(fā)展受到制約[27]；三是流的失控，即流空間治理體系滯后于流的涌現(xiàn)與運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)崩潰，如監(jiān)管失效使系統(tǒng)性金融危機(jī)爆發(fā)[28]。

相應(yīng)地，邁向現(xiàn)代化的改革面臨著三重任務(wù)。其一，不斷激活與挖掘流要素，如歷次工業(yè)革命對(duì)新生產(chǎn)要素的開發(fā)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換[29]；其二，推動(dòng)流要素的流動(dòng)、塑造流空間，如改革開放后旨在通過建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)、讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；其三，加強(qiáng)流空間治理、克服流空間發(fā)展帶來的消極因素、優(yōu)化流要素配置、重塑流空間，例如再分配制度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作用的發(fā)揮[30]。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)面臨著發(fā)展與秩序之間的轉(zhuǎn)型悖論，即一方面二者相輔相成、互為依托，另一方面又存在巨大張力[31]。轉(zhuǎn)型悖論在流空間視角下體現(xiàn)為，流的生成與運(yùn)動(dòng)是社會(huì)活力的體現(xiàn)，而這一過程在某種程度上天然具有革新“過去”、極化“邊緣”意蘊(yùn)，如何既“革故鼎新”又對(duì)這一過程造成的問題進(jìn)行修復(fù)，使流空間得以不斷更新與進(jìn)化成為現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我國(guó)流空間治理亟須適應(yīng)這種高速流動(dòng)需求、在治理主體間建立更加靈活和高效的連接。從這個(gè)意義上看，全面深化改革正是對(duì)這一時(shí)代需求的回應(yīng)。在中國(guó)式現(xiàn)代化縱深推進(jìn)過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)流空間治理提出了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)分化加劇要素流的復(fù)雜性，不同地區(qū)、不同社會(huì)群體之間的空間斷裂和隔閡加劇了空間整合難度。中國(guó)式現(xiàn)代化需要克服傳統(tǒng)以地域?yàn)橹行牡闹卫砟Ｊ骄窒?，加?qiáng)不同治理主體、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域協(xié)作與信息技術(shù)的運(yùn)用，以更具包容性、敏捷性的治理體系靈活應(yīng)對(duì)治理問題。

二、 流空間的勢(shì)能躍遷：以低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局

低空經(jīng)濟(jì)是物理層面的人流、物流、資本流以及虛擬層面的信息流、技術(shù)流的聚合產(chǎn)物，具有空間立體性、區(qū)域依賴性、產(chǎn)業(yè)融合性以及輻射帶動(dòng)性特征[32]。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將極大撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)與治理要素、加速要素流動(dòng)、促進(jìn)流空間擴(kuò)張與整合，有力回應(yīng)現(xiàn)代化在流空間再造上的內(nèi)在要求，為構(gòu)建更加協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局提供堅(jiān)實(shí)支撐，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升流空間能級(jí)提供強(qiáng)勁引擎，為進(jìn)一步全面深化改革提供重要抓手。

（一）尺度重構(gòu)：低空要素的激活與流動(dòng)

在空間政治學(xué)中，尺度反映了社會(huì)空間的層級(jí)或序列，尺度化指對(duì)不同大小、層級(jí)、范圍劃分框架的構(gòu)建，涉及物質(zhì)空間、組織空間和表達(dá)空間等結(jié)構(gòu)關(guān)系的形塑，是空間化的前定結(jié)構(gòu)[33]。低空空域的生產(chǎn)要素化、多種要素在不同尺度間的流動(dòng)與交互使流要素更為豐富和活躍、流載體更為多樣，為低空經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了基本的流空間秩序，體現(xiàn)為低空領(lǐng)域在空間組織、治理結(jié)構(gòu)和政策表達(dá)上的系統(tǒng)樣態(tài)。具體而言，這一過程包括物質(zhì)空間、組織空間、表達(dá)空間的尺度化。物質(zhì)空間的尺度化主要指對(duì)低空空域的劃分和管理，通過對(duì)低空空域進(jìn)行合理的分層和功能區(qū)劃，推動(dòng)更有效地組織和利用空間資源，促進(jìn)航空器的流動(dòng)和低空服務(wù)的提供。專用低空空域的劃分是無人機(jī)物流、城市空中交通等新興領(lǐng)域激活的制度前提。組織空間的尺度化涉及低空經(jīng)濟(jì)中不同行政級(jí)別和組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，通過建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制打破行政壁壘、促進(jìn)低空資源的共享和優(yōu)化配置。通過跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨主體合作，推動(dòng)共同規(guī)劃和建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)和垂直起降場(chǎng)，為低空飛行器提供更廣泛的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。表達(dá)空間的尺度化關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)中政策、法規(guī)和公眾意識(shí)的形成與傳播。通過媒體宣傳和教育活動(dòng)，提升公眾對(duì)無人機(jī)應(yīng)用和城市空中交通的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社會(huì)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的接受和支持，加強(qiáng)社會(huì)主體對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的參與，適應(yīng)低空?qǐng)鲇蛑卫淼母吡髯兦榫程卣鳌?/p>

多重尺度重構(gòu)策略為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了靈活性與適應(yīng)性，這些策略主要包括尺度上推、下推和重組[34]。當(dāng)前全球化和區(qū)域一體化的背景下，低空經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其發(fā)展策略的靈活性與適應(yīng)性顯得尤為重要。多重尺度重構(gòu)策略正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，旨在通過不同尺度的策略調(diào)整，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為廣闊的空間和更多元的路徑選擇。這些策略的核心在于尺度的靈活運(yùn)用，包括尺度上推、下推和重組。它們相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了一個(gè)立體化、多層次的發(fā)展框架。尺度上推策略突出治理尺度向更高層級(jí)轉(zhuǎn)移，如在國(guó)家層面上，通過C+Xf20HRKkkMe/vOMG1Sag==與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的接軌，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，吸引外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，通過諸如產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)等推動(dòng)本地低空產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，形成更為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；尺度下推策略強(qiáng)調(diào)治理尺度向下層讓渡，如在空域管理模式中引入自下而上參與，授權(quán)地方政府結(jié)合自身實(shí)際開展低空經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)，向社會(huì)主體開放空域資源，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，最終形成地方特色鮮明的低空經(jīng)濟(jì)模式、最大限度地激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力；尺度重組策略則聚焦不同尺度的資源和政策的系統(tǒng)整合以形成協(xié)同效應(yīng)，這不僅包括不同行政區(qū)劃間的資源互補(bǔ)和政策聯(lián)動(dòng)，也包括跨行業(yè)、跨領(lǐng)域資源整合，以打破傳統(tǒng)的行政壁壘和行業(yè)界限，最大限度促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和政策的協(xié)同實(shí)施，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體發(fā)展。在實(shí)施多重尺度重構(gòu)策略的過程中，需要充分考慮各尺度之間的相互關(guān)系，確保策略銜接性與系統(tǒng)性，建立與完善治理協(xié)調(diào)機(jī)制與調(diào)適機(jī)制，提升治理精準(zhǔn)性、敏捷性，以適應(yīng)具有高流變性的空間不斷變化的外部環(huán)境和市場(chǎng)需求。

（二）動(dòng)能提振：鏈條延展與循環(huán)暢通

低空經(jīng)濟(jì)是新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的聚合產(chǎn)物，具有多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條特征，擁有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力、內(nèi)在活力與發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)多元要素涌流。低空經(jīng)濟(jì)可通過延展產(chǎn)業(yè)鏈條、開拓應(yīng)用場(chǎng)景與暢通“雙循環(huán)”，為流空間勢(shì)能飛躍提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

在產(chǎn)業(yè)鏈條上，低空經(jīng)濟(jì)涵蓋航空器研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、綜合保障、空域管理等多個(gè)層面，涉及民用、警用、海關(guān)和軍用等多領(lǐng)域，多域要素流融合為推進(jìn)人才、科技、信息、資本等要素充分配置提供有力支撐。在產(chǎn)業(yè)延展性上，低空經(jīng)濟(jì)含上游飛機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料研究制造、材料供應(yīng)，中游整機(jī)制造及零部件配套，下游高端服務(wù)業(yè)及應(yīng)用市場(chǎng)，就業(yè)帶動(dòng)面廣、要素流撬動(dòng)性強(qiáng)，為流節(jié)點(diǎn)的“由點(diǎn)成線、由線成面、由面成體”開拓了空間?！暗涂战?jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)”經(jīng)濟(jì)形態(tài)是人流、物質(zhì)流、信息流、技術(shù)流的集成典型，兼具數(shù)智技術(shù)信息互聯(lián)優(yōu)勢(shì)、航空技術(shù)物理互聯(lián)優(yōu)勢(shì)、新能源技術(shù)清潔高效優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)外溢性、成長(zhǎng)性強(qiáng)，有助于賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)降本增效、開拓場(chǎng)景、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)要素整合、提升創(chuàng)新能級(jí)，助推流空間的擴(kuò)散、整合與升級(jí)。

低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)志著生產(chǎn)生活方式的重大變革，為消費(fèi)與投資創(chuàng)造了新情境、新領(lǐng)域，有助于推動(dòng)消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為流空間的提質(zhì)增能提供強(qiáng)勁動(dòng)力。低空飛行產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的核心，航空消費(fèi)是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。航空教育培訓(xùn)、空中游覽、私人飛行、航空運(yùn)動(dòng)、娛樂飛行等消費(fèi)新業(yè)態(tài)豐富了消費(fèi)場(chǎng)景，為擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)造著力點(diǎn)，有助于促進(jìn)多元流空間嵌套式發(fā)展?！暗涂?”運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系有助于實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與商務(wù)航空、城市智慧管理、文旅體產(chǎn)業(yè)等深度融合，推動(dòng)拓展城市智慧管理服務(wù)功能、打造多元化低空文旅體產(chǎn)業(yè)集群，使區(qū)域要素流密度更大、互動(dòng)更強(qiáng)、質(zhì)量更高、范圍更廣。此外，低空飛行器與相關(guān)電子設(shè)備消費(fèi)空間廣闊，有助于為提振大宗消費(fèi)開辟新增長(zhǎng)點(diǎn)；低空物流為區(qū)域末端配送市場(chǎng)提供了顛覆性替代產(chǎn)品，有助于為推動(dòng)解決配送“最后一公里”痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，適應(yīng)定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給需求快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，釋放消費(fèi)空間構(gòu)建新支撐；立體式配送方式有助于增強(qiáng)要素流通可達(dá)性，提升企業(yè)生產(chǎn)率[35]；低空經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)數(shù)智化和綠色低碳特征，有助于為壯大數(shù)字消費(fèi)、促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)提供新引擎。據(jù)國(guó)際金融服務(wù)機(jī)構(gòu)摩根士丹利預(yù)測(cè)，全球城市空中交通市場(chǎng)規(guī)模到2050年將達(dá)9萬億美元、我國(guó)約占三分之一份額，經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用強(qiáng)勁，為流空間迭代升級(jí)創(chuàng)造巨大潛能[36]。

低空經(jīng)濟(jì)與交通強(qiáng)國(guó)（綜合立體交通）以及“雙碳”目標(biāo)等流空間再造工程相統(tǒng)一，有助于極大增強(qiáng)末端微循環(huán)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際國(guó)內(nèi)流空間高效融合、共生發(fā)展，為流空間的多尺度整合提供支撐。一方面，低空經(jīng)濟(jì)可彌合末端微循環(huán)縫隙、拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)流要素內(nèi)循環(huán)。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)將帶動(dòng)航空制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，有助于更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、空域管理改革、通航市場(chǎng)開放等政策將為中外企業(yè)在華投資興業(yè)提供更多機(jī)遇，帶動(dòng)各類流要素外循環(huán)。此外，末端微循環(huán)效率的提升將為促進(jìn)流要素區(qū)域流動(dòng)、銜接國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供新抓手。

（三）治理效能增強(qiáng)：技術(shù)賦能空間治理

低空系統(tǒng)兼具自然屬性、社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性[37]。低空經(jīng)濟(jì)以自然屬性為基礎(chǔ)，是低空系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)屬性的集中體現(xiàn)，通過滲透于社會(huì)領(lǐng)域凸顯社會(huì)屬性，為流空間治理帶來新動(dòng)能。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“時(shí)空壓縮”效應(yīng)有助于推動(dòng)治理要素流動(dòng)，通過配套制度改革拓展流空間的多元主體參與渠道，為治理注入活力。

低空飛行器可以搭載各種傳感器，實(shí)時(shí)采集地理信息、環(huán)境數(shù)據(jù)等信息，依靠“快捷高效、機(jī)動(dòng)靈活、數(shù)智互聯(lián)”優(yōu)勢(shì)賦能流空間治理。通過構(gòu)建低空信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，衍生出警務(wù)飛行、空中巡查、航空消防、航空醫(yī)療救護(hù)、航空救援等新服務(wù)形態(tài)，為流空間治理的交互化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、敏捷化、韌性化提供新路徑。此外，在生產(chǎn)生活層面，低空經(jīng)濟(jì)“立體性”特征有助于緩解要素流的擁堵、提升物流效率、縮短通勤時(shí)間、提高居民生活品質(zhì)，有力推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相統(tǒng)一；在城市規(guī)劃層面，低空經(jīng)濟(jì)的高外部性將對(duì)低空航線的設(shè)定、低空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市空間規(guī)劃提出新要求，有助于推動(dòng)城市更新、優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)“寓治理于規(guī)劃”；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面，低空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于重塑流空間權(quán)力結(jié)構(gòu)。低空經(jīng)濟(jì)涵蓋了無人機(jī)物流、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理格局，使一些原本處于邊緣地區(qū)的城市可以憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，從而在流空間中獲得更大的話語(yǔ)權(quán)和影響力，打破傳統(tǒng)的“中心—邊緣”二元對(duì)立，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)空間發(fā)展，提升多元空間協(xié)調(diào)性。

三、 國(guó)家主導(dǎo)的流空間共治：以新型生產(chǎn)關(guān)系加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力

低空經(jīng)濟(jì)具有高度連接性、流動(dòng)性，其復(fù)雜發(fā)展環(huán)境要求建立更具包容性與智能化的流空間治理機(jī)制。一方面，流空間中風(fēng)險(xiǎn)的高流變性、關(guān)聯(lián)性、泛在性使多元主體參與流空間共治、增強(qiáng)復(fù)雜系統(tǒng)的自適應(yīng)能力成為低空經(jīng)濟(jì)敏捷、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展的關(guān)鍵；另一方面，國(guó)家應(yīng)在低空經(jīng)濟(jì)培育與發(fā)展過程中協(xié)調(diào)要素流動(dòng)、統(tǒng)籌流空間的發(fā)展與融合，充分發(fā)揮國(guó)家在促進(jìn)資源整合、避免復(fù)雜系統(tǒng)崩潰方面的夯基作用。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金窗口期。進(jìn)一步全面深化改革、加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)在深刻認(rèn)識(shí)和把握“六個(gè)必須堅(jiān)持”的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，以制度供給、市場(chǎng)參與、技術(shù)突破為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，以高水平安全保障流空間高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以制度供給引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其發(fā)展不僅需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更需要有效的制度供給，為要素流的挖掘、涌流、聚合以及流空間的整合、進(jìn)化提供有效激勵(lì)與有力保障，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)有序健康地發(fā)展。

其一，“以法引流”，完善法律法規(guī)，保障低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性和合規(guī)性，以法治化牽引要素流的激活與挖掘。注重發(fā)揮多領(lǐng)域、多層級(jí)法律對(duì)多種類、多尺度流空間的引導(dǎo)作用，以法律體系的立體銜接保障流要素的全域優(yōu)化，制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確低空經(jīng)濟(jì)的范疇、參與主體的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，推動(dòng)低空飛行在高度層、間隔、距離和安全等管理法規(guī)方面的優(yōu)化和完善。推動(dòng)法律與流空間治理互嵌、互促，結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)綠色創(chuàng)新發(fā)展、公平有序競(jìng)爭(zhēng)、安全敏捷運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以健全、包容的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系整合碎片化流空間，有效解決低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深層次矛盾，保障各方合法權(quán)益。

其二，“協(xié)同導(dǎo)流”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)空域管理體制機(jī)制改革，凝聚流空間治理合力。充分發(fā)揮國(guó)家在流要素整合、復(fù)雜系統(tǒng)治理中的夯基作用，深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，落實(shí)中央低空空域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，以國(guó)家統(tǒng)籌打破流空間壁壘、穩(wěn)固流要素流動(dòng)秩序。構(gòu)建與高速?gòu)?fù)雜的要素流動(dòng)相適應(yīng)的高效協(xié)同空間治理機(jī)制，探索建立“軍地民”三方聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)建立央地—軍民—省市—政企多主體協(xié)同監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌全省全域低空空域資源，建立統(tǒng)一的低空空域管理機(jī)制，推動(dòng)低空空域資源有序開放、空域分類管理，緊密結(jié)合各地空域和地形特點(diǎn)，以低空飛行需要為牽引，動(dòng)態(tài)優(yōu)化航路網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基于規(guī)則的低空目視自主飛行，推動(dòng)流空間精細(xì)化治理。以多元主體協(xié)同治理推動(dòng)流要素集約融合，強(qiáng)化跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)，建立橫向協(xié)作和縱向整合的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高空域資源利用效率，推動(dòng)人才、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技等資源要素的融合創(chuàng)新、相互滲透、全面融合，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)、人員、裝備、技術(shù)和低空信息等資源的互聯(lián)互通與共享，優(yōu)化流載體、流節(jié)點(diǎn)布局，提升流要素配置效率。

其三，“技術(shù)暢流”，以新型技術(shù)賦能空間治理。推動(dòng)虛擬流空間與物理流空間“虛實(shí)融合”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)流“時(shí)空壓縮”作用，提升流空間治理敏捷性，搭建全域低空飛行監(jiān)視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高低空飛行信息共知、共享、共用水平，探索實(shí)現(xiàn)通航飛行“隨申隨飛”“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，積極持續(xù)為飛行前、飛行中和飛行數(shù)據(jù)提供服務(wù)，滿足飛行計(jì)劃及審批、飛行監(jiān)控及預(yù)警、協(xié)調(diào)協(xié)管、緊急救援聯(lián)系、飛行統(tǒng)計(jì)等多元需求，協(xié)同融合監(jiān)督管理，建立軍地“低慢小”目標(biāo)查證處置協(xié)同工作機(jī)制，形成職責(zé)明確、覆蓋全面、實(shí)時(shí)反應(yīng)的監(jiān)管體系，打通流要素治理壁壘，提升流空間治理效能，構(gòu)建廣域互聯(lián)、泛在感知、快捷高效、智能保障、綠色低碳、精準(zhǔn)監(jiān)管、安全可靠的流空間治理新格局。

（二）以市場(chǎng)參與驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要求技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，還依賴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的形成。因此，積極推動(dòng)市場(chǎng)參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在流要素生成、要素流配置、流節(jié)點(diǎn)形塑、流空間建構(gòu)中的決定性作用極為重要。

其一，“系統(tǒng)培流”，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，最大限度釋放要素流活力。以政策組合拳暢通流要素生成與要素流在流動(dòng)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，通過實(shí)施財(cái)政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、準(zhǔn)入、人才等政策優(yōu)惠，為低空空域飛行管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供有效的政策引導(dǎo)。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范和安全監(jiān)管要求，鼓勵(lì)企業(yè)投入到低空經(jīng)濟(jì)的研發(fā)和運(yùn)營(yíng)中，建設(shè)高水平航空研發(fā)平臺(tái)體系，打通政企研學(xué)用協(xié)同創(chuàng)新路徑，抓緊攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。加快拓展通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量，實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)拓展相互促進(jìn)，參考國(guó)內(nèi)外通用航空的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本增加投入，加強(qiáng)固定運(yùn)營(yíng)基地（Fxied Base Operator，F(xiàn)BO）、飛行服務(wù)站（Flight Service Station，F(xiàn)SS）、維修站（Maintenance，Repair，Operation，MRO）三大通用航空服務(wù)保障體系的建設(shè)，提升流空間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。同時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)提供信貸支持和融資便利，培育耐心資本，降低企業(yè)的融資成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本的有效流動(dòng)，以資金流的強(qiáng)力供給托舉流空間持續(xù)發(fā)展。

其二，“辯證育流”，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，因地制宜推動(dòng)流空間協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)流要素與要素流系統(tǒng)化、整體化融合，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)上下游企業(yè)之間合作，推動(dòng)資源共享和技術(shù)互補(bǔ)，最大限度提升空間勢(shì)能。各地應(yīng)深挖自身低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托具體的流要素發(fā)展稟賦開展產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推進(jìn)要素流區(qū)際聯(lián)動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際開展建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，在低空短途交通、低空文旅消費(fèi)、低空智能制造、科技人才交流等領(lǐng)域強(qiáng)化合作共贏，以流要素的多元共融助推要素流的深度質(zhì)變。

其三，“開放興流”，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，從國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)尺度拓展流空間、創(chuàng)造要素流新動(dòng)能。優(yōu)化國(guó)內(nèi)流要素配置體系，加強(qiáng)低空領(lǐng)域的科技創(chuàng)新資源集聚，重點(diǎn)突破和積累關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)通用航空制造的全鏈條國(guó)產(chǎn)化自主循環(huán)，重構(gòu)低空產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升全球價(jià)值鏈位勢(shì)、推動(dòng)流空間勢(shì)能躍遷。以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)引領(lǐng)要素流治理，積極擔(dān)當(dāng)?shù)涂瞻l(fā)展的先驅(qū)者，推動(dòng)全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共建共商共治，指導(dǎo)企業(yè)制定國(guó)際化發(fā)展計(jì)劃和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，開拓海外市場(chǎng)，加強(qiáng)多邊合作，構(gòu)建公平合理、和平發(fā)展的流空間發(fā)展環(huán)境。

其四，“需求旺流”，以需求為牽引，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)的多樣化和個(gè)性化，驅(qū)動(dòng)流要素的持續(xù)生成與充分流動(dòng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、推動(dòng)流節(jié)點(diǎn)與流支配系統(tǒng)優(yōu)化、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前，加快通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)樞紐和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為流空間重構(gòu)提供設(shè)施支撐。推動(dòng)新型流要素向傳統(tǒng)流空間滲透，豐富“低空經(jīng)濟(jì)+”經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，培育多元化低空文旅產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系向智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)流空間與新質(zhì)流空間共融互促。促進(jìn)多領(lǐng)域要素流融合，結(jié)合各地區(qū)功能定位、新型城鎮(zhèn)化總體布局，構(gòu)建完善適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新要求的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足公務(wù)飛行、空中巡邏、應(yīng)急處置、休閑娛樂、飛行培訓(xùn)等多元化通航飛行需求；順應(yīng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建提供多元化服務(wù)的海洋綜合保障體系，涵蓋資源開發(fā)、海上執(zhí)法、權(quán)益維護(hù)、應(yīng)急救援等多領(lǐng)域；推動(dòng)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的通用航空服務(wù)體系，滿足工業(yè)、林業(yè)、應(yīng)急、旅游、短途運(yùn)輸?shù)榷鄻踊娇招枨?。充分發(fā)揮政府在流要素激活、要素流統(tǒng)合上的重要作用，由政府部門牽頭指導(dǎo)，整合社會(huì)資源，重點(diǎn)開展飛行運(yùn)動(dòng)營(yíng)地打造、航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)習(xí)慣培育、專業(yè)俱樂部品牌建設(shè)等任務(wù)，開發(fā)符合市場(chǎng)需求的個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)，營(yíng)造新型戶外航空運(yùn)動(dòng)氛圍，充分激發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)活力、釋放消費(fèi)潛力，為要素流充分涌動(dòng)創(chuàng)造強(qiáng)勁動(dòng)能。

（三）以技術(shù)突破支撐低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

技術(shù)突破是流要素質(zhì)變、要素流創(chuàng)新、流空間升級(jí)的關(guān)鍵力量，是支撐低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基石。在航空器研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)智能化、綜合保障能力提升以及空域管理技術(shù)創(chuàng)新等方面的持續(xù)投入和探索，可以為低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

其一，“創(chuàng)新塑流”，加強(qiáng)對(duì)低空領(lǐng)域新一代核心關(guān)鍵信息技術(shù)攻堅(jiān)，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)流空間治理創(chuàng)新。加強(qiáng)流要素、流載體支撐技術(shù)研發(fā)，加快前沿材料科學(xué)、空氣動(dòng)力學(xué)和動(dòng)力系統(tǒng)研究，推動(dòng)航空器制造低碳降本增效，集中資源和專業(yè)人才，針對(duì)仿真、續(xù)航、圖傳、避障等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，為流空間安全高效重構(gòu)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。加大財(cái)政對(duì)低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)開發(fā)的資金投入，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)資源整合，促進(jìn)從研發(fā)設(shè)計(jì)到整機(jī)制造的各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的整體進(jìn)步。建設(shè)高水平的航空研發(fā)平臺(tái)體系，完善技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)、測(cè)試、應(yīng)用保障，以平臺(tái)建設(shè)撬動(dòng)流要素整合，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，加速推動(dòng)航空器制造業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，集中力量打造一批航空器制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，為行業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)支撐和服務(wù)。整合優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)軍民融合科創(chuàng)體系，構(gòu)建協(xié)同高效的航空器制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)有條件的區(qū)域在加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、培育特色場(chǎng)景應(yīng)用等方向上先行先試、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)流空間的梯次擴(kuò)散、高效融合。

其二，“服務(wù)潤(rùn)流”，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)保障體系建設(shè)，以服務(wù)保障促進(jìn)技術(shù)突破。建立健全流要素開發(fā)、要素流動(dòng)、流空間治理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建智能航空器產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以低空產(chǎn)業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范技術(shù)研發(fā)。為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”及深化資源、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面合作創(chuàng)造有利條件，以要素流的高質(zhì)量交互提升流空間位勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際合作引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)本地技術(shù)的提升。充分發(fā)揮政府流空間秩序構(gòu)架者作用，推動(dòng)本土智能航空器研制龍頭企業(yè)、高等院校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用示范。充分發(fā)揮需求對(duì)供給的倒逼作用，大力發(fā)展無人機(jī)物流、智能航空器制造等智能化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，以實(shí)際應(yīng)用推動(dòng)技術(shù)的迭代和優(yōu)化。探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化、要素高效流動(dòng)激勵(lì)政策，推動(dòng)多元要素流充分融合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用化，加速推動(dòng)流要素創(chuàng)新、要素流重塑、流空間再造。

其三，“人才強(qiáng)流”，加強(qiáng)人才保障能力建設(shè)，以高質(zhì)量人才流驅(qū)動(dòng)流空間持續(xù)善治。整合多元人才流，提升人才要素多樣性、專業(yè)性，加大國(guó)內(nèi)外高層次專業(yè)人才引進(jìn)力度，建立更加開放靈活的引才機(jī)制，遴選和引進(jìn)在設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理方面的高級(jí)人才和領(lǐng)軍人物，鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合設(shè)立人才培養(yǎng)基地，開設(shè)航空研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)低空領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)開展繼續(xù)教育。加強(qiáng)航空專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，優(yōu)化飛行駕照和無人機(jī)培訓(xùn)資源配置，發(fā)展壯大航空培訓(xùn)市場(chǎng)，助力通用航空服務(wù)和培訓(xùn)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)完善航空主題教育基地，加強(qiáng)航空主題教育，提升群眾低空經(jīng)濟(jì)參與熱情與專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，為流空間可持續(xù)發(fā)展提供不竭的人才資源。

結(jié)語(yǔ)

流空間理論作為理解國(guó)家治理的新視角，揭示了空間本質(zhì)從場(chǎng)所本體向關(guān)系本體的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變要求國(guó)家治理應(yīng)具有更強(qiáng)的流動(dòng)性特征，通過“以流定形”適應(yīng)日益復(fù)雜變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境[38]。然而，流空間的發(fā)展也帶來了空間碎片化的挑戰(zhàn)，克服這些問題成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

在這一背景下，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)提供了新的可能。低空經(jīng)濟(jì)通過尺度化過程孕育了新的要素流，為流空間開辟了新動(dòng)能。低空經(jīng)濟(jì)不僅擴(kuò)大了物理空間的利用，更關(guān)鍵的是重新定義了信息流、物流和人流在三維空間中的動(dòng)態(tài)交互模式。這種重塑過程與曼紐爾·卡斯特爾所描述的流空間特征高度吻合，體現(xiàn)了空間的社會(huì)性、流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)性和權(quán)力性。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過動(dòng)能提振與治理效能增強(qiáng)為促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)系，減少發(fā)展不平衡、緩解“中心—邊緣”現(xiàn)象、適應(yīng)空間流動(dòng)性提供了新途徑。在治理模式上，與低空經(jīng)濟(jì)相伴的更具交互性的協(xié)同治理模式有助于緩和現(xiàn)代國(guó)家治理在流空間碎片化上的挑戰(zhàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)以層級(jí)化、屬地化為中心的治理模式轉(zhuǎn)向更加敏捷、網(wǎng)絡(luò)化的治理樣態(tài)。

因地制宜加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)流空間整體性重構(gòu)，是更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)的典型體現(xiàn)。從國(guó)際來看，低空經(jīng)濟(jì)已從早期的應(yīng)用探索階段進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段，正加速轉(zhuǎn)向普及應(yīng)用階段，前景日趨廣闊。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。從國(guó)內(nèi)來看，截至2024年3月底，超過20個(gè)省市地區(qū)已將低空經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，爭(zhēng)先起跑布局，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中更好地培育低空經(jīng)濟(jì)，需從制度、市場(chǎng)、技術(shù)等多個(gè)層面完善治理機(jī)制、提升發(fā)展包容性和協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)的積極作用、有效管控其潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到既大膽創(chuàng)新，又明確監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在制度層面，建立健全低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，明確各方權(quán)責(zé)，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供制度保障；在市場(chǎng)層面，培育和規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；在技術(shù)層面，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

低空空域是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。低空?jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是涉及空間重構(gòu)、治理創(chuàng)新和社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過程。未來的研究應(yīng)進(jìn)一步探討低空經(jīng)濟(jì)與空間治理、國(guó)家治理的關(guān)系，為探索適應(yīng)流空間特征的新型治理機(jī)制、最大限度提高治理勢(shì)能、通過全面深化改革釋放發(fā)展新動(dòng)能奠定基礎(chǔ)。

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注釋：

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②《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新 有效降低全社會(huì)物流成本》[DB/OL]，2024年2月23日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6933834.htm，訪問日期：2024年7月17日。

③《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》[DB/OL]，2024年7月21日，https：//www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm，訪問日期：2024年7月22日。

作者簡(jiǎn)介：葉林，中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，廣州國(guó)際城市創(chuàng)新研究中心主任。梅暢（通訊作者），中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生。

責(zé)任編輯：李 鈞