糧食安全是“國(guó)之大者”，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年超1.3萬(wàn)億斤，中國(guó)飯碗牢牢端在了自己手上。但是，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固，不能因連年豐收忽視和放松糧食生產(chǎn)，端牢中國(guó)人自己的飯碗、解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政頭等大事。6月11日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》文件。習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，夯實(shí)糧食安全根基。

不能讓種糧農(nóng)民吃虧

農(nóng)民種糧有錢掙，糧食生產(chǎn)才安全；農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵是看種糧能給農(nóng)民帶來(lái)多少收益。要抓住保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制這兩個(gè)重點(diǎn)，錨定糧食產(chǎn)能提升路徑，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)投入保障，有效調(diào)動(dòng)各方面力量，形成支撐糧食產(chǎn)能提升的集聚效應(yīng)，不斷實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破，持續(xù)筑牢糧食安全“壓艙石”，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

種糧戶不能吃虧，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，這一直都是習(xí)近平談及“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的大問(wèn)題。

“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。”

“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧?！?/p>

“讓種糧也能夠致富，進(jìn)而吸引更多農(nóng)戶參與發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，真正把中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路走穩(wěn)走扎實(shí)?！?/p>

……

的確，保障14億多人口的糧食安全，必須回答好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

近年來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量雖屢創(chuàng)新高，但糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的問(wèn)題仍較突出。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”，這被外界評(píng)價(jià)為，中國(guó)健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要舉措。

“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”，保障糧食安全始終是國(guó)計(jì)民生的頭等大事。黨的二十大報(bào)告提出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！贝舜沃醒肴嫔罨母镂瘑T會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，有利于進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，也將為全方位夯實(shí)糧食安全根基、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策體系，創(chuàng)新糧食經(jīng)營(yíng)增效方式，健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法，健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系。要在建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實(shí)好保障糧食安全的共同責(zé)任。要統(tǒng)籌支持小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)政策扶持、服務(wù)引導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。讓種糧農(nóng)民不僅不吃虧，還能致富，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不僅不吃虧，還更有積極性，這是端牢中國(guó)飯碗的關(guān)鍵所在。

糧食安全保障法為筑牢國(guó)家糧食安全根基提供有力法治保障

作為我國(guó)糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食安全保障法堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，對(duì)涉及糧食安全的各個(gè)環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定，推動(dòng)建立科學(xué)完善的糧食安全保障制度體系，為提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力、全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基提供有力法治保障。

在糧食安全保障法實(shí)施前夕，全國(guó)人大常委會(huì)召開糧食安全保障法實(shí)施座談會(huì)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以及全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)等部門就推動(dòng)做好法律貫徹實(shí)施工作詳加說(shuō)明。

座談會(huì)上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員杜家毫表示，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)將協(xié)助做好法律實(shí)施的監(jiān)督工作，積極關(guān)注國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方貫徹實(shí)施糧食安全保障法，落實(shí)糧食安全責(zé)任制的情況。在協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開展農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查工作中，要將涉及糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)容作為檢查重點(diǎn)，推動(dòng)法律全面有效貫徹實(shí)施。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。農(nóng)民種糧有錢掙，糧食生產(chǎn)才安全；農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵是看種糧能給農(nóng)民帶來(lái)多少收益。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本增加較快，糧價(jià)基本保持穩(wěn)定，種糧比較效益偏低的問(wèn)題日漸凸顯，“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性受到不同程度的影響。

糧食安全保障法確立糧食安全領(lǐng)域的重大原則、基本制度和重要體系，但具體實(shí)施中的操作性規(guī)定仍需進(jìn)一步細(xì)化完善。記者從座談會(huì)上獲悉，中央農(nóng)辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全治理政策體系配套完善，目前正在開展三項(xiàng)工作：

落實(shí)第二十六條“國(guó)家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制”有關(guān)要求，牽頭研究起草健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制指導(dǎo)意見，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，通過(guò)生產(chǎn)節(jié)本、經(jīng)營(yíng)增效、產(chǎn)業(yè)增值與補(bǔ)貼補(bǔ)償多措并舉，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方政府抓糧兩個(gè)積極性。

落實(shí)第二十八條“國(guó)家健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”有關(guān)要求，會(huì)同財(cái)政部研究推進(jìn)制定糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，進(jìn)一步明確測(cè)算辦法、補(bǔ)償額度、補(bǔ)償和獲償?shù)貐^(qū)、資金運(yùn)行和用途等，推動(dòng)建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

落實(shí)第八章“糧食節(jié)約”有關(guān)要求，會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門，充分發(fā)揮糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)專項(xiàng)工作機(jī)制作用，推動(dòng)出臺(tái)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)三年行動(dòng)方案，推動(dòng)建立糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，推動(dòng)糧食全鏈條節(jié)約減損工作向縱深推進(jìn)。

同時(shí)，中央農(nóng)辦正在會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，將結(jié)合貫徹實(shí)施糧食安全保障法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出實(shí)績(jī)實(shí)效，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)、優(yōu)化組織形式，發(fā)揮好督導(dǎo)考核“指揮棒”作用，壓實(shí)各地保障國(guó)家糧食安全政治責(zé)任。

此次中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，為切實(shí)保障國(guó)家糧食安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性

日前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，將從2024年起在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。5月31日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷介紹，在農(nóng)業(yè)里，物化成本指化肥、種子、地膜這些生產(chǎn)過(guò)程中的直接投入，對(duì)這些進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是物化成本保險(xiǎn)即基本險(xiǎn)。物化成本加上地租和人工的投入，就得到總的生產(chǎn)成本，對(duì)總成本進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是完全成本保險(xiǎn)。種植收入是根據(jù)能產(chǎn)多少糧食、能賣什么樣的價(jià)格，測(cè)算出一個(gè)目標(biāo)收入。如果實(shí)際收入沒達(dá)到，那么保險(xiǎn)產(chǎn)品能夠提供一定補(bǔ)償，這就是種植收入保險(xiǎn)。

“此次保險(xiǎn)政策出臺(tái)后，糧食安全更有保障，中國(guó)人的飯碗可以端得更牢?！绷吾赫f(shuō)。

“假設(shè)一名農(nóng)民種了100畝水稻，化肥等直接投入再加上地租、人工等每畝成本是1500元，總成本就是15萬(wàn)元，如果沒有保險(xiǎn)，遭遇大災(zāi)絕收了，15萬(wàn)元全部損失。如果投了完全成本保險(xiǎn)，在財(cái)政補(bǔ)貼下，100畝地大概交1000多元，賠償最多可以得到12萬(wàn)元，加上其他農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，基本上可以把這15萬(wàn)元的投入補(bǔ)回來(lái)，解決了種糧的后顧之憂。”廖岷介紹。

金融監(jiān)管總局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)尹江鰲說(shuō)，去年農(nóng)險(xiǎn)賠付1124億元，同比增速25.4%，5772萬(wàn)戶農(nóng)戶獲得理賠。今年1—4月份，農(nóng)險(xiǎn)賠付294億元，同比增長(zhǎng)8%，惠及農(nóng)戶813萬(wàn)戶。

健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓主產(chǎn)區(qū)“抓糧不吃虧”。我國(guó)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)的利益補(bǔ)償主要集中在糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償和縱向的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上，缺乏糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。2023年12月29日通過(guò)的《糧食安全保障法》也明確，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。各地各部門要依據(jù)政策法規(guī)，落實(shí)可操作性舉措，統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，推動(dòng)橫向利益補(bǔ)償?shù)取?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人王衍說(shuō)，在各級(jí)財(cái)政大力支持下，針對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、價(jià)格、保險(xiǎn)“三位一體”的收益保障政策體系逐步構(gòu)建完善，調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的積極性。在這個(gè)體系中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為種糧農(nóng)民提供了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)兜底保障。特別是三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大范圍以后，保障更加有效。農(nóng)民遭受災(zāi)害后獲得的理賠可以有效保障恢復(fù)再生產(chǎn)，大大增強(qiáng)種糧信心。

“以往的物化成本保險(xiǎn)保額約為畝產(chǎn)值的40%，農(nóng)戶覺得不夠。完全成本保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋主要自然災(zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故等，保障物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險(xiǎn)保障相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入，這兩個(gè)險(xiǎn)種保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種畝產(chǎn)值的80%，能穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，農(nóng)民投保積極性高?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱說(shuō)，近3年產(chǎn)糧大縣三大主糧承保面積增加了約1.5億畝，部分糧食主產(chǎn)省份完全成本保險(xiǎn)覆蓋率相當(dāng)高。農(nóng)民可根據(jù)實(shí)際需求，在物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)中自主選擇一種投保。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策在全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣實(shí)施，其他地區(qū)種糧農(nóng)戶期望享受同樣政策的呼聲很高。為回應(yīng)關(guān)切，按照2024年中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》部署要求，該政策從2024年開始在全國(guó)全面實(shí)施。

“稻谷、小麥、玉米播種面積占我國(guó)糧食總面積比例超八成，產(chǎn)量占比超九成。全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，有利于推動(dòng)農(nóng)戶提高種糧積極性、保障災(zāi)害后的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，給種糧農(nóng)民帶來(lái)真實(shí)惠，對(duì)保障國(guó)家糧食安全有重要意義。”庹國(guó)柱說(shuō)。

今年，中央財(cái)政對(duì)三大主糧保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算增加了近50億元。三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例為在省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。加上市縣財(cái)政的補(bǔ)貼，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼接近80%，農(nóng)戶自繳約20%保費(fèi)。財(cái)政部將強(qiáng)化資金監(jiān)管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人建議，廣大農(nóng)民、特別是從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要管理工具，爭(zhēng)取“應(yīng)保盡?！?；地方政府進(jìn)一步加大支持力度，支持種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“愿保盡?！?。

端牢中國(guó)人自己的飯碗、解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政頭等大事。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，扛起糧食安全的政治責(zé)任，在健全機(jī)制上抓落實(shí)，進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全防線，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，努力在更高水平上保障糧食安全。