摘要：本研究旨在綜合評(píng)價(jià)上饒市縣域公共體育服務(wù)能力并得出相應(yīng)的舉措。在梳理前人研究和專家訪談、問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上運(yùn)用TOPSIS法對(duì)所遴選的9項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行客觀、合理的量化分析。研究認(rèn)為，婺源縣、信州區(qū)、廣豐區(qū)和廣信區(qū)公共體育服務(wù)能力較強(qiáng)；玉山縣、鄱陽(yáng)縣、余干縣的公共體育服務(wù)能力中等；萬(wàn)年縣、德興市、鉛山縣、弋陽(yáng)縣和橫峰縣的公共體育服務(wù)能力較弱；各縣（市、區(qū)）的公共體育服務(wù)能力與其相應(yīng)縣域的GDP呈中度相關(guān)（r =0.671，P＜0.05）。另外，完善城市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元健身環(huán)境；合理資源配置，提高資源利用效率；大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提高公共體育服務(wù)水平；挖掘縣域特色體育產(chǎn)業(yè)，樹立品牌效益等四個(gè)要點(diǎn)是當(dāng)前進(jìn)一步深化上饒市縣域公共體育服務(wù)建設(shè)的理論對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；全民健身；公共體育服務(wù)；TOPSIS法

發(fā)展全民健身公共服務(wù)能力，對(duì)于滿足人民日益增長(zhǎng)的健身需求，增進(jìn)體質(zhì)健康，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，加快推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，具有不可替代的作用^[1]。2021年12月，江西省人民政府在依據(jù)《全民健身?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第560號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕11號(hào)）以及國(guó)家21部委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（國(guó)函〔2021〕120號(hào)）等重要文件基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)情，相繼印發(fā)了《江西省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025）的通知》和《江西省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》等文件。在此基礎(chǔ)上，上饒市人民政府在2022年6月也相應(yīng)印發(fā)了《上饒市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》，文件均指出要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)公共健身設(shè)施建設(shè)和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”的覆蓋，合理利用空閑地資源，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所，健全完善全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系^[2]。全民健身公共服務(wù)體系作為“十四五”時(shí)期體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平是衡量體育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的基本標(biāo)志。通過(guò)根據(jù)上饒市實(shí)情印發(fā)的相關(guān)文件政策了解上饒市全民健身公共服務(wù)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，以此挖掘上饒市全民健身公共體育服務(wù)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，要想更全面把握全民健身公共服務(wù)的發(fā)展前景，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，就必須科學(xué)地、系統(tǒng)地對(duì)其進(jìn)行客觀統(tǒng)計(jì)和綜合評(píng)價(jià)。如果僅從上饒市的幾個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，其獲取的少量數(shù)據(jù)是很難對(duì)當(dāng)前上饒市全民健身公共服務(wù)的發(fā)展水平進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)，且各級(jí)相關(guān)職能管理部門為了更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全民健身公共體育服務(wù)的發(fā)展，也迫切需要進(jìn)行這方面的深入研究。因此，如何基于大數(shù)據(jù)視域，從上饒市全民健身工作的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建高質(zhì)量的上饒市全民健身公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)度上饒市全民健身公共體育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，以滿足政府管理部門不斷增長(zhǎng)的科學(xué)決策需求，是急待解決的實(shí)際問(wèn)題。因此，本研究將上饒市各縣（市、區(qū)）所遴選的公共體育服務(wù)能力指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，試圖采用TOPSIS綜合評(píng)價(jià)法對(duì)各縣的綜合服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在為縣域全民健身公共體育服務(wù)能力定制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供理論參考，這具有一定的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

1 "研究對(duì)象與方法

1.1 "研究對(duì)象

本研究以上饒市12個(gè)縣（市、區(qū)）的體育管理部門人員為調(diào)查對(duì)象，并且通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、專家訪談等方法，查閱上饒市統(tǒng)計(jì)年鑒以及各縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，遴選9項(xiàng)公共體育服務(wù)指標(biāo)作為研究對(duì)象。

1.2 "研究方法

1.2.1 "文獻(xiàn)資料法

本研究通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）、萬(wàn)方等文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，采用高級(jí)檢索對(duì)“全民健身”“公共體育服務(wù)”“綜合能力評(píng)價(jià)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行單個(gè)或組合檢索，對(duì)所收集的文獻(xiàn)資料進(jìn)行有效歸檔，這為本研究工作有序進(jìn)行提供了重要的理論基礎(chǔ)。

1.2.2 "專家訪談法

根據(jù)本研究的內(nèi)容，對(duì)政府體育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、高校學(xué)者就當(dāng)前上饒市全民健身公共體育服務(wù)能力情況進(jìn)行咨詢，同時(shí)對(duì)所收集的公共體育服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)通過(guò)專家打分的方式進(jìn)行遴選，并且根據(jù)專家的意見以綜合得分的形式來(lái)客觀評(píng)價(jià)各地公共體育服務(wù)能力。目前通過(guò)對(duì)前人的研究的總結(jié)、專家訪談和政府官網(wǎng)公布的指標(biāo)所遴選的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：體育經(jīng)費(fèi)（X1）、體育指導(dǎo)人員（X2）、體育組織（X3）、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)（X4）、體育活動(dòng)（X5）、體育場(chǎng)地（X6）、健身路徑（X7）、體育資訊（X8）、賽事承接能力（X9）等9項(xiàng)指標(biāo)^[3-6]（見圖1）。

1.2.3 ""問(wèn)卷調(diào)查法

根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研、專家訪談和政府官網(wǎng)公布的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞所遴選的指標(biāo)設(shè)計(jì)了一份“上饒市全民健身公共體育服務(wù)能力綜合評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查表”。問(wèn)卷的發(fā)放采用問(wèn)卷星的方式邀請(qǐng)各縣（市、區(qū)）體育管理部門的工作人員進(jìn)行填寫，問(wèn)卷發(fā)放24份，有效回收24份，有效率100%。為了確保問(wèn)卷的可信度，采用兩周后相同問(wèn)卷重測(cè)的方式進(jìn)行驗(yàn)證，通過(guò)計(jì)算前后兩次問(wèn)卷的相關(guān)系數(shù)r=0.791，說(shuō)明問(wèn)卷可靠性顯著，一致性良好。

1.2.4 "數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)所收集的問(wèn)卷數(shù)據(jù)和在官方網(wǎng)站獲取的數(shù)據(jù)在Excel表當(dāng)中建立數(shù)據(jù)檔案，再通過(guò)SPSS25.0統(tǒng)計(jì)軟件運(yùn)用TOPSIS法對(duì)上饒市各縣（市、區(qū)）公共體育服務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和服務(wù)水平劃分。

2 "研究結(jié)果與分析

2.1 "上饒市縣域公共體育服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)同趨勢(shì)化和歸一化矩陣

在收集的原始數(shù)據(jù)建立矩陣之前，應(yīng)先采用倒數(shù)法（C_ij^’=100%/C_ij）將低優(yōu)指標(biāo)轉(zhuǎn)化成高優(yōu)指標(biāo)進(jìn)行同趨勢(shì)化，然后建立同趨勢(shì)化的原始數(shù)據(jù)矩陣。由于本研究所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)均為高優(yōu)指標(biāo)，無(wú)需進(jìn)行同趨勢(shì)化處理，可直接進(jìn)行歸一化處理以此來(lái)消除不同綱量對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響。文章采用平方和歸一化，具體計(jì)算公式如（1）式：

Z_ij"=C_ij/""""""""（1）

在公式（1）中C_ij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在第j個(gè)指標(biāo)上的取值，其中，i表示各縣（市、區(qū)）；j表示公共體育服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，即X1，X2，X3……X9。根據(jù)公式計(jì)算要求可構(gòu)建各縣（市、區(qū)）公共服務(wù)能力的歸一化數(shù)據(jù)矩陣，結(jié)果見表1。

2.2 "上饒市縣域公共體育服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)最優(yōu)和最劣方案的確立

根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)矩陣歸一化后的數(shù)據(jù)可知，通過(guò)最優(yōu)值公式（2）和最劣值公式（3）可得出各縣（市、區(qū)）公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最優(yōu)方案和最劣方案：

最優(yōu)方案=（） """（2）

最劣方案=（） """（3）

再根據(jù)上述公式（2）、（3）中，和分別表示上饒市各縣（市、區(qū)）在第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)上的最大值和最小值。因此，通過(guò)歸一化矩陣的數(shù)據(jù)以及最優(yōu)值和最劣值公式可得出上饒市公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最優(yōu)方案和最劣方案的向量集合，如以下所示：

公共體育服務(wù)能力最優(yōu)方案=（0.426，0.392，0.354，0.392，0.411，0.363，0.396，0.432，0.541）

公共體育服務(wù)能力最劣方案=（0.099，0.181，0.210，0.202，0.194，0.228，0.228，0.209，0.162）

計(jì)算上饒市縣域公共體育服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)與最優(yōu)、最劣方案的距離D_i⁺與D_i ^-。

通過(guò)公式（4）、（5）中的D_i⁺與D_i^-分別表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與最優(yōu)方案、最劣方案的距離，a_ij表示某個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象i在第j個(gè)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)上的取值^[7]。根據(jù)D_i⁺與D_i^-的公式可以分別計(jì)算出上饒市每個(gè)縣（市、區(qū)）的公共體育服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的最優(yōu)方案與最劣方案的距離，結(jié)果見表2。

（4）

（5）

計(jì)算上饒市縣域公共體育服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)與最優(yōu)方案的接近度C_i，并排序。

在公式（6）中，C_i的取值范圍在0～1之間，即0≤C_i≤1。C_i值愈接近1，則表示該評(píng)價(jià)對(duì)象越接近最優(yōu)水平；反之，C_i值愈接近0，則表示該評(píng)價(jià)對(duì)象越接近最劣水平^[7]。表2是根據(jù)C_i公式計(jì)算出的上饒市各縣（市、區(qū)）公共體育服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的C_i值及排序。

（6）

2.3 "上饒市縣域公共體育服務(wù)能力綜合評(píng)價(jià)

從表2得出的TOPSIS數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，婺源縣的C_i值在上饒市12個(gè)縣（市、區(qū)）中得分最高，為0.744，排名第1。雖然婺源縣的最新GDP排名（2022年）在上饒市各縣（市、區(qū)）中排第10名，綜合經(jīng)濟(jì)水平偏弱，但該縣通過(guò)打造“體旅融合”的特色文化強(qiáng)縣，并結(jié)合婺源縣現(xiàn)有的旅游品牌資源，比如開發(fā)了婺源縣國(guó)家級(jí)珍珠山體育小鎮(zhèn)，這不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還在一定程度上調(diào)動(dòng)了該縣全民健身參與的熱情，其配套的公共體育服務(wù)能力水平也得到相應(yīng)提升^[8]。而且該縣體育賽事承接能力極強(qiáng)，每年承接市級(jí)及以上的各類（群眾、競(jìng)技、學(xué)校）體育賽事甚多，幾乎連續(xù)不斷。這對(duì)宣傳婺源縣的“體育+旅游”文化品牌起到了較好的積極效應(yīng)，這也是其榮獲“2020年中國(guó)體育旅游十佳目的地”的重要原因。所以說(shuō)，婺源縣公共體育服務(wù)能力相比其他縣（市、區(qū)）具有一定的優(yōu)勢(shì)，這也使得其成為上饒市體旅文化對(duì)外宣傳的重要名片之一。其次，上饒市三個(gè)區(qū)（信州區(qū)、廣豐區(qū)、廣信區(qū)）的C_i值分別為0.672、0.573和0.520，排第2至第4名?？梢钥闯?，上饒市的三個(gè)區(qū)占據(jù)一定的地理優(yōu)勢(shì)，尤其是信州區(qū)，作為上饒市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，各種配套設(shè)施相對(duì)齊全，且轄區(qū)內(nèi)有多所高校，這對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展提供了得天獨(dú)厚的條件，使其政府部門在對(duì)其經(jīng)費(fèi)投入、體育組織參與、社會(huì)體育指導(dǎo)、體育宣傳、體育路徑建設(shè)等指標(biāo)上也是較顯優(yōu)勢(shì)，使得公共體育服務(wù)能力相對(duì)較強(qiáng)。另外，玉山、鄱陽(yáng)和余干等三個(gè)縣在公共體育服務(wù)綜合能力水平表現(xiàn)中等，C_i值分別為0.512、0.457和0.323，排第5至第7名，這三個(gè)縣相較于上饒市的三個(gè)區(qū)在地理位置、政策傾斜上略不占優(yōu)勢(shì)。但是，這三個(gè)縣在開展全民健身活動(dòng)方面各有特色，比如，玉山縣被譽(yù)為“臺(tái)球之都”，從2015年開始每年均有各式重量級(jí)臺(tái)球比賽在此開賽，這極大推動(dòng)了玉山體育、旅游等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從另一種程度來(lái)講，也極大地提高了該縣的公共體育服務(wù)水平。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉山縣臺(tái)球文化的推廣，使得該縣80%以上的中小學(xué)均有臺(tái)球活動(dòng)中心，且常年參與體育鍛煉的人群高達(dá)20萬(wàn)余人^[9]。這對(duì)助推玉山縣全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展、提升公共體育服務(wù)能力綜合水平具有重要的幫助。而余干縣和鄱陽(yáng)縣作為“魚米之鄉(xiāng)”，也具有其特色的體育文化，比如，鄱陽(yáng)縣的水上龍舟和環(huán)鄱陽(yáng)湖自行車、余干縣的國(guó)家水上訓(xùn)練基地等，但相較于玉山臺(tái)球文化和婺源體旅文化，還有待進(jìn)一步挖掘。然而，鉛山縣、弋陽(yáng)縣和橫峰縣的全民健身公共體育服務(wù)能力在上饒市12個(gè)縣（市、區(qū)）中排名最后（第10至第12名），其C_i值分別為0.214、0.162、0.076。這與其當(dāng)?shù)氐呢?cái)政投入、宣傳布局、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及特色體育文化品牌的挖掘和打造不足有一定的關(guān)聯(lián)。

另外，根據(jù)表3上饒市各縣（市、區(qū)）GDP排名與公共體育服務(wù)能力C_i值的相關(guān)性分析結(jié)果來(lái)看，相關(guān)系數(shù)r =0.671，P＜0.05，呈中度相關(guān)。說(shuō)明綜合經(jīng)濟(jì)水平（GDP）能夠在一定程度上反映上饒市各縣（市、區(qū)）的公共體育服務(wù)能力水平。所以說(shuō)，城市綜合經(jīng)濟(jì)水平的高低，在客觀上決定城市各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。因此，提升城市公共體育服務(wù)能力的前提是發(fā)展好城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，再根據(jù)地方實(shí)情打造具有地域特色的體育品牌文化。一則可以為城市發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，二則可以改進(jìn)和完善城市公共體育服務(wù)，這對(duì)推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是有利的。

2.4 "上饒市縣域公共體育服務(wù)建設(shè)之策

在上述對(duì)上饒市縣域全民健身公共體育服務(wù)能力綜合評(píng)價(jià)的分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)搜集所獲得的材料進(jìn)一步對(duì)縣域公共體育服務(wù)建設(shè)提出發(fā)展之策：第一，完善城市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元健身環(huán)境?？h域應(yīng)根據(jù)地方發(fā)展實(shí)情和特色，了解體育服務(wù)現(xiàn)狀和群眾的實(shí)際需求，制定合理的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有體育設(shè)施的升級(jí)和改造，滿足群眾“健+閑+玩”一體的多元健身環(huán)境。第二，合理資源配置，提高資源利用效率。當(dāng)前體育設(shè)施建設(shè)以政府購(gòu)買為主，體育場(chǎng)館除賽事舉辦外，對(duì)外開放利用率較低，導(dǎo)致資源閑置或浪費(fèi)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)參與，即以“政府購(gòu)買為主導(dǎo)+社會(huì)資本支持+群眾體育消費(fèi)”的方式盤活體育資源，做到合理利用。第三，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提高公共體育服務(wù)水平。體育部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析不同地域、不同人群的體育需求^[10]，加強(qiáng)縣域間的交流和資源共享服務(wù)，建立移動(dòng)APP在線服務(wù)模式，監(jiān)控體育設(shè)施的使用狀態(tài)，比如，群眾在線預(yù)約場(chǎng)地，可根據(jù)使用時(shí)間象征性收取場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)，這既可以加強(qiáng)場(chǎng)地的利用效率，又可以在一定程度上減輕政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。第四，挖掘縣域特色體育產(chǎn)業(yè)，樹立品牌效益。充分借鑒婺源“體旅文化”和玉山臺(tái)球文化開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身縣域地理環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，打造富有特色的縣域體育文化產(chǎn)業(yè)。比如，橫峰縣作為贛東北地區(qū)紅色革命根據(jù)地，其可以發(fā)展愛(ài)國(guó)主義紅色體育文化；鄱陽(yáng)縣可借助地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展環(huán)鄱陽(yáng)湖相關(guān)體育賽事，集休閑、競(jìng)技于一體。

3 "結(jié)論

公共體育服務(wù)是民生建設(shè)的重要組成部分，是提升人民群眾幸福感的重要質(zhì)量工程。通過(guò)遴選的9項(xiàng)公共體育服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用TOPSIS法對(duì)上饒市縣域全民健身公共體育服務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出了上饒市各縣（市、區(qū)）的公共體育服務(wù)綜合能力水平。其中，婺源縣、信州區(qū)、廣豐區(qū)和廣信區(qū)公共體育服務(wù)能力較強(qiáng)；玉山縣、鄱陽(yáng)縣、余干縣的公共體育服務(wù)能力中等；萬(wàn)年縣、德興市、鉛山縣、弋陽(yáng)縣和橫峰縣的公共體育服務(wù)能力較弱；上饒市各縣（市、區(qū)）的公共體育服務(wù)能力與其相應(yīng)縣域的GDP呈中度相關(guān)（r =0.671，P＜0.05）。另外，完善城市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元健身環(huán)境；合理資源配置，提高資源利用效率；大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提高公共服務(wù)水平；挖掘縣域特色體育產(chǎn)業(yè)，樹立品牌效益等舉措是當(dāng)前進(jìn)一步深化上饒市縣域公共體育服務(wù)建設(shè)的理論對(duì)策。

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*基金項(xiàng)目：2023年度上饒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：23YB54）；2022年江西省高校人文社科規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：TY22110）；2023年度上饒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：23YB50）；2022年江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：22YB207）。

第一作者簡(jiǎn)介：尹華跟（1990—），博士，講師，研究方向：學(xué)校體育、體育測(cè)量與評(píng)價(jià)。

通訊作者簡(jiǎn)介：周艷香（1991—），本科，助教，研究方向：運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。