基礎(chǔ)教育是國民教育體系的根基，卓越基礎(chǔ)教育對于建設(shè)教育強國具有重要的奠基作用，在明晰為誰培養(yǎng)人后，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”成為當(dāng)前的根本性問題。

“培養(yǎng)什么人”是教育的首要問題，我國將卓越定義為“德智體美勞全面發(fā)展”，主要特征如下：一是以德為先。我國目前基礎(chǔ)教育政策中，均將“德”置于人才培養(yǎng)的首位，卓越基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的人，首先應(yīng)品德高尚。在當(dāng)前教育評價改革的背景下，扭轉(zhuǎn)“重分輕德”的錯誤傾向尤為重要。具體而言，德育的內(nèi)容主要包括理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康等。二是能力為重。基礎(chǔ)教育除了教授學(xué)生知識，更重要的是讓學(xué)生掌握面向未來的能力。在國家層面教育政策中，愈發(fā)強調(diào)在培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的過程中，強化學(xué)生關(guān)鍵能力培養(yǎng)，學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力是關(guān)鍵。三是全面發(fā)展。德智體美勞是一個有機統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成了卓越基礎(chǔ)教育的理想目標(biāo)。在實踐中，應(yīng)從全面發(fā)展的角度衡量教育是否卓越?！读x務(wù)教育質(zhì)量評價指南》（教基〔2021〕3號）要求從品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等五個方面開展學(xué)生發(fā)展情況評估，《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》也要求從品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和勞動實踐等5項關(guān)鍵指標(biāo)考察高中生發(fā)展質(zhì)量。

“怎樣培養(yǎng)人”關(guān)乎教育的方法路徑，也是無法回避的問題。

基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分是當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育存在的短板，是制約我國基礎(chǔ)教育實現(xiàn)卓越的阻礙。在邁向卓越的過程中，既要借鑒國外經(jīng)驗，更要結(jié)合我國實際，可以從三個方面進行改善：一是校園環(huán)境建設(shè)。學(xué)校是育人主場所，卓越基礎(chǔ)教育依賴于卓越校園環(huán)境。要持續(xù)推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供基本的辦學(xué)條件。要在校園環(huán)境建設(shè)中融入先進教育理念，優(yōu)化校園形態(tài)，為“德智體美勞全面發(fā)展”創(chuàng)造有利條件。二是課程教學(xué)設(shè)計。我國基礎(chǔ)教育的強項和優(yōu)勢是系統(tǒng)性的學(xué)科知識體系學(xué)習(xí)，但對于學(xué)生創(chuàng)新實踐、解決問題等綜合能力的培養(yǎng)上存在短板，在一定程度上影響了卓越基礎(chǔ)教育的建設(shè)。未來應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，優(yōu)化課程教學(xué)設(shè)計，增加主題式、探究式的教學(xué)。三是校外教育資源建設(shè)。我國由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在財政收入、發(fā)展理念上不盡相同，各地在校外教育資源的配置上存在差異，需要因地制宜開發(fā)和利用校外教育資源，增加校外教育的機會；重視利用生態(tài)資源，建設(shè)“自然大課堂”，拓寬學(xué)生的活動領(lǐng)域，豐富活動形式。