摘 要：中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的科學(xué)論斷，揭示了新時(shí)代中國與世界關(guān)系的深刻變化。作為中國特色大國外交的重要組成部分，國際組織外交是推動(dòng)構(gòu)建中國與外部世界新型關(guān)系的重要路徑。中國特色國際組織外交正經(jīng)歷從加入和適應(yīng)到主導(dǎo)和引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在從加入到創(chuàng)立國際組織、從學(xué)習(xí)和引進(jìn)到分享和示范、從接受援助到主動(dòng)捐助、中國籍國際組織官員和職員的突破和增長(zhǎng)等多方面。在“兩個(gè)大局”背景下，中國特色國際組織外交應(yīng)積極推動(dòng)國際組織和全球治理體系的變革，與國際組織合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”、落實(shí)“三大全球倡議”，吸引更多的國際組織機(jī)構(gòu)落戶中國、加強(qiáng)國際組織人才的培養(yǎng)和推送，走出一條變革、共建和引領(lǐng)的創(chuàng)新之路。

關(guān)鍵詞：兩個(gè)大局；國際組織；外交；轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新

中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)大局”）的科學(xué)論斷，對(duì)中國特色大國外交特別是國際組織外交提出了新的和更高的要求。國際組織在推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代中國與外部世界的關(guān)系中發(fā)揮著獨(dú)特作用。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，中國提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和共建“一帶一路”倡議。近年來，中國又先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，從發(fā)展、安全、文明三個(gè)維度指明人類社會(huì)的前進(jìn)方向，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。無論是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，還是高質(zhì)量共建“一帶一路”，以及落實(shí)“三大全球倡議”，都離不開與國際組織的合作。在“兩個(gè)大局”背景下，中國特色國際組織外交的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。近十年來，中國外交轉(zhuǎn)型成為一個(gè)熱門話題，學(xué)界對(duì)這一概念尚未達(dá)成共識(shí)①。本文將中國國際組織外交轉(zhuǎn)型主要界定為中國國際組織外交在內(nèi)容、方式和特點(diǎn)上的重大轉(zhuǎn)變，以及中國與國際組織關(guān)系的深刻變化。這種轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過程。

一、國際組織在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中的地位和作用

2023年12月召開的中央外事工作會(huì)議明確指出，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，要塑造我國和世界關(guān)系新格局參見新華網(wǎng)：《中央外事工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，http：//www.news.cn/20231228/0e5a68949de74c4f9780deaedd0365f2/c.html。。中國與世界的關(guān)系構(gòu)成中國發(fā)展的外部環(huán)境。中國的發(fā)展與中國和外部世界的關(guān)系相輔相成，中國的發(fā)展決定了與外部世界關(guān)系的基本形態(tài)，與外部世界的關(guān)系是影響中國發(fā)展的決定性因素之一?！皟蓚€(gè)大局”是構(gòu)建中國與外部世界新型關(guān)系的時(shí)空背景。

（一）“兩個(gè)大局”是中國特色大國外交的基本出發(fā)點(diǎn)

無論是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，還是應(yīng)對(duì)世界百年變局，都需要推進(jìn)中國特色大國外交。一方面，中國特色大國外交要為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興積極塑造良好的周邊、地區(qū)和國際環(huán)境；另一方面，中國特色大國外交要為應(yīng)對(duì)世界變局注入更多的穩(wěn)定性和確定性。正是處于中國與外部世界歷史性變革的新時(shí)代，中國特色大國外交充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實(shí)“三大全球倡議”，是“兩個(gè)大局”背景下中國特色大國外交為構(gòu)建中國與外部世界新型關(guān)系而面臨的主要任務(wù)。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國特色大國外交的崇高目標(biāo)。人類命運(yùn)共同體理念體現(xiàn)了中國與世界的密不可分和“中國之治”與“世界之治”的有機(jī)統(tǒng)一。十多年來，中國外交在倡導(dǎo)、傳播和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面，從理念到實(shí)踐、從雙邊到多邊、從區(qū)域到全球，取得“全方位、開創(chuàng)性的豐碩成果”國務(wù)院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：中國的倡議與行動(dòng)》，http：//www.scio.gov.cn/gxzt/dtzt/49518/49519_32677/index.html。。以聯(lián)合國為代表的國際組織在其中發(fā)揮了獨(dú)特作用?！堵?lián)合國憲章》和聯(lián)合國和平、發(fā)展、人權(quán)事業(yè)是人類命運(yùn)共同體的基石和支柱參見張貴洪：《聯(lián)合國與人類命運(yùn)共同體》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2018年第1期。。從2015年在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)提出“五位一體”總體框架，到2017年在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部提出建設(shè)“五個(gè)世界”的總目標(biāo)，人類命運(yùn)共同體的思想內(nèi)涵不斷深化和拓展。從聯(lián)合國大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、人權(quán)理事會(huì)，到上合組織、金磚國家等多邊機(jī)制，人類命運(yùn)共同體理念被載入其決議或宣言，不斷得到國際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國家的理解、認(rèn)可和支持。中國與聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、非洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟等國際組織合作共建地區(qū)和衛(wèi)生健康、網(wǎng)絡(luò)空間、海洋等命運(yùn)共同體，正不斷造福人類。

推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”是中國特色大國外交的重大創(chuàng)舉。作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一項(xiàng)重大實(shí)踐，共建“一帶一路”已進(jìn)入第二個(gè)十年。已有150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織加入共建“一帶一路”的大家庭參見國務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/zfbps_2279/202310/t20231010_773682.html。。中國特色大國外交的重要任務(wù)之一是為共建“一帶一路”保駕護(hù)航，并為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的高質(zhì)量共建和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。通過多邊化和議程化實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)化和機(jī)制化，是一條創(chuàng)新的路徑參見張貴洪：《國際組織與一帶一路的多邊議程化》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022年3月17日。。如何充分利用和發(fā)揮國際組織的資源和優(yōu)勢(shì)，深化與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和目標(biāo)的對(duì)接，加強(qiáng)與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)合作共建、與大量區(qū)域性國際組織的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，中國外交特別是多邊外交可以更加積極有為。

落實(shí)“三大全球倡議”是中國特色大國外交的重中之重。2023年12月召開的中央外事工作會(huì)議明確指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要以落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)參見王毅：《深入貫徹中央外事工作會(huì)議精神 不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《求是》2024年第2期。。在國際多邊場(chǎng)合提出的“三大全球倡議”，從發(fā)展、安全、文明三個(gè)維度，以“六個(gè)支持”和“四個(gè)共同倡導(dǎo)”為核心內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)世界變局和全球挑戰(zhàn)的中國方案。推動(dòng)“三大全球倡議”落地走實(shí)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期中國外交工作的重點(diǎn)。因此，需要在把握好“三大全球倡議”科學(xué)內(nèi)涵和基本外延的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行動(dòng)路徑和工作思路。如加強(qiáng)“三大全球倡議”相互之間的協(xié)同及其與“一帶一路”倡議的聯(lián)動(dòng)，利用國際組織推動(dòng)“三大全球倡議”的規(guī)范化、議程化和機(jī)制化，并通過對(duì)接、共建、示范等工作，從而實(shí)現(xiàn)“三大全球倡議”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成效。

（二）國際組織外交是推動(dòng)構(gòu)建中國與外部世界新型關(guān)系的重要路徑

首先，加入重要國際組織是中國與外部世界關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。新中國成立至今，中國與外部世界的關(guān)系經(jīng)歷的兩次重大轉(zhuǎn)折，即1971年中國重返聯(lián)合國和2001年加入世界貿(mào)易組織，都與國際組織密切相關(guān)。1971年10月，第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)通過第2758號(hào)決議，決定恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。這意味著中國從政治上正式加入國際社會(huì)大家庭，“中國從聯(lián)合國走向了世界”中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)編：《攜手之路——紀(jì)念中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年》，世界知識(shí)出版社2021年版，第12頁。。重返聯(lián)合國是中國與西方發(fā)達(dá)國家改善關(guān)系的契機(jī)，隨著與中國建交的國家迅速增加，中國的國際環(huán)境大為改善，為20世紀(jì)70年代后期開始的改革開放創(chuàng)造了良好條件。2001年12月，中國加入世界貿(mào)易組織，成為改革開放的一個(gè)里程碑。中國從此在經(jīng)濟(jì)上融入外部世界，與國際規(guī)則和世界市場(chǎng)接軌。加入世貿(mào)組織，不僅迅速擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易和外資引進(jìn)規(guī)模，而且?guī)砹税l(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。這是中國成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵性外部因素。聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織分別是戰(zhàn)后國際政治秩序和國際經(jīng)濟(jì)秩序的主要體現(xiàn)。中國加入這兩個(gè)全球性國際組織，不僅為中國的安全和發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境，更推動(dòng)了中國的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)行，也從根本上促使中國與外部世界構(gòu)建起一種積極、健康和友好的新型關(guān)系。

其次，中國對(duì)世界的重大主張往往是在國際組織或國際會(huì)議提出的。國際組織特別是聯(lián)合國已成為中國提出重大國際倡議和主張的重要平臺(tái)。1974年，鄧小平出席聯(lián)合國大會(huì)第六屆特別會(huì)議，向國際社會(huì)闡述了“三個(gè)世界”的理論，極大地改變了聯(lián)合國的政治生態(tài)和世界發(fā)展的方向，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展中國家成為國際社會(huì)重要的政治力量。2015年和2017年，習(xí)近平主席分別在聯(lián)合國紐約總部和日內(nèi)瓦總部，向國際社會(huì)闡明了人類命運(yùn)共同體理念，為維護(hù)世界和平與發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。2021-2023年，中國領(lǐng)導(dǎo)人先后提出全球發(fā)展、全球安全、全球文明三大倡議。這三大全球倡議都是在國際組織和多邊場(chǎng)合提出的。2021年9月，習(xí)近平主席以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論，提出以“六個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的全球發(fā)展倡議，為加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入新的動(dòng)力。2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上做主旨演講，提出全球安全倡議，系統(tǒng)闡述了中方關(guān)于國際安全理念和原則、目標(biāo)和路徑的主張。2023年3月，習(xí)近平主席在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上首次提出全球文明倡議，提出“共同倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性、共同倡導(dǎo)弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值、共同倡導(dǎo)重視文明傳承和創(chuàng)新、共同倡導(dǎo)加強(qiáng)國際人文交流合作”習(xí)近平：《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話》，人民出版社2023年版，第8頁。的主張。“三大全球倡議”體現(xiàn)了中國對(duì)世界發(fā)展和人類前途的看法和主張，也表達(dá)了對(duì)中國與外部世界關(guān)系的期待。

最后，國際組織是中國參與全球治理、發(fā)揮大國作用的主要平臺(tái)。作為全球治理的主要平臺(tái)和重要力量，國際組織在應(yīng)對(duì)全球性問題和挑戰(zhàn)、塑造國際規(guī)則和全球秩序中發(fā)揮著越來越重要的作用。國際組織也是國際制度和全人類共同價(jià)值的體現(xiàn)，在大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中扮演著獨(dú)特的角色。中國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，這是確保中國大國地位和發(fā)揮大國作用的國際政治和國際法基礎(chǔ)。中國對(duì)聯(lián)合國的強(qiáng)大政治支持和大量財(cái)政貢獻(xiàn)，在可持續(xù)發(fā)展、婦女問題、南南合作、氣候變化等聯(lián)合國重要議程中的示范和貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了一個(gè)大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國還通過主導(dǎo)成立上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家及新開發(fā)銀行等新型國際組織，在聯(lián)合國提出并通過有關(guān)人工智能、文明對(duì)話等決議，推動(dòng)設(shè)立維和人員安全之友小組、全球發(fā)展倡議之友小組等，提出《全球人工智能治理倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等，體現(xiàn)了中國在國際社會(huì)的話語權(quán)和議程設(shè)置能力的提升。此外，中國通過加強(qiáng)與東盟和非盟等地區(qū)性國際組織的合作，極大地改善與周邊和廣大發(fā)展中國家的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固了外交空間，從而有利于應(yīng)對(duì)大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治挑戰(zhàn)。

二、“兩個(gè)大局”背景下中國特色國際組織外交的轉(zhuǎn)型

在“兩個(gè)大局”背景下，得益于中國特色大國外交的全面推動(dòng)，中國的國際組織外交正經(jīng)歷從加入和適應(yīng)到主導(dǎo)和引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型。

（一）從著力加入到嘗試創(chuàng)立國際機(jī)構(gòu)和機(jī)制

自1971年重返聯(lián)合國后，經(jīng)過50年多年的努力，中國加入了幾乎所有普遍性政府間國際組織，參加了600多項(xiàng)國際公約及修正案參見外交部：《中國聯(lián)合國合作立場(chǎng)文件》，https：//www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zcwj_674915/202110/t20211027_10283542.shtml。。加入國際組織，一方面意味著中國選擇融入現(xiàn)有國際秩序，尊重和遵守現(xiàn)有國際規(guī)則和規(guī)范；另一方面也表明中國愿意承擔(dān)大國的責(zé)任，作出大國的貢獻(xiàn)，發(fā)揮大國的建設(shè)性作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國開始主導(dǎo)成立或參與創(chuàng)立國際機(jī)構(gòu)和機(jī)制，其中比較重要的有上海合作組織（2001年）、博鰲亞洲論壇（2001年）、金磚國家機(jī)制（2006年）及其新開發(fā)銀行（2014年）、二十國集團(tuán)（2008年）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（2015年）等。此外，還有一些國際組織在華設(shè)立總部、地區(qū)中心和分支機(jī)構(gòu)。這體現(xiàn)了中國越來越重視國際組織在對(duì)外關(guān)系中的價(jià)值和作用。

自2010年上海世博會(huì)后，中國還陸續(xù)主辦了一系列國際組織峰會(huì)，如金磚國家峰會(huì)（2011年三亞、2017年廈門）、上海合作組織成員國元首理事會(huì)（2012年北京、2018年青島）、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（2014年北京）、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（2016年杭州）等。2015年在聯(lián)合國成立70周年之際，中國與聯(lián)合國首次共同主辦全球婦女峰會(huì)和南南合作圓桌會(huì)。已舉辦的三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇（2017年、2019年、2023年），都有重要國際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席。通過開展主場(chǎng)外交，主動(dòng)設(shè)置議程，中國在國際組織的話語權(quán)和影響力得到提升。

主導(dǎo)成立國際組織和主辦國際組織峰會(huì)是一個(gè)國家綜合實(shí)力和外交能力的重要體現(xiàn)。創(chuàng)立國際組織成為新時(shí)代中國多邊外交的一大亮點(diǎn)，有利于在世界大變局下掌握國際主動(dòng)權(quán)，也是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措。

（二）從以學(xué)習(xí)和引進(jìn)為主到以分享和示范為主

改革開放40多年來，我們除了從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)技術(shù)和資金，也通過國際組織學(xué)習(xí)和引進(jìn)許多專業(yè)知識(shí)、技術(shù)支持和治理經(jīng)驗(yàn)。中國在減貧、普及教育、改善環(huán)境衛(wèi)生、提高醫(yī)療水平等方面的努力得到國際組織的大量幫助，而所取得的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和解決方案又通過國際組織進(jìn)行分享，為其他發(fā)展中國家提供了示范。

中國從國際組織獲得大量現(xiàn)代化建設(shè)所需要的資金、技術(shù)和人才等。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境署等國際機(jī)構(gòu)大力支持中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，幫助中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的政策和項(xiàng)目，特別是在減少貧困、促進(jìn)性別平等、支持教育發(fā)展、推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面提供項(xiàng)目資金、技術(shù)援助、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)指導(dǎo)和政策建議。此外，聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在中國面臨自然災(zāi)害時(shí)提供緊急人道援助，為中國政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供培訓(xùn)和能力建設(shè)以更好地處理各種發(fā)展挑戰(zhàn)。

隨著中國的不斷強(qiáng)大，國際組織也成為向發(fā)展中國家分享和傳播中國式現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)和方案的重要渠道。如中國與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展三方合作，通過中國-聯(lián)合國和平發(fā)展基金、全球發(fā)展和南南合作基金、中國-世界銀行伙伴關(guān)系基金、中國-聯(lián)合國教科文組織信托基金、中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作依托基金等，充分利用和發(fā)揮聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和渠道優(yōu)勢(shì)，在亞非拉發(fā)展中國家實(shí)施糧食援助、災(zāi)后重建、難民救助、婦幼衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展合作項(xiàng)目。這一方面豐富了國際發(fā)展合作的方式和途徑，另一方面也提升了我國對(duì)外援助和發(fā)展合作的水平和能力，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國在全球發(fā)展治理中的話語權(quán)和影響力，也為中國式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了更好的國際環(huán)境和國際空間。

在世界大變局中，國際組織也將成為“風(fēng)暴中心”和各國競(jìng)技場(chǎng)。特別是大國在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中利用國際組織，爭(zhēng)取在未來國際秩序中掌握主導(dǎo)權(quán)，因而國際組織也是大國博弈的舞臺(tái)。在以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，國際組織在塑造有利國際環(huán)境、拓展國際合作空間等方面的作用和意義將更加突出。

（三）從接受援助到主動(dòng)捐助

中國曾是接受國際組織援助最多的國家之一。以世界銀行為例，作為聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和世界上最大的多邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，世行在1981年向中國提供的第一筆貸款2億美元投向了亟須發(fā)展的教育領(lǐng)域。40多年來，世行對(duì)華貸款和投資總額達(dá)900多億美元，投資和支持800多個(gè)項(xiàng)目參見世界銀行駐華代表處：《世界銀行集團(tuán)中國業(yè)務(wù)概況》，https：//thedocs.worldbank.org/en/doc/8fe91e 083e5f1cc2e008ccf0c888b90a-0070012022/original/F-Fs-cn.pdf。。直到2017年，中國仍是世界銀行的最大借款國，獲得資金達(dá)24億美元Jason Beaubien， “Flush with Cash， China Continues to Borrow Billions from the World Bank，” https：//www.npr.org/sections/goatsandsoda/2019/01/31/689960866/flush-with-cash-china-continues-to-borrow-billions-from-world-bank.。根據(jù)2018年7月1日生效的世界銀行新一輪增資與份額改革計(jì)劃，中國在世界銀行的投票權(quán)較之前上升了1.26個(gè)百分點(diǎn)，份額達(dá)到5.71%參見新華社：《世行增資130億美元 中國投票權(quán)上升》，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-04/23/c_129856479.htm。。作為交換，世界銀行將上調(diào)對(duì)中國的貸款利率層級(jí)，在五年緩沖期之后，世界銀行將不再向中國提供低息貸款，轉(zhuǎn)而執(zhí)行中高收入發(fā)展中國家的利率標(biāo)準(zhǔn)，并逐年縮減向中國的貸款規(guī)模參見楊天宇：《中國參與國際金融機(jī)制變革的進(jìn)展及問題》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第3期。。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國對(duì)聯(lián)合國的財(cái)政貢獻(xiàn)迅速增長(zhǎng)。中國繳納的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)和維和攤款現(xiàn)都排在會(huì)員國第二位，且是20年多來增長(zhǎng)最快的會(huì)員國。中國分?jǐn)偟穆?lián)合國會(huì)費(fèi)比額從2000年的0.995%上升到2022-2024年的15.254%2000年的會(huì)費(fèi)比額，參見UN. Committee on Contributions， “Report of the Committee on Contributions，” https：//digitallibrary.un.org/record/420589？ln=enamp;v=pdf。2022-2024年的會(huì)費(fèi)比額，參見UN. Committee on Contributions， “Report of the Committee on Contributions， 82nd session （6-24 June 2022），” https：//digitallibrary.un.org/record/3985142？ln=en。，增長(zhǎng)了14.3倍；承擔(dān)的維和攤款比額從2000年的1.2%增長(zhǎng)到2022-2024年度的18.68%2022-2024年維和攤款比額，參見聯(lián)合國大會(huì)第七十六屆會(huì)議：《聯(lián)合國維持和平行動(dòng)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙阮~表》，https：//undocs.org/ch/A/76/296/Rev.1/Add.1。，增長(zhǎng)了14.6倍。不僅如此，中國對(duì)聯(lián)合國和國際組織的自愿捐助也越來越多。據(jù)國家國際發(fā)展合作署統(tǒng)計(jì)，2013-2018年，中國向20多個(gè)國際和區(qū)域性多邊組織提供援助，援助金額約占中國對(duì)外援助總額的4.63%參見國務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國國際發(fā)展合作》，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/zfbps_2279/202207/t20220704_130666.html。。中國還設(shè)立中國-聯(lián)合國和平發(fā)展基金、全球發(fā)展和南南合作基金，針對(duì)聯(lián)合國糧農(nóng)組織、婦女署、環(huán)境署、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、難民署、兒童基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)基金支持國際組織的項(xiàng)目和活動(dòng)參見張貴洪主編：《中國與聯(lián)合國的故事》，新星出版社2021年版，第341頁。。從接受援助到主動(dòng)捐助，這一轉(zhuǎn)型不僅是中國實(shí)力和能力提升的體現(xiàn)，更說明中國對(duì)國際組織的貢獻(xiàn)和支持的方式實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

（四）中國籍國際組織官員出現(xiàn)突破、職員數(shù)量快速增長(zhǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國公民在擔(dān)任國際組織領(lǐng)導(dǎo)人方面取得突破，中國籍國際組織官員和職員的數(shù)量也越來越多。2007年，陳馮富珍擔(dān)任世界衛(wèi)生組織總干事，成為首位擔(dān)任聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)一把手的中國人。此后，先后有中國公民擔(dān)任國際電信聯(lián)盟、國際民航組織、聯(lián)合國工發(fā)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織的總干事或秘書長(zhǎng)，擔(dān)任國際法院副院長(zhǎng)和聯(lián)合國維和特派團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)。目前，中國公民在世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、國際原子能機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等重要國際組織擔(dān)任副職領(lǐng)導(dǎo)人，還有中國公民擔(dān)任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)特使和聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員。這表明中國籍國際組織高級(jí)管理人員的數(shù)量和類型都有了重要突破。

近20年來，中國籍國際組織職員的數(shù)量增長(zhǎng)較快，但我國仍然是國際組織職員公平地域代表性不足的成員國數(shù)據(jù)來源，參見UN System Chief Executives Board for Coordination. Secretariat， “Personnel statistics，” https：//digitallibrary.un.org/record/4017391？v=pdf。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，聯(lián)合國系統(tǒng)（包括秘書處、方案和基金、附屬機(jī)構(gòu)、專門機(jī)構(gòu)以及相關(guān)組織的39個(gè)機(jī)構(gòu)）的中國籍職員為1564人，占總數(shù)125436人的1.24%。其中，聯(lián)合國秘書處的中國籍職員為610人，占總數(shù)34960人的1.74%。（見表1）

做好國際組織人才的培養(yǎng)和推送工作任重道遠(yuǎn)，因?yàn)檫@“對(duì)于我國積極推進(jìn)多邊外交、深度參與全球治理、持續(xù)擴(kuò)大我國在國際組織中的話語權(quán)和影響力具有特殊的意義和作用”張貴洪：《國際組織人才培養(yǎng)的模式與方法》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2023年7月13日。。提升在國際組織中的話語權(quán)和影響力離不開人才推送。世界大變局意味著國際力量對(duì)比的深刻調(diào)整，也體現(xiàn)為國際規(guī)則重塑、國際秩序重建和國際組織主導(dǎo)權(quán)的重組。在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中，爭(zhēng)取國際組織主導(dǎo)權(quán)無疑是必不可少的一環(huán)。而國際組織人才是爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)的基本要素。

三、中國特色國際組織外交的創(chuàng)新之路

中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，前者是國內(nèi)大局，具有確定性，后者是國際大局，充滿不確定性。面對(duì)復(fù)雜多變和不確定的世界，中國特色國際組織外交需要?jiǎng)?chuàng)新理念和實(shí)踐，為中國的發(fā)展創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境和更廣闊的合作空間。

在近代以來世界幾百年的國際關(guān)系演變過程中，多邊主義、國際合作、國際制度、全球治理、公共產(chǎn)品等概念為國際組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了思想和理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代中期以來，國際竹藤組織、上海合作組織和亞投行所代表的中國國際組織外交的創(chuàng)新實(shí)踐體現(xiàn)了新時(shí)期中國大國外交的重要內(nèi)涵參見李曉燕：《中國國際組織外交的歷史發(fā)展與自主創(chuàng)新》，《東亞北論壇》2020年第2期。。未來，國際組織在促進(jìn)國際關(guān)系民主化、法治化和制度化中仍將發(fā)揮獨(dú)特的作用。如何積極利用國際組織資源和有效發(fā)揮國際組織作用，是在“兩個(gè)大局”背景下中國特色國際組織外交面臨的重大課題，需要走出一條變革、共建和引領(lǐng)的創(chuàng)新之路。

（一）積極推動(dòng)國際組織和全球治理體系變革，為世界注入更多穩(wěn)定性和確定性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類面臨前所未有的威脅和挑戰(zhàn)?？植酪u擊、金融危機(jī)、氣候變化、新冠疫情、新興技術(shù)、俄烏沖突等各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的問題層出不窮且相互交織和疊加，世界進(jìn)入大變局時(shí)代。世界大變局的基本特征之一是大國競(jìng)爭(zhēng)和全球治理并存。一方面，美國把中國和俄羅斯視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)俄實(shí)施制裁和對(duì)華進(jìn)行“去風(fēng)險(xiǎn)”。地緣政治沖突和大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇了世界的不穩(wěn)定性、不確定性和不可預(yù)測(cè)性。另一方面，全球治理仍然是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的必然選擇。國際組織是國際合作和全球治理的主要平臺(tái)和重要力量。然而，地緣政治沖突的加劇導(dǎo)致國際合作乏力，國際組織的權(quán)威性和有效性受到挑戰(zhàn)，全球治理赤字嚴(yán)重。

過去的20多年是中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和國際影響力不斷上升的20多年。中國特色大國外交的實(shí)踐表明，中國有意愿也有能力通過推進(jìn)國際組織變革，進(jìn)一步建設(shè)和完善全球治理體系，以實(shí)現(xiàn)“世界之治”。

推動(dòng)二元多層的變革是解決大國競(jìng)爭(zhēng)與全球治理困境的路徑選擇。這種變革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是“權(quán)力邏輯”與“能力邏輯”。大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)遵循“權(quán)力邏輯”，而全球治理更需要“能力邏輯”。國際組織和全球治理體系變革的方向之一是給予那些更有能力解決全球性問題的行為體以更大更多的決策權(quán)和話語權(quán)，而不是僅僅考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模和軍事實(shí)力這樣的權(quán)力因素。二是“國家”與“非國家”。傳統(tǒng)的國際組織和全球治理體系以國家為主要行為體。變革的方向之二是充分利用和發(fā)揮次國家、跨國家、超國家等非國家行為體的作用。三是“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”。現(xiàn)有的國際組織和全球治理體系主要用來解決傳統(tǒng)的領(lǐng)土、邊界、主權(quán)等問題。變革的方向之三是把更多的國際組織資源投入到應(yīng)對(duì)跨國、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的非傳統(tǒng)問題，包括但不限于氣候變化、公共衛(wèi)生、新興科技（基因、納米、數(shù)字、人工智能、大數(shù)據(jù)等）、全球公域（極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、外空）等。四是“全球型”與“地區(qū)型”。傳統(tǒng)的全球治理主要在“全球?qū)用妗闭归_。變革的方向之四是國際組織的地區(qū)化和本地化，形成大量次區(qū)域、跨區(qū)域、區(qū)域間的“地區(qū)型”治理體系。五是“經(jīng)濟(jì)型”與“社會(huì)型”。傳統(tǒng)的全球治理集中于生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、貿(mào)易、金融、投資等經(jīng)濟(jì)問題。變革的方向之五是未來的國際組織和全球治理體系要更聚焦于環(huán)境、衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)領(lǐng)域，更多地圍繞“社會(huì)價(jià)值”而不僅僅是“經(jīng)濟(jì)利益”而開展。

為了推動(dòng)國際組織和全球治理體系的變革，中國特色國際組織外交需要積極加強(qiáng)外交能力建設(shè)，重視和發(fā)揮非國家行為體的作用，積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)問題，在地區(qū)治理方面投入更多的資源，更重視價(jià)值因素在國際組織外交中的地位和意義。

（二）與國際組織合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共建“一帶一路”，踐行“三大全球倡議”

十多年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，提出“一帶一路”倡議以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議。這些具有創(chuàng)新意義的理念和倡議需要在創(chuàng)新實(shí)踐中取得成效。與國際組織合作共建就是一種創(chuàng)新的外交實(shí)踐。中國特色國際組織外交要在過去十年與國際組織合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和共建“一帶一路”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)利用好國際組織資源，充分發(fā)揮“三大全球倡議”的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

以全球發(fā)展倡議為例。通過國際組織實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展倡議的多邊化、規(guī)范化和機(jī)制化，是推動(dòng)倡議落地走實(shí)的創(chuàng)新路徑和方向。一是多邊化。即強(qiáng)化與聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)和區(qū)域性國際組織的工作對(duì)接，深化倡議重點(diǎn)合作領(lǐng)域與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)、專門機(jī)構(gòu)工作規(guī)劃和地區(qū)國際組織發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，使倡議真正成為全球發(fā)展的助推器、穩(wěn)定器和加速器。二是規(guī)范化。全球發(fā)展倡議提出的普惠、創(chuàng)新、共生等發(fā)展理念具有重要的規(guī)范意義。一方面，需要對(duì)國際貿(mào)易、投資、金融、援助等國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的現(xiàn)有規(guī)則和規(guī)范進(jìn)行修改、補(bǔ)充、豐富和完善，更好地體現(xiàn)全球發(fā)展倡議包含的發(fā)展理念；另一方面，需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域，把這些發(fā)展理念作為制定新規(guī)則和新規(guī)范的基本依據(jù)。三是機(jī)制化。為了促進(jìn)全球發(fā)展倡議的可持續(xù)性和有效性，還需要通過升級(jí)和創(chuàng)新等方式進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制化工作。如進(jìn)一步健全八大重點(diǎn)領(lǐng)域合作的機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，建立與“一帶一路”倡議國際合作平臺(tái)的協(xié)調(diào)機(jī)制，與既有發(fā)展合作平臺(tái)和國際組織的戰(zhàn)略對(duì)接，與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的對(duì)接機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造條件成立全球發(fā)展倡議國際組織等。

（三）努力吸引國際組織機(jī)構(gòu)入駐，大力培養(yǎng)和推送國際組織人才，把財(cái)政貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變?yōu)閲H影響力

進(jìn)入21世紀(jì)以來，無論是中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還是對(duì)國際組織財(cái)政貢獻(xiàn)率都在持續(xù)提高。如何充分將中國的財(cái)政貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲H影響力，是未來中國特色國際組織外交的重點(diǎn)之一。積極吸引國際組織機(jī)構(gòu)入駐，大力培養(yǎng)和推送國際組織人才有助于實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。

國際組織機(jī)構(gòu)入駐是衡量一個(gè)城市國際化程度和一個(gè)國家國際影響力的重要指標(biāo)，對(duì)于提升一個(gè)國家或城市的國際聲望和地位，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展、多元文化交流、國際化人才引進(jìn)等具有多方面的積極意義。從2001年推動(dòng)成立上海合作組織，到2015年主導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，再到2023年設(shè)立聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所，中國在吸引國際組織機(jī)構(gòu)入駐方面不斷取得進(jìn)展，同時(shí)也相應(yīng)擴(kuò)大了我國在政治、金融和文化方面的國際影響力。未來，要打造國際組織集聚地，還需要在強(qiáng)化和優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃、完善相關(guān)法律條例、加強(qiáng)部門和地方協(xié)調(diào)、提高服務(wù)水平和保障能力等方面進(jìn)行努力。

做好國際組織人才的培養(yǎng)和推送工作對(duì)于我國積極推進(jìn)多邊外交、深度參與全球治理、持續(xù)擴(kuò)大我國在國際組織的話語權(quán)和影響力具有特殊的意義和作用。這同樣是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)而又特殊的工程，需要多方面的努力和協(xié)同。政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，高校是主力和主要陣地，社會(huì)各界是重要推動(dòng)力量。近年來，我國在國際組織人才培養(yǎng)和推送方面成效顯著。我國公民擔(dān)任國際組織領(lǐng)導(dǎo)和中高級(jí)管理職務(wù)以及國際職員的情況有明顯改善，并在某些方面取得突破。未來，還需要充分發(fā)揮社會(huì)力量的潛力和提高社會(huì)參與度，如引導(dǎo)更多的企業(yè)把更多的資源投入到國際組織人才培養(yǎng)的事業(yè)，讓智庫更深入地參與到國際組織人才培養(yǎng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，利用民間組織的各種資源為國際組織人才培養(yǎng)服務(wù)，更好地發(fā)揮從國際組織離職和退休的官員和職員的作用，從而在國際組織人才培養(yǎng)過程中與政府和高校形成更加平衡和協(xié)同的關(guān)系。

結(jié) 語

立足“兩個(gè)大局”，中國特色國際組織外交的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新將有助于推動(dòng)塑造新時(shí)代中國與世界關(guān)系新格局，并為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。主導(dǎo)成立或參與創(chuàng)立新的國際機(jī)構(gòu)和機(jī)制，通過國際組織分享和傳播中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和方案，不斷增強(qiáng)對(duì)國際組織的資金支持和人才推送，體現(xiàn)了中國國際組織外交正在向主導(dǎo)和引領(lǐng)的方向轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)國際組織和全球治理體系的變革，與國際組織合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”、落實(shí)“三大全球倡議”，吸引更多的國際組織機(jī)構(gòu)落戶中國、加強(qiáng)國際組織人才的培養(yǎng)和推送，都需要中國國際組織外交在理念和實(shí)踐上不斷創(chuàng)新，從而更好地服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，更好地應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。