摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，然而在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，農(nóng)民“弱參與”現(xiàn)象突出，影響了治理效能?；凇爸贫取妗J(rèn)同”的解釋框架，在此框架下研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民參與公共事務(wù)的制度異化、環(huán)境治理與農(nóng)民個人利益鏈接出現(xiàn)斷裂以及農(nóng)民對于環(huán)境整治政策及實施主體的認(rèn)同不足，三者合力共同形塑出當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治農(nóng)民“弱參與”現(xiàn)象。依據(jù)該解釋框架的分析基礎(chǔ)，我們認(rèn)為構(gòu)建農(nóng)民積極參與的路徑，應(yīng)從制度建設(shè)、利益搭建、認(rèn)同培育三個維度展開，即以“村民理事會”為起點推進(jìn)制度建設(shè)、構(gòu)建“環(huán)境—農(nóng)民”的相關(guān)利益圈、重建村莊認(rèn)同體系。

關(guān)鍵詞：弱參與；人居環(huán)境整治；農(nóng)民參與；文化認(rèn)同；項目制

基金項目：安徽省高校杰出青年科研項目“‘雙碳’背景下城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制和路徑創(chuàng)新研究”（2022AH020006）；安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關(guān)項目“鄉(xiāng)村振興背景下新安江庫區(qū)水淹村落風(fēng)貌保護(hù)與利用研究”（2022CX109）

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2024）06-0050-08

一、問題的提出

當(dāng)前，改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村已然成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，農(nóng)民既是環(huán)境生態(tài)提升的直接受益者，也是環(huán)境整治的重要主體。無論是從政策角度還是農(nóng)民生活本身來說，人居環(huán)境整治都是“百利而無一害”的好事，但是在實地調(diào)研中，卻發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象——“干部在干，群眾在看”，環(huán)境整治甚至演變成一場以農(nóng)村基層政府為主體的演出活動。農(nóng)村人居環(huán)境整治陷入了一種“政府強(qiáng)推動、農(nóng)民弱參與”的困境。（1）農(nóng)村人居環(huán)境整治無疑是一場利國利民的項目，但是為何農(nóng)民對此卻表現(xiàn)得被動消極？這是研究關(guān)注的核心問題。分析農(nóng)民環(huán)境治理“弱參與”現(xiàn)象成因、探索治理之道，事關(guān)鄉(xiāng)村振興順利實施的大局，這已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村治理實踐亟待解決的共識性問題。

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理中為何會出現(xiàn)農(nóng)民“弱參與”現(xiàn)象，學(xué)界給出了幾種不同的解釋，下面分別進(jìn)行梳理陳述。

第一，制度失效視角。制度失效視角是一種偏向外部的解釋視角，重點在于闡釋外部結(jié)構(gòu)失效與制度變革的內(nèi)生邏輯。村民自治作為中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，更是農(nóng)民參與環(huán)境治理的重要載體。但是，有研究指出，當(dāng)前我國的基層治理出現(xiàn)“行政強(qiáng)勢、自治弱勢”的非均衡現(xiàn)實形態(tài)，村民參與自治的責(zé)任感越來越弱，甚至出現(xiàn)了“自治空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。（2）在基層治理行政化趨勢下，“行政代替自治”極大地削弱了農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性。（3）與此同時，縱觀我國環(huán)境治理70多年歷史，可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村人居環(huán)境治理受單位制、科層制等制度的影響，人居環(huán)境治理呈現(xiàn)一種“拼湊式”樣態(tài)，影響了治理效能的發(fā)揮。（4）

第二，利益解釋視角。利益解釋視角是一種偏向內(nèi)部的解釋視角，重點在于分析理性農(nóng)民的行為選擇。其代表性理論是舒爾茨的理性小農(nóng)理論。舒爾茨的理性小農(nóng)理論認(rèn)為，農(nóng)民生存在相對脆弱的村落環(huán)境中，會通過對評估自身擁有的生計資本狀態(tài)來組合支配生計資本，產(chǎn)生生計策略轉(zhuǎn)變意愿來實現(xiàn)自身利益的最大化。（5）一般而言，環(huán)境治理的空間場地主要以公共空間及半公共空間為主。環(huán)境治理的公共參與顯然也屬于公共事務(wù)的范疇。公共事務(wù)超出鄉(xiāng)村個體與家庭范疇、對鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生影響的事務(wù)，因其與社區(qū)的公共利益相關(guān)，需要在社區(qū)層面達(dá)成治理的共識。（6）但是吳理財?shù)难芯匡@示，在經(jīng)典的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，農(nóng)民為了實現(xiàn)個人利益，會在采取行動前進(jìn)行利益與損失“算計”。（7）這樣一來，公共事務(wù)收益的公共性和成本投入的私人性成為了悖論，環(huán)境治理共識難以達(dá)成，集體行動就會面臨破產(chǎn)。利益解釋論在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天，對于討論環(huán)境治理農(nóng)民弱參與現(xiàn)象具有很強(qiáng)的解釋力。

第三，生活主體視角。這一視角著重關(guān)注農(nóng)民和政府在面對環(huán)境問題時，因所處的主體視角不同，所做出的行為選擇有所區(qū)別。日本學(xué)者鳥越皓之在參與研究琵琶湖水環(huán)境治理過程中提出了著名的“生活環(huán)境主義”理論。（8）“生活環(huán)境主義”關(guān)注生活者的主體性，主張通過尊重、挖掘并激活當(dāng)?shù)厝酥腔?，讓?dāng)?shù)鼐用穹e極參與到環(huán)境問題的解決進(jìn)程中來。（9）國內(nèi)有研究者在該理論的基礎(chǔ)之上，分析我國環(huán)境治理中的農(nóng)民參與主體性問題。有學(xué)者指出，現(xiàn)有的環(huán)境治理具有明顯的技術(shù)專家偏好，脫離了地方性經(jīng)驗知識，自上而下的環(huán)境整治模式忽視了農(nóng)民的主體性，這是農(nóng)民不積極參與對他們有利的環(huán)境整治活動的根本原因。（10）也有學(xué)者指出，農(nóng)民和地方政府對于人居環(huán)境的認(rèn)知差異有著較大沖突，農(nóng)民將人居環(huán)境視為日常意義上的“生活世界”，而地方政府則將其視為“整治對象”，這種主體認(rèn)知差異和互動沖突是造成農(nóng)民不愿意積極參與環(huán)境整治的原因。（11）

第四，環(huán)境關(guān)聯(lián)視角。環(huán)境關(guān)聯(lián)視角著重關(guān)注特定空間人與環(huán)境的關(guān)系，側(cè)重于從整體來理解環(huán)境治理中居民“弱參與”現(xiàn)象。人類學(xué)家英戈爾德提出的“棲居視角”對理解人類與地方環(huán)境而言，具有重要意義。他認(rèn)為，思考、感知、記憶和學(xué)習(xí)等過程必須在人類與環(huán)境相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行研究。正是通過具身心靈或具心身體的活動，社會關(guān)系才得以塑造和重塑。（12）在這一視角下，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，環(huán)境治理中居民是否參與以及參與多少和居民同當(dāng)?shù)丨h(huán)境的關(guān)聯(lián)程度有很大關(guān)系。在本地人的視野中，環(huán)境并不是完全獨立于人的客觀存在，而是人從自身生活實踐出發(fā)感知到的環(huán)境。居民之所以在環(huán)境治理中“弱參與”，是因為當(dāng)?shù)厝伺c環(huán)境的利益、責(zé)任與情感關(guān)聯(lián)程度不足。（13）

可以看到，已有研究視角對探究環(huán)境治理中農(nóng)民“弱參與”現(xiàn)象都有一定的解釋力。其中，制度視角與利益視角分別從內(nèi)、外兩個維度解釋了農(nóng)民參與環(huán)境治理的動力與空間，利益視角更多回答的是“我為什么要參與”，制度視角更多回答的是“我能不能參與”。而無論是主體視角論還是環(huán)境關(guān)聯(lián)論，實際上都在強(qiáng)調(diào)農(nóng)民作為環(huán)境治理的主體的重要性，可以從“認(rèn)同”的角度去理解?？傊?，這些研究都揭示了農(nóng)民環(huán)境治理參與中“弱參與”現(xiàn)象的不同側(cè)面，但又都有其局限性。第一，現(xiàn)有研究多側(cè)重于從某一理論視角出發(fā)，去探究農(nóng)民環(huán)境治理弱參與的原因，缺乏一種整體性的解釋框架。第二，既有研究對“認(rèn)同”在環(huán)境治理中農(nóng)民參與所發(fā)揮的作用關(guān)注不足，未能對其進(jìn)行深入分析。因此，本文試圖在已有研究的“制度—利益”分析框架上，引入“認(rèn)同”這一因素，將內(nèi)在的利益動機(jī)與外在的制度空間整合在農(nóng)民主體的認(rèn)同中，從而拓展對環(huán)境治理中農(nóng)民參與行為的研究。

本文以合肥市S社區(qū)的人居環(huán)境整治實踐為例，經(jīng)驗材料來自于對社區(qū)的10名村干部、6名村民小組組長、40余名農(nóng)民的深度訪談。S社區(qū)地處肥東縣最南端，緊鄰巢湖，社區(qū)面積10平方公里，轄有23個村民組，1455戶，總?cè)丝?401人。自2015年以來，S社區(qū)積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，截至作者調(diào)查期間，S社區(qū)所轄的兩個村民小組已經(jīng)開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（省級），分別是H村、D村，如表1所示。其中H村的省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開始得最早，已經(jīng)于2017年完成了驗收工作，是S社區(qū)建設(shè)的第一個省級美麗鄉(xiāng)村。D村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作在作者調(diào)查期間仍在進(jìn)行，為研究提供了大量的一手資料與現(xiàn)實案例。綜合而言，S社區(qū)的人居環(huán)境整治取得了一定成效，但是在實踐中也暴露許多問題。例如，外在制度的異化、農(nóng)民內(nèi)在利益動機(jī)的缺失以及農(nóng)民認(rèn)同的不足。這些問題的存在影響到了人居環(huán)境整治中的農(nóng)民參與。

二、“制度—利益—認(rèn)同”：理解農(nóng)民參與環(huán)境整治的一個視角

要理解在農(nóng)村人居環(huán)境整治中為何農(nóng)民參與不足，僅從利益或者制度視角出發(fā)，往往不能揭示事情的全貌，需要從一個更加整體全面的視角去思考。本文提出基于“制度—利益—認(rèn)同”的三維框架來進(jìn)行解釋（如圖1所示）。

（一）制度規(guī)制：農(nóng)民參與環(huán)境整治的空間保證

一般而言，制度是指制約和影響人們社會行動選擇的規(guī)范系統(tǒng)，是提供社會互動的相互影響框架和構(gòu)成社會秩序的復(fù)雜規(guī)則體系。正如諾思（D.North）所言：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”（14）。結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，制度構(gòu)成了一個社會的基本秩序，確立了社會的競爭與合作關(guān)系。人們的個人行為需要在制度規(guī)范的制約下進(jìn)行，換言之，人們只能在制度規(guī)范允許的空間范圍內(nèi)采取個人行動。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，影響到農(nóng)民參與的制度設(shè)置因素有兩個：其一，項目制。項目制已經(jīng)成為當(dāng)前人居環(huán)境整治政策供給的主流方式，但是在實踐中，其制度剛性的特點一定程度上制約了農(nóng)民參與。其二，村民自治。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，村民自治制度發(fā)揮著連接農(nóng)民和環(huán)境公共參與的作用。村民自治制度運行的好壞，直接關(guān)系著農(nóng)民能否參與到環(huán)境治理中來。

（二）利益激勵：農(nóng)民參與環(huán)境整治的意愿保證

一直以來，利益都是解釋個體行為選擇的中心概念。利益與行動的關(guān)系深受學(xué)者們的重視。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)到社會學(xué)的“理性選擇理論”，學(xué)者們都在強(qiáng)調(diào)行動者的逐利偏好?？茽柭J(rèn)為，由于行動者既可自主行動，同時又是他人行動的客體，因此，可以將自我分為客體自我和行動自我兩部分：客體自我或者感到滿意，或者沒有這種感覺，行動自我服務(wù)于客體自我，努力使之感到滿意。相對應(yīng)地，科爾曼將利益也分為了兩種角色：對于客體自我而言，利益顯示對于特定事件后果或控制特定資源的滿意程度。對于行動自我而言，利益表明獲取對于事件控制所必需的資源數(shù)量，它們是行動的驅(qū)動力。（15）在人居環(huán)境整治中，農(nóng)民能否獲得自我的利益取決于行動自我同社會治理力量的結(jié)合。因此，農(nóng)民是否愿意參與環(huán)境治理行動，本質(zhì)上要看農(nóng)村人居環(huán)境整治活動是否能夠使農(nóng)民客體自我感到滿意，以及行動自我是否愿意為了實現(xiàn)客體自我的滿意而采取行動。

（三）認(rèn)同耦合：農(nóng)民參與環(huán)境整治的共識保證

人類行為具有復(fù)雜性，利益與制度并不能完全解釋農(nóng)民的公共參與。社會認(rèn)同理論認(rèn)為，群體成員身份是行為體自我認(rèn)同獲得的主要來源。由此，行為主體會努力建立或保持一種積極的社會身份認(rèn)同（以增強(qiáng)自我認(rèn)同），而所屬群體和相關(guān)外群體之間的利我比較進(jìn)程會增進(jìn)這種積極的社會身份認(rèn)同。（16）有學(xué)者在對集體行動參與者的調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象在調(diào)查或訪談的過程中不斷重復(fù)“我們老百姓”和“他們政府”這樣的說法。（17）事實上，這表明在民眾的自我身份認(rèn)同中，已經(jīng)不自覺地將自身和政府區(qū)分開來。在農(nóng)村社會場域中，農(nóng)民有自我本體和本村村民的雙重身份，因此，需要得到個人和群體對其身份角色的雙重認(rèn)可。（18）個體身份與群體身份的交織，決定了農(nóng)民行為選擇的復(fù)雜性。具體到人居環(huán)境整治的農(nóng)民參與中，農(nóng)民認(rèn)同可以分為三個部分，分別是政策認(rèn)同、文化認(rèn)同與權(quán)威認(rèn)同。

三、制度異化、利益斷裂與認(rèn)同缺失：人居環(huán)境整治中農(nóng)民“弱參與”的動因

（一）制度異化與農(nóng)民“弱參與”

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，農(nóng)民參與的渠道在一定程度上發(fā)生了阻塞。而項目制的政策供給方式雖然能夠高效完成整治目標(biāo)，但是在實踐中容易出現(xiàn)忽視農(nóng)民實際需求的問題。

1.農(nóng)民在公共建設(shè)中的決策失語

作為基層群眾自治制度的重要構(gòu)成，村民自治制度一直是基層民主的重要實踐形式，在基層群眾和基層政府之間發(fā)揮著重要的溝通作用。然而，稅費改革之后，農(nóng)村基層工作行政性事務(wù)日益繁多，很多基層政府都將基層自治組織“村委會”或“社區(qū)居委會”當(dāng)作自己的下級機(jī)構(gòu)看待，以至于社區(qū)干部的工作重心日益從服務(wù)于村民生產(chǎn)生活需要轉(zhuǎn)向為完成上級的行政命令。（19）此外，基層自治的行政化傾向進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)干部的專職化趨勢，普通村民很難勝任社區(qū)干部的職務(wù)，村民對村莊選舉、村內(nèi)事務(wù)決策的影響力降低，干群脫離現(xiàn)象明顯。由于農(nóng)民很難通過村級組織來表達(dá)訴求，其在農(nóng)村人居環(huán)境整治等公共事務(wù)中所發(fā)揮的作用十分有限，更進(jìn)一步降低了農(nóng)民的參與水平。作者在S社區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有部分村民對于村里組織的“村民大會”興趣不高，甚至不去參加。當(dāng)作者問其原因時，村民告訴作者，村民大會在該村就是起到通知村民相關(guān)事務(wù)的作用。村委會雖然理論上仍是村級自治組織，但是在實踐中已然成為基層政府的下級機(jī)構(gòu)。村民自治制度的失效使得農(nóng)民參與公共事務(wù)的渠道發(fā)生阻塞。

村民大會，就是把我們村的人都叫來這個廣場上來，然后通知一下，馬上我們村要開始搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)了，讓大家都支持一下，我知道就是通知嘛，我也不反對，就是感覺沒和我商量。（D村村民，WFG20230726）

2.制度剛性與農(nóng)民需求的沖突

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，自下而上申請、由上往下推行的項目制資源配置方式，逐漸演變?yōu)閲抑卫砗拓瀼芈鋵嵳呷蝿?wù)的一種極為關(guān)鍵的機(jī)制。（20）當(dāng)前，項目制作為一種采取項目化管理的治理方式，不僅廣泛應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧、社會治理中，也應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，成為人居環(huán)境整治的重要推動方式。在這一模式下，人居環(huán)境整治呈現(xiàn)出分級運作、分類治理的特征。（21）具體而言，就是將人居環(huán)境整治的目標(biāo)自上而下地劃分為“三大革命”等一個個具體的項目。S社區(qū)通過向上級政府申報“公共空間整治”“道路建設(shè)”“廁所改造”“施工設(shè)計”“施工監(jiān)理”等一個個具體項目的方式來實現(xiàn)整體的人居環(huán)境整治目標(biāo)。獲得上級政府批準(zhǔn)后，再將人居環(huán)境整治中的各個小項目向社會各界資本公開招標(biāo)，公司中標(biāo)之后整個項目才開始施工。整個流程可以大致分為“申報—獲批—招標(biāo)—中標(biāo)—施工”五個環(huán)節(jié)。事實上，在這一體制運行下，基層政府面臨著項目資源之間的競爭。相較于關(guān)注滿足農(nóng)民的實際需求、環(huán)境整治的實際效果，基層政府更加關(guān)注的是上級政府部門的行政命令以及項目政策如何分配、如何實施。簡言之，基層政府在這一體制下，實際上遵循的是“向上負(fù)責(zé)制”，因此在項目實施過程中很容易忽視實際成效、忽略農(nóng)民的實際需求。

此外，在“道路修建”“廁所改造”“公共空間整治”等一系列項目的競標(biāo)中，政府對于施工方的資質(zhì)要求非常嚴(yán)格，村內(nèi)的施工隊不符合競標(biāo)資格，因此難以參與到其中，最終中標(biāo)的公司均為外地公司。而外來的施工隊基本上只對圖紙和施工方負(fù)責(zé)，對村民的需求則“熟視無睹”。另外值得注意的是，建筑公司在中標(biāo)之后，往往會通過“轉(zhuǎn)包”的方式，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以“分包”的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工。經(jīng)過多次轉(zhuǎn)包，項目資金往往不足以保證支撐工程被保質(zhì)保量地完成。在調(diào)查中，一位村民向作者透露，D村的改廁項目就經(jīng)歷了層層轉(zhuǎn)包，最終施工時經(jīng)費不足，以至于建設(shè)質(zhì)量較差，這位村民的廁所旁邊的“三格化糞池”沒多久就壞掉了。

他是包給人家干的。有大老板，二老板，三老板。三家干的。第一包是包給挖土的。大概是1500吧，大包給二包1300，二包給三包1100的樣子?；疃际侨傻摹Ｈ绻Y金是1500的話，活能干的很好，現(xiàn)在只剩1100了，所以打的混凝土就很薄，就很容易壞。（D村村民，WCM20230723）

（二）利益斷裂與農(nóng)民環(huán)境整治弱參與

利益激勵作用意在通過“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等公共建設(shè)來改善農(nóng)民的生活、生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而改善農(nóng)村發(fā)展旅游、特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)滿足農(nóng)民需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高的目標(biāo)。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很難在短時間內(nèi)成功轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)民難以看到環(huán)境所帶來的隱性收益，參與熱情不高。

1.環(huán)境成本與環(huán)境收益的不匹配

德國學(xué)者Diekmann和Preisendoefer在1992年提出的“低成本理論”指出，人們往往會經(jīng)過理性計算后采取環(huán)境行為，人們積極參與的環(huán)境行為一般具有成本較低或者對行為要求較低的特點。（22）農(nóng)民參與環(huán)境治理這一行為，需要投入時間、精力或者經(jīng)濟(jì)成本，如果環(huán)境參與的成本大于所獲得的環(huán)境收益，那么農(nóng)民會覺得“不劃算”而放棄采取行動。例如，S社區(qū)倡導(dǎo)垃圾分類，但實際上，農(nóng)民很少真正參與到垃圾分類的活動中，原因就在于農(nóng)民認(rèn)為參與垃圾分類要花費時間與精力，而自己卻看不到垃圾分類的好處。除此之外，人居環(huán)境整治中一些做法，如禁止堆放柴火、禁止圈養(yǎng)家畜、禁止門前種菜等，更多的是一種追求美觀的環(huán)境治理，而沒有考慮到農(nóng)民的實際生活需要。（23）因此，農(nóng)民投入成本參與環(huán)境治理，最終卻不一定能夠獲得符合自身需求的收益，進(jìn)而不愿意參與環(huán)境治理行動。

2.美麗鄉(xiāng)村難以轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境改造主要還是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，尚未進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。以S社區(qū)為例，該社區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要圍繞污水處理改造、通戶公路修建、廁所改造三個要點展開，首要目標(biāo)就是提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，更深層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)還未展開。S社區(qū)地理位置較好，緊鄰巢湖，社區(qū)內(nèi)有風(fēng)景山林，但是近年來，這些生態(tài)旅游優(yōu)勢卻難以轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這些問題的產(chǎn)生有著多重原因。其一，S社區(qū)地理位置雖然優(yōu)越，但是相比較周邊更靠近巢湖的地區(qū)，仍然遜色一籌。因此，S社區(qū)在同周邊地區(qū)爭奪游客資源時常落于下風(fēng)。其二，當(dāng)?shù)氐牡缆贰⒙窡舻然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，雖然在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施后有所改觀，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非一蹴而就。除旅游資源開發(fā)程度較低外，S社區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣緩慢。造成這種局面的原因之一在于傳統(tǒng)小農(nóng)秉持著自給自足的生活方式，他們的市場參與程度和創(chuàng)新意愿總體較低。傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)觀念及生產(chǎn)方式極大阻礙了農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育?？偠灾?，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在當(dāng)前由于各種因素難以直接轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民看不到收益，參與的熱情就會隨之降低。

我們村跟那幾個村（更靠近巢湖的）還是沒法比，人家那游客多的，一般出來旅游的不會來我們這，我們這還是沒開發(fā)好。（D村村民，WYZ20230721）

（三）認(rèn)同不足與農(nóng)民環(huán)境整治弱參與

社會認(rèn)同理論認(rèn)為，認(rèn)同是連接社會結(jié)構(gòu)和個人行動的一個關(guān)鍵概念，一方面社會為各種角色提供了認(rèn)同和自我的基礎(chǔ)，另一方面自我“也是社會行為的積極創(chuàng)造者”。憑借自我界定，認(rèn)同本身就暗含了行動。（24）農(nóng)民本身對于人居環(huán)境整治的認(rèn)同不足構(gòu)成了農(nóng)民不愿參與人居環(huán)境整治的內(nèi)生基礎(chǔ)。

1.政策認(rèn)同不足：制度剛性難以滿足農(nóng)民需求

在農(nóng)村環(huán)境治理實踐中，農(nóng)民的政策認(rèn)同主要表現(xiàn)在對人居環(huán)境整治政策的認(rèn)可與理解上。理論上，人居環(huán)境整治的直接目標(biāo)就是改善農(nóng)民的居住生活環(huán)境、改善農(nóng)村生態(tài)，農(nóng)民理當(dāng)表示支持與認(rèn)可。但是實際上，我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S社區(qū)很多村民對人居環(huán)境整治的政策持不完全認(rèn)可的態(tài)度。這種對政策的不理解與不完全認(rèn)可影響到了農(nóng)民參與公共事務(wù)的內(nèi)生動力。而政策認(rèn)同不足的主要原因在于，在項目制政策供給方式下，項目執(zhí)行注重的是標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，遵循“一事一議”的原則。因此，項目實施在一定程度上偏離了農(nóng)民的生活需求，反而給農(nóng)民帶來了不便，村民對相關(guān)政策感到困惑。例如，禁止村民散養(yǎng)雞鴨、禁止門前種菜、禁止堆放柴火等。很多村民對此感到非常不解，甚至認(rèn)為這樣的人居環(huán)境整治“讓生活更加不便”。

2.文化認(rèn)同不足：技術(shù)規(guī)范與地方文化的張力

在S社區(qū)的人居環(huán)境整治實踐推進(jìn)過程中，技術(shù)規(guī)范與地方文化的沖突較為明顯。有學(xué)者指出，項目制具有明顯的規(guī)范化要求特征，設(shè)定項目的部門所頒布的各種《項目指南》，本身就帶有指令計劃的意味，很容易成為部門意愿和專家意見的翻版，而忽視地方實際情況。（25）我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目中標(biāo)的建筑公司在施工時所遵循的是一種“科學(xué)規(guī)范”的法則，這種法則體現(xiàn)在對設(shè)計圖紙的絕對遵循上。然而，設(shè)計院在設(shè)計圖紙時主要考慮的是如何最大效率地完成《項目指南》的規(guī)范目標(biāo)，而不會主動考慮地方文化的因素。這樣一來，完全按照圖紙施工會很容易造成水土不服，并和鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生矛盾。

例如，D村的“污水處理”項目施工正大力推進(jìn)，施工隊按照設(shè)計圖紙的要求，在最適合安裝污水處理設(shè)備的地方安裝了處理設(shè)備，然而這個位置正對著一位村民的門口。又恰逢這個污水處理設(shè)備出現(xiàn)損壞，一到下雨天污水便會向外溢出，并伴隨著難聞的臭味。按照當(dāng)?shù)匚幕?，門口一般是不能夠有“污穢之物”的存在，這被視為不吉利的象征。因此，這位村民十分不滿污水處理設(shè)備的安裝位置，多次向社區(qū)反映。

哪有在門口安化糞池的？這太不吉利了。選址的時候我就是不希望他選擇這里的。最開始我想讓他選在另外一個人家的前面，但是人家不同意。他這個污水處理設(shè)備一到下雨天污水就往上冒，臭得很。（D村村民，WBD20230723）

可以發(fā)現(xiàn)，在D村發(fā)生的“鄰避”事件，不僅損害了這位村民的切身利益，更違反了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化。在人居環(huán)境整治中，單純依靠“技術(shù)推進(jìn)”來實施項目，不考慮文化、風(fēng)俗等地方性知識，會導(dǎo)致村民對人居環(huán)境整治的認(rèn)同進(jìn)一步降低，甚至出現(xiàn)抵觸的情緒，不利于村民參與。

3.權(quán)威認(rèn)同不足：農(nóng)民對新型權(quán)威的“低認(rèn)同”

隨著村莊傳統(tǒng)秩序的瓦解，村莊權(quán)威認(rèn)同也發(fā)生了很大變化。在傳統(tǒng)時期，村莊權(quán)威人物主要以宗族長老為主。其獲取權(quán)威合法性的方式主要依靠村莊輿論，因此宗族長老愿意致力于維護(hù)村民利益、遵守鄉(xiāng)村地方規(guī)范。（26）市場化改革之后，個體不再將道德聲望視為價值準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)能力。在這樣的一種背景下，鄉(xiāng)村權(quán)威人物完成了由宗族長老到經(jīng)濟(jì)能人和村干部的轉(zhuǎn)換。在市場化浪潮之下，經(jīng)濟(jì)能人獲得財富的本能決定了其利益最大化的行為導(dǎo)向。而村民自治體制的空轉(zhuǎn)也注定了村莊干部身份只能由政府授予獲得。因此，無論是經(jīng)濟(jì)能人還是村干部，不再需要向農(nóng)民負(fù)責(zé)，需要的是向上級政府負(fù)責(zé)。這樣一來，農(nóng)民對新的村莊權(quán)威只有工具理性色彩的“低認(rèn)同”，而不再有價值理性色彩的“強(qiáng)認(rèn)同”。根據(jù)作者在S社區(qū)的調(diào)查，當(dāng)?shù)卮迕駥τ诖甯刹康恼J(rèn)同，更多只有工具理性色彩的認(rèn)同，而很少真正發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同其權(quán)威。例如，S社區(qū)的“亮化”工程深入推進(jìn)，卻遭到一些村民抱怨與質(zhì)疑，認(rèn)為只有和村干部搞好關(guān)系才會得到建設(shè)。

你家里有本事就給你搞得好，家里沒本事就搞得不好。我們平常就在外打工，兒子在合肥上班。別人家門口都有路燈，就我們家沒有。（D村村民，WAY20230722）

四、農(nóng)民參與環(huán)境整治的路徑

基于“制度—利益—認(rèn)同”視角，提升農(nóng)民在人居環(huán)境整治中的參與度，應(yīng)當(dāng)關(guān)注外部的制度空間與農(nóng)民的內(nèi)部認(rèn)同建設(shè)。結(jié)合實際案例的考察，提升農(nóng)民參與，要重視制度建設(shè)，以“村民理事會”為起點，注重搭建“環(huán)境—農(nóng)民”相關(guān)利益圈，并持續(xù)推進(jìn)村莊認(rèn)同體系建設(shè)。

（一）制度建設(shè)：以“村民理事會”為起點

在人居環(huán)境治理領(lǐng)域，如果沒有村民的廣泛參與，村級決策就不可能反映出絕大多數(shù)村民的實際需求。在現(xiàn)有的制度之下，實現(xiàn)廣大村民參與村級決策的現(xiàn)實渠道就是村民自治制度。然而作者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的農(nóng)村村民自治制度運行下，大多數(shù)村民在進(jìn)行公共建設(shè)決策時仍處于失語狀態(tài)。例如，當(dāng)作者問到有關(guān)社區(qū)公共建設(shè)選址安排等如何決策時，有村民表示自己作為普通老百姓說不上話，具體的選址過程也沒有參與。事實上，落實民主決策不僅是村民自治的重要環(huán)節(jié)，而且對于減少政策執(zhí)行成本有著重要意義。此外，項目制本身所具有的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化特性與村民實際需求之間的矛盾，也需要基層做出對應(yīng)的調(diào)整適應(yīng)。

S社區(qū)N村的人居環(huán)境整治“村民理事會”制度是制度建設(shè)的典型。N村實行的“村民理事會”制度開始于2022年3月“村民理事會”在協(xié)調(diào)解決村內(nèi)人居環(huán)境整治過程中的各種矛盾、廣泛收集群眾意見方面發(fā)揮了重要作用，推動了該村的人居環(huán)境整治工作?！按迕窭硎聲背蓡T基本上由村內(nèi)比較有名望的“新鄉(xiāng)賢”組成，如退休教師、退休村干部等，他們擁有較好的群眾基礎(chǔ)，熟悉村莊情況。N村的“村民理事會”對于推動村民參與公共事務(wù)的貢獻(xiàn)在于：其一，突破了村民自治傳統(tǒng)上的“村民大會”“眾口難調(diào)”問題，村民們的意見通過“村民理事會”的協(xié)調(diào)，最終向上反映，實現(xiàn)了村民參與決策的路徑重構(gòu)。其二，改善了由于項目制的制度剛性所導(dǎo)致的建設(shè)與需求錯位的問題。

（二）利益搭建：構(gòu)建“環(huán)境—農(nóng)民”相關(guān)利益圈

在農(nóng)村環(huán)境治理中，農(nóng)民利益的獲得是其參與環(huán)境整治的直接動機(jī)。正如霍爾巴赫所說，“利益是人類行動的一切動力”（27）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S社區(qū)的人居環(huán)境整治出現(xiàn)了利益斷裂的現(xiàn)象，即環(huán)境治理和村民并沒有直接的利益連接，甚至一些措施和村民的生活需求相悖，引發(fā)村民不滿。這是農(nóng)民不愿意參與到環(huán)境治理中的重要因素。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)注意構(gòu)建“環(huán)境—農(nóng)民”相關(guān)利益圈，讓農(nóng)民參與能夠獲得穩(wěn)定的環(huán)境利益。構(gòu)建“環(huán)境—農(nóng)民”相關(guān)利益圈可以從個人和產(chǎn)業(yè)兩個方面去展開。

其一，環(huán)境整治要同農(nóng)民的個人利益緊密結(jié)合。環(huán)境治理的最終目的是改善農(nóng)民居住生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的幸福感。因此，首先要做到的是不能損害農(nóng)民利益。在實踐中要摒棄掉技術(shù)本位思想，應(yīng)當(dāng)因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活需要開展相關(guān)舉措。其次，要將人居環(huán)境整治同個人利益進(jìn)行結(jié)合?？梢詫⑥r(nóng)民通過多種手段直接轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理的利益相關(guān)者，進(jìn)而讓其參與到環(huán)境治理中。例如，日本香川縣善通寺市實行的“道路認(rèn)親制”，將居民通過道路“認(rèn)領(lǐng)”的方式轉(zhuǎn)化為利益相關(guān)者，“認(rèn)領(lǐng)人”直接參與到了道路的清理工作中，環(huán)境治理取得了較好的成效。

其二，環(huán)境整治要及時轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然各地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終帶來農(nóng)民收入的提高。換言之，美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化關(guān)鍵就在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，應(yīng)大力挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，因地制宜地將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要落腳于農(nóng)民收入的提高，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位。只有這樣，才能讓農(nóng)民直觀地看到環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民參與公共事務(wù)的動力。

（三）認(rèn)同培育：推進(jìn)村莊認(rèn)同體系建設(shè)

農(nóng)民對于人居環(huán)境整治的認(rèn)可和理解是農(nóng)民參與的內(nèi)生基礎(chǔ)。隨著社會不斷變遷，鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的地方性規(guī)范作用持續(xù)弱化，非正式規(guī)范逐漸被制度性規(guī)范所取代。由此，農(nóng)民對人居環(huán)境整治的政策認(rèn)同就顯得至關(guān)重要了。與此同時，政策實施過程中，一定程度上要依靠村干部等村莊新型權(quán)威人物發(fā)揮作用，而農(nóng)民對于村干部等新型權(quán)威人物的權(quán)威認(rèn)同相對弱化，在人居環(huán)境整治中更容易出現(xiàn)對抗性矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)村莊認(rèn)同體系建設(shè)，重建農(nóng)民政策認(rèn)同、文化認(rèn)同與權(quán)威認(rèn)同。

在村莊場域中，農(nóng)民的政策認(rèn)同、文化認(rèn)同與權(quán)威認(rèn)同從來都不是孤立分散的，而是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。S社區(qū)的X村在這一方面提供了較好的經(jīng)驗。X村在進(jìn)行人居環(huán)境整治時，村干部帶頭，號召X村的村民進(jìn)行“三捐”活動，即通過“捐錢”“捐物”與“捐工”的方式來支持本村的人居環(huán)境建設(shè)，同時將參與“三捐”活動的村民名字記錄在一塊大石碑上，并將其命名為“功德碑”?！肮Φ卤敝械墓Φ轮庠谟诖迕裾J(rèn)為自己為人居環(huán)境整治作出了貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)有助于子孫后代能夠有一個好的生存環(huán)境。用村民的話來說：“搞了這個碑，后代都忘不掉的，這個千古萬年呀”?！肮Φ卤钡臉淞?，契合了當(dāng)?shù)刈顦闼氐奈幕瘍r值觀，即“眾人拾柴火焰高”的共事理念。村干部也在這一過程中獲得了村民們的權(quán)威認(rèn)同。同時，正是在文化認(rèn)同與權(quán)威認(rèn)同的過程中，村民們強(qiáng)化了對于人居環(huán)境整治的政策認(rèn)同。

五、結(jié)論

當(dāng)前的農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，不僅需要黨和國家給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)和配套資金的支持，更需要廣大的農(nóng)民參與進(jìn)來。然而，在實踐中可以看到，農(nóng)民“弱參與”是環(huán)境治理中的常態(tài)，這并非是利益斷裂或者制度異化能夠完全解釋的，農(nóng)民的“弱參與”是一種在外部制度環(huán)境異化、內(nèi)在利益關(guān)聯(lián)斷裂以及三重認(rèn)同缺失下所做出的行為選擇。研究發(fā)現(xiàn)，隨著自治組織的“行政化”、社區(qū)干部的“專職化”，農(nóng)村場域的制度設(shè)置出現(xiàn)異化現(xiàn)象，加之項目制政策供給方式成為主流，農(nóng)民在集體決策中呈現(xiàn)失語狀態(tài)。此外，當(dāng)前人居環(huán)境整治中，環(huán)境整治和農(nóng)民個人之間的利益關(guān)聯(lián)不足，農(nóng)民參與環(huán)境治理的動力缺失。與此同時，農(nóng)民對于人居環(huán)境整治的文化認(rèn)同不足、對于新型權(quán)威主體的權(quán)威認(rèn)同不足、對于環(huán)境整治的政策認(rèn)同仍需提升。本文所構(gòu)建的“制度—利益—認(rèn)同”分析框架，為從一般意義上理解環(huán)境治理中的農(nóng)民“弱參與”現(xiàn)象提供了有益啟示。

應(yīng)當(dāng)注意的是，農(nóng)民參與并不能夠解決人居環(huán)境整治中的所有問題。農(nóng)民不僅會受到自身的個體認(rèn)知水平、個人資本以及環(huán)保意識的影響，還深刻地受到外部的制度環(huán)境、鄉(xiāng)村治理能力的影響，以至于其無法完全且徹底地參與進(jìn)去。因此，我們?nèi)孕枰M(jìn)一步探討政府、資本和農(nóng)民三者如何共同發(fā)揮作用，促成有作為的參與。

注釋：

（1） 王賓、于法穩(wěn)：《“十四五”時期推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的戰(zhàn)略任務(wù)》，《改革》2021年第3期。

（2） 張云生、張喜紅：《行政與自治均衡互促的村級治理模式建構(gòu)——基于結(jié)構(gòu)功能主義的視角》，《湖湘論壇》2022年第４期。

（3） 盧叢叢：《行政替代自治：鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐困境》，《地方治理研究》2022年第２期。

（4） 吳柳芬：《農(nóng)村人居環(huán)境治理的演進(jìn)脈絡(luò)與實踐約制》，《學(xué)習(xí)與探索》2022年第6期。

（5） 段雪巖、黃志強(qiáng)：《生態(tài)旅游背景下自然保護(hù)區(qū)農(nóng)戶生計策略轉(zhuǎn)變意愿研究——以廬山國家級自然保護(hù)區(qū)為例》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2023年第7期。

（6） 王曉毅：《鄉(xiāng)村公共事務(wù)和鄉(xiāng)村治理》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2016年第5期。

（7） 吳理財：《對農(nóng)民合作“理性”的一種解釋》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2004年第1期。

（8） ［日］鳥越皓之、閏美芳：《日本的環(huán)境社會學(xué)與生活環(huán)境主義》，《學(xué)海》2011年第3期。

（9） ［日］鳥越皓之：《環(huán)境社會學(xué)——站在生活者的角度》，宋金文譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社2009年版，第50頁。

（10） 唐國建、王辰光：《回歸生活：農(nóng)村環(huán)境整治中村民主體性參與的實現(xiàn)路徑——以陜西Z鎮(zhèn)5個村莊為例》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2019年第2期。

（11） 閆春華：《農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體認(rèn)知差異及其行動約制》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2023年第2期。

（12） 羅意、張欣：《生態(tài)人類學(xué)的四個時代——基于“自然—文化”關(guān)系理論范式轉(zhuǎn)換的分析》，《青海民族研究》2023年第3期。

（13） 耿言虎：《冷漠的大多數(shù)：基層環(huán)境治理中居民弱參與現(xiàn)象研究——基于“環(huán)境關(guān)聯(lián)度”的視角》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》2022年第2期。

（14） ［美］道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第225頁。

（15） ［美］詹姆斯·科爾曼：《社會理論的基礎(chǔ)》（上），鄧方譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第468頁。

（16） Rupert Brown， Social Identity Theory： Past Achievements， Current Problems and Future Challenges， European Journal of Social Psychology， 2000， 30（6）， p.750.

（17） 張書維、王二平、周潔：《相對剝奪與相對滿意：群體性事件的動因分析》，《公共管理學(xué)報》2010年第3期。

（18） 唐麗霞、馮瑞英：《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的“雙重認(rèn)同”邏輯——以云村人居環(huán)境治理實踐為例》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2023年第5期。

（19） 梁麗芝、趙智能：《鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)民主體性困境：樣態(tài)、緣起與突破》，《中國行政管理》2022年第6期。

（20） 周雪光：《項目制：一個“控制權(quán)”理論視角》，《開放時代》2015年第2期。

（21） 張誠、劉旭：《農(nóng)村人居環(huán)境整治的碎片化困境與整體性治理》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第2期。

（22） 周志家：《環(huán)境意識研究：現(xiàn)狀、困境與出路》，《廈門大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版》2008年第4期。

（23） 劉奇：《別讓農(nóng)民不食人間煙火》，《中國發(fā)展觀察》2019年第20期。

（24） 周曉虹：《認(rèn)同理論：社會學(xué)與心理學(xué)的分析路徑》，《社會科學(xué)》2008年第4期。

（25） 渠敬東：《項目制：一種新的國家治理體制》，《中國社會科學(xué)》2012年第5期。

（26） 湛禮珠：《農(nóng)民主體性建設(shè)：一個農(nóng)村人居環(huán)境整治參與的分析框架》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2023年第1期。

（27） 鄧大才：《利益相關(guān)：居民自治有效實現(xiàn)形式的動力基礎(chǔ)》，《東南學(xué)術(shù)》2014年第5期。

作者簡介：趙帥嶺， 安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽合肥，230601。

（責(zé)任編輯 陳 艾）