摘 要：干部的績(jī)效評(píng)價(jià)工作是檢驗(yàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。目前落后泛化的評(píng)價(jià)指標(biāo)難以滿足績(jī)效評(píng)價(jià)工作的需要。在整理歸類已有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，采用實(shí)地調(diào)研法及專家咨詢法構(gòu)建新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)一步確定各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，結(jié)果表明該體系與新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效評(píng)價(jià)工作契合度較高。未來應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式、體系、反饋等方面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;工作績(jī)效;AHP;熵值法

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-7544（2024）05-0057-14

一、引言

2020年底，我國(guó)如期完成了持續(xù)八年的新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著“三農(nóng)”的工作重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興[1]。致天下之治者在人才，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就在于人才振興。黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，以強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)時(shí)間扎根在基層改革的前沿，身在基層、了解基層，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作最直接的親歷者，能夠精準(zhǔn)找到基層發(fā)展的方向，其工作能力和工作效率直接影響著基層政府的治理效能，也直接決定著社會(huì)治理水平的高低[3]。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，基層政府組織內(nèi)部存在著干部工作懈怠[4]，不作為、亂作為、懶作為等問題[5]，平均主義現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生[6]，如2015年四川省樂山市通報(bào)25起“基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題”典型案例，2016年畢節(jié)市紀(jì)委通報(bào)5起“基層干部不作為亂作為”典型案例等，反映出部分基層政府的治理水平亟待提升。因此，激發(fā)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事積極性是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處的必然要求，工作績(jī)效評(píng)價(jià)則在這一過程中起到至關(guān)重要的作用。全方位和準(zhǔn)確的干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)不僅能落實(shí)干部責(zé)任，盤活人力資源，更能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[7]。然而，多數(shù)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制存在著評(píng)價(jià)內(nèi)容泛化、考核方式落后[8]、“人、事”評(píng)價(jià)分離[9]等問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向相背離。鑒于此，本研究結(jié)合前人研究成果，利用平衡計(jì)分卡這一績(jī)效評(píng)價(jià)操作方法，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上通過AHP—熵值法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，以量化的形式對(duì)各績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行有效評(píng)估，為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考。

二、研究綜述

隨著近年來黨中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)重視程度的不斷加深，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效評(píng)價(jià)問題展開了廣泛而深入的分析，研究主要集中在以下方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效評(píng)價(jià)問題研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核工作存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是考評(píng)主體的能動(dòng)性較低，難以靈活面對(duì)考評(píng)工作中存在的不確定性因素[10];二是運(yùn)用分析考評(píng)結(jié)果的能力不足，考核結(jié)果反饋機(jī)制以及獎(jiǎng)懲制度的不規(guī)范運(yùn)行導(dǎo)致考核的權(quán)威性和公信力大打折扣[11];三是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性不足，考核“人事分離”、客觀量化指標(biāo)不足等都導(dǎo)致當(dāng)前干部對(duì)考核工作的認(rèn)同度較低[12]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作激勵(lì)機(jī)制研究

新時(shí)代背景下，以“為官不為”“懶政”為主要表現(xiàn)形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)倦怠問題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是學(xué)界的研究熱點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠問題會(huì)受到理想信念、社會(huì)輿論、干部選拔和管理體制等多重方面的影響[13]，重新配置干部的目標(biāo)設(shè)定權(quán)、檢查驗(yàn)收權(quán)和激勵(lì)分配權(quán)能夠推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的重構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核制度的創(chuàng)新[14]。同時(shí)，行政包干的人事整合機(jī)制[15]具有社會(huì)激勵(lì)作用與團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)效應(yīng)，能夠賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事靈活性。此外，需重視家庭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)中的重要作用，盡量使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠達(dá)成家庭-工作的平衡態(tài)[16]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核機(jī)制優(yōu)化研究

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核機(jī)制是新時(shí)期提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作質(zhì)效的必要內(nèi)容。學(xué)者主要圍繞以下幾個(gè)方面展開分析：一是績(jī)效考核內(nèi)容需逐步細(xì)化，應(yīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、分值量化的考核方式[17];二是考核主體的考核方式應(yīng)向多元化方向發(fā)展，采取“動(dòng)靜結(jié)合”的方式提升績(jī)效的客觀性和全面性[18];三是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，應(yīng)統(tǒng)一基本的考核流程和監(jiān)督方式，將工作實(shí)績(jī)作為干部政績(jī)基本依據(jù)[19]。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作勝任力研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作勝任力是影響其能否獲得高績(jī)效的重要因素，也是規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)。學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作勝任力的研究主要圍繞以下三方面展開：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力模型構(gòu)建，學(xué)者多采用關(guān)鍵事件分析法、實(shí)地調(diào)查法以及專家咨詢法來獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作勝任力基本要素以構(gòu)建勝任力模型，同時(shí)輔以實(shí)證分析來驗(yàn)證勝任力模型的科學(xué)性[20-21]，并提出相應(yīng)的策略來強(qiáng)化勝任力模型的實(shí)際運(yùn)用;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)分析，學(xué)者多從實(shí)際出發(fā)，分析新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位人才培養(yǎng)的必要性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的困境，并針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問題，為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位后備干部人才的培養(yǎng)與管理提出策略與建議[22-23];三是提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作勝任力提升策略，學(xué)者多堅(jiān)持全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則，要牢牢把握干部的服務(wù)型勝任力和內(nèi)在性特質(zhì)的培育[24]，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

（五）研究現(xiàn)狀述評(píng)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，學(xué)界的研究重點(diǎn)向干部勝任力、干部激勵(lì)兩方面轉(zhuǎn)移，取得了較為豐富的研究成果，但更多是從整體層面上來探索基層干部的績(jī)效提升機(jī)制，未能對(duì)機(jī)制進(jìn)行細(xì)化研究，并且關(guān)于新發(fā)展形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的研究成果較為少見。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，筆者基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合AHP法和熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)權(quán)重分布結(jié)果提出具體的對(duì)策建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效提升以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考。

三、基于平衡計(jì)分卡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）平衡計(jì)分卡思想

平衡計(jì)分卡（The Balanced Scorecard，BSC）是哈佛大學(xué)商學(xué)院羅伯特·卡普蘭教授和戴維諾頓（美驛復(fù)興全球公司總裁）于1990年設(shè)計(jì)的一種新型績(jī)效評(píng)價(jià)操作方法[25]。該方法最初被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的績(jī)效管理實(shí)操中，隨著理論的不斷延伸，該方法逐漸擴(kuò)展至政府和非營(yíng)利組織管理中[26]，具有極強(qiáng)的靈活性。平衡計(jì)分卡將組織績(jī)效維度歸納為顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部管理和員工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，其最大的優(yōu)勢(shì)便在于“平衡性”，注重長(zhǎng)期與短期、內(nèi)部和外部、組織與個(gè)體、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的平衡，其之間的因果驅(qū)動(dòng)關(guān)聯(lián)綜合協(xié)調(diào)了組織各職能部門的行動(dòng)，為組織的發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力[27]。將平衡計(jì)分卡方法應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，首先能夠在立足于鄉(xiāng)村振興這一長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，聚焦于具體的個(gè)體以及細(xì)化的工作任務(wù)上，進(jìn)而有針對(duì)性地制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績(jī)效評(píng)價(jià)工作走向系統(tǒng)化和規(guī)范化[28]。其次，該評(píng)價(jià)法兼顧全方面的平衡發(fā)展，其“學(xué)習(xí)”和“反饋”功能更是立足于個(gè)人的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)過程，不僅能檢驗(yàn)工作效果、及時(shí)糾正錯(cuò)誤，還能為基層培養(yǎng)一批適應(yīng)發(fā)展需求的干部，服務(wù)于基層的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

（二）平衡計(jì)分卡應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)的維度修正

平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)初衷是應(yīng)用于企業(yè)等營(yíng)利組織的績(jī)效管理工作中，通過建立“戰(zhàn)略方向”的績(jī)效管理系統(tǒng)來加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行力[29]。因此，對(duì)于非營(yíng)利性的基層組織，將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，相關(guān)的維度和指標(biāo)應(yīng)靈活修正。

1.顧客維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)

不同于以消費(fèi)者為主要顧客群體的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的服務(wù)對(duì)象主要是轄區(qū)內(nèi)的群眾，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)群體便是公眾和本行政組織。因此，本研究將顧客維度的指標(biāo)修正為干部的工作實(shí)績(jī)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任務(wù)完成情況以及服務(wù)對(duì)象對(duì)于干部工作的滿意度等。

2.財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的直接行政組織是政府，而政府以財(cái)政收入為主要收益來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本職工作是為人民服務(wù)，要通過規(guī)范合理的財(cái)政預(yù)算安排來幫助群眾增收致富，以完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。因此，本研究將財(cái)務(wù)維度修正為增收致富，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助轄區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加村民收入等具體工作情況。

3.內(nèi)部管理維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)

任何組織都要通過規(guī)范化的內(nèi)部管理來促進(jìn)整個(gè)組織的平穩(wěn)運(yùn)行，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都承擔(dān)著加強(qiáng)組織建設(shè)的責(zé)任。因此，本研究將內(nèi)部管理維度修正為干部的自身建設(shè)，即各項(xiàng)政策和工作制度的落實(shí)情況以及干部素質(zhì)等。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力來不斷更新知識(shí)體系，以適應(yīng)新環(huán)境下的基層建設(shè)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展中。因此，本研究將學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度修正為學(xué)習(xí)創(chuàng)新，即干部對(duì)于最新政策理論的學(xué)習(xí)以及信息化水平等。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于上述分析，本研究將修正后的平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)維度應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)歸納為工作實(shí)績(jī)、增收致富、自身建設(shè)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新四個(gè)維度，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作實(shí)際，在各維度基礎(chǔ)之上設(shè)計(jì)若干可評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)。

1.工作實(shí)績(jī)維度

干部的直接服務(wù)對(duì)象是人民，將全心全意為人民服務(wù)當(dāng)成工作的出發(fā)點(diǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面向基層人民，與基層群眾的接觸最為廣泛、密切和深刻，其工作性質(zhì)決定了各項(xiàng)工作實(shí)績(jī)都必須緊密圍繞群眾展開，以群眾利益為先，在完成工作目標(biāo)的同時(shí)也將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到基層群眾身上。因此，將工作實(shí)績(jī)維度拆分成5個(gè)具體指標(biāo)：群眾滿意度、完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)、實(shí)地走訪群眾、幫扶弱勢(shì)群體、參與惠民項(xiàng)目。具體見表1：

2.增收致富維度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“三農(nóng)”問題被予以高度關(guān)注，其核心是農(nóng)民問題，只有使農(nóng)民收入增加，才能從本質(zhì)上提高其生活質(zhì)量[30]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)力量，幫助農(nóng)民增收致富是其工作的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層產(chǎn)生效果的直接反映。因此，將增收致富維度拆分成5個(gè)具體指標(biāo)：招商引資數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、村民收入增長(zhǎng)率、集體經(jīng)濟(jì)增幅、惠民補(bǔ)貼到位率。具體見表2：

3.自身建設(shè)維度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定程度上是政府部門形象的最前端塑造者，其自身建設(shè)直接影響著政府部門的建設(shè)[31]。要讓基層群眾感受到政府部門的工作質(zhì)量和服務(wù)效能，這便要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須各司其職，高質(zhì)量完成其工作任務(wù)，提高服務(wù)水平。此外，還要提高對(duì)其工作效率、綜合素質(zhì)能力等方面的要求，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施添磚加瓦，為建設(shè)一支高質(zhì)量的基層干部隊(duì)伍貢獻(xiàn)力量。因此，將自身建設(shè)維度拆分成五個(gè)具體指標(biāo)：思想品德修養(yǎng)、政策執(zhí)行能力、資源配置能力、行政效能、組織貢獻(xiàn)度。具體見表3：

4.學(xué)習(xí)創(chuàng)新維度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新正適應(yīng)了目前我國(guó)大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的相關(guān)要求。決定組織未來發(fā)展的，不是其過去，而是現(xiàn)在，是當(dāng)前組織擁有的繼續(xù)前進(jìn)的能力。各類新事物、新問題的不斷涌現(xiàn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要出色地完成現(xiàn)有的目標(biāo)任務(wù)，也需要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力來應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)。因此，將學(xué)習(xí)創(chuàng)新維度拆分成4個(gè)具體指標(biāo)，具體見表4：

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的修訂

筆者在閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)以及參考國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，構(gòu)建了上述基于修正后平衡計(jì)分卡的一輪指標(biāo)體系。鑒于筆者對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)的局限性，所形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的完備性和準(zhǔn)確性還有待商榷。因此，筆者邀請(qǐng)了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及2位熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家組成商討小組，通過專家咨詢法以及小組討論法，圍繞指標(biāo)的可測(cè)性、客觀性、合理性等方面對(duì)一輪指標(biāo)進(jìn)行充分討論，小組成員一致同意將增收致富維度中的“經(jīng)濟(jì)效益”改為“招商引資額”，將自身建設(shè)維度中的“行政效能”改為“工作控制能力”，將學(xué)習(xí)創(chuàng)新維度中的“交流溝通協(xié)調(diào)”改為“建言獻(xiàn)策”，具體修訂如表5所示，最終確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表6：

四、基于AHP—熵值法的指標(biāo)權(quán)重確定

（一）AHP法進(jìn)行賦權(quán)

層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，AHP）是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂教授于20世紀(jì)80年代提出的一種計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的有效方法[32]。該方法合理地將定性與定量的決策結(jié)合起來，按照人的思維規(guī)律將決策過程層次化、數(shù)量化，以其系統(tǒng)靈活的特點(diǎn)被廣泛運(yùn)用于人才評(píng)價(jià)、科學(xué)決策、系統(tǒng)規(guī)劃等眾多領(lǐng)域的研究[33]。AHP法將目標(biāo)問題層次化，按照要素間的隸屬關(guān)系進(jìn)行層次聚集組合，并利用薩迪標(biāo)度量化專家的主觀評(píng)判，在檢驗(yàn)各層結(jié)果合理性的基礎(chǔ)上，依據(jù)各指標(biāo)最終權(quán)值帶入進(jìn)行綜合評(píng)估[34]。

運(yùn)用AHP法進(jìn)行專家賦權(quán)的過程如圖1所示：

1.構(gòu)造判別矩陣

由于各層次的指標(biāo)都會(huì)對(duì)上一層次產(chǎn)生不同的影響，因此需要計(jì)算次級(jí)指標(biāo)占指標(biāo)的權(quán)重來確定其影響程度[35]。將制作的兩兩比較矩陣通過問卷形式邀請(qǐng)10位領(lǐng)域?qū)＜姨顚懀罁?jù)薩迪標(biāo)度相對(duì)重要等級(jí)表的原理進(jìn)行1-9標(biāo)度判斷，根據(jù)專家評(píng)判結(jié)果構(gòu)建各層次指標(biāo)的判斷矩陣，相對(duì)重要等級(jí)表如表7所示：

以專家1填寫的判別矩陣為例進(jìn)行演算，如圖2所示：

2.計(jì)算分層權(quán)重

特征向量表示每層指標(biāo)相較于上一層指標(biāo)影響大小的權(quán)重[36]。基于專家賦值，對(duì)判別矩陣進(jìn)行正規(guī)劃處理，計(jì)算矩陣的特征向量和最大特征根λmax，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)通過則可得到相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算λmax如式（1）。

λmax= （1）

其中，A表示判斷矩陣，W為權(quán)重向量，向量AW的第i個(gè)指標(biāo)元素為（AW）i，wi為第i個(gè)元素的權(quán)重向量。

3.一致性檢驗(yàn)

一致性檢驗(yàn)用以檢測(cè)判別矩陣的合理性，可以確定判別矩陣中不一致內(nèi)容的允許范圍，特征向量只有處于允許范圍內(nèi)才是最終權(quán)重。若檢驗(yàn)結(jié)果偏離一致性，說明矩陣可靠性不強(qiáng)，需予以調(diào)整。一致性檢驗(yàn)的過程如下：

第一步，依據(jù)式（2）計(jì)算一致性指標(biāo)CI。

CI= （2）

其中，λmax為最大特征根，n為判別矩陣階數(shù)。

第二步，根據(jù)矩陣階數(shù)查詢對(duì)應(yīng)的RI值，如表8所示，利用式（3）檢驗(yàn)系數(shù)CR。

CR= （3）

第三步，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)系數(shù)CR是一致性檢驗(yàn)的判斷基礎(chǔ)，通常與0.1進(jìn)行比較。若CR<0.1說明矩陣構(gòu)造合理可靠，符合標(biāo)準(zhǔn);若CR>0.1表明判別矩陣構(gòu)造存在偏差，需要調(diào)整。以專家1的賦值結(jié)果為例進(jìn)行演算，得出A-B4指標(biāo)的一致性比例CR=（0.053011，0.046942，0.024728，0.040222， 0.022978），CR均小于0.1，滿足一致性要求，判別矩陣構(gòu)造合理。同理可得另9位專家賦值結(jié)果的CR值，檢驗(yàn)結(jié)果均小于0.1，表明判別矩陣均構(gòu)造合理。

4.各級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定

由式（1）（2）（3）計(jì)算得到10位專家的一級(jí)指標(biāo)賦值權(quán)重，如表9所示：

利用式（4）計(jì)算一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

w= （4）

其中，wi為指標(biāo)最終權(quán)重，Bin為第n位專家賦值得出的權(quán)重。

由式（4）可得一級(jí)指標(biāo)B1、B2、B3、B4的指標(biāo)權(quán)重分別為0.261894、0.342426、0.205472、0.19021。權(quán)重結(jié)果表明，多數(shù)專家認(rèn)為增收致富對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)的影響最大，其次是工作實(shí)績(jī)和自身建設(shè)，影響最小的為學(xué)習(xí)創(chuàng)新。同理可得二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重。

（二）熵值法修正權(quán)重

熵值法是根據(jù)樣本數(shù)據(jù)的客觀差異性來確定指標(biāo)權(quán)重的一種方法[37]，能夠有效避免指標(biāo)賦權(quán)的主觀性。運(yùn)用熵值法修正指標(biāo)權(quán)重的步驟如下：

1.建立初始矩陣

本研究通過實(shí)地調(diào)研、線上訪談等方式共獲得m=30份樣本數(shù)據(jù)，每份樣本包含n=23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可構(gòu)成m×n的原始評(píng)價(jià)矩陣X。

2.數(shù)據(jù)歸一化

為確保熵變量取值的范圍在[0，1]，采用極值處理法[38]對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，由于本研究所涉及指標(biāo)均為正向，通過式（5）計(jì)算，得到歸一化矩陣。

Y= （5）

其中，Xij為原始矩陣，Yij為歸一化處理后第i份樣本中對(duì)第j個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，即歸一化矩陣。

3.計(jì)算指標(biāo)的比重矩陣

Pij= （6）

4.計(jì)算指標(biāo)熵值

e=-Pln（P）+0.001， e∈[0，1] （7）

5.計(jì)算指標(biāo)熵權(quán)

w= （8）

（三）確定組合權(quán)重

層次分析法是基于專家主觀賦值得到的數(shù)據(jù)確定權(quán)重，而熵值法是基于客觀樣本數(shù)據(jù)來計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，將二者有效結(jié)合可以提高容錯(cuò)率，得到科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重，組合權(quán)重通過式（9）計(jì)算。

S= （9）

將AHP法和熵值法結(jié)合所計(jì)算得到的各級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重如表10所示：

五、結(jié)論與啟示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效的提升是目前鄉(xiāng)村發(fā)展過程中需要格外重視的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效的客觀、有效、合理評(píng)價(jià)，對(duì)政府層面的建設(shè)乃至國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施都具有十分深遠(yuǎn)的影響。綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及權(quán)重分布情況，從以下方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效的評(píng)價(jià)工作提出針對(duì)性對(duì)策。

（一）細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，“點(diǎn)面結(jié)合”提效能

以工作實(shí)績(jī)維度為例，從權(quán)重組合分布情況可知，其細(xì)分指標(biāo)下群眾滿意度（C1，7%）和實(shí)地走訪群眾（C3，6.9%）占比較大，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效的提升需要多深入群眾，了解民情民意，以實(shí)地走訪調(diào)查來發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題，滿足基層群眾的需求。通過對(duì)細(xì)化后的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以點(diǎn)及面，提升整個(gè)工作績(jī)效方面的評(píng)價(jià)效果。受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的公共服務(wù)屬性影響，其工作成果具有一定的不確定性，量化相對(duì)困難。因此，在制定績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容時(shí)不可籠統(tǒng)模糊，應(yīng)當(dāng)與戰(zhàn)略發(fā)展需要和基層建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮干部的外部實(shí)干與內(nèi)部建設(shè)，將績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容按要求逐層細(xì)化，注重定性與定量相結(jié)合，制定符合干部發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。通過形成“點(diǎn)面結(jié)合”的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效管理效率。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，“詳略得當(dāng)”賦動(dòng)能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)與本地發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出。從組合權(quán)重分布情況表可知，工作實(shí)績(jī)和增收致富兩個(gè)維度是相對(duì)更為重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下需要格外注重干部的工作實(shí)績(jī)，以檢驗(yàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)時(shí)成果。增收致富是干部工作實(shí)績(jī)的價(jià)值體現(xiàn)，深刻反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給基層社會(huì)帶來的發(fā)展活力。同時(shí)，工作能力提升（C17，11.4%）和政策執(zhí)行能力（C12，7.3%）占較大比重，表明在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)對(duì)二者予以重點(diǎn)關(guān)注，被評(píng)價(jià)對(duì)象也需針對(duì)性地提升相關(guān)能力以優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。當(dāng)然，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理體系的持續(xù)改進(jìn)和治理能力的不斷進(jìn)步，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以滿足發(fā)展需求，相關(guān)的分工系數(shù)也需要隨著年度任務(wù)目標(biāo)的確定而及時(shí)更新，匯集群體智慧來確定適合本年度發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)系數(shù)。通過與總體戰(zhàn)略相結(jié)合來完善“詳略得當(dāng)”的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作注入活力，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)方式，“多方參與”強(qiáng)功能

同級(jí)或上級(jí)評(píng)價(jià)是目前干部績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要方式，這類主體對(duì)組織內(nèi)部的工作更為熟悉，能夠較為全面地反映存在的問題，并制定相應(yīng)的對(duì)策。要促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式的優(yōu)化，需推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)主體向多元化轉(zhuǎn)變，將群眾和專家納入評(píng)價(jià)主體團(tuán)隊(duì)中。干部績(jī)效衡量的本質(zhì)就在于人民群眾是否擁護(hù)、是否贊成、是否答應(yīng)?；鶎尤罕娛歉刹糠?wù)的直接親歷者，能夠直接感受到干部所提供服務(wù)的優(yōu)劣，只有干部服務(wù)的直接對(duì)象參與評(píng)價(jià)過程，才能激發(fā)其責(zé)任意識(shí)，加大其行為的透明度，使干部對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)、對(duì)群眾的承諾負(fù)責(zé)[39]。專家則能夠以其專業(yè)的能力素養(yǎng)對(duì)比較復(fù)雜難測(cè)的評(píng)價(jià)內(nèi)容做出判斷，既能夠確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞酵七M(jìn)，又能夠以客觀中立的立場(chǎng)開展評(píng)價(jià)，使結(jié)果更受認(rèn)可。將多元主體引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效評(píng)價(jià)過程，有助于強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的檢測(cè)功能，使結(jié)果更具科學(xué)性和真實(shí)性。

（四）注重評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，“公開透明”蓄勢(shì)能

績(jī)效評(píng)價(jià)作為管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其本質(zhì)目的是發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。因此，在結(jié)束績(jī)效評(píng)價(jià)工作之后，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)結(jié)果進(jìn)行研究分析，進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ取⒃u(píng)價(jià)結(jié)果與同級(jí)其他被評(píng)價(jià)者進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，找出不足和差?將結(jié)果與被評(píng)價(jià)者往年的評(píng)價(jià)情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，發(fā)現(xiàn)進(jìn)步與退步的方面。在發(fā)現(xiàn)問題之后，可采用面談的方式與被考評(píng)者進(jìn)行溝通，一方面可以對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步考證，盡可能減少偏差;另一方面也有助于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地剖析問題，提升干部工作能力。輔以合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)榮譽(yù)感、強(qiáng)化危機(jī)感，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真正起到導(dǎo)向作用。通過公開透明的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋過程，形成總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制定措施、解決問題、工作應(yīng)用之間的良性循環(huán)，匯聚發(fā)展合力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效的提升積蓄勢(shì)能。

六、結(jié)語

為深入探究基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程與考核體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，本研究基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，將修正后的平衡計(jì)分卡應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)并利用專家實(shí)地調(diào)研等方法確定了基于工作實(shí)績(jī)等四個(gè)維度的19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將AHP法和熵值法相結(jié)合，確定了各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)得到的指標(biāo)權(quán)重組合分布表，從績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)方式、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)反饋四個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了相關(guān)對(duì)策，起到一定的參考作用。但同時(shí)研究也存在一定的局限：一方面，基于平衡計(jì)分卡所提取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量有限，內(nèi)容具有一定的可擴(kuò)展性;另一方面，運(yùn)用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的樣本數(shù)量可進(jìn)一步擴(kuò)大，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用性是后續(xù)研究需要繼續(xù)完善的內(nèi)容。

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Research on the Construction of Performance Evaluation Index System for Township Cadres Under the Background of the Rural Revitalisation Strategy

Mao Taitian Liu Jie

Abstract： The performance evaluation of cadres is an important link to test whether the Rural Revitalisation Strategy in the new period has been implemented， but the current outdated and generalized evaluation indexes are difficult to meet the needs of performance evaluation. On the basis of sorting and categorising the existing research literature， a performance evaluation index system for township cadres under the new period was constructed using field research method and expert consultation method， and the weight coefficients of each index were further determined. The results showed that the system was highly compatible with the performance of township cadres in the new era. In the future， the performance evaluation for township cadres should be improved from the aspects of content， methods， system， feedback， etc in combination with the evaluation index system.

Key words： Rural revitalisation; Township cadres; Performance; AHP; Entropy value method

責(zé)任編輯：嚴(yán)玉婷

基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（18YBA413）。

作者簡(jiǎn)介：毛太田，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;劉捷，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生（通信作者）。