貫徹科學(xué)立法要求 建立健全法律體系

全面推進(jìn)依法治國，必須堅持科學(xué)立法。而立法的科學(xué)性就在于科學(xué)認(rèn)識社會現(xiàn)實(shí)、科學(xué)把握客觀規(guī)律、科學(xué)設(shè)置立法目的、科學(xué)制定法律規(guī)范。

健全鑄牢中華民族共同體意識的法律體系，必須立足于中華民族共同體的社會實(shí)在性質(zhì)。中華民族共同體是中華民族在5000多年歷史中不斷延續(xù)、不斷融合、不斷凝聚而形成的，具有社會實(shí)在性。這不僅具有歷史的延續(xù)性作為事實(shí)支撐，而且還具有成員的集體文化認(rèn)同。炎黃子孫、華夏后裔、長江黃河、長城運(yùn)河，等等，作為重要的共同的文化記憶，鐫刻在每個中華民族共同體成員的基因之中。

健全鑄牢中華民族共同體意識的法律體系，必須立足于中華民族共同體的共同目標(biāo)。做好新時代民族工作，最根本的是要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為共同使命。鑄牢中華民族共同體意識的法律體系，應(yīng)當(dāng)在中華民族偉大復(fù)興的規(guī)范目的指導(dǎo)下進(jìn)行構(gòu)建和完善。因此，中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)，預(yù)設(shè)了56個民族共同的歷史使命和歷史責(zé)任，也劃定了鑄牢中華民族共同體意識法律體系的規(guī)范邊界。

健全鑄牢中華民族共同體意識的法律體系，必須立足于中華民族多元一體的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式。其中，“一體”即為中華民族共同體；“多元”即為56個民族。在多元一體的結(jié)構(gòu)中，各民族的團(tuán)結(jié)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于中華民族共同體之中，中華民族共同體才是鑄牢中華民族共同體意識立法的重要依托。

落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法要求 提升執(zhí)法能力水平

科學(xué)的立法必須通過嚴(yán)格執(zhí)法才能有效地得到適用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)立法的規(guī)范目的，并形成良性運(yùn)行的行政治理秩序。只有嚴(yán)格依據(jù)鑄牢中華民族共同體意識的各項法律法規(guī)進(jìn)行社會治理，才能使其在法治框架內(nèi)不偏不倚地運(yùn)行，也才能不斷提升鑄牢中華民族共同體意識執(zhí)法能力。

提升鑄牢中華民族共同體意識執(zhí)法能力，應(yīng)當(dāng)堅持法律面前人人平等原則。在鑄牢中華民族共同體意識工作的行政管理和行政執(zhí)法中，要平等適用相關(guān)法律法規(guī)，不能依據(jù)法律之外的特殊因素進(jìn)行執(zhí)法。法律面前的平等，不僅體現(xiàn)在作為個體的公民的平等，也體現(xiàn)在作為集體的56個民族之間的平等。因此，必須樹立各民族平等的意識，嚴(yán)格根據(jù)法律設(shè)定的權(quán)限行使權(quán)力，并充分保障行政相對人的權(quán)利。

提升鑄牢中華民族共同體意識執(zhí)法能力，應(yīng)當(dāng)堅持“法無授權(quán)不可為”理念。任何執(zhí)法活動或行政行為的實(shí)施，必須進(jìn)行法律淵源和法律依據(jù)的前置性審查。具體而言，前置性審查包括執(zhí)法依據(jù)的有效性審查與執(zhí)法依據(jù)的契合性審查。所謂有效性審查，即查明執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)的法源性質(zhì)和位階。不同法律法規(guī)具有不同的效力范圍和效力層級，必須進(jìn)行有效性審查。所謂契合性審查，即審查具體行政行為與所依據(jù)的法律規(guī)范之間是否具有契合性。如果具體的行政行為所處的事實(shí)狀況不屬于特定法律規(guī)范的規(guī)制范圍，就不能認(rèn)為具有契合性。

提升鑄牢中華民族共同體意識執(zhí)法能力，應(yīng)當(dāng)堅持合法性和合理性的辯證統(tǒng)一。在民族事務(wù)的行政治理中，當(dāng)法律規(guī)范設(shè)定了自由裁量的空間時，就必須采用合理性原則作為合法性原則的補(bǔ)充。特別是在具體民族事務(wù)涉及特定習(xí)慣和特定文化的場合時，充分發(fā)揮法律規(guī)范所預(yù)留的自由裁量空間，有助于一般性法律規(guī)范在具體情景的適用中取得最符合規(guī)范目的的執(zhí)法效果。當(dāng)然，合理性不能取代合法性，而是在合法性邊界之內(nèi)的合理性，是在嚴(yán)格執(zhí)法框架之中的合理性。因?yàn)?，行政?zhí)法中的合理性本就是法律法規(guī)所規(guī)定的自由裁量空間所依據(jù)的法定判斷標(biāo)準(zhǔn)，并未壓制或取代合法性，與合法性之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

遵循公正司法要求 構(gòu)建糾紛化解新機(jī)制

公正司法是社會主義法治的重要環(huán)節(jié)，也是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)機(jī)制。在民族事務(wù)的治理中，司法可通過透明性、人民性、正義性更加有效地推動鑄牢中華民族共同體意識，并構(gòu)建有助于鑄牢中華民族共同體意識的糾紛化解新機(jī)制。

司法的公正性有助于提升“同一個民族、同一部法律”的意識。我國法律的統(tǒng)一性通過司法機(jī)關(guān)的公正實(shí)施，有效表達(dá)出中華民族共同體的集體精神和集體意識。即使在民族區(qū)域自治地區(qū)，社會基層矛盾糾紛也是通過同一部法律、同一種正義得以化解?？梢哉f，司法的公正性不僅是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的延續(xù)，也是當(dāng)代中華民族共同體所共有的“正義語法”。屬于中華民族共同體的“正義語法”，就是具體個案中“天理、國法、人情”的有機(jī)統(tǒng)一，也是司法機(jī)關(guān)兼顧政治效果、法律效果、社會效果的整體思維模式。

司法的公正性有利于規(guī)制損害中華民族共同體的行為。我國刑法、民法典、愛國主義教育法等法律規(guī)定了損害中華民族共同體的多種行為方式，并對其設(shè)置了刑事責(zé)任、民事責(zé)任等責(zé)任形式。對于損害中華民族共同體的行為，司法機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行裁判，公正地表達(dá)出國家和中華民族的集體意志和共同聲音，不僅有利于中華民族共同體意識的凝聚，也有利于有效威懾?fù)p害和破壞民族團(tuán)結(jié)的極少數(shù)行為人。

司法的公正性有助于構(gòu)建新型糾紛解決機(jī)制。在民族事務(wù)治理中，各民族成員之間的糾紛形成往往與“多元”或“特殊性”等要素有關(guān)。司法的公正性則可以提供普遍性和統(tǒng)一性的價值序列和價值判準(zhǔn)，有效消弭“多元”或“特殊性”要素所衍生的價值沖突，進(jìn)而形成“法律一體”框架中的整體性、共同性糾紛解決機(jī)制。在“法律一體”性的糾紛解決機(jī)制中，個體利益和共同體利益、各民族的利益和中華民族的整體利益能夠形成序列分明、權(quán)重清晰、有機(jī)統(tǒng)一的價值體系，從而在司法的普遍適用和公正實(shí)施中實(shí)現(xiàn)利益的均衡。

踐行全民守法要求 營造守法文化

共同文化塑造了中華民族共同體的情感紐帶，也激發(fā)了中華民族共同體的身份認(rèn)同。在鑄牢中華民族共同體意識工作中，踐行全民守法要求，不僅是中華民族集體意志的實(shí)現(xiàn)，也是培育每個中華民族共同體成員守法意識和守法文化的應(yīng)有之義。

守法文化是中華民族共同體的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。中華民族在5000多年歷史中，圍繞著“明法守法”的觀念和實(shí)踐，形成了獨(dú)具中華民族特色的守法文化。從某種意義上說，守法文化作為中華民族共同體的優(yōu)秀法律文化，已成為中華民族代際傳遞的文化基因，更是56個民族融合匯聚而成的文化密碼。對法律的敬畏和遵守，在我國傳統(tǒng)文化中表現(xiàn)為對“禮法合一”的堅持。新時代，守法文化延續(xù)著個體對中華民族共同體集體意志的積極認(rèn)同和主動響應(yīng)，并發(fā)揮著形塑中華民族共同體法律文化和法律意識的能動作用。

守法文化是中華民族共同體人民性的體現(xiàn)。我國法律體系的形成和法律規(guī)范的制定，深植于最廣泛的人民參與基礎(chǔ)之中，立足于56個民族的共同利益和共同意志之上。正因?yàn)榉墒亲顝V大人民群眾的意志表達(dá)，也是56個民族集體情感的外顯，任何民族或個體，都是在遵守自己制定的法律和保障自己利益的意義上遵守法律。同時，由56個民族意志匯聚而成的人民意志就表現(xiàn)為中華民族共同體的意志，并透過立法程序固定為中國特色社會主義法律體系，并成為中華民族共同體成員自覺、自愿遵循的共同體生活準(zhǔn)則。

守法文化是鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎(chǔ)。鑄牢中華民族共同體意識，就是文化層面情感紐帶的強(qiáng)化。法律規(guī)范則是中華民族共同體共同目標(biāo)的表達(dá)和共同生活準(zhǔn)則的體現(xiàn)，這些目標(biāo)和準(zhǔn)則形成于中華民族歷史的傳承和延續(xù)，同時也促進(jìn)和維護(hù)著中華民族共同體的規(guī)范意識。遵守共同體的規(guī)范是共同體集體意識的外在表現(xiàn)。在民族地區(qū)和民族事務(wù)中，通過遵守共同體的法律規(guī)范，不僅有助于鑄牢中華民族共同體意識，也有助于夯實(shí)中華民族共同體的文化基礎(chǔ)。

（作者為云南大學(xué)法學(xué)院教授 責(zé)編/張紅彬 原載《民主與法制》周刊2024年第25期，本刊轉(zhuǎn)載時略有刪改）