[摘 要]安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。北京京能建設(shè)集團(tuán)有限公司針對建筑行業(yè)普遍存在的安全管理問題，以及困擾企業(yè)安全管理在落實(shí)與實(shí)效方面的難題，引入PDCA管理理念，圍繞社會（建筑行業(yè)）、京能建設(shè)管理和項(xiàng)目經(jīng)理部三個(gè)層面，構(gòu)建企業(yè)“抓落實(shí)、重實(shí)效”安全決策模型，形成了基于影響因素的指標(biāo)體系，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，為企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)營提供了強(qiáng)有力的保障。

[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)；安全決策模型；風(fēng)險(xiǎn)管控

一、實(shí)施背景

（一）行業(yè)現(xiàn)狀

通過調(diào)查研究行業(yè)內(nèi)建筑施工項(xiàng)目（如中央企業(yè)以及同行業(yè)北京市屬企業(yè)的不同階段的施工項(xiàng)目），結(jié)合住建委對相關(guān)行業(yè)關(guān)于月度以及年度安全監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析的材料，建筑行業(yè)安全管理普遍存在如下問題：

1.建筑行業(yè)人員流動性大，從業(yè)人員受教育程度低，不是專業(yè)化工人。

2.專業(yè)安全管理人員配備不充足，且專業(yè)性不強(qiáng)。

3.企業(yè)各級管理人員對于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”僅僅是一個(gè)口號，安全工作僅依靠安全管理人員。

4. 各級要求安全管理制度及標(biāo)準(zhǔn)不能有效地貫徹落實(shí)。

（二）管理現(xiàn)狀

對比建筑行業(yè)安全管理普遍存在的問題，北京京能建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱“京能建設(shè)”）在提升安全管理水平上也存在如下難題：

1.在落實(shí)企業(yè)安全管理制度，尤其是約束性內(nèi)容條款過程中，存在員工未按照制度要求規(guī)范自己的行為；在安全工作進(jìn)行糾偏的過程中，執(zhí)行力偏差，實(shí)效性與有效性不足。

2.員工在各自崗位上完成安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的能動性不強(qiáng)，往往把經(jīng)營、進(jìn)度優(yōu)先的思想放在執(zhí)行首位，對安全工作的自覺性和主動性不夠。

3.安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的因素就是人員。雖然企業(yè)逐年加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的管理力度，但依然有違反安全規(guī)程等行為發(fā)生。根本性原因在于缺失安全自律意識，主要表現(xiàn)為各級管理者以及操作層面人員安全生產(chǎn)意識缺失，在推行安全自主管理方面力度不夠。

鑒于此，京能建設(shè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理需要從以下幾方面著手。

首先，明確企業(yè)級、下屬企業(yè)級以及施工項(xiàng)目級目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)全方位風(fēng)險(xiǎn)評估和管理，包括識別潛在風(fēng)險(xiǎn)、制定應(yīng)對措施、跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化等，確保施工項(xiàng)目安全圍繞既定的目標(biāo)發(fā)展。

其次，提供必要的安全培訓(xùn)和教育，包括安全意識、安全技能等方面的培訓(xùn)，提高員工對安全工作的認(rèn)知和能力。

最后，需要建立健康的溝通和協(xié)作機(jī)制，確保企業(yè)級、下屬企業(yè)級以及施工項(xiàng)目級之間的信息共享和協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全問題，開展全面研究與實(shí)踐，進(jìn)而提升京能建設(shè)安全基礎(chǔ)管理能力。

二、主要做法

（一）構(gòu)建安全決策模型

各層面的影響程度以及權(quán)重比例：

1.社會（建筑行業(yè)）層面

依據(jù)建筑行業(yè)事故案例以及行業(yè)安全監(jiān)管不斷創(chuàng)新升級的要求，社會（建筑行業(yè)）發(fā)展的現(xiàn)狀對京能建設(shè)“抓落實(shí)、重實(shí)效”有一定的影響，具體表現(xiàn)為社會（建筑行業(yè)）環(huán)境因素對決策途徑的影響。

2.京能建設(shè)管理層面

依據(jù)京能建設(shè)管理水平對“抓落實(shí)、重實(shí)效”有重要的影響因素，由京能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策和對現(xiàn)場監(jiān)管能力的水平進(jìn)行制約。因此，必須借助海因里希法則理論，明確京能建設(shè)管理層面的決策方向。

3.項(xiàng)目經(jīng)理部層面

項(xiàng)目經(jīng)理部范圍內(nèi)管理能力，起到?jīng)Q定性的影響因素。項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員、一線作業(yè)人員的現(xiàn)場響應(yīng)和執(zhí)行反饋，在“抓落實(shí)、重實(shí)效”階段，必須牢牢把握該項(xiàng)目經(jīng)理部層面，必須提升管理人員和一線作業(yè)人員的精準(zhǔn)響應(yīng)，并落實(shí)執(zhí)行效果，不斷進(jìn)行自我提升。

綜上所述，京能建設(shè)企業(yè)“抓落實(shí)、重實(shí)效”安全決策模型必須圍繞社會（建筑行業(yè)）、企業(yè)管理和項(xiàng)目經(jīng)理部三個(gè)層面建立模型。（如圖1所示）。

（二）安全決策模型影響指標(biāo)

結(jié)合企業(yè)“抓落實(shí)、重實(shí)效”安全決策模型，為了更好地研究社會（建筑行業(yè)）、京能建設(shè)管理和項(xiàng)目經(jīng)理部三個(gè)層面影響因素發(fā)揮的實(shí)效作用，下面分別建立影響因素的指標(biāo)體系。

1.事故案例與安全監(jiān)管

（1）事故案例

結(jié)合應(yīng)急管理部公布的2021年全國生產(chǎn)安全事故十大典型案例，北京市2021年全市生產(chǎn)安全事故總體情況及十大典型案例，河北省、天津市相關(guān)案例總體情況，進(jìn)行全面梳理與學(xué)習(xí)，圍繞事故本身，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行自我警醒。

（2）安全監(jiān)管

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把人民生命安全放在第一位，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，理解領(lǐng)悟“三管三必須”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確政府和行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)京能建設(shè)的安全主體責(zé)任。

2.領(lǐng)導(dǎo)決策與現(xiàn)場監(jiān)管

（1）領(lǐng)導(dǎo)決策

安全管理就是安全決策。領(lǐng)導(dǎo)決策決定了安全發(fā)展方向，形成了安全管理目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和措施。領(lǐng)導(dǎo)決策是部室、下屬企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理部行為的選擇。因此，沒有任何安全目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)行為是不存在的，所以領(lǐng)導(dǎo)決策是安全管理行為方向的重要基礎(chǔ)。

（2）現(xiàn)場監(jiān)管

現(xiàn)場安全監(jiān)管，是京能建設(shè)安全生產(chǎn)中的重要組成部分。需要正確有效地發(fā)揮現(xiàn)場安全監(jiān)督的作用，變“事后處理”為“事先控制”，切實(shí)把事故隱患扼殺在搖籃中，確保人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，使事件率下降到企業(yè)可接受的范圍之內(nèi)。

3.現(xiàn)場響應(yīng)和執(zhí)行反饋

現(xiàn)場響應(yīng)和執(zhí)行反饋，指項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員和一線作業(yè)人員，對安全管理的現(xiàn)場響應(yīng)和執(zhí)行效果反饋。具有強(qiáng)烈安全意識的管理人員和一線作業(yè)人員對周圍施工環(huán)境（指大環(huán)境）的不安全性具有強(qiáng)烈的感覺認(rèn)知，也能最大程度避免自己的不安全行為。

在此過程中，對于不安全性（危險(xiǎn)）來臨時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員和一線作業(yè)人員，是否能迅速利用已有的知識作出行為決策，是現(xiàn)場行為響應(yīng)觸發(fā)的過程。項(xiàng)目經(jīng)理部執(zhí)行反饋的方式，主要通過各方現(xiàn)場安全監(jiān)管后效果的體現(xiàn)，從而驗(yàn)證各項(xiàng)安全制度執(zhí)行效率是否進(jìn)一步提高，一線項(xiàng)目經(jīng)理部的安全技術(shù)、管理防范措施是否進(jìn)一步完善，從而不斷提升全員的安全執(zhí)行力與安全意識能力水平。

（三）安全決策模型應(yīng)用途徑

1.數(shù)據(jù)先導(dǎo)，精準(zhǔn)有效管理

京能建設(shè)、下屬企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理部，按照政府、行業(yè)以及京能集團(tuán)要求，運(yùn)用安全檢查以及排查管理數(shù)據(jù)，進(jìn)行精準(zhǔn)有效管理。

首先，建立安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資源庫，通過日常檢查、專項(xiàng)檢查等歸集形成數(shù)據(jù)資源，對同類項(xiàng)的數(shù)據(jù)設(shè)置警戒值。若超過警戒值范圍，變成異常數(shù)據(jù)，結(jié)合異常數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)惡意行為和安全事件，及時(shí)落實(shí)執(zhí)行對應(yīng)的糾偏措施，強(qiáng)化安全管理，精準(zhǔn)施策。

其次，運(yùn)用北京市住建委行政處罰裁定歸集形成規(guī)則數(shù)據(jù)資源，按照量裁處罰量的嚴(yán)重性程度，提取分析該規(guī)則數(shù)據(jù)中的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，尤其是運(yùn)用清單式檢查方式，將施工現(xiàn)場出現(xiàn)的違反強(qiáng)制性規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)文件的內(nèi)容，運(yùn)用該數(shù)據(jù)資源，篩選識別安全事件，采用專項(xiàng)攻堅(jiān)方式，逐個(gè)在各在施項(xiàng)目進(jìn)行解決，避免重復(fù)性出現(xiàn)或者短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)，確保持續(xù)性的穩(wěn)定。

最后，利用已發(fā)生的事故案例建立關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，不斷對照自己企業(yè)施工項(xiàng)目現(xiàn)場安全情況，進(jìn)行自我主動關(guān)聯(lián)分析，尤其是從積累數(shù)據(jù)中進(jìn)行不斷自我對照體檢，確保當(dāng)前階段以及未來一段時(shí)間內(nèi)，不再發(fā)生新安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患。

通過歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、現(xiàn)場監(jiān)測與記錄以及局部訪談三種情形的數(shù)據(jù)資源，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)分析等，對從業(yè)人員不安全行為、物不安全狀態(tài)和不安全環(huán)境進(jìn)行識別與預(yù)警，及時(shí)對不利安全因素進(jìn)行有效管控。

2.安全“清單”式管理

京能建設(shè)、下屬企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理部按照住建部、北京市住建委安全要求，統(tǒng)一建立安全檢查清單。各項(xiàng)清單對照現(xiàn)行有效規(guī)范以及政府性有效條文條款等，達(dá)到各級管理者對照清單能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步明確“誰主管安全誰負(fù)責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任。

為進(jìn)一步克服麻痹松懈思想，企業(yè)對重點(diǎn)工作每月進(jìn)行分解、每周細(xì)化，落實(shí)安全“清單”式管理，從內(nèi)容、措施、時(shí)限、責(zé)任人等進(jìn)行細(xì)化，實(shí)行“照單辦事、依單考核”，有針對性地重點(diǎn)開展工作，并對工作的完成效果，加強(qiáng)正向激勵(lì)和過程評價(jià)，避免出現(xiàn)走形式的情況，確保落實(shí)與實(shí)效雙到位。

安全監(jiān)管“任務(wù)清單”需求：針對每年度安全管理不同階段安全要求以及行業(yè)特點(diǎn)、專項(xiàng)工作開展情況以及上級單位臨時(shí)性要求等制定安全監(jiān)管“任務(wù)清單”，列出每月重點(diǎn)的安全任務(wù)事項(xiàng)，并按照周頻次分解要求，確?！叭蝿?wù)清單”橫向到邊、縱向到底，并落實(shí)執(zhí)行到位、監(jiān)管到位。

3.夯實(shí)安全教育培訓(xùn)

京能建設(shè)、下屬企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理部必須參照安全生產(chǎn)法、建筑施工安全、消防安全等要求，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。尤其是結(jié)合京能建設(shè)以及項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理制度、現(xiàn)場安全檢查監(jiān)督反饋問題項(xiàng)、有限空間作業(yè)、消防、施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)計(jì)政府行業(yè)數(shù)據(jù)）等內(nèi)容開展培訓(xùn)。

培訓(xùn)以提高員工的防范能力和自我保安能力為主，結(jié)合人員的安全意識、知識技能水平、安全態(tài)度。尤其是針對一線現(xiàn)場管理與從業(yè)人員，運(yùn)用典型事故案例（事件），灌輸安全理念，讓當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)身說法，運(yùn)用場景再現(xiàn)方式。

同時(shí)，借助部分社會應(yīng)急系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會，多接收外部寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行借鑒與自我吸收轉(zhuǎn)化，促進(jìn)員工的理念由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而不斷提升員工安全工作的自覺性和主動性。

4.明確安全責(zé)任分工

京能建設(shè)、下屬企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理部建立安全壓力傳導(dǎo)機(jī)制，按照施工內(nèi)容、施工區(qū)域明確安全責(zé)任分工，結(jié)合具體施工項(xiàng)目不同作業(yè)階段、區(qū)域與任務(wù)分別責(zé)任到人，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。具體要通過建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，結(jié)合各層級管理模式，分級建立安全網(wǎng)格。

以施工項(xiàng)目為例，結(jié)合在施項(xiàng)目總體單元數(shù)量，建立網(wǎng)格底數(shù)，形成網(wǎng)格負(fù)責(zé)人與普通網(wǎng)格安全管理員機(jī)制，明確誰負(fù)總安全職責(zé)、誰負(fù)具體安全職責(zé)。各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人都要負(fù)責(zé)施工安全信息日常管理統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，并在日常工作中排查安全問題，制止安全違法違規(guī)行為與違法操作規(guī)程行為。

范圍從公司落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理部，由項(xiàng)目經(jīng)理部再到一線班組管理人員，責(zé)任到人到崗，安全管理監(jiān)管到人到崗，使每一位負(fù)有管理職責(zé)的人員都能感受到自身的安全壓力與職責(zé)。一旦局部網(wǎng)格出現(xiàn)安全隱患未進(jìn)行治理行為，則對相應(yīng)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人落實(shí)考核要求。

只有這樣責(zé)任到人，才能實(shí)現(xiàn)向下傳導(dǎo)到位，保證全員正確對待安全工作中的壓力，為實(shí)現(xiàn)本責(zé)任區(qū)、本崗位的安全監(jiān)管目標(biāo)而努力。

5.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和管控

通過企業(yè)組織安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估結(jié)果，完成實(shí)施所選擇的技術(shù)、管控措施后，在日常需要持續(xù)深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，將生產(chǎn)安全工作重心從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警、事中防控”，有效防范和遏制安全事故發(fā)生，持續(xù)提升生產(chǎn)安全。

首先，企業(yè)每月組織對事故隱患治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)梳理、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題和趨勢，形成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，整理形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源，針對性制定管控措施（管理與技術(shù)類），并按照分級管控要求，形成各層級管理臺賬，讓看不見、摸不著的安全風(fēng)險(xiǎn)，能被企業(yè)管理人員以及操作人員在日常看得見、管得住。

其次，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)理部每周定期研判措施，對專項(xiàng)排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)落實(shí)研判要求，對存在安全風(fēng)險(xiǎn)的施工現(xiàn)場、區(qū)域、崗位、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行階段性重點(diǎn)管控。針對不同的施工階段以及行業(yè)監(jiān)管要求，制定切實(shí)可行的防范化解措施，并在施工現(xiàn)場開展相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案、演練。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，對突發(fā)事件做好應(yīng)對措施，持續(xù)提升應(yīng)急方案的實(shí)用性和應(yīng)急效果，保障員工的生命安全和公司的財(cái)產(chǎn)安全。

6.安全文化建設(shè)工作

安全文化建設(shè)可超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限。用安全文化去塑造每一位員工，能從更深的文化層面來激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的自救互救安全意識，形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。

京能建設(shè)從近三年開始，每年推薦一家下屬單位參與北京市安全文化示范企業(yè)評審。在企業(yè)全過程參與下屬單位安全文化建設(shè)的過程中，尤其是通過各種宣傳手段宣傳優(yōu)秀的安全理念，如安全宣傳牌板、文化教室等，讓員工能夠耳濡目染；利用案例教育、安全知識競賽、安全演講等，讓員工講安全，議安全；施工現(xiàn)場注重源頭治理，始終牢記安全第一、預(yù)防為主的理念，做到防患于未然，提升自我安全保護(hù)意識。

通過推動公司整體安全文化建設(shè)工作，將施工項(xiàng)目安全文化建設(shè)同創(chuàng)建省市（直轄市）安全文明以及安全文明樣板工地有機(jī)地結(jié)合起來。按照公司安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集要求，不斷推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。每年制定創(chuàng)建安全文明工地的指標(biāo)，使企業(yè)整體的安全管理工作在人性化管理和人文關(guān)懷下，得到全面提升和加強(qiáng)?，F(xiàn)已有多家單位獲得省市（直轄市）安全文明工地、樣板工地稱號。

三、應(yīng)用成效

（一）安全管理實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)有效

1.歸集異常數(shù)據(jù)，制定糾偏措施

結(jié)合京能建設(shè)2021年度的安全工作，在運(yùn)用安全檢查以及排查管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，組建了京能建設(shè)安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資源庫，匯總了各月度以及專項(xiàng)檢查數(shù)據(jù)資源，做到了兩個(gè)分類，即同類型數(shù)據(jù)與極端數(shù)據(jù)。公司總部層級能夠及時(shí)捕捉與整理數(shù)據(jù)范圍，設(shè)置警戒值。若超過警戒值范圍，變成異常數(shù)據(jù)，結(jié)合異常數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)惡意行為和安全事件，公司總部將通過針對性的監(jiān)督檢查進(jìn)行及時(shí)糾偏，做到精準(zhǔn)施策。

2022年，共開展了針對性檢查20多項(xiàng)，強(qiáng)化安全管理，按照制定的糾偏措施針對具體項(xiàng)目經(jīng)理部落實(shí)精準(zhǔn)施策。極端數(shù)據(jù)范圍結(jié)合住建部以及北京市行業(yè)監(jiān)管要求，完成了對住建部危大工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，以及市住建委行政處罰裁定歸集，形成規(guī)則數(shù)據(jù)資源。按結(jié)合量裁處罰量的嚴(yán)重性程度，提取分析該規(guī)則數(shù)據(jù)中的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，形成極端數(shù)據(jù)資源庫，最終形成落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)督檢查的具體清單內(nèi)容。京能建設(shè)在2022年度完成了所有在施項(xiàng)目經(jīng)理部具體執(zhí)行清單內(nèi)容以及監(jiān)督落實(shí)工作。

2.主動關(guān)聯(lián)，識別預(yù)警

京能建設(shè)在完成2022年度同類型數(shù)據(jù)與極端數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用該數(shù)據(jù)資源，篩選識別不安全事件。并要求一線項(xiàng)目經(jīng)理部圍繞不安全事件，對照住建部、北京市行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容，進(jìn)行自我主動關(guān)聯(lián)分析，尤其對照施工大環(huán)境的不斷變化，重點(diǎn)解決了當(dāng)前階段以及未來一段時(shí)間內(nèi)，不再出現(xiàn)同類型的不安全事件，有效化解成為事故的可能性。運(yùn)用當(dāng)期已發(fā)生的事故案例，對各項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理進(jìn)行警示，杜絕出現(xiàn)形成新安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患。

2022年度，京能建設(shè)主要通過歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、現(xiàn)場監(jiān)測與記錄以及局部訪談三種情形，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)分析等，對從業(yè)人員不安全行為、物不安全狀態(tài)和不安全環(huán)境進(jìn)行識別與預(yù)警，及時(shí)對不利安全因素進(jìn)行了30多次有效管控，有效遏制了一些事件演變成事故的可能性。

（二）安全壓力傳導(dǎo)機(jī)制舉措清晰

1.安全工作系統(tǒng)的網(wǎng)格化運(yùn)轉(zhuǎn)良好

在2021年的基礎(chǔ)上，2022年京能建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)委員會工作職能，持續(xù)健全安全管理機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)各單位專職安全管理人員的配備，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)，建立了公司總部、下屬單位以及項(xiàng)目經(jīng)理部三級安全網(wǎng)格管理模式，實(shí)現(xiàn)了安全壓力逐級傳導(dǎo)。項(xiàng)目施工高峰期階段，安全網(wǎng)格數(shù)達(dá)到600多個(gè)。

以一線施工項(xiàng)目為例。網(wǎng)格化管理涉及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)與一線從業(yè)人員，做到了總責(zé)與分責(zé)清晰，有效保證了安全工作系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮了各層級管理的安全職責(zé)監(jiān)管作用。京能建設(shè)還積極鼓勵(lì)專職安全人員考取注冊安全工程師，做到了注冊安全工程師同安全管理人員數(shù)量比接近1∶2，不斷提升了專職安全人員的職業(yè)技能。

京能建設(shè)以及項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)崗位職責(zé)，重新梳理和完善了京能建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正做到“以崗定責(zé)”；進(jìn)一步完善了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正實(shí)現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”。同時(shí)，為了做到“失職追責(zé)”，京能建設(shè)定期對各單位安全責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行檢查和督查，全年開展各類安全檢查、督查次數(shù)較2021年均增加了3.7%。

2.進(jìn)一步完善管理規(guī)章制度

京能建設(shè)高度重視安全工作，不斷完善安全管理規(guī)章制度，堵塞安全管理工作漏洞，確保京能建設(shè)安全生產(chǎn)。按照新安全生產(chǎn)法、住建部行業(yè)要求、《北京市安全生產(chǎn)條例》，開展修訂安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，組織集中與專項(xiàng)培訓(xùn)工作，尤其是對安全管理重點(diǎn)人員與關(guān)鍵人員開展“一對一”分析與講解工作，使重點(diǎn)人員與關(guān)鍵人員按照“事先控制”思維落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作。

（三）“雙控體系”筑牢了安全生產(chǎn)防線

1.持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控工作

京能建設(shè)每月開展一次風(fēng)險(xiǎn)辨識。根據(jù)京能建設(shè)《施工安全風(fēng)險(xiǎn)源判別清單庫》，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和評估工作。對于辨識出的風(fēng)險(xiǎn)，定風(fēng)險(xiǎn)等級、定責(zé)任人、定管控措施，制定《安全風(fēng)險(xiǎn)清單》。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)施工項(xiàng)目進(jìn)程，每月進(jìn)行施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)辨識更新，對所有管理人員以及一線勞務(wù)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，并對施工現(xiàn)場落實(shí)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理；在施工現(xiàn)場存在風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)位，懸掛安全警示標(biāo)識，在重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄；通過公司總部、下屬單位以及項(xiàng)目經(jīng)理部層層落實(shí)和監(jiān)督，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。

2.嚴(yán)格開展隱患排查治理工作

按照《安全生產(chǎn)隱患排查和治理管理制度》，京能建設(shè)每月組織開展一次隱患排查，項(xiàng)目經(jīng)理部每周組織開展一次隱患排查；按照《隱患排查判定標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)清單》，京能建設(shè)對各單位以及施工現(xiàn)場進(jìn)行排查。對于排查出的隱患，定責(zé)任人、定措施、定整改時(shí)限，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。如京能建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)理部構(gòu)建了PDCA安全管理模型。（如圖2所示）

2022年京能建設(shè)及所屬各單位，排查出各類安全隱患數(shù)量較2021年度減少近4%，均為一般隱患。所有隱患均已落實(shí)PDCA管理閉環(huán)要求，整改完畢。

（四）有效促進(jìn)安全文化建設(shè)

1.安全文化示范企業(yè)取證工作

京能建設(shè)按照“六安工程”創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)——安全文化建設(shè)要求，不斷提升下屬企業(yè)安全文化工作要求。通過安全文化意識的逐漸提升，不斷夯實(shí)各項(xiàng)安全管理水平。

在2021年度的基礎(chǔ)上，完成了京能建設(shè)第三家下屬企業(yè)取得創(chuàng)建北京市安全文化示范企業(yè)以及證書工作，為京能建設(shè)創(chuàng)建北京市安全文化示范集團(tuán)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2022年4月，首次取得了北京市“安康杯”競賽優(yōu)勝單位稱號。

2.安全“清單”式管理的成效

京能建設(shè)2022年落實(shí)安全“清單”式管理措施。在統(tǒng)一建立安全檢查清單與安全監(jiān)管“任務(wù)清單”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。在2021年基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管不斷更新的要求，修訂完善了《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集》（2022版），進(jìn)一步提升了施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升項(xiàng)目安全管理水平，保障了施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。

2022年，京能建設(shè)所屬淶水北關(guān)片區(qū)舊城改造項(xiàng)目一期（5#、14#回遷樓）、淶水北關(guān)片區(qū)舊城改造項(xiàng)目一期3#、4#、6#、11#、13#樓及地下車、京能大興采育住宅項(xiàng)目庫獲得“綠色安全工地”證書；朝陽定南棚改項(xiàng)目、東壩回遷安置房項(xiàng)目已通過了“綠色安全工地”驗(yàn)收，雍清麗苑一期、百旺嘉園住宅小區(qū)一期、百旺嘉園住宅小區(qū)二期、宏莊庭院住宅小區(qū)一期、宏莊庭院住宅小區(qū)二期、莊頭新園住宅小區(qū)一期、莊頭新園住宅小區(qū)二期項(xiàng)目完成了“綠色安全工地”的申報(bào)工作。

3.安全教育培訓(xùn)工作的成績

京能建設(shè)扎實(shí)開展安全教育培訓(xùn)工作要求，落實(shí)年度與專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作。開展了安全法律法規(guī)、安全管理制度、防汛、應(yīng)急管理和環(huán)境保護(hù)、有限空間作業(yè)、消防、施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容培訓(xùn)；積極開展安全警示教育和科普活動。組織開展了“北京市紅十字會救援員取證、512防災(zāi)減災(zāi)日、6.16安全咨詢?nèi)铡?19消防咨詢?nèi)铡钡然顒?，尤其是一線現(xiàn)場管理與從業(yè)人員較好地實(shí)現(xiàn)了“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，不斷提升員工安全意識，規(guī)范員工安全工作的自覺性和主動性。

四、探討與思考

京能建設(shè)通過構(gòu)建“抓落實(shí)、重實(shí)效”安全決策模型，有效推進(jìn)了安全工作走深走實(shí)，主要有以下幾點(diǎn)體會：

（一）提高安全執(zhí)行力

在安全執(zhí)行力方面，結(jié)合修訂安全管理制度，通過加大安全約束性管理，在2022年度安全工作中，及時(shí)實(shí)現(xiàn)安全工作過程糾偏，明顯增強(qiáng)了安全管理實(shí)效性與有效性。

（二）加強(qiáng)安全自主管理

依據(jù)構(gòu)建的企業(yè)“抓落實(shí)、重實(shí)效”安全決策模型，結(jié)合京能建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步加大了安全自主管理力度，依靠各層級管理模式，實(shí)現(xiàn)了安全向下傳導(dǎo)與同享機(jī)制，均能正確面對以及協(xié)調(diào)對待安全工作中的壓力與挑戰(zhàn)，達(dá)到為實(shí)現(xiàn)本責(zé)任區(qū)、本崗位的安全監(jiān)管目標(biāo)而做出的不同努力，最終運(yùn)用京能建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)理部安全PDCA管理模型，不斷實(shí)現(xiàn)閉環(huán)與完善。

（三）保證安全管理落實(shí)落地

圍繞當(dāng)前行業(yè)以及企業(yè)現(xiàn)狀問題，實(shí)現(xiàn)了京能建設(shè)企業(yè)級、下屬企業(yè)級以及施工項(xiàng)目安全管理落地，達(dá)到了企業(yè)級、下屬企業(yè)級以及施工項(xiàng)目級之間的信息共享和協(xié)作，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全問題，開展了全面研究與實(shí)踐，進(jìn)而提升了安全基礎(chǔ)管理能力。這對于在類似環(huán)境的其他企業(yè)以及施工項(xiàng)目，提供了一定的參考借鑒作用。

安全管理工作，永遠(yuǎn)在路上。京能建設(shè)將繼續(xù)緊跟安全生產(chǎn)形勢，不斷完善“抓落實(shí)、重實(shí)效”安全決策模型，在深入實(shí)踐中，加大推廣應(yīng)用力度，助推建筑行業(yè)安全管理水平全面提升。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/李蘇