摘要：在快節(jié)奏的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型改革過程中，電子證照的需求量大、覆蓋面廣、影響力強(qiáng)，在各省市的智慧城市和數(shù)字政府規(guī)劃中占據(jù)非常重要的地位。文章針對電子證照的匯聚、互認(rèn)、應(yīng)用階段出現(xiàn)的各類問題，從健全標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、配套軟硬件等方面提出株洲市實(shí)踐對策，來保障電子證照的安全可信和互信互認(rèn)，幫助電子證照應(yīng)用的快速塑性，最終為數(shù)字政府高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供理論支撐，提升無證明城市實(shí)效。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政務(wù)；電子證照；應(yīng)用場景；無證明城市；軟硬件配套

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1009-3044（2024）23-0136-03

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

0 引言

隨著數(shù)字中國相關(guān)規(guī)劃的發(fā)布，電子證照作為數(shù)字認(rèn)證一體化、數(shù)字政府密碼保障體系建設(shè)的重要一環(huán)，已經(jīng)在數(shù)字政府建設(shè)中體現(xiàn)出了它的關(guān)鍵作用。電子證照已在國內(nèi)多個(gè)省市級政務(wù)系統(tǒng)中得到了有效的應(yīng)用，取得了良好的社會(huì)效益[1]。2022至2023年，湖南省陸續(xù)發(fā)布數(shù)字政府“十四五”規(guī)劃、“湘易辦”超級服務(wù)端建設(shè)任務(wù)，其中重點(diǎn)突出了電子證照和政務(wù)數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位，明確要求電子證照匯聚類型和數(shù)量指標(biāo)作為重點(diǎn)民生實(shí)事的工作任務(wù)推動(dòng)落實(shí)。從線下亮證到線上開具證明、辦理個(gè)人企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，湖南省電子證照調(diào)用次數(shù)已超百萬次，“減證辦”如雨后春筍般服務(wù)著改革大地上的每一位市民。為此，本文將以湖南省株洲市為例，深入探討電子證照應(yīng)用過程中遇到的問題，分析電子證照場景應(yīng)用所遇到的挑戰(zhàn)，尋找實(shí)現(xiàn)電子證照場景應(yīng)用的最優(yōu)路徑。以可持續(xù)發(fā)展的眼光推動(dòng)政府側(cè)主動(dòng)作為、有效作為，讓個(gè)人和企業(yè)充分感受數(shù)字中國帶來的信息化福利和飛速發(fā)展的信息化變革。

1 電子證照場景應(yīng)用的困難

在各省、市的電子證照匯聚過程中，逐步建立起各種電子證照發(fā)證模式，在場景應(yīng)用階段更是百花齊放，同時(shí)取得一定的進(jìn)展[2]。在浙江、上海、福建、江蘇等地，依托行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)足、資本積累豐富的龍頭企業(yè)，開發(fā)一系列有關(guān)電子證照的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一部分電子證照的無證明辦。與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做對接，取得例如結(jié)婚證等電子證照的回流。但對于其他電子證照相對發(fā)展落后的地區(qū)，電子證照還是橫在智慧城市和無證明城市之間的一道鴻溝，以湖南省株洲市為例，主要問題突出在以下5個(gè)方面。

1.1 實(shí)體證照存在有依賴

取消了實(shí)體證照后，不會(huì)使用智能手機(jī)的老年人該如何使用電子證照。涉及我們的身份證、戶口本、駕駛證等實(shí)體證照一旦取消，只允許使用電子證照，即便是年輕人也需要一個(gè)短期適應(yīng)過程，對于老年人更是難以接受。另一方面，在電子證照實(shí)際核驗(yàn)過程中，實(shí)際效果往往受到網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和及時(shí)性影響。

1.2 電子證照替代有障礙

電子證照廣泛應(yīng)用在實(shí)際操作過程中還是存在一定的障礙，例如在實(shí)際操作中，辦事窗口工作人員如果不收取實(shí)體證照，那將違反該部門的窗口登記法律法規(guī)；如果收取實(shí)體證照，電子證照等于形同虛設(shè)。在社會(huì)化應(yīng)用過程中，雖可以使用身份證號買火車票、預(yù)約景區(qū)，給出行旅行帶來便利，減少排除買票苦惱，但進(jìn)站進(jìn)景區(qū)仍需要出示或驗(yàn)證身份證。

1.3 數(shù)據(jù)共享互通有時(shí)差

電子證照簽發(fā)后，不能及時(shí)推送到電子證照平臺(tái)以及共享交換平臺(tái)，時(shí)效性差，需要等待電子證照推送完成后，才能調(diào)用電子證照來實(shí)現(xiàn)免提交，實(shí)際效果不如用實(shí)體證照復(fù)印快、方便。原本通過實(shí)體證照復(fù)印即可當(dāng)天辦完業(yè)務(wù)，但如果調(diào)用電子證照，有可能需要到第二天或第二次現(xiàn)場簽字確認(rèn)或領(lǐng)取審批結(jié)果。在辦理“新生兒出生”一件事過程中，行政效能監(jiān)察引起的“紅黃牌”問題，大部分是由電子證照的生成和推送不及時(shí)引起。

1.4 數(shù)據(jù)匯聚調(diào)用有難度

省級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)（例如省公安廳）和省市電子證照系統(tǒng)對接難或不能對接的，只能通過二次錄入方式制發(fā)電子證照。已匯聚到省、市電子證照系統(tǒng)的電子證照、批準(zhǔn)文書的查驗(yàn)、調(diào)用服務(wù)如何融入業(yè)務(wù)受理辦理環(huán)節(jié)，通過業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用電子證照，實(shí)現(xiàn)發(fā)證用證一體化，也是一個(gè)難題。

1.5 部門互通互認(rèn)有堵點(diǎn)

電子證照不僅應(yīng)用于交通、旅游等社會(huì)場景，還在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中推廣使用。實(shí)際應(yīng)用中，由各部門或所屬街道負(fù)責(zé)辦理“申請公租房”“婚姻登記”等申請數(shù)量較多的業(yè)務(wù)時(shí)，均明確需要攜帶身份證原件辦理。原因是申請公租房時(shí)社區(qū)工作人員需要審核身份證原件，收取復(fù)印件存檔，導(dǎo)致電子身份證不可用。對于婚姻登記業(yè)務(wù)，民政部門要求身份證、戶口簿等證件均為原件，電子身份證不可用，“因?yàn)橹挥袑?shí)體證件才能‘過機(jī)器’”，使得其身份得到傳統(tǒng)驗(yàn)證。

2 電子證照場景應(yīng)用問題實(shí)踐研究

電子證照的意義在于應(yīng)用，為了讓海量級電子證照在企業(yè)群眾生產(chǎn)生活辦事服務(wù)中發(fā)揮實(shí)效，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出實(shí)踐。

2.1 出臺(tái)電子證照的管理辦法及技術(shù)規(guī)范

國家、省、市層面進(jìn)一步完善電子證照管理辦法。例如完善電子證照互通互認(rèn)工作流程，明確電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存等環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，確保權(quán)責(zé)清晰，為電子證照庫建設(shè)和應(yīng)用提供制度保障[3]。出臺(tái)政策推進(jìn)證照數(shù)據(jù)供需對接和電子證照互通互認(rèn)，使其與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)，從而切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)免于提交”落地。制定電子證照推廣應(yīng)用監(jiān)督體系。加強(qiáng)對電子證照推廣應(yīng)用落實(shí)的跟蹤問效、綜合評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落地見效，確保電子證照推廣應(yīng)用常態(tài)長效。同時(shí)，加強(qiáng)對電子證照的信息安全保護(hù)，防止信息泄露、濫用等風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 建議完善電子證照的制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

部門頒發(fā)的實(shí)體證照由于政策的要求，有各種不同的方式展示，導(dǎo)致模板不統(tǒng)一，因此會(huì)涉及實(shí)體證照電子化轉(zhuǎn)換過程的多種細(xì)節(jié)問題。例如帶有照片的證照、加蓋鋼印的證照、不需要蓋章的證照，這些證照由于各種原因，存在電子照片和電子印章兩者缺一或兩者缺失的情況。有的證照涉及多頁，如《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》正本有多頁，且含有注冊地點(diǎn)蓋章和年審時(shí)間等關(guān)鍵重要信息。有的證照涉及副本，如《出版物經(jīng)營許可證》副本上蓋有年審印章。針對這些個(gè)性化的證照，需要省級單位制定統(tǒng)一的制作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以供參考操作。

2.3 統(tǒng)籌證照電子化的轉(zhuǎn)換及匯聚

電子證照種類多，涉及部門廣，統(tǒng)籌好證照電子化轉(zhuǎn)換和匯聚，能減少很多重復(fù)、低效率的工作。對國家、省庫中的電子證照種類進(jìn)行全面梳理，按照證照實(shí)際頒發(fā)層級、證照印章加蓋層級進(jìn)行分類管理及匯聚。根據(jù)“誰發(fā)證，誰制發(fā)，誰核驗(yàn)”原則，省級部門自建電子證照系統(tǒng)直接與省電子證照系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一匯聚、調(diào)用或核驗(yàn)。比如《中華人民共和國社會(huì)保障卡》《中華人民共和國醫(yī)保電子憑證》《法律職業(yè)資格證書》《中華人民共和國護(hù)照》公安八大類證照等。由于政策原因，長時(shí)間不會(huì)新增發(fā)證或近期沒有應(yīng)用場景的電子證照，需要暫時(shí)取消這類證照的匯聚。比如《中華人民共和國老年人證》《中華人民共和國漁業(yè)捕撈許可證》《工會(huì)會(huì)員證書》等。

2.4 創(chuàng)新電子證照應(yīng)用的方式和配套技術(shù)

進(jìn)一步拓展現(xiàn)有電子證照應(yīng)用成果，與群眾生活密切相關(guān)的身份證等公安八大類證照有了廣泛應(yīng)用，但目前僅限于公安公眾號范圍內(nèi)使用，不能與群眾辦事平臺(tái)進(jìn)行有效銜接，需要有序、安全、規(guī)范地?cái)U(kuò)大與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻證照應(yīng)用范圍。創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享交換技術(shù)，打破現(xiàn)有“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)不連、業(yè)務(wù)不暢”的現(xiàn)象，解決現(xiàn)有API專用數(shù)據(jù)接口低效率高成本的難題，切實(shí)賦能基層，為群眾辦實(shí)事，為基層“減負(fù)”。推行“用證”事項(xiàng)管理，提升數(shù)字化政務(wù)水平，打造更多“無證”場景，豐富便民利企應(yīng)用。重點(diǎn)打造電子證照掃碼亮證、一鍵授權(quán)、一鍵復(fù)用等“免證辦”應(yīng)用和電子證照二維碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

3 株洲市探索電子證照場景應(yīng)用路徑（如圖1所示）

3.1 創(chuàng)建電子證照管理機(jī)制

創(chuàng)建一套機(jī)制，強(qiáng)化電子證照精細(xì)管理。株洲市在省級層面公布的電子證照推薦清單基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于株洲市2023年電子證照應(yīng)用推廣的方案》，在制度上明確了電子證照應(yīng)用的具體路徑。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集。依托市電子證照服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)擴(kuò)展電子證照種類和數(shù)量，推動(dòng)高頻存量證照電子化，提升電子證照質(zhì)量。目前已有238萬余個(gè)證照實(shí)例入庫、256類電子證照模板入庫、231類證照入庫，自建電子證照目錄21類，逐步推進(jìn)資規(guī)局《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》等證照與市級電子證照系統(tǒng)對接；二是建立“用證”清單。依托政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，將事項(xiàng)申請材料與電子證照相關(guān)聯(lián)，建立電子證照“用證”事項(xiàng)清單，逐一明確事項(xiàng)用證途徑，并實(shí)現(xiàn)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)時(shí)更新；三是加大宣傳培訓(xùn)。在市縣兩級市民（政務(wù)）中心、醫(yī)院等人流量大的區(qū)域投放電子證照的科普與示例。制作電子證照應(yīng)用小視頻，聲影同步指導(dǎo)應(yīng)用，讓群眾慢慢接受電子證照應(yīng)用。組織全市相關(guān)部門以及各縣（市）區(qū)政務(wù)中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。工作人員對前來辦事的群眾做好引導(dǎo)以及線上操作指導(dǎo)，讓群眾享受改革的福利。

3.2 夯實(shí)電子證照平臺(tái)支撐能力

完善一個(gè)系統(tǒng)，夯實(shí)電子證照應(yīng)用支撐。株洲市電子證照系統(tǒng)涵蓋市縣兩級25個(gè)市直部門9個(gè)縣市區(qū)，具有電子證照證明制發(fā)歸集、數(shù)據(jù)共享、迭代優(yōu)化的應(yīng)用生態(tài)。一是完善系統(tǒng)功能。在原有電子證照目錄庫、證照目錄信息庫、電子證照庫、電子證照模板庫、證照目錄管理、電子證照共享服務(wù)等功能基礎(chǔ)上新增了電子證照目錄清單，優(yōu)化了查詢統(tǒng)計(jì)頁面；二是打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)。將市級電子證照系統(tǒng)與智慧株洲政務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)電子證照統(tǒng)一用戶登錄和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；三是做好數(shù)據(jù)對接。推動(dòng)了與省CA技術(shù)對接，優(yōu)化服務(wù)器簽章功能，開發(fā)手簽功能。

3.3 打造電子證照場景應(yīng)用

打造一批場景，擴(kuò)大電子證照覆蓋領(lǐng)域。一是證照上鏈。開展“區(qū)塊鏈+電子證照”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和城市管理行政許可項(xiàng)目準(zhǔn)許證上區(qū)塊鏈[4]。二是證照封裝。通過對接調(diào)用省電子證照庫，封裝了電子營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、社保卡、不動(dòng)產(chǎn)登記證等證照調(diào)用接口，實(shí)現(xiàn)了這四類證照在“智慧株洲”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、諸事達(dá)App上使用，涉及287個(gè)業(yè)務(wù)場景證照免提交。三是減證便民。積極挖掘公安、市監(jiān)、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門的電子證照應(yīng)用場景，深度融合生活豐富文旅場景，進(jìn)一步“減證便民”。

不斷推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、醫(yī)保電子憑證在工商注冊、稅務(wù)登記、社保繳費(fèi)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極推動(dòng)電子證照在教育、醫(yī)療、交通、房地產(chǎn)、公共安全、文化娛樂、旅游等領(lǐng)域的社會(huì)化應(yīng)用，為廣大群眾提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。

1） 減證便民，百姓辦事更輕松。比如2023年，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和不動(dòng)產(chǎn)登記證明在水電氣過戶業(yè)務(wù)和其他關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)中資料免提交750人次（如圖2所示），醫(yī)保電子憑證在醴陵市51家定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“刷臉結(jié)算”功能。

2） 互聯(lián)互通，企業(yè)辦事更省心。比如蘆淞區(qū)等地區(qū)在辦理“小餐飲經(jīng)營許可證”業(yè)務(wù)中，通過市電子證照系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)健康證、營業(yè)執(zhí)照在線調(diào)取，無須企業(yè)提供，企業(yè)辦事更省心。

3） 深度融合，文化旅游更便利。依托“湘易辦”App，在株洲秋瑾故居、圖書館設(shè)有報(bào)刊雜志閱覽區(qū)、兒童閱覽區(qū)、電子閱覽區(qū)、休閑閱覽區(qū)、綜合閱覽區(qū)等展區(qū)，可通過“電子亮證”實(shí)現(xiàn)登記參觀和辦理借閱證等服務(wù)。通過出示電子身份證，登記入場的游客和讀者約14萬人次。

4） 互通互認(rèn)，部門辦事更協(xié)同。如出生醫(yī)學(xué)證明、戶口薄、身份證、結(jié)婚證等在“出生一件事”“入學(xué)一件事”“婚育一件事”中實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，部門辦事更協(xié)同。其中2023年株洲市通過“湘易辦”App申請“出生一件事”603人次。7月份，“婚育一件事”在株洲市成功完成全省首例。株洲7萬余名中小學(xué)新生的通過“湘易辦”App線上成功入學(xué)報(bào)名。

5） 證照社會(huì)化，平臺(tái)管理更實(shí)用。如株洲市市縣兩級項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理平臺(tái)的工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程中所產(chǎn)生的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《中華人民共和國建筑工程施工許可證》等電子證照，均在平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)化應(yīng)用。

4 結(jié)論

為進(jìn)一步深化“一件事一次辦”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，株洲市依托省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、“湘易辦”App，通過強(qiáng)化精細(xì)管理、夯實(shí)應(yīng)用支撐和擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域，數(shù)字賦能企業(yè)、項(xiàng)目、群眾集成辦事服務(wù)等各種應(yīng)用場景[5]。越來越多的電子證照走進(jìn)日常生活，群眾到政務(wù)大廳辦事、去醫(yī)院看病、住酒店逛景區(qū)等，很多場景都不需要提供實(shí)體證照或證明，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。為數(shù)字政務(wù)背景下的電子證照場景應(yīng)用提供了一條具有參考意義的路徑。

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