“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！边M(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各個(gè)方面，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會要求堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系。嚴(yán)以用權(quán)，是全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求，也是有效遏制腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵抓手。

一、嚴(yán)以用權(quán)是全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出：“必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程?！比鎻膰?yán)治黨，徹底消除腐敗現(xiàn)象，必須首先做到嚴(yán)以用權(quán)。

1.權(quán)力是腐敗的根源。法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩指出，每個(gè)有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用到極致，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗。權(quán)力作為治國之重器，之所以與腐敗存在密切的聯(lián)系，主要是因?yàn)闄?quán)力在運(yùn)行過程中會給掌權(quán)者帶來利益或好處，因而對掌權(quán)者具有天然的腐蝕作用。掌權(quán)者一旦被腐蝕，就會產(chǎn)生腐敗。對此，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“‘權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！绻麢?quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣。”從近年來查處的一系列大案要案來看，無一不存在權(quán)力腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等問題。可見，權(quán)力即是腐敗的根源。習(xí)近平總書記一針見血地指出：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌。”這就從根源上指出了腐敗的本質(zhì)，也指出了反腐敗的目標(biāo)和方向，那就是首先要堅(jiān)決地反對權(quán)力腐敗。

2.嚴(yán)以用權(quán)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵抓手。清代學(xué)者趙翼的《廿二史札記》，在總結(jié)歷代賄賂現(xiàn)象后得出過一個(gè)結(jié)論，叫“賄隨權(quán)集”，意思是行賄基本都是圍繞著權(quán)力進(jìn)行的。全面從嚴(yán)治黨，徹底消除腐敗現(xiàn)象，必須首先抓好嚴(yán)以用權(quán)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)以用權(quán)，是人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的必然要求，是黨員干部的為政之道，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是履行黨的使命、實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)的根本保證。歷史充分證明，能否做到嚴(yán)以用權(quán)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位是否鞏固，事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)黨和人民事業(yè)的成敗?？梢?，嚴(yán)以用權(quán)與全面從嚴(yán)治黨是相輔相成、相互關(guān)聯(lián)的。全面從嚴(yán)治黨是嚴(yán)以用權(quán)的根本保證，嚴(yán)以用權(quán)又是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和落腳點(diǎn)。只有做到嚴(yán)以用權(quán)，全面從嚴(yán)治黨才能真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。為此，習(xí)近平總書記一再要求，“強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗”。

3.嚴(yán)以用權(quán)貫穿于新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨整體進(jìn)程。嚴(yán)以用權(quán)是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，也是中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求，更是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨管黨治黨的首要任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，不斷加強(qiáng)黨員干部的權(quán)力觀教育，把嚴(yán)以用權(quán)貫穿于全面從嚴(yán)治黨整體進(jìn)程。2013年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記提出：“黨的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命。”在此，習(xí)近平總書記將嚴(yán)以用權(quán)上升到了政治生命的高度來認(rèn)識和把握。2014年3月9日，習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第二次會議參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)，明確提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，其中之一就是要嚴(yán)以用權(quán)。嚴(yán)以用權(quán)直接指向了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的核心問題，如何正確對待手中的權(quán)力，如何按照規(guī)范使用權(quán)力，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都會面對的第一道門檻和第一堂必修課。嚴(yán)以用權(quán)，這既是新形勢下全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)根本要求，也是新時(shí)代對各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確為官用權(quán)的最現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。至于領(lǐng)導(dǎo)干部如何認(rèn)識手中的權(quán)力，怎樣使用手中的權(quán)力，如何才能真正做到嚴(yán)以用權(quán)，習(xí)近平總書記在多次講話中都有過明確的說明和闡釋。例如，2015年1月，習(xí)近平總書記在中央黨校舉辦的縣委書記研修班學(xué)員座談會上的講話中指出：“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，……要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)?！?022年3月1日，在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，干部“要守住權(quán)力關(guān)，始終保持對權(quán)力的敬畏感，堅(jiān)持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)”。習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)以用權(quán)的一系列重要論述，為領(lǐng)導(dǎo)干部如何認(rèn)識手中的權(quán)力、如何使用手中的權(quán)力指明了方向，提供了重要遵循，也為全面從嚴(yán)治黨提供了重要抓手。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部是嚴(yán)以用權(quán)監(jiān)管的重點(diǎn)

“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！边M(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力問題，認(rèn)為“各級干部在政策制定、行政審批、資金分配等方面都有一定權(quán)力，很容易被別有用心的人‘圍獵’”。因此，全面從嚴(yán)治黨，最重要的是要從嚴(yán)管理好干部。

1.中國共產(chǎn)黨高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力問題。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部一般手握大權(quán)和重權(quán)，而權(quán)力具有工具性，既可以用來為人民謀利益，也可能被少數(shù)人用于行使特權(quán)甚至牟取非法利益。因此，中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力問題，將領(lǐng)導(dǎo)干部作為嚴(yán)以用權(quán)監(jiān)管的重點(diǎn)。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！边M(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力問題作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，認(rèn)為“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上”。為了加強(qiáng)對黨員干部隊(duì)伍的管理，以習(xí)近平同志為核心的黨中央頒布出臺了一系列規(guī)章條例，從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》到《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，再到《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，從《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》到《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，再到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，等等，可以說，法規(guī)文件出臺的密度和頻度在黨的歷史上是最高的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以頒布實(shí)施了如此眾多的法規(guī)文件，說到底就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部手握權(quán)力，如果管理不好干部，干部出現(xiàn)問題，勢必影響黨群關(guān)系，最終影響黨的執(zhí)政根基。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)管的著力點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部因?yàn)槭治找獧?quán)和重權(quán)，理應(yīng)成為從嚴(yán)治黨監(jiān)管的重點(diǎn)。為了對領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力形成有效約束，以習(xí)近平同志為核心的黨中央主要從兩個(gè)方面著手。一方面，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用紀(jì)律規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。重視紀(jì)律、嚴(yán)明紀(jì)律是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)紀(jì)律的權(quán)威性，不僅三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而且還將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，充分表明了用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記明確指出，紀(jì)律就是黨的生命。干部如果出現(xiàn)問題，在很大程度上就是因?yàn)橥黄屏思o(jì)律。全面從嚴(yán)治黨，最關(guān)鍵的是要做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。為了嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，習(xí)近平總書記提出要用紀(jì)律作為尺子來衡量黨員和干部的行為，對于違反紀(jì)律的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)，習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理黨紀(jì)與國法的關(guān)系，“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”，即把紀(jì)律挺在法律之前，使黨的紀(jì)律變成“帶電的高壓線”。在習(xí)近平總書記看來，“黨員‘破法’，無不始于‘破紀(jì)’。要嚴(yán)字當(dāng)頭，把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊”。為此，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果”。領(lǐng)導(dǎo)干部要在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)行使手中的權(quán)力，決不允許以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，要堅(jiān)決做到位高不擅權(quán)。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。只要權(quán)力存在，就必須受到制約和監(jiān)督。習(xí)近平總書記認(rèn)為，權(quán)力無論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！币簿褪钦f，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部，只要行使權(quán)力，就必須自覺接受監(jiān)督。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！爸灰珯?quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督”，而“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”。習(xí)近平總書記把監(jiān)督比作“陽光”，認(rèn)為“陽光是最好的殺毒劑，也是最好的防腐劑”。為了保證監(jiān)督的效果，習(xí)近平總書記提出要多種監(jiān)督方式同時(shí)推進(jìn)，既要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，又要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督的合力。他要求各級黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，做到哪里有權(quán)力哪里就要有監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，織密監(jiān)督的“天網(wǎng)”。

三、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

全面從嚴(yán)治黨必須要嚴(yán)以用權(quán)。但是，靠什么才能對權(quán)力形成有效規(guī)范和約束呢？關(guān)鍵要靠制度。習(xí)近平總書記明確指出，嚴(yán)以用權(quán)，就是要“按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

1.牢固樹立制度意識，自覺維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。制度要得到普遍遵守和貫徹執(zhí)行，首先要在思想深處牢固樹立制度意識，只有這樣，才能在現(xiàn)實(shí)中自覺尊崇制度、敬畏制度、維護(hù)制度。2015年6月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出要引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立制度意識。2019年10月31日，在中共十九屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。”2020年1月8日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記再次發(fā)出強(qiáng)烈號召，“全黨必須強(qiáng)化制度意識，自覺尊崇制度”，提出“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有首先樹立起了制度意識，在行使權(quán)力時(shí)，才能從內(nèi)心深處敬畏制度，進(jìn)而自覺維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些官員之所以落馬，就是因?yàn)閺膩頉]把制度當(dāng)回事，千方百計(jì)鉆制度的空子、打擦邊球，對制度缺乏最基本的敬畏，或者根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度，等等，說到底就是缺乏制度意識。為此，要用制度約束和規(guī)范權(quán)力，首先要樹立制度意識，這是貫徹和落實(shí)制度的重要前提和基礎(chǔ)。

2.不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，編織制度的“鐵籠子”。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?！睔v史經(jīng)驗(yàn)一再表明，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是有效規(guī)范和約束權(quán)力的重要手段，對黨員干部的權(quán)力具有最強(qiáng)的規(guī)范和約束功能。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善以黨章為根本、以若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷補(bǔ)齊黨內(nèi)制度的短板，為嚴(yán)以用權(quán)提供嚴(yán)密的制度保障。截至2023年6月，全黨現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共3802部，包括227部中央黨內(nèi)法規(guī)，190部部委黨內(nèi)法規(guī)，3385部地方黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加嚴(yán)密，最大程度地減少了由制度漏洞所導(dǎo)致的用權(quán)腐敗等問題的發(fā)生。在這些新修訂或頒布的黨章以及與之配套的黨內(nèi)法規(guī)制度中，很多內(nèi)容涉及對權(quán)力的制度化約束問題。例如，新修訂的黨章中明確提出要把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)進(jìn)程中；在制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，第十一條專門就如何加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出了具體的規(guī)定，等等。

3.加大制度執(zhí)行力度，確保制度落地生根?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)。”制度的生命力在于執(zhí)行，如果沒有不折不扣的執(zhí)行和落實(shí)，再嚴(yán)格的制度也將形同虛設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的重要性，將寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里的不能得到執(zhí)行的制度比喻為“稻草人”“紙老虎”“橡皮泥”，認(rèn)為不被執(zhí)行的制度不僅不會起作用，相反，還會直接損害法規(guī)制度的公信力。為了保障制度的貫徹執(zhí)行，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和問責(zé)力度。2014年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記明確提出要切實(shí)落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決不能把制度變成“紙老虎”。2016年，在新通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，重點(diǎn)提出要不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，更是將制度執(zhí)行情況納入干部考核的重點(diǎn)內(nèi)容，提出要通過有效問責(zé)來推動(dòng)制度的貫徹執(zhí)行，不僅要追究亂用濫用權(quán)力引起的瀆職行為，同時(shí)，也要追究不用棄用權(quán)力導(dǎo)致的失職行為。此外，黨中央還頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，其巡視和問責(zé)的重點(diǎn)內(nèi)容就包含對領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力的問題。通過這一系列制度安排，“堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效”。

本文系2024年度天津社會科學(xué)院專項(xiàng)委托課題（24YWT-02）的研究成果

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地研究員，天津社會科學(xué)院馬克思主義研究所副研究員

責(zé)任編輯：朱 健