完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，是中國特色社會主義的獨特制度優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會是我們黨在新時代新征程上，從實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需要出發(fā)，堅定不移高舉改革開放旗幟，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革而召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制”，并對如何構建這一機制提出了具體要求。這就要求我們深刻把握完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和改革統(tǒng)籌協(xié)調機制與全面深化改革的邏輯關系，全面理解、自覺推進和完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，更好服務于推進中國式現(xiàn)代化總目標。

一、深刻把握完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制與全面深化改革的邏輯關系

進一步全面深化改革是我國在新時代新征程實現(xiàn)高質量發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。習近平總書記指出：“社會存在決定社會意識。我們黨現(xiàn)階段提出和實施的理論和路線方針政策，之所以正確，就是因為它們都是以我國現(xiàn)時代的社會存在為基礎的。黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了總體部署，是從我國現(xiàn)在的社會存在出發(fā)的，即從我國現(xiàn)在的社會物質條件的總和出發(fā)的，也就是從我國基本國情和發(fā)展要求出發(fā)的?！蓖晟茋覒?zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制與全面深化改革的底層邏輯緊密相連。這兩者都是為了推動國家的長足發(fā)展，確保各項政策和規(guī)劃能夠得到有效實施，從而更好地實現(xiàn)國家的長遠目標和利益。

首先，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是全面深化改革的重要基礎。戰(zhàn)略規(guī)劃是國家發(fā)展的指南針，它明確了國家的發(fā)展方向和目標，集中體現(xiàn)了黨和國家的戰(zhàn)略構想，為各項政策的制定和實施提供了依據(jù)。通過制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，可以確保國家的各項資源得到優(yōu)化配置，避免資源浪費和重復建設，從而提高整體的發(fā)展效率。同時，戰(zhàn)略規(guī)劃還具有前瞻性，可以為未來的挑戰(zhàn)和機遇做好準備，確保國家始終走在時代的前沿。其次，政策統(tǒng)籌協(xié)調機制是全面深化改革的重要保障。在改革過程中，各項政策之間可能存在相互矛盾或沖突的情況，因此需要建立一個有效的政策統(tǒng)籌協(xié)調機制來確保各項政策之間的銜接和配合。這種機制可以避免出現(xiàn)政策空白、政策沖突和政策執(zhí)行不力等問題，從而保障改革的順利進行。最后，全面深化改革的底層邏輯是推動國家的現(xiàn)代化進程。改革是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。通過改革，可以破除妨礙發(fā)展的體制機制弊端，為推進中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。在這個過程中，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制是必不可少的環(huán)節(jié)，它們?yōu)楦母锏纳钊胪七M提供了有力的制度保障和支持?？傊?，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制與全面深化改革的底層邏輯是相互關聯(lián)、相互促進的。只有不斷完善這些機制和體系，才能更好地推動國家的全面深化改革，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

二、怎樣全面理解國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制

習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策?！眹覒?zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制是國家治理體系中的重要組成部分，它們共同構成了國家發(fā)展的藍圖和路徑，確保各項政策和規(guī)劃能夠協(xié)同推進，實現(xiàn)國家整體利益的最大化。

所謂國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是指為實現(xiàn)國家長遠發(fā)展目標而制定的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策安排的集合。它通常包括以下幾個方面。國家總體戰(zhàn)略位于戰(zhàn)略規(guī)劃體系的最頂端，是指導國家全面發(fā)展的總綱，明確了國家的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標和重點任務，為各領域、各層次的戰(zhàn)略規(guī)劃提供指導。國家發(fā)展戰(zhàn)略在國家總體戰(zhàn)略的指導下，進一步細化為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領域的具體戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略旨在推動國家在各領域的全面進步和協(xié)調發(fā)展。國家安全戰(zhàn)略關注國家的安全需求，包括各安全領域戰(zhàn)略及軍事戰(zhàn)略等，旨在維護國家的安全穩(wěn)定，為國家的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃是針對特定領域或區(qū)域制定的詳細規(guī)劃，旨在解決具體問題或推動特定區(qū)域的發(fā)展，這些規(guī)劃是國家發(fā)展戰(zhàn)略的細化和具體化，具有較強的針對性和可操作性。

所謂政策統(tǒng)籌協(xié)調機制是指在執(zhí)行國家戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，為確保各項政策能夠協(xié)同推進、形成合力而建立的一套協(xié)調管理體系。它主要包括以下幾個方面。一是設立專門的機構或組織負責政策統(tǒng)籌協(xié)調工作，如國家發(fā)展改革委員會、國務院辦公廳等。這些機構負責制定和落實國家發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策等，確保各項政策能夠協(xié)調一致地推進。二是建立健全的法律法規(guī)體系，明確規(guī)定各級政府和相關部門在制定、實施規(guī)劃及政策時需要遵循的原則和流程。這有助于確保各項決策和行動符合國家整體利益和各部門協(xié)同推進的要求。三是通過定期召開跨部門、跨地區(qū)的會議或座談會，加強溝通與協(xié)商，解決問題、研究政策、調整方向。這有助于推動各方面政策在實施中協(xié)同推進，避免政策沖突和資源浪費。四是建立起政府部門之間以及各級政府之間的信息交流和共享機制。這有助于確保各部門和地區(qū)能夠及時了解彼此的政策動向，共同參與規(guī)劃制定和實施過程，提高政策制定的科學性和有效性。五是建立和完善政策評估和監(jiān)督機制，對各項政策和規(guī)劃的實施效果進行監(jiān)測和評估。這有助于及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調整和改進，確保政策和規(guī)劃能夠符合國家發(fā)展的需求和目標。

國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系為政策統(tǒng)籌協(xié)調機制提供了基本框架和依據(jù)，而政策統(tǒng)籌協(xié)調機制則通過具體政策的制定和實施來推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃的落實。兩者相互依存，共同構成了國家發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖和實施路徑。國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系通過明確國家發(fā)展的目標和方向，為政策制定提供了明確的指引；而政策統(tǒng)籌協(xié)調機制則通過優(yōu)化政策組合、提高政策協(xié)同性等方式，進一步推動落實國家戰(zhàn)略規(guī)劃。兩者相互促進，共同推動國家發(fā)展目標的實現(xiàn)。此外，隨著國內(nèi)外形勢的變化和國家發(fā)展的需要，國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系需要不斷進行調整和完善。同時，政策統(tǒng)籌協(xié)調機制也需要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的調整進行相應的調整和優(yōu)化，這種動態(tài)調整的過程確保了國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系始終與國家發(fā)展的實際需要保持高度一致。綜上所述，它們共同構成了國家發(fā)展的藍圖和路徑，為國家的長遠發(fā)展提供了有力保障。

三、為什么要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制作為推動建設中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制是主動適應國內(nèi)外環(huán)境變化的需要。當前，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存的時期。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，有助于更好地應對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，確保國家發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。第二，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制是推動高質量發(fā)展的要求。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，有助于形成推動高質量發(fā)展的強大合力。通過制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務和政策措施，以確保各項政策能夠協(xié)同推進，形成促進高質量發(fā)展的良好環(huán)境。第三，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制是提升國家治理效能的必然選擇。國家治理效能的提升需要完善的戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制作為支撐。通過加強戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設計，明確各領域、各層次的發(fā)展目標和重點任務，確保各項政策能夠協(xié)調一致一同推進。同時，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，能夠避免政策沖突和資源浪費，提高政策執(zhí)行效率和效果。第四，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制是實現(xiàn)國家整體利益最大化的重要保障。通過制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確國家發(fā)展的長遠目標和重點任務，能夠確保各項政策始終圍繞國家整體利益展開。同時，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，能夠推動各領域、各地區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成全國一盤棋的發(fā)展格局，實現(xiàn)國家整體利益的最大化。

四、如何完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制

習近平總書記指出：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點?！秉h的二十屆三中全會要求，更加注重突出重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用，為進一步全面深化改革明確了重點任務、指出了主攻方向。下一步完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，要緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興這一偉業(yè)，從以下幾個方面進行。

一要加強頂層設計和規(guī)劃引領。根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和國家發(fā)展需要，明確國家長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，確保806776ac53890b051905d6d3c1c72fd0戰(zhàn)略規(guī)劃具有前瞻性和引領性。構建科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，包括國家總體戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略以及專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等，確保各層次、各領域規(guī)劃相互銜接、協(xié)調一致。充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用，將戰(zhàn)略規(guī)劃作為制定政策措施、配置公共資源、引導社會預期的重要依據(jù)。二要完善政策統(tǒng)籌協(xié)調機制。加強跨部門、跨地區(qū)、跨領域的政策協(xié)調，建立高效運轉的協(xié)調機制，確保各項政策能夠協(xié)同推進、形成合力。建立健全政策評估和調整機制，定期評估政策實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調整和優(yōu)化。建立政策信息共享平臺，加強政策信息的收集和整理，提高政策制定和實施的透明度和可預見性。三要加強規(guī)劃實施和評估監(jiān)督。明確各級政府和相關部門的規(guī)劃實施責任，確保規(guī)劃任務得到有效落實。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，對規(guī)劃實施情況進行定期監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。建立科學合理的規(guī)劃評估體系，對規(guī)劃實施效果進行全面評估，確保規(guī)劃目標得到有效實現(xiàn)。四要推動規(guī)劃創(chuàng)新與公眾參與。鼓勵各級政府和相關部門在規(guī)劃制定和實施過程中積極創(chuàng)新，探索符合地方實際和時代要求的規(guī)劃模式和方法。建立健全公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高規(guī)劃制定和實施的民主化、科學化水平。五要強化法治保障。加快完善與戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制相關的法律法規(guī)體系，為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施提供堅實的法治保障。加大對戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保各項政策措施得到有效執(zhí)行。

五、完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，更好服務于推進中國式現(xiàn)代化總目標

推進中國式現(xiàn)代化是一個復雜而艱巨的任務，黨的二十屆三中全會緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題，著力抓住推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求我們在堅持中國特色社會主義的基礎上，不斷探索和創(chuàng)新，以實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進人的全面發(fā)展為目標。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制對于推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

首先，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是推進中國式現(xiàn)代化的重要前提。國家戰(zhàn)略規(guī)化體系是推動國家發(fā)展的依據(jù)，它明確了國家的發(fā)展方向，是制定和實施政策的基礎。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進程中，需要制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，以指導國家在各個領域的全面發(fā)展。這包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等各個方面。通過完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，可以確保國家的各項資源得到最優(yōu)配置，從而提高推動高質量發(fā)展的整體效率。其次，政策統(tǒng)籌協(xié)調機制是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設過程中，建立一個有效的政策統(tǒng)籌協(xié)調機制能夠避免各項政策之間出現(xiàn)矛盾或沖突，確保政策之間相互銜接和配合，從而保障現(xiàn)代化建設的順利進行。通過加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，可以確保各項政策符合國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，形成政策合力，共同推動中國式現(xiàn)代化的發(fā)展。最后，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制有助于正確處理中國式現(xiàn)代化過程中的各種重大關系。例如，頂層設計與實踐探索的關系、戰(zhàn)略與策略的關系、守正與創(chuàng)新的關系、效率與公平的關系、活力與秩序的關系以及自立自強與對外開放的關系等。這些關系的正確處理是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵所在。通過完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，可以更好地平衡和處理這些關系，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠?？傊?，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，二者相互促進、相輔相成，共同為中國式現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)提供有力保障。

本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“新型城鎮(zhèn)化進程中增強公共服務均衡性和可及性關鍵問題研究”（23ZDA096）的階段性成果

作者黃燕芬系中國人民大學杰出學者，公共管理學院二級教授、博士生導師；楊宜勇系中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員，國家發(fā)改委市場與價格研究所前所長

責任編輯：雙艷珍