習近平總書記在2024年春節(jié)前夕視察天津時強調：“要堅持走內涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強韌性安全城市建設?！表g性安全城市建設強調城市自身抵御災害風險、快速調整恢復和保持可持續(xù)發(fā)展的能力，是一項涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個層面的復雜工程，需要有效部署、統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)推進。加強韌性安全城市建設既是防范化解城市重大風險挑戰(zhàn)的迫切需要，也是新時期天津提升城市治理現(xiàn)代化水平的重要要求。天津要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要，不斷提升城市抵抗力、適應力和恢復力，因地制宜打造符合天津特色的韌性安全城市樣板。

一、以高質量經(jīng)濟韌性系統(tǒng)筑牢城市治理現(xiàn)代化的堅實基礎

經(jīng)濟的強韌性是應對各種不確定風險的有力支撐，也是韌性安全城市建設的強大支柱。要努力建設高質量的經(jīng)濟韌性系統(tǒng)，通過調整經(jīng)濟結構和增長方式，有效抵御外部沖擊，不斷提升自我恢復力和適應力，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.加快發(fā)展新質生產力，增強產業(yè)鏈、供應鏈韌性。一方面，以天開高教科創(chuàng)園等平臺為抓手，進一步加強高校、科研機構與企業(yè)的協(xié)同合作，加快自主創(chuàng)新和核心技術攻關，推進基礎材料的換代升級，持續(xù)提升重要原材料、關鍵零部件、核心元器件的穩(wěn)定供應水平，進一步實現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈自主可控和安全高效。另一方面，堅持“制造業(yè)立市，建設制造強市”，保持制造業(yè)的合理比重和規(guī)模，將戰(zhàn)略新興產業(yè)擺在更加重要的位置，持續(xù)增強全國先進制造研發(fā)基地核心競爭力，不斷增強產業(yè)體系的接續(xù)性、競爭力和抗沖擊能力。此外，還要加強京津冀產業(yè)深度協(xié)作，抓住天津本地的優(yōu)勢產業(yè)，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動經(jīng)濟的數(shù)字化、智能化和綠色化轉型，開辟經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的新領域、新賽道，為經(jīng)濟韌性發(fā)展注入強勁動能。

2.加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。一是持續(xù)有效提高金融風險監(jiān)測預警和應急處置能力。強化對房地產等領域風險點的源頭管控，大力發(fā)展聚焦經(jīng)濟重點領域的智能化預警技術，強化預警預控跟蹤分析能力，加強對數(shù)字經(jīng)濟安全風險的評估和審查，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。二是持續(xù)加強多部門、多區(qū)域協(xié)作，以智能化手段保障數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展，以多元化供應體系保障能源安全，持續(xù)加強對重要的民生商品和關鍵戰(zhàn)略物資供應的預警監(jiān)測。

3.完善擴大內需的政策支撐體系，增強消費對經(jīng)濟韌性的推動作用。一是鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟，探索發(fā)展免稅經(jīng)濟，不斷拓展消費新領域，持續(xù)增強消費的內生動力。二是優(yōu)化消費環(huán)境和方式。要加快建設有活力、有品質的商圈，更好優(yōu)化消費供給。持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，培育各類新型消費，適當增加公共消費，加快構建線上線下相融合的“智能+”消費生態(tài)體系，以個性化、多樣化、高品質消費需求推動經(jīng)濟的韌性發(fā)展。

二、以高品質社會韌性系統(tǒng)落實城市治理現(xiàn)代化的價值追求

黨的二十大報告強調：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民。”要建設韌性城市，必須堅持以人為本，構建高品質的社會韌性系統(tǒng)，滿足人民日益增長的美好生活需要。

1.加強城市布局韌性。根據(jù)《2023年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，天津2023年末全市常住人口總量為1364萬人。作為一個超大城市，天津必須加快完善在韌性安全城市規(guī)劃中的指標體系，統(tǒng)籌天津的城市規(guī)劃、建設和管理，抓牢韌性安全城市的“硬件”改造。要加快打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，調整市域城鎮(zhèn)體系，推進城市各項功能的分散式布局，以強化城市布局韌性，防止因災害破壞城市主體功能引發(fā)的城市功能癱瘓。要在現(xiàn)有條件下，推進天津的城市微更新，推動城市老舊空間復興和品質提升。通過將安全韌性理念融入對歷史文化建筑的保護中，不斷加強天津的歷史文化保護，進一步落實天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域的相關規(guī)定，塑造城市特色風貌，提高基礎建設和標志性建筑物的風險防控和恢復能力，提升文化自覺和文化自信，以城市安全韌性的推進提升居民的歸屬感。

2.加強公共衛(wèi)生和公共服務系統(tǒng)韌性。通過加強城市公共衛(wèi)生預警體系建設，構建多層級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，不斷提升公共衛(wèi)生的危機預測預警水平。通過加強公共衛(wèi)生保障體系建設，加強食品和藥品的安全保障，持續(xù)強化戰(zhàn)時防疫功能的建設和改造，完善可開展緊急救援的公共衛(wèi)生站點等設施儲備。通過加強公共服務設施建設，打造更加完善的“十五分鐘便民生活圈”和社會心理服務站，持續(xù)加強“口袋公園”等城市載體建設和維護，推進教育、醫(yī)療、休閑等服務資源的高質量化和全覆蓋化，不斷提高城市居民的生活質量。

3.加強基礎設施韌性。要因地制宜、精準施策，推進“平急兩用”的公共基礎設施建設，通過補齊城市基礎設施建設短板，做好防范風險的準備，逐步提升城市的自我適應能力。加快構建“城市生命線監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)+服務”體系，將城市應急系統(tǒng)與公共服務暢聯(lián)，不斷夯實市政能源、交通設施、信息通訊等生命線工程，保障城市生活所需要素的暢通。通過加強風險隱患排查，聚焦脆弱的承載體，按照優(yōu)先等級，持續(xù)推進社區(qū)治理創(chuàng)新，加快改造和提升天津老舊小區(qū)、排澇防洪等設施、工程，持續(xù)更新升級老舊小區(qū)的水、電、氣等地下管網(wǎng)系統(tǒng)。

三、以高標準生態(tài)韌性系統(tǒng)繪就城市治理現(xiàn)代化的鮮明底色

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！苯ㄔO高標準生態(tài)韌性系統(tǒng)，注重從源頭上保護自然生態(tài)環(huán)境，減少自然災害的發(fā)生，是加快推進人與自然和諧共生、提升城市治理現(xiàn)代化水平的重要保障。

1.樹立綠色發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全需求相協(xié)調。要不斷完善天津市韌性安全城市建設的綠色指標體系，加快推進“871”重大生態(tài)建設工程，深入推進“津城”“濱城”間綠色生態(tài)屏障建設，構建貫穿天津南北的生態(tài)廊道，持續(xù)提升城市生態(tài)的多樣性。要建設資源全面節(jié)約和循環(huán)利用體系，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境服務業(yè)，優(yōu)化交通運輸結構，加快發(fā)展清潔能源和新能源，持續(xù)提升天津在生態(tài)韌性系統(tǒng)建設過程中的穩(wěn)定性和抵抗力。

2.樹立法治觀，加強綜合性監(jiān)管和考核。要建立健全全周期、全方位的生態(tài)韌性系統(tǒng)監(jiān)督體系，筑牢生態(tài)環(huán)境的法律屏障，避免出現(xiàn)責任盲區(qū)和安全隱患。通過強化頂層設計，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管，進一步提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)成本，加大執(zhí)法力度，下大力氣抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，避免“公地悲劇”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.樹立民生觀，增強全民生態(tài)保護意識。建設生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)，要號召全體市民自覺行動。通過持續(xù)推進生態(tài)文明宣傳教育，加強生態(tài)保護理念的知識普及，動員全社會以實際行動減少能源資源消耗和污染排放。通過鼓勵消費者選擇高效能產品，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，助力高標準生態(tài)韌性系統(tǒng)的構建。

四、以高水平安全韌性系統(tǒng)守住城市治理現(xiàn)代化的安全防線

把人民的安全需求放在首位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立憂患意識、底線思維和責任意識，持續(xù)推進安全韌性系統(tǒng)建設，加快建設更高水平的韌性安全城市。

1.強化系統(tǒng)韌性。風險安全防范系統(tǒng)的協(xié)同高效運轉是推進韌性安全城市建設的重要載體，是保障城市從風險情境中快速恢復的重要抓手。要在學習借鑒其他城市或地區(qū)韌性城市建設豐富經(jīng)驗的基礎上，因地制宜地加強韌性安全城市系統(tǒng)建設的制度化、規(guī)范化和標準化，從全周期管理理念出發(fā)推動系統(tǒng)提高應對安全風險的韌性。加強韌性安全系統(tǒng)的預案體系建設，防范化解重大風險必須做到源頭預防、關口前移。要不斷推進安全韌性系統(tǒng)相關預案的針對性、完備性和可操作性，持續(xù)加強對預案的修訂和演練。要完善安全責任生產體系、社會治安防控體系以及防災備災體系建設。抓緊建立健全安全生產責任體系，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決制”；建立完善的全方位、立體化社會治安防控體系，深入推進社會治安綜合治理，完善預警和矛盾調解機制；加強防災備災體系建設，推進物資儲備的有效更新和順暢運轉，持續(xù)加強城市的防疫應急場地規(guī)劃、物資規(guī)劃和應急人員規(guī)劃。

2.完善組織韌性。各級黨委和政府要秉持全周期管理理念，動員多方力量參與安全防控，不斷提升協(xié)同參與力量在應對風險過程中的源頭管控、應急準備、風險防范以及信息溝通等能力。要充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢，引導社會力量參與隱患排查、應急救援和善后恢復，打造良性的自循環(huán)系統(tǒng)。要以社區(qū)為基本單元，通過技能培訓、應急救災演練、媒體宣傳等方式，加強安全教育和災害文化培育，提升全民防災減災意識和自救互救能力。

3.提升技術韌性，實現(xiàn)科技賦能。大力提高智慧應急等韌性城市建設的“軟件”水平，以智能化、科技化方式筑牢韌性安全城市建設的無形防線。通過應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，對各類突發(fā)事件發(fā)生的概率及其影響進行周密研判，對意識形態(tài)等領域的安全問題進行精密分析，提升精準化預警和應急處置能力。此外，還要推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的生產安全、防災減災、應急救援等信息資源的共享交互，打造區(qū)域數(shù)字應急聯(lián)動體系，高效提升災后快速恢復能力。

本文系天津市哲學社會科學規(guī)劃青年項目“農村老年人群體應對數(shù)字鴻溝的社會支持體系研究”（TJSR21-006）的階段性成果

作者分別系中共天津市委黨校社會學教研部（應急管理培訓中心）講師、副教授

責任編輯：雙艷珍