發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有力抓手，更是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展諸多短板的關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記多次在講話中強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。近年來(lái)，各地把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建工作的重中之重，以強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促增收為核心，著重打造各具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能。新發(fā)展階段，必須要以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指引，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，聚力推動(dòng)基層黨建，進(jìn)一步探索以黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，助力鄉(xiāng)村全面振興和中華民族偉大復(fù)興。

一、發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，凝聚發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)共識(shí)

1.立足“大使命”，以政治方向統(tǒng)一行動(dòng)走向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化最艱巨、最繁重的任務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵抓手。立足以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。破除發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)時(shí)的思想，突出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的鮮明主題，通過(guò)各種形式的宣傳教育、專題學(xué)習(xí)、理論研修、典型引領(lǐng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部厘清概念、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)不再是傳統(tǒng)的“一大二公”大鍋飯，而是在堅(jiān)持集體所有制和保護(hù)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)的前提下，通過(guò)“三變”改革實(shí)現(xiàn)以股份制為基準(zhǔn)，以市場(chǎng)化資源配置為核心，以共同富裕為目標(biāo)的“民有、民營(yíng)、民享”多元組合的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同體，讓“集體擁有經(jīng)濟(jì)能力”以滿足村莊公共物品供給的需要，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供物質(zhì)保障，以此堅(jiān)定思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是提高政治站位，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)定社會(huì)主義的政治方向、政治立場(chǎng)，深入了解和學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在農(nóng)村堅(jiān)持社會(huì)主義道路就必須要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)黨員干部要明確發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)把好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，在密切黨群干群關(guān)系中，將黨的各項(xiàng)富民政策第一時(shí)間傳達(dá)給村民，使村民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)上。

2.立足“大擔(dān)當(dāng)”，以能力建設(shè)增添干事本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是村干部是集體經(jīng)濟(jì)的組織者、實(shí)施者，其能力水平是影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是強(qiáng)化黨對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力。發(fā)揮“書(shū)記工程”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，配齊配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，加強(qiáng)黨支部在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)清查核實(shí)及問(wèn)題處理、成員確認(rèn)、股權(quán)配置、集體經(jīng)濟(jì)組織班子建設(shè)、資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及收益分配等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是抓好隊(duì)伍建設(shè)，打造一支組織放心、群眾滿意的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。一方面，要積極整頓軟弱渙散村黨組織，綜合采用組織委派、群眾選舉、公開(kāi)競(jìng)聘等方式，把“致富引路人、模范帶頭人、群眾貼心人”等選進(jìn)村委班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織組織力，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨員榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，讓其在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中各展所長(zhǎng)、各盡其能，全面激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。另一方面，注重對(duì)村干部能力的培訓(xùn)提升，著力提高發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程在黨組織書(shū)記培訓(xùn)中的比重，定期組織黨員干部學(xué)習(xí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策文件，充分利用黨校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等資源，有針對(duì)性地對(duì)村“兩委”班子開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、村級(jí)集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理以及數(shù)字化技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們依托本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的技能和本領(lǐng)。

二、發(fā)揮“頭雁”領(lǐng)航作用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋壯骨”

1.發(fā)揮核心作用領(lǐng)航“共建共享”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，黨組織要擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)。一是高位謀劃統(tǒng)籌。聚焦黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“書(shū)記工程”，省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)均成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)黨組織“唱主角、挑大梁”“搭平臺(tái)、選項(xiàng)目”，縣級(jí)黨委掛帥對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行論證、審議，地市級(jí)、省級(jí)黨委要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查、指導(dǎo)，落實(shí)黨委前置決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公室議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)人手一體調(diào)配、資源一體投入、項(xiàng)目一體整合、成效一體顯現(xiàn)。二是開(kāi)辟多元發(fā)展路徑。縣鄉(xiāng)黨委要引導(dǎo)村黨組織盤(pán)活農(nóng)村閑置的資源資產(chǎn)，立足各地資源稟賦的強(qiáng)項(xiàng)，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取科學(xué)化和差異化的發(fā)展思路，優(yōu)化分工布局，鼓勵(lì)和支持各村域找準(zhǔn)自身特點(diǎn)，精準(zhǔn)化定位，因地制宜地在“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資產(chǎn)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型”中選擇適合自身比較優(yōu)勢(shì)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行“一村一策”，培育長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是以“黨建鏈”賦能“產(chǎn)業(yè)鏈”。把黨支部建在項(xiàng)目上，鼓勵(lì)推動(dòng)廣大黨員奮戰(zhàn)在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)一線，通過(guò)“做給農(nóng)民看”的示范效應(yīng)和“帶著農(nóng)民干”的共創(chuàng)效應(yīng)，提高集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性，吸引農(nóng)民深度參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程，獲得更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，進(jìn)而取得農(nóng)民信任，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

2.抓牢組織建設(shè)聚力“共建共享”。高效率地組織各類生產(chǎn)要素產(chǎn)出、利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。基層黨組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，承擔(dān)著組織群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，激發(fā)黨員擔(dān)當(dāng)作為。在組織模式上，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織設(shè)置思路。突出抓好新型領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形式，進(jìn)一步加大在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中的地方建立黨組織的力度。二是以黨建引領(lǐng)支持發(fā)展各類社會(huì)化服務(wù)組織，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的組織力量。在適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)民合作社，以“黨支部+綜合社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、擴(kuò)大銷售面、增強(qiáng)議價(jià)權(quán)，并逐步將服務(wù)范圍從產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域向農(nóng)民生活領(lǐng)域拓展；在適合發(fā)展工業(yè)的地區(qū)，以“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，強(qiáng)化資金、物流、市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與服務(wù)；在適合發(fā)展服務(wù)業(yè)的地區(qū)，以“黨支部+勞務(wù)公司”的發(fā)展模式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。三是將抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記抓基層黨建述職的重要內(nèi)容，并納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐村制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效計(jì)劃，明確目標(biāo)值、任務(wù)書(shū)、實(shí)踐表和責(zé)任人，幫助各村作規(guī)劃、跑項(xiàng)目、籌資金、找市場(chǎng)、強(qiáng)服務(wù)，為各村提供具有政策性、前瞻性、可操作性的精準(zhǔn)指導(dǎo)。

三、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“活血”功能

1.聚合金融力量，整合扶持政策。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，以“黨建+金融”助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是通過(guò)選派金融干部下沉，村“兩委”干部與縣農(nóng)商銀行人員“雙向使用”，以及黨委協(xié)作、黨支部共建、黨群服務(wù)中心建立金融服務(wù)站、搭建數(shù)字平臺(tái)授信、貸款等方式，整合金融支持作用，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款難、貴、慢等問(wèn)題。二是依法依規(guī)整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金精準(zhǔn)服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)通過(guò)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，確?；蒉r(nóng)資金集中力量支持集體收入薄弱村，加強(qiáng)對(duì)資金的使用考核力度。三是配齊“抱團(tuán)”頭雁，建立抱團(tuán)機(jī)制。成立片區(qū)聯(lián)合黨委，突破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就城市抓城市的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、部UDpUm3m/pRIPylMFMgtItA==門(mén)和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對(duì)制度，堅(jiān)持以強(qiáng)村、富村為依托，以城帶鄉(xiāng)、以村帶村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，盤(pán)活整合集體資源。成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村職責(zé)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性。一是引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況，以黨建引領(lǐng)改革方向，穩(wěn)妥推進(jìn)以集體資產(chǎn)股份合作經(jīng)營(yíng)為主的產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)“三變”改革，把共同共有產(chǎn)權(quán)制度的傳統(tǒng)集體組織改造成為按份共有產(chǎn)權(quán)制度的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，整合、盤(pán)活農(nóng)村各種閑置、低效使用的資源資產(chǎn)，提高資源利用率。二是強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)和項(xiàng)目管理的督導(dǎo)力度，督促集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，定期對(duì)村級(jí)集體資源、資產(chǎn)、資金臺(tái)賬和項(xiàng)目進(jìn)展開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

3.多方聯(lián)動(dòng)，匯集發(fā)展合力。各級(jí)黨組織要統(tǒng)籌各方資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成上下共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織和其他工商企業(yè)，結(jié)合自身實(shí)際情況，與農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)等資源結(jié)合，共同開(kāi)發(fā)，依法興辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織和設(shè)施，投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，合作盤(pán)活存量資產(chǎn)。二是基層黨組織要探索形成合作的利益機(jī)制，引導(dǎo)合作社和企業(yè)建立與農(nóng)民的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取股份合作、保底分紅、利潤(rùn)提成等方式，讓農(nóng)民有收獲、企業(yè)有收益，從而壯大集體經(jīng)濟(jì)，共同開(kāi)創(chuàng)互利共贏的合作局面。

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究”（23YJA710019）的階段性成果

作者李小靜系天津財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，博士；李文璐系天津財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

責(zé)任編輯：朱 健