2024年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記親臨天津視察指導(dǎo)，并對(duì)天津工作提出了“四個(gè)善作善成”的重要要求，其中，要在進(jìn)一步全面深化改革開放上善作善成是重要內(nèi)容。全面深化改革開放的一個(gè)重要方面，就是要加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牽引集成作用，形成一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)期推進(jìn)全面深化改革開放的戰(zhàn)略舉措。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊扣制度創(chuàng)新核心任務(wù)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，推動(dòng)先行先試，開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，形成了一批具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高起點(diǎn)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的政策框架和制度基礎(chǔ)。進(jìn)入新征程，面對(duì)新格局，如何在進(jìn)一步全面深化改革開放上善作善成，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何高質(zhì)量發(fā)揮改革開放創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激發(fā)新的改革發(fā)展活力，是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全國第二批、北方第一家，要通過發(fā)揮戰(zhàn)略提升作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在全面深化改革開放上善作善成。

一、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著，改革開放支撐作用明顯

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索制度型開放的重要載體。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞貿(mào)易投資、政府職能轉(zhuǎn)變、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域推出了一系列改革新舉措，已經(jīng)成為我國對(duì)外開放政策創(chuàng)新的標(biāo)桿。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已逐步呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的良好態(tài)勢(shì)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過近十年的發(fā)展，總體上取得了亮眼的成績。

1.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革取得了顯著成效。經(jīng)過近十年的探索，包括天津在內(nèi)的各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了一系列改革創(chuàng)新成果。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變是各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心和首要任務(wù)。在各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新舉措中，涉及商事制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容均占到第一位，切實(shí)提升了營商環(huán)境，提高了企業(yè)滿意度，吸引了更多市場主體聚集。二是率先實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。這些開放的領(lǐng)域絕大部分都已在全國范圍放開，帶動(dòng)了全國的對(duì)外開放，提升了全國對(duì)外開放度和透明度，也吸引了外資企業(yè)的大量聚集。三是“放管服”改革已由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣到全國。這一政策措施的實(shí)行，進(jìn)一步營造了更加公平透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步降低了企業(yè)準(zhǔn)營門檻。四是形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在國家層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)達(dá)到了500多項(xiàng)，可供地方政府在管轄范圍內(nèi)復(fù)制、推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)累計(jì)有數(shù)千項(xiàng)，這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國不同區(qū)域進(jìn)行復(fù)制推廣，有效推動(dòng)了全國各方面的改革創(chuàng)新，激發(fā)了市場活力，形成了改革紅利共享局面。

2.打造了京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放的平臺(tái)。作為京津冀區(qū)域內(nèi)最早成立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造了京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放的平臺(tái)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同化，發(fā)起召開首屆京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，發(fā)布京津冀協(xié)同創(chuàng)新成果，成立智庫聯(lián)盟。推進(jìn)營商環(huán)境一體化發(fā)展，建立政務(wù)服務(wù)跨省通辦工作機(jī)制，發(fā)起建立京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)通辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后推出179項(xiàng)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)。

3.形成了具有天津自貿(mào)特色的租賃產(chǎn)業(yè)。融資租賃產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，在全面深化改革開放上也卓有成效，發(fā)揮了積極作用，融資租賃產(chǎn)業(yè)已成為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一張靚麗名片。天津東疆綜合保稅區(qū)的融資租賃業(yè)起源于2009年全國首單保稅飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已成長為天津市租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載平臺(tái)，是全國唯一的國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。截至2023年底，東疆綜保區(qū)聚集了金融租賃公司3家、總部型融資租賃公司711家；累計(jì)完成2228 架飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)、673 艘船舶租賃業(yè)務(wù)、77座海工鉆井平臺(tái)租賃業(yè)務(wù)。目前，東疆綜保區(qū)租賃資產(chǎn)超過1.5萬億元，已成為全國最大、世界第二大的飛機(jī)租賃聚集地和全國租賃產(chǎn)業(yè)中心。此外，東疆綜保區(qū)也是中國租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“策源地”。先行試點(diǎn)租賃公司享受國家便捷外債通道、飛機(jī)租賃進(jìn)口優(yōu)惠稅率、融資租賃出口退稅、經(jīng)營性租賃收取外幣租金、進(jìn)口租賃飛機(jī)跨關(guān)區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、母子公司共享外債額度等一系列政策。在全國首創(chuàng)了保稅進(jìn)口租賃、出口租賃、聯(lián)合租賃、跨境轉(zhuǎn)租賃、離岸租賃等模式，形成了40多項(xiàng)租賃創(chuàng)新模式；率先發(fā)布全國首個(gè)融資租賃綠色評(píng)價(jià)機(jī)制，落地全國首筆標(biāo)準(zhǔn)化綠色租賃業(yè)務(wù)；探索建立經(jīng)營性租賃專業(yè)化經(jīng)營模式，積極推進(jìn)設(shè)備類項(xiàng)目出口租賃模式創(chuàng)新，完成多筆首單出口租賃業(yè)務(wù)，加快推動(dòng)了國內(nèi)租賃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略提升仍面臨著深層次問題

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍然存在一些問題，包括開放力度整體不高、資本流動(dòng)方面并未取得突破性進(jìn)展、稅率偏高、法律制度有待完善、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)缺少系統(tǒng)性總結(jié)等，對(duì)全面深化改革開放的支撐作用仍需進(jìn)一步探索。

1.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放力度整體不高。同國際主要自貿(mào)園區(qū)相比，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放程度還有較大差距，尤其是在一些核心領(lǐng)域，如金融、電信、文化、醫(yī)療等，開放步伐相對(duì)緩慢，對(duì)外資準(zhǔn)入還有一定的限制。已經(jīng)開放的領(lǐng)域在落地過程中仍然存在諸多限制，使得開放力度和落地程度與預(yù)期之間差距較大。綜合來看，由于開放程度以及與國際接軌力度不夠，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前更多承載了引進(jìn)投資、擴(kuò)大外貿(mào)的功能，在與本土企業(yè)的鏈接、本土要素資源利用等方面還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功效。雖然各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與設(shè)立前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)存在明顯的繼承性和關(guān)聯(lián)性，但利用政策功能優(yōu)勢(shì)孵化出的新產(chǎn)業(yè)還相對(duì)較少，連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場的能力還較弱。

2.改革創(chuàng)新面臨“天花板”。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新面臨“天花板”，前期工作重點(diǎn)是推進(jìn)“放管服”、投資貿(mào)易便利化等“淺水區(qū)”改革，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的“深水區(qū)”改革觸及還不深，重大制度突破和顛覆性創(chuàng)新還不多，服務(wù)國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的作用發(fā)揮不夠。例如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在匯率自由化和利率市場化等方面沒有實(shí)質(zhì)性開放措施，離資本項(xiàng)目可兌換的目標(biāo)還有一定的差距；作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域創(chuàng)新典型的自由貿(mào)易賬戶，其功能更多停留在支付手段階段，投資功能和儲(chǔ)值功能沒有得到充分發(fā)揮，資金集聚效應(yīng)沒有得到體現(xiàn)。

3.與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接尚未完全實(shí)現(xiàn)。2023年，《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》已在包括天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的六個(gè)地區(qū)先行試點(diǎn)，上海也開始了全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的嘗試探索，海南自由貿(mào)易港即將封關(guān)運(yùn)作，但都處于起步階段。天津東疆綜保區(qū)作為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要載體，與其他沿海的自貿(mào)區(qū)類似，雖然實(shí)行了“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，但與新加坡、香港等自貿(mào)港相比，與CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，在高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度上仍存在不足，自由貿(mào)易政策仍需進(jìn)一步接軌國際。

4.整體綜合營商環(huán)境仍存在差距。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)推出了引領(lǐng)全國的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，但在投資便利、稅費(fèi)成本、司法環(huán)境等綜合營商環(huán)境方面，還有較大進(jìn)步空間。在投資領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然已出臺(tái)多版負(fù)面清單，內(nèi)容上作出大幅縮減，但仍存在外資進(jìn)入的“二道門”現(xiàn)象。在司法環(huán)境上，與香港、倫敦、新加坡等司法服務(wù)完善的地區(qū)城市相比，在仲裁、調(diào)解等領(lǐng)域發(fā)展程度較低。在稅費(fèi)成本上，香港、新加坡都實(shí)施了具有競爭力的稅制安排，與之相比，我國的企業(yè)在開展離岸業(yè)務(wù)參與國際競爭時(shí)稅負(fù)較重。例如，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的融資租賃業(yè)，在企業(yè)所得稅等方面與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外沒有區(qū)別，仍然適用25%的稅率，而愛爾蘭飛機(jī)租賃的所得稅率為12.5%，中國香港的飛機(jī)租賃所得稅率為8.25%，相比而言，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)稅率偏高，導(dǎo)致國際競爭力和吸引力不足。

三、天津發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革擴(kuò)大開放的示范引領(lǐng)作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量在不斷增加、范圍在不斷擴(kuò)大、輻射的區(qū)域和領(lǐng)域也在不斷拓展，這些舉措體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新格局下，通過發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革擴(kuò)大開放的示范引領(lǐng)作用，以激活全國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)抓住習(xí)近平總書記視察天津的重要契機(jī)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一改革開放前沿陣地的重要作用，努力在全面深化改革開放上善作善成。

1.在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則上善作善成。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，聚焦投資、貿(mào)易、金融、財(cái)稅、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，推動(dòng)天津市成為全國制度型開放、體制機(jī)制改革示范城市。應(yīng)更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”作用，大力推進(jìn)先行先試，對(duì)接最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先通過改革實(shí)現(xiàn)突破，待相關(guān)成果具備條件后逐步在濱海新區(qū)全域、天津市全域推廣實(shí)施。

2.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)上善作善成。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)是一致的，即“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求”“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索”。無論是已建設(shè)數(shù)年還是正在建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都是在投石問路中進(jìn)行著制度創(chuàng)新。例如，外資準(zhǔn)入準(zhǔn)營、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革、司法創(chuàng)新等都是在實(shí)踐探索中形成的新做法，也會(huì)在更大范圍內(nèi)的實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，制度創(chuàng)新必然要求更大的改革自主權(quán)和主動(dòng)性。因此，天津可借機(jī)爭取中央給予更多因地制宜的探索空間及容錯(cuò)空間。應(yīng)爭取賦予天津更多地方立法權(quán)，特別是要爭取濱海新區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的承載地）的地方立法權(quán)，作為改革自主權(quán)的保障。

3.在培育具有鮮明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈條上善作善成。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高度開放特性，在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中打造國內(nèi)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈的重要節(jié)點(diǎn)，高端切入全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，參與國際市場大循環(huán)的高端競爭。一是打造綠色自貿(mào)，依托北方最大港口建設(shè)世界一流綠色港口、零碳港區(qū)；著力發(fā)展綠色租賃、綠色保理、綠色信貸、碳資產(chǎn)管理等綠色金融產(chǎn)業(yè)；不斷拓展新型貿(mào)易方式，開展汽車供應(yīng)鏈服務(wù)，探索跨境電商創(chuàng)新業(yè)務(wù)，打造船舶維修、郵輪配送、研發(fā)制造等與航運(yùn)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集地。二是打造數(shù)字自貿(mào)，以對(duì)接DEPA高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為目標(biāo)，重點(diǎn)研究推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索數(shù)字貨運(yùn)、無船承運(yùn)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)加工與出境等數(shù)字產(chǎn)業(yè)新鏈條，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。三是打造保稅自貿(mào)，積極探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，提升轉(zhuǎn)口轉(zhuǎn)賣業(yè)務(wù)金融服務(wù)的自由度和便利性；依托已開展的大宗商品交易和期貨保稅交割業(yè)務(wù)，打造北方國際貿(mào)易中心、北方最大的進(jìn)口商品集散地、國際分撥配送中心，不斷向離岸貿(mào)易的資金和信息控制中心轉(zhuǎn)型；充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心載體——綜合保稅區(qū)的作用，先行先試、做大做強(qiáng)保稅展示、保稅研發(fā)、保稅維修再制造、保稅加工等“保稅+”產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.在差別化和特色化探索方面善作善成。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是以制度創(chuàng)新為核心，結(jié)合各自戰(zhàn)略定位和功能劃分進(jìn)行差別化和特色化探索，形成“你追我趕”的局面。在產(chǎn)業(yè)方面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革創(chuàng)新實(shí)踐中，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃融資租賃發(fā)展升級(jí)版，打造自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國家批復(fù)的唯一國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，將構(gòu)建與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升租賃聚集效應(yīng)和發(fā)展質(zhì)量，保持天津租賃品牌在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是共筑金融監(jiān)管新格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、優(yōu)化金融監(jiān)管和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，支持符合監(jiān)管要求的租賃企業(yè)在全國展業(yè)、做大做強(qiáng)，推動(dòng)我國租賃產(chǎn)業(yè)更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)租賃企業(yè)向科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等方面高質(zhì)量發(fā)展，探索金融租賃公司及其項(xiàng)目公司開展新能源、衛(wèi)星、集成電路等新興租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)提升租賃行業(yè)數(shù)字化管理水平和資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)租賃資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)。二是爭取國家層面政策支持，釋放改革新動(dòng)能。充分發(fā)揮租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能，爭取從國家層面出臺(tái)新的支持融資租賃產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，爭取相關(guān)部委出臺(tái)有針對(duì)性的配套支持措施，如推進(jìn)進(jìn)口租賃行業(yè)減免海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提稅前扣除、大型設(shè)備海關(guān)異地監(jiān)管、完善租賃企業(yè)進(jìn)入跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理、支持租賃公司直接借外幣給其項(xiàng)目公司等政策，在全面深化改革中為行業(yè)發(fā)展釋放新動(dòng)能。三是提升國際競爭力，助力金融強(qiáng)國建設(shè)。積極探索具有國際競爭力的稅制安排，研究爭取對(duì)專業(yè)從事飛機(jī)、船舶、海工平臺(tái)租賃業(yè)務(wù)的租賃公司征收15%企業(yè)所得稅率，增強(qiáng)國際競爭力；完善國產(chǎn)飛機(jī)稅收制度，爭取給予國產(chǎn)飛機(jī)在國內(nèi)首次銷售、后續(xù)交易流轉(zhuǎn)時(shí)均適用5%的增值稅率；鼓勵(lì)租賃企業(yè)開展出口租賃和離岸租賃業(yè)務(wù)，提升國際金融資源配置能力和資產(chǎn)管理能力，吸引關(guān)鍵核心金融要素聚集，打造具有國際影響力的租賃創(chuàng)新示范區(qū)。

未來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，在探索形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局方面，走在前列，打造改革開放新高地，把“四個(gè)善作善成”重要要求落到實(shí)處，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章作出貢獻(xiàn)。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓(xùn)一班（第65期）學(xué)員，東疆綜合保稅區(qū)自貿(mào)片區(qū)工作局局長

責(zé)任編輯：朱 健