摘要：當(dāng)前，高職院校承擔(dān)著助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代使命，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才和動(dòng)力支撐。高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是學(xué)校和縣域并行發(fā)展的必然選擇。雖然高職院校在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮了一定的積極作用，但是高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著宏觀層面和微觀層面的困境。應(yīng)積極探尋高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的路徑：宏觀層面上，多措并舉，構(gòu)建學(xué)校和縣域發(fā)展命運(yùn)共同體;微觀層面上，破解關(guān)鍵問題和矛盾，塑造高質(zhì)量合作點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)高職院支撐和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高職院校;縣域;經(jīng)濟(jì)社會;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2024）09-0051-07

黨的二十大報(bào)告提出，要“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一[1]?？h域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的重要前提，而縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在人才。高職院校具有緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的育人優(yōu)勢[2]，這決定了高職院校能高效率為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才，并肩負(fù)起賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史使命。然而，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)不斷出現(xiàn)和城鎮(zhèn)化日益加快等因素的影響和制約，縣域職業(yè)教育面臨優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源日益減少等現(xiàn)實(shí)問題[3]，這使得學(xué)校數(shù)量日益萎縮，育人質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢，難以有效助力縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?？h域不是自我隔離的發(fā)展個(gè)體[4]，其發(fā)展所需要素不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系和互為因果的，并具有一定的時(shí)代性和復(fù)雜性特征。因此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，探究高職院校助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系的必然選擇，能夠?yàn)橹贫h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策提供必要的理論支撐和參考。

一、高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）高職院校為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效動(dòng)力

縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是多種充分條件和必要條件作用的結(jié)果[5]。高職院校在人才、技術(shù)和資源等方面為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提供了可持續(xù)的動(dòng)力儲備。在高職院校為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐的同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展也拓展了高職院校人才培養(yǎng)空間。

1.高職院校為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才動(dòng)力

人才是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才儲備可以促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距。高職院校向社會提供大量優(yōu)質(zhì)人才的同時(shí)，以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為平臺提高縣域企業(yè)在崗人員、離崗再就業(yè)人員和流向城市務(wù)工人員的技術(shù)技能，促進(jìn)縣域人力資本提升，實(shí)現(xiàn)縣域勞動(dòng)效益最大化，為實(shí)現(xiàn)縣域共同富裕和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才資源保障。

2.高職院校為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是知識動(dòng)力和技術(shù)動(dòng)力協(xié)同作用的結(jié)果，應(yīng)符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。高職院?？梢詾樾袠I(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù)，助力縣域行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要解決弱勢群體收入低的問題。高職院?？梢詭椭鮿萑后w提高知識和技術(shù)水平，使他們具備增加收入的能力，從而助力實(shí)現(xiàn)共同富裕和縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

3.高職院校為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供資源動(dòng)力

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的主要癥結(jié)是資源配置不均衡，如何均衡配置資源成為關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必答題。然而，受較多深層次主觀和客觀因素影響和制約，資源均衡配置難度較大。高職院校在教育、文化、社會和經(jīng)濟(jì)等方面，具有一定的資源配置調(diào)節(jié)優(yōu)勢，可以助力縣域資源配置均衡化。一方面，高等職業(yè)教育能夠通過資源調(diào)整和政策工具，促進(jìn)縣域、行業(yè)、城鄉(xiāng)等不同形態(tài)的教育文化資源適度均衡化，提高縣域資源分配的能力和水平;另一方面，高職院校本身具有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)特點(diǎn)，能夠在一定程度上優(yōu)化社會資源和經(jīng)濟(jì)資源配置，有利于打破縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階層固化堵點(diǎn)，暢通縣域各類生產(chǎn)要素的流通渠道。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為高職院校人才指明發(fā)展方向

縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與高職教育發(fā)展同頻共振，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展成為高職院校人才培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化方向。

1.縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為高職教育發(fā)展指明經(jīng)濟(jì)方向

縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐?？h域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展能夠促進(jìn)縣域人民群眾共同富裕，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精神富裕。高等職業(yè)教育具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本功能，能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展儲備人力資源，賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。而縣域發(fā)展所追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為高職院校人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展指明了經(jīng)濟(jì)方向?？h域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上表現(xiàn)出了高度的一致性。

2.縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為高職教育發(fā)展指明政治方向

縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)著中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和高職教育發(fā)展共同堅(jiān)守的根本價(jià)值引領(lǐng)是以人民為中心的價(jià)值立場。人民至上是縣域經(jīng)濟(jì)社會和高職院校人才培養(yǎng)共同高質(zhì)量發(fā)展的根本立場。中國式現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)社會和高職院校人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心價(jià)值歸宿?？h域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，引領(lǐng)著高職教育高質(zhì)量發(fā)展的政治前進(jìn)方向，描繪了中國式區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的光明愿景。

3.縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為高職教育發(fā)展指明文化方向

縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是物質(zhì)文明和精神文明的雙向并行發(fā)展。物質(zhì)文明是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，精神文明是縣域社會發(fā)展的更高訴求，為高職教育新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)的文化方向。在技能型社會建設(shè)進(jìn)程中，高職院校在人才培養(yǎng)過程中重視學(xué)生工匠精神、技術(shù)價(jià)值和行業(yè)企業(yè)精神培育，為學(xué)生未來深層次發(fā)展補(bǔ)充更多精神養(yǎng)料。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，高職院?？梢詾榇龠M(jìn)縣域文化建設(shè)和鄉(xiāng)村文化繁榮做貢獻(xiàn)，以文化服務(wù)、信息服務(wù)和志愿服務(wù)等方式賦能縣域精神文化建設(shè)。

二、高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐模式

高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是高職教育新時(shí)代發(fā)展的價(jià)值所在。高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要突出人才培養(yǎng)優(yōu)勢和適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)。高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)是人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新和社會發(fā)展對職業(yè)教育的新要求。

（一）立足縣域協(xié)同育人

高職院校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，這也是高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的前提。目前，為助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高職院校嘗試了多樣化的人才培養(yǎng)路徑。首先，高職院校根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，開展專項(xiàng)人才培養(yǎng)。高職院校根據(jù)國家政策創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展涉農(nóng)、涉醫(yī)專項(xiàng)人才培養(yǎng)，豐富了縣域?qū)ｍ?xiàng)人才結(jié)構(gòu)。例如，山東省率先開展部省共建職教高地，通過實(shí)行一定數(shù)量的初中起點(diǎn)高職培養(yǎng)計(jì)劃，拓寬了縣域在鄉(xiāng)村振興方面的人才來源渠道。高職院校也積極開設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生扎根縣域就業(yè)發(fā)展，改善了縣域人才學(xué)歷層次低的問題。其次，高職院校為了更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在縣域范圍建分校區(qū)和開展辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)就近助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前，全國200多所高職院校選擇在縣域辦學(xué)[6]，把與縣域經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系緊密的專業(yè)人才安排在縣域職業(yè)教育資源中培養(yǎng)，改善了縣域職業(yè)教育生態(tài)，增強(qiáng)了縣域人才聚集效應(yīng)，使縣域教育層次有了明顯提升。最后，高職院校強(qiáng)力扶持縣域中職教育發(fā)展?？h域職業(yè)教育的主體是中等職業(yè)教育。高職院校與縣域中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展人才貫通培養(yǎng)，節(jié)省了縣域教育資源成本，使縣域中職教育呈現(xiàn)多樣化和高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)

縣域是農(nóng)民的聚集區(qū)。農(nóng)民收入和滿意度決定了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨向。農(nóng)民是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動(dòng)者。農(nóng)民素質(zhì)是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要影響因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)民技能技術(shù)將無法有效滿足行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要求，迫切需要改善農(nóng)民的職業(yè)技能結(jié)構(gòu)。高職院校與一線生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系最為緊密，熟悉行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和需求，因此，高職院?？梢猿浞职l(fā)揮自身職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)勢，對縣域農(nóng)民進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)[7]，加速塑造新型職業(yè)農(nóng)民，提升我國縣域整體農(nóng)民技能水平。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必須依賴的載體。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變革，與此同時(shí)，將帶來產(chǎn)業(yè)工人技能的變革，而產(chǎn)業(yè)工人技能直接決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。縣域存在一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)工人群體，他們是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。高職院校針對縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，以合作或自主方式開展產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)，將加快產(chǎn)業(yè)工人技能水平提升，繼而提升縣域產(chǎn)業(yè)工人整體技能素養(yǎng)，對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到加速度效應(yīng)。

（三）聯(lián)合共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是新時(shí)代高職教育產(chǎn)教融合的重要成果，能夠?qū)W(xué)校和校外教育資源充分結(jié)合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會和高職院校人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院可成為高職院校人才培養(yǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)社會相融合的有效載體，將高職院校教育優(yōu)勢與縣域優(yōu)勢資源充分結(jié)合起來。通過縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，高職院校能夠更加有效和集約地將高職人才培養(yǎng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能展現(xiàn)出來。高職院校和縣域聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，能夠使高職院校的技術(shù)研發(fā)更加契合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速縣域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?？h域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。立足縣域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，可以使高職院校更加貼近縣域經(jīng)濟(jì)社會客觀需要，開展科學(xué)研究，并提高科研成果轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)科研雙向發(fā)力。

（四）文化傳承和社會志愿者服務(wù)

縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的前提是促進(jìn)縣域文化繁榮發(fā)展。高職院校承擔(dān)著傳承文化的歷史責(zé)任，而縣域傳統(tǒng)文化和文化創(chuàng)新發(fā)展為高職院校傳承文化提供了豐富素材。高職院校應(yīng)立足縣域深挖本土文化精髓，豐富高職思想政治教育素材寶庫。高職院校要將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化與高職人才培養(yǎng)相融合，這既可以發(fā)揮縣域鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢，又可以使高職院校人才培養(yǎng)更具有縣域鄉(xiāng)土氣息?？h域文化是中華文化的有機(jī)組成部分。鄉(xiāng)村是縣域的最大組成部分。高職院校以鄉(xiāng)村振興、健康服務(wù)和教育回饋等方式，開展有針對性的社會志愿服務(wù)，協(xié)助解答群眾關(guān)心的社會問題，拉近鄉(xiāng)村與高職院校的“距離”;利用社會志愿服務(wù)收集縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一手資料，并將其轉(zhuǎn)化為高職人才培養(yǎng)指導(dǎo)性資料，使高職院校人才培養(yǎng)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系更為緊密，為助力高職教育高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)國家發(fā)展大局做出貢獻(xiàn)。

三、高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到多種因素的影響和制約。根據(jù)目前高職院校人才培養(yǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)社會的主觀和客觀情況，不難看出高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境，主要集中在宏觀層面和微觀層面。

（一）宏觀層面困境

1.頂層設(shè)計(jì)不完善

高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，需要在國家法律政策框架內(nèi)開展有關(guān)工作。雖然，國家重視縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，為此出臺了不少法規(guī)政策，但高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專項(xiàng)政策卻非常少。盡管新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》有專門的條款強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，但至今沒有詳細(xì)的高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性意見。這就造成高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展只能以某種常規(guī)性模式展開，效果并不盡如人意。縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更多地集中在與鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在目前國家行政結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村振興往往是農(nóng)業(yè)主管部門的職責(zé)，而高職院校則屬于教育部門主管，并且頂層設(shè)計(jì)中沒有專門機(jī)構(gòu)或委員會能夠?qū)⑧l(xiāng)村振興資源和高職教育資源高效率地融合在一起，導(dǎo)致縣域和高職院校雖有強(qiáng)烈合作意愿，卻沒有專門機(jī)構(gòu)予以有效指導(dǎo)，高職院校大多從某單一角度去思考如何服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)是側(cè)重于育人，沒有充分顧及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本質(zhì)需求。

2.縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性

我國存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在一定的滯后性。高職院校是高等教育的重要力量。高等教育具有趨向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性，抑制高職院校人才培養(yǎng)融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性。首先，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性造成縣域不能具備高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的軟硬件條件，無法吸引高職院校立足縣域開展人才培養(yǎng)工作。其次，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性導(dǎo)致縣域文化發(fā)展的滯后性。文化是高職院校育人的必要條件，決定著人才培養(yǎng)方向?？h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性制約了縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘，從而無法使縣域優(yōu)秀文化與高職院校人才培養(yǎng)相融合，限制了高職院校優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的效能。最后，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性往往使縣域缺乏舉辦高等教育的氛圍。高等教育發(fā)展需要良好的環(huán)境基礎(chǔ)，縣域卻不具備高職教育發(fā)展的良好優(yōu)勢，造成縣域不能從長遠(yuǎn)角度思考如何助力高職院校深度融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.較低的社會認(rèn)可度

近些年，雖然國家重視職業(yè)教育發(fā)展，但是高職院校的社會認(rèn)可度并不高，這導(dǎo)致學(xué)校和縣域合作采取保留型態(tài)度。一方面，高職院校為了提升社會認(rèn)可度，往往選擇融入經(jīng)濟(jì)社會較發(fā)達(dá)的區(qū)域開展人才培養(yǎng)工作。盡管有些高職院校在某些縣域以新建校區(qū)形式助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但由于師資和生源危機(jī)，增加了高職院校人才培養(yǎng)難度。另一方面，人們對高職院?？h域辦學(xué)的不當(dāng)看法使得高職院?？h域辦學(xué)的進(jìn)度遲滯?？h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在一定戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期將大大提升縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。高職院校聯(lián)合縣域開展人才培養(yǎng)工作可以看成縣域發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期，如果高職院校不能科學(xué)決策縣域辦學(xué)等問題，可能會使縣域失去某些戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

（二）微觀層面困境

1.縣域辦學(xué)缺乏優(yōu)質(zhì)師資，育人水平不高

高職院校發(fā)展離不開專業(yè)技能課程建設(shè)，而在此過程中，優(yōu)質(zhì)師資的加入是不可或缺的一環(huán)。受區(qū)位因素制約xccn8Py4Vn2ZOz/D5NSPgyhMKQQMFV72zLg4Y/uGJAY=，高職院校縣域辦學(xué)不能有效吸引優(yōu)質(zhì)師資，在一定程度上影響了縣域辦學(xué)質(zhì)量。此外，部分高職院?？h域辦學(xué)存在專業(yè)設(shè)置與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的現(xiàn)象，致使一些縣域企業(yè)技能型人才難以有效通過學(xué)校平臺提升技術(shù)技能。高職院?？h域辦學(xué)還存在骨干教師流失的問題。骨干教師具有“理論+技能”的優(yōu)勢，往往會向發(fā)達(dá)區(qū)域企業(yè)或高水平職業(yè)院校流動(dòng)[8];留下來的骨干教師大多也會尋找新職業(yè)方向，重新審視職業(yè)生涯目標(biāo)。這就會導(dǎo)致部分高職院?？h域辦學(xué)出現(xiàn)跨專業(yè)教學(xué)和公共文化課程不等效現(xiàn)象，致使高職院校縣域辦學(xué)人才產(chǎn)出質(zhì)量低下，難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求。

2.辦學(xué)模式創(chuàng)新不足，人才供給不均衡

受到縣域職業(yè)教育辦學(xué)模式的影響，高職院校助力縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展可能會出現(xiàn)辦學(xué)模式僵化現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，部分高職院校為了節(jié)省人才培養(yǎng)成本，實(shí)行理論教學(xué)為主、實(shí)踐教學(xué)為輔的人才培養(yǎng)模式，導(dǎo)致學(xué)生掌握的技能不成熟，無法滿足企業(yè)和市場的需求;另一方面，高職院?？h域辦學(xué)普遍開設(shè)“職教高考培訓(xùn)班”，將人才培養(yǎng)重點(diǎn)放在升學(xué)率和升本率上，不重視學(xué)生全面發(fā)展的需求。此外，學(xué)生在技能方面存在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相符的問題。高職院?？h域辦學(xué)存在專業(yè)設(shè)置不合理的現(xiàn)象，人才產(chǎn)出不能滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展預(yù)期。部分高職院校不考慮縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，開設(shè)多種所謂熱門專業(yè)，以保持學(xué)校原有專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢。這些熱門專業(yè)沒有與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展精準(zhǔn)吻合，使得畢業(yè)生在本區(qū)域難以找到專業(yè)對口工作而無法高質(zhì)量就業(yè)。

3.縣域職業(yè)教育生態(tài)存在多重矛盾

在黨和政府的高度重視下，我國縣域職業(yè)教育得到了快速發(fā)展和壯大，已經(jīng)建成了世界最大規(guī)模的縣域職業(yè)教育體系?？h域職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量的跨越發(fā)展，但還沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不能有效助力縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，我國縣域職業(yè)教育在學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、師資、實(shí)習(xí)就業(yè)和安全維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一些問題，給高職院校融入縣域職業(yè)教育、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了不少障礙。高職院校助力縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要政府、企業(yè)、學(xué)校、家長和學(xué)生等多元化主體協(xié)同努力，而且也需要縣域不同類型職業(yè)教育學(xué)校之間的協(xié)調(diào)溝通。我國縣域職業(yè)教育存在著不同部門管理的情況，學(xué)校與學(xué)校之間溝通不暢，教育資源共享不暢，政府、學(xué)校、企業(yè)、家長和學(xué)生相關(guān)職責(zé)沒有被充分激發(fā)出來，沒有形成高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的教育生態(tài)氛圍。目前，縣域職業(yè)教育數(shù)量和質(zhì)量與人們對職業(yè)教育的期望還存在差距，縣域弱勢群體享受職業(yè)教育的機(jī)會不能得到充分保障?？h級財(cái)政薄弱，無法滿足縣域職業(yè)教育發(fā)展的資源投入需要。專業(yè)設(shè)置與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求脫節(jié)，縣域本土職業(yè)教育人才供給存在單一化現(xiàn)象。

四、高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代職業(yè)教育的歷史使命。針對高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性問題，可從宏觀層面和微觀層面采取針對性措施，提升高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

（一）宏觀層面：多措并舉，構(gòu)建學(xué)校和縣域發(fā)展命運(yùn)共同體

1.完善頂層設(shè)計(jì)，健全學(xué)校和縣域融合機(jī)制

健全頂層設(shè)計(jì)是高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的前提。要在宏觀和微觀政策上，繼續(xù)完善高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)。以新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》為藍(lán)本，出臺高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施細(xì)則，明確高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辦學(xué)行為。與此同時(shí)，地方教育主管部門在國家相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合省域、市域和縣域經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，制訂符合本區(qū)域的高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕的政策。要組建高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)委員會，研究高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大理論問題，為高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供理論支撐，并促進(jìn)相關(guān)問題形成社會共識。

2.扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均衡化

縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡是制約高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。地方各級政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕，使縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)和非常態(tài)。鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)振興。要制定縣域經(jīng)濟(jì)社會均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，縮小縣域之間差距，使縣域具備承接高職教育的基本條件。此外，解決好“三農(nóng)”問題是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提。每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)不同，應(yīng)制定縣域經(jīng)濟(jì)社會均衡化發(fā)展政策，以省域和市域?yàn)檩d體形成縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展小循環(huán)，然后再擴(kuò)展到其他區(qū)域形成縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大循環(huán)，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會良性化和均衡化發(fā)展。

3.重視思想文化宣傳，提升社會認(rèn)可度

習(xí)近平文化思想為開展思想文化宣傳工作指明了方向。政府和社會組織要以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新思想文化宣傳方式，提升高職教育和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宣傳質(zhì)量，破除群眾對職業(yè)教育和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不恰當(dāng)看法。首先，政府要發(fā)揮官方媒體宣傳的權(quán)威性優(yōu)勢，將高職教育和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果及時(shí)傳播到廣大人民群眾中，使人民群眾正確看待高職教育和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和所遇到的問題，形成高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好輿論場域。其次，社會組織要積極承擔(dān)社會責(zé)任，承擔(dān)好第三方評價(jià)者身份職責(zé)，利用自身已有的宣傳媒介，積極宣揚(yáng)職業(yè)教育和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，增強(qiáng)人們對職業(yè)教育和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信心，為高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展匯聚優(yōu)質(zhì)資源。最后，學(xué)校和縣域要在人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上積累更加豐富的宣傳素材。學(xué)校要提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以培養(yǎng)高水平人才塑造職業(yè)教育的良好形象;縣域要扎實(shí)落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，改變?nèi)鐣h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“先天落后”的定勢思維模式，從而為高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）微觀層面：破解關(guān)鍵問題和矛盾，塑造高質(zhì)量合作點(diǎn)

1.優(yōu)化配置，提振師資力量

首先，要引進(jìn)人才，聘請高素質(zhì)技術(shù)人才擔(dān)任專業(yè)教師。一方面，政府要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加大高職院?？h域人才培養(yǎng)的資金投入力度，安排專項(xiàng)扶持資金鼓勵(lì)高職院校引進(jìn)優(yōu)秀人才，完善師資隊(duì)伍;另一方面，高職院?？梢苑e極吸收行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才到校任職，彌補(bǔ)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)短板。其次，積極開展校外交流活動(dòng)，激勵(lì)教師隊(duì)伍成長。一方面，高職院校要鼓勵(lì)和支持本校教師到高水平同類院校交流，學(xué)習(xí)縣域辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升本?？h域辦學(xué)人才培養(yǎng)的產(chǎn)出效率和質(zhì)量;另一方面，隨著人們對新知識和新技能需求的日益增長，縣域辦學(xué)的高職院?？梢試L試鼓勵(lì)本校教師進(jìn)行職后學(xué)歷和非學(xué)歷教育，提高教學(xué)能力，使教學(xué)內(nèi)容和技能培訓(xùn)方式得到進(jìn)一步優(yōu)化。最后，建設(shè)師資培訓(xùn)基地，加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，國家應(yīng)根據(jù)縣域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，匯集優(yōu)質(zhì)教育資源建立功能強(qiáng)大的師資培訓(xùn)基地，為縣域辦學(xué)的高職院校制定和實(shí)施專業(yè)骨干與技能指導(dǎo)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃;另一方面，國家要鼓勵(lì)師范類本科院校開設(shè)理論和實(shí)踐雙融合形式的師范類專業(yè)，使“雙師型”教師培養(yǎng)任務(wù)能夠在校內(nèi)完成，縮短和降低高水平教師培養(yǎng)周期和成本，同時(shí)也為高職院校儲備教師力量，減輕學(xué)校因優(yōu)質(zhì)教師短缺而造成的教學(xué)壓力。

2.因地制宜，優(yōu)化辦學(xué)模式

高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要顧及縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主觀和客觀條件，優(yōu)化辦學(xué)定位。高職院校應(yīng)抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，將服務(wù)區(qū)域和行業(yè)作為辦學(xué)定位的落腳點(diǎn)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，并科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程和安排教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)容，使得畢業(yè)生適應(yīng)性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，從而提升高職院校在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的美譽(yù)度。高職院校要緊密聯(lián)系市場需求制定人才培養(yǎng)方案，解決技能人才供需矛盾，使優(yōu)秀畢業(yè)生能夠在縣域企業(yè)充分施展才能，切實(shí)提高高職人才的社會地位，以此提振學(xué)生服務(wù)企業(yè)發(fā)展的信心，助力企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高職院校面向市場和服務(wù)縣域的人才培養(yǎng)雙向目標(biāo)。縣域中職教育是技能人才培養(yǎng)的重要力量。高職院校要積極與縣域中職學(xué)校合作，開展人才貫通培養(yǎng)。高職院校也要與縣域行業(yè)企業(yè)積極合作，降低人才培養(yǎng)成本。政府需要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)學(xué)校與縣域行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，搭建校企一體化高質(zhì)量人才培養(yǎng)平臺。高職院?？h域辦學(xué)也不能僅僅局限在縣域?qū)W校內(nèi)部，還要積極面向全社會成員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高縣域勞動(dòng)力資本化效率和水平。

3.多點(diǎn)發(fā)力，破解縣域職業(yè)教育生態(tài)矛盾

高職院校要以高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基點(diǎn)。首先，要突破傳統(tǒng)模式，將學(xué)訓(xùn)作為基礎(chǔ)，以新技術(shù)新技能應(yīng)用為核心、以技術(shù)研發(fā)為驅(qū)動(dòng)力、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為原則，實(shí)行“學(xué)研創(chuàng)用”一體化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，使學(xué)生成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干力量。其次，加強(qiáng)管理，規(guī)范高職院?？h域辦學(xué)行為。高職院?？h域辦學(xué)是助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。特別是對民辦高職院校助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府和社會要予以嚴(yán)格引導(dǎo)和監(jiān)督，防止出現(xiàn)過分追求經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)象，造成不必要的縣域職業(yè)教育生態(tài)矛盾。最后，要健全質(zhì)量監(jiān)控體系。高職院校助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要構(gòu)建自評和他評相結(jié)合的評價(jià)體系。事前要評價(jià)高職院校助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可能性和動(dòng)機(jī)性，為學(xué)校和政府決策提供依據(jù);事中要監(jiān)控高職院校人才培養(yǎng)和社會培訓(xùn)的規(guī)范性，降低負(fù)能量的人才培養(yǎng)和社會培訓(xùn)事件發(fā)生概率;事后要評價(jià)人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性，即是否滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。通過自評和他評相結(jié)合的方式，逐步化解縣域職業(yè)教育生態(tài)矛盾對高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的影響和干擾。

五、結(jié)語

縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。高職院校賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育的社會責(zé)任。高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會的綜合性過程，需要堅(jiān)持黨對高職院校融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)高職人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。高職院校要更加關(guān)注與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，將人才培養(yǎng)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。高職院校助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要立足人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探尋高職教育資源與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需資源相融合的現(xiàn)實(shí)路徑，繼而支撐和服務(wù)學(xué)校和縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量并行發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張維佳）

Research on Higher Vocational Colleges Empower High-quality

Development of County Economy and Society

LIN Xi-bao， YU Jing-bo， LIU Mei-yun

（Qingdao Qiushi College， Qingdao Shandong 266108， China）

Abstract： Currently， higher vocational colleges undertake the mission of assisting regional economic and social development， providing talent and driving force support for high-quality development of county economy and society. Higher vocational colleges empower high-quality economic and social development of country is an inevitable choice for colleges and counties to develop in parallel. Although higher vocational colleges has played a certain positive role in the process of economic and social development in the county， they still face macro and micro challenges in empowering high-quality development of county economy and society. We should actively explore the path for vocational colleges to empower the high-quality development of county economy and society. At the macro level， multiple measures should be taken to build a community of shared future for schools and county development. At the micro level， solving key problems and contradictions， shaping high-quality cooperation points， in order to achieve the talents cultivation goal of higher vocational colleges to support and serving the high-quality development of county economy and society.

Key words： higher vocational colleges; county; economic and social; high-quality development