一、前言

推廣政府購買服務對適應新型公共服務需求，進一步加快政府職能轉變，提高公共服務質量和效率具有重要的現(xiàn)實意義。事業(yè)單位是提供公共服務的重要主體，承接政府購買服務可以推動事業(yè)單位機構改革和轉型發(fā)展，提高事業(yè)單位的公共服務能力，促進公益事業(yè)發(fā)展。因此，事業(yè)單位承接政府購買服務立項、預算、財務核算、審計等環(huán)節(jié)，都要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。

二、政府購買服務的定義

政府購買服務指政府為實現(xiàn)或加強公共服務職能的需要，轉變公共服務提供方式，通過發(fā)揮市場機制作用，將適合采取市場化方式提供的公共服務，按照一定的方式和程序，交由具備條件的事業(yè)單位或社會組織承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用，進而實現(xiàn)政府財政效力最大化的行為。政府購買服務有利于解決一些領域公共服務質量和效率不高、服務能力不強和供給規(guī)模不足的問題，有助于推進政府公共服務均等化，加快轉變政府職能，構建新型政社關系[1]。承接政府購買服務對提高事業(yè)單位公共服務能力、推進事業(yè)單位機構改革和轉型發(fā)展具有重要作用。

三、事業(yè)單位承接政府購買服務的意義

第一，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置是事業(yè)單位承接政府購買服務的重要考量。在公共服務需求日益多元化背景下，事業(yè)單位面臨更大的財政壓力。通過承接政府購買服務，事業(yè)單位不但能夠減輕自身財務負擔，還可以靈活、專業(yè)地滿足不同公共服務需求，避免資源浪費和閑置，實現(xiàn)財政資源的科學配置和高效利用。第二，提升公共服務質量與效率是事業(yè)單位承接政府購買服務的另一大優(yōu)勢。事業(yè)單位通過承接政府購買服務可以吸引更多優(yōu)質專業(yè)機構參與公共服務供給，這些機構具備豐富的經驗以及先進的技術，能提供高效優(yōu)質的公共服務，事業(yè)單位在提升自身服務質量同時，進一步提高了服務效率，可以更好地滿足公眾對公共服務的需求[2]。第三，事業(yè)單位承接政府購買服務有利于推動服務業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。政府購買服務為社會力量參與公共服務提供了廣闊的平臺，激發(fā)了市場活力，促進服務業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化與市場化發(fā)展。通過市場競爭和持續(xù)創(chuàng)新，服務業(yè)的整體競爭力以及創(chuàng)新能力將得到進一步提高，推動服務業(yè)與其他行業(yè)的深度融合和發(fā)展。第四，提高政府治理能力與透明度同樣是事業(yè)單位承接政府購買服務的重要目標。事業(yè)單位通過承接政府購買服務，引進市場機制與社會監(jiān)督，能夠提高政府服務的透明度、公正性和效能，有助于增強政府公信力，提升民眾的信任度和滿意度。

四、事業(yè)單位承接政府購買服務的路徑

政府部門要按照公開、透明的原則，建立健全政府購買服務運行管理制度，公開、透明地公布政府購買服務項目的內容、要求和績效標準等信息，規(guī)范政府購買服務項目的實施、財務核算監(jiān)管、審計和績效評價流程[3]。事業(yè)單位承接政府購買服務項目要嚴格按照有關要求和規(guī)定執(zhí)行，嚴格履行政府購買服務項目簽訂的合同，按照標準和規(guī)定時限完成服務項目任務，確保服務項目的質量和效果。

（一）明確購買服務目錄清單

1.制定主體

各級政府部門根據(jù)實際工作需求，按照有關規(guī)定制定本級政府購買服務指導性目錄清單，確定服務購買種類、內容以及對購買服務單位的資格、能力的具體要求。

2.制定政府購買服務項目清單

事業(yè)單位承接公共服務應納入政府購買服務目錄清單。事業(yè)單位要根據(jù)社會化公益服務的具體工作，明確社會化公共服務項目任務清單。各行政主管部門要根據(jù)本地實際需要并結合事業(yè)單位承接的社會化服務項目清單編制政府購買服務目錄清單[4]。目錄的編制要明確事業(yè)單位承接的公共服務內容，經政府部門審核后納入政府購買服務項目目錄清單，作為實施政府購買服務的依據(jù)和標準，確保政府購買服務依法依規(guī)運行。

（二）做好政府購買服務預算工作

政府購買服務項目的實施，要按照具體服務項目內容確定服務費用。事業(yè)單位要根據(jù)購買服務項目的具體內容，按照國家規(guī)定的造價標準，結合實際情況測算服務項目的工程造價，做好項目經費預算工作。事業(yè)單位取得的稅后收入要全額納入事業(yè)單位預算。事業(yè)單位要加強政府購買服務項目的預算管理工作，規(guī)范政府購買服務審批流程和財務管理。同時，政府購買服務的資金應納入政府財政資金預算管理，確保政府購買服務項目的有效進行。

（三）委托政府購買服務項目

政府部門要根據(jù)實際情況制定本級政府購買服務項目指導性目錄，確定購買項目的種類、內容和工程量。政府部門要按照事業(yè)單位提供的社會化公共服務項目預算，委托相關事業(yè)單位承接政府購買服務項目。承接政府購買服務項目的事業(yè)單位要按照政府采購有關規(guī)定，根據(jù)項目預算資金的額度，采用公開、邀請、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定政府購買服務項目的實施單位或組織。

（四）政府購買服務購買方式

承接政府購買服務的事業(yè)單位按照政府采購項目的具體要求，按照以下的方式確定購買項目的服務承接主體。一是公開招標確定服務承接主體。項目預算資金達到公開招標數(shù)額以上的，應當采用公開招標的方式。因特殊情況不能進行公開招標的項目，應提交財政部門批準。二是邀請招標確定服務承接主體。事業(yè)單位邀請具有相關資質的承接主體。三是競爭性談判確定服務承接主體。事業(yè)單位根據(jù)項目內容及實際情況成立談判小組，與符合資質條件的承接主體就政府購買服務項目相關事宜進行談判。四是單一來源方式。事業(yè)單位只能從唯一承接主體處采購貨物、工程和服務的一種采購方式，其使用有非常嚴格的規(guī)定，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要遵循公開、透明、公平的原則。五是競爭性磋商確定服務承接主體。事業(yè)單位成立競爭性磋商小組，與符合條件的承接主體就采購貨物和服務事宜進行磋商，經磋商小組評審后確定成交承接主體。

（五）政府購買服務的財務核算

實施政府購買服務財務核算可以提高財政資金的使用效益，在一定程度上降低了成本，完善了政府財務預算制度，而且可以有效預防腐敗。因此，政府部門要按照服務項目的預算資金額度，根據(jù)合同的約定或項目進度將資金撥付至承接單位，承接單位按照相關規(guī)定進行財務核算和財務處理[5]。

1.政府購買項目的資金預算

政府購買服務的財務核算是復雜且精細的過程，其中資金預算編制非常重要。事業(yè)單位在承接政府購買項目時，應結合項目內容以及要求展開市場調研與成本分析，從而保證預算的合理性與準確性。在預算編制過程中，事業(yè)單位要充分考慮項目的各項成本（如人力成本、物資采購、設備租賃、運營管理等），且預留相應的風險準備金，以應對可能出現(xiàn)的不確定因素。預算的科學化以及精細化還展現(xiàn)在對各項費用的細致核算以及合理分配上。如針對人力成本費用，應依照項目實際需求，對所需人員數(shù)量、類型以及對應的薪酬標準等作出合理估算。針對物資采購應展開充分的市場調研，選擇性價比最高的供應商，且考慮批量采購的折扣優(yōu)惠。針對設備租賃，應對設備性能與租賃周期和維護保養(yǎng)所耗費的費用展開評估。另外，預算編制需綜合考量項目的可持續(xù)性以及長期效益，以防短期行為引起資源浪費。預算計劃提交后，政府主管部門需進行嚴格地審核與評估，保障預算的可行性與合理性，從而實現(xiàn)政府購買服務資金使用效益最大化，為項目順利開展奠定扎實財務基礎。

2.服務項目的購買

事業(yè)單位承接政府購買服務的財務核算與管理是一個系統(tǒng)的過程，包含服務項目的購買、資金撥付、財務核算與財務處理等多項內容。在服務項目購買階段，政府部門會對事業(yè)單位申報的購買項目進行審查，對其實施的必要性與可行性作出評估，主要是對項目的社會效益、經濟效益與對公共服務質量的提高效果進行綜合考量。若項目必要且可行，政府部門則結合事業(yè)單位申請的預算資金額度實施資金撥付。在資金撥付環(huán)節(jié)，政府部門要求事業(yè)單位提供相應的財務報告和項目進度報告，從而保證資金的合理使用以及項目的有序推進。事業(yè)單位接收資金后，要嚴格根據(jù)財務管理相關規(guī)定開展財務核算與財務處理，建立專項賬戶、記錄各筆資金的流入流出、定期編制財務報表，并進行成本控制與效益分析，從而保證資金使用的透明度，避免資金濫用與挪用，為項目績效評估以及后續(xù)政府購買服務提供可靠的財務數(shù)據(jù)支持。

3.服務項目的招標

事業(yè)單位在實施政府購買服務項目時，要嚴格遵循政府部門批復的資金額度，并依據(jù)有關規(guī)定精心組織項目招標工作。在招標過程中，事業(yè)單位要明確是否需要進行政府采購審批，同時設定嚴格的資質要求，確保招標文件涵蓋所有響應事項。事業(yè)單位要保障招標活動公開、公平、公正，以及項目實施的專業(yè)性和高效性，以此為政府購買服務提供堅實的法律保障。

4.項目資金的支出

事業(yè)單位按照確定的施工方案及進度要求及時撥付項目資金。資金的撥付要嚴格按照批復的預算計劃和額度安排支出，加強支出管理，規(guī)范支出行為，管好、用好項目費用，使其發(fā)揮更大的經濟效益。

5.購買服務項目竣工財務決算

項目竣工通過驗收后，應嚴格按照批準的預算項目內容編制項目竣工財務決算，保證資產及時、準確移交，提高投資效益。

6.做好項目資金的財務核算

事業(yè)單位財務人員要按照相應的制度對實際發(fā)生的經濟業(yè)務進行財務核算，根據(jù)購買服務項目的支出情況，及時提供真實、準確及完整的財務信息。

7.加強購買服務財務核算的監(jiān)督

事業(yè)單位要建立有效的財務核算監(jiān)督制度，對項目正常開展、保證資金的安全和完整、確保財務信息的完整性和真實性具有重要作用。事業(yè)單位應加強政府購買服務項目資金的使用與管理，保障財務核算的準確性。

（六）政府購買服務項目的審計

為了規(guī)范事業(yè)單位會計核算，保證財務信息的真實、完整，有效防范政府購買服務資金風險，要強化公共財政資金的監(jiān)督，對購買服務項目實行財務審計監(jiān)督全覆蓋，引入具有相關資質的會計事務所開展財務收支審計，審查預算執(zhí)行情況和財務收支情況的合法性、真實性和完整性。一是嚴格遵守管理規(guī)定。明確政府購買服務工作標準，統(tǒng)籌安排審計項目，有效防范質量風險。二是提高準入標準。明確入圍機構的資質要求，確定審計目標，保證服務質量。三是加強管控。明確審計重點，嚴格落實考核制度，強化審計履責意識。政府購買服務審計的重點包括：一是是否編制政府項目預算。項目是否列入政府財政預算、是否辦理項目預算資金調整。二是是否嚴格執(zhí)行政府購買預算。購買項目是否與預算不符或與購買服務預算差距過大。三是是否嚴格執(zhí)行政府集中采購。應執(zhí)行政府集中采購的項目是否執(zhí)行集中采購[6]。四是是否通過拆分標規(guī)避公開招標采購。例如，相同類型的貨物或服務購買分為若干項目，低于公開招標限額，從而達到以非公開招標方式進行購買的目的。承接政府購買服務的事業(yè)單位要接受財政部門、審計部門和社會的監(jiān)督，政府部門要加強對政府購買服務項目的監(jiān)督檢查，將政府購買服務管理工作納入財政監(jiān)督范圍，保障政府購買服務工作安全、健康、規(guī)范開展。

（七）績效評價

政府部門要建立健全政府購買服務績效管理及評價機制，對政府購買服務項目實施全過程績效管理。強化對社會公眾需求強烈、民生緊迫性項目的管理，根據(jù)實際情況和需求合理確定政府購買服務項目，嚴格要求服務標準和技術保障，強化政府購買服務項目實施的完整性、合規(guī)性和合理性。要加強政府購買服務項目在實施過程中的監(jiān)控，強化績效評價結果的應用。

1.政府購買服務績效指標體系

政府購買服務績效評價是購買服務項目管理的重要環(huán)節(jié)。政府部門要嚴格監(jiān)督項目實施和資金使用，確保財政資金使用依法、規(guī)范、安全、高效。政府購買服務績效目標要明確、合理、可行，能夠客觀評價、真實反映政府購買服務的效益。

2.績效評價過程

對于政府購買服務的績效評價，政府部門要負責組織政府購買服務項目的績效評價工作，并由事業(yè)單位、項目服務對象和第三方組成綜合性評審機構，績效評價要素主要包括績效評價的主體、對象、方式和程序等，并對重點項目和社會影響大的政府購買服務項目重點開展績效評價。

3.政府購買服務績效評價結果應用

為強化政府購買服務項目績效評價結果的應用，提高財政資金使用的安全性和效率，政府部門應建立相應的管理機制。一是注重評價結果反饋整改，對存在的問題進行整改。二是健全通報督查機制，切實提高相關部門的重視程度。三是將績效評價結果與預算資金掛鉤，將評價結果作為核算單位預算資金的參考依據(jù)。四是公開績效評價結果，接受社會公眾的監(jiān)督。

五、結語

推廣政府購買服務是黨中央、國務院作出的重要決策，對于創(chuàng)新公共服務提供方式，促進政府職能轉變，提高公共服務質量和效率具有重要意義。政府部門要不斷建立和完善相應管理體系，制定政府購買服務項目清單，規(guī)范政府購買服務行為，有效提高政府購買服務工作效率。事業(yè)單位是提供公共服務的重要力量，在促進經濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。因此，事業(yè)單位要加強政府購買服務項目財務核算及管理工作，在充分保證服務質量的同時，確保項目資金安全、合規(guī)使用。

引用

[1]毛明明.政府購買服務中的文化風險：表現(xiàn)、溯源與應對[J].湖北行政學院學報，2023（06）：40-47.

[2]王鍇，林閩鋼.合同治理：提升政府購買社會服務效能的新路徑[J].中國行政管理，2023（05）：83-90.

[3]王德鵬.淺析政府購買公共服務績效管理——以江蘇省宿遷市為例[J].財政監(jiān)督，2023（07）：55-58.

[4]陳則謙，張?zhí)煨?，王申?我國政府購買公共信息服務的現(xiàn)狀——基于指導性目錄和購買項目的研究[J].圖書館理論與實踐，2023（02）：106-113.

[5]潘煒，解學芳.全面深化改革視域下政府購買惠民演出服務：結構化困境與優(yōu)化路徑[J].中國文化產業(yè)評論，2023（01）：200-216.

[6]戴磊.加快政府購買服務改革 持續(xù)提升政府治理效能——基于S市H區(qū)財政的實踐與思考[J].預算管理與會計，2022（06）：59-61.

作者單位：河北省滄州市氣象局

責任編輯：王穎振