一、前言

行政事業(yè)單位預算績效管理具有重要作用，不僅關系到公共資源的有效利用，也是提升公共服務效率和公眾滿意度的關鍵因素。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的增長，對行政事業(yè)單位管理效率和透明度的要求日益提高。在此背景下，探討如何優(yōu)化預算績效管理，成為提升行政事業(yè)單位運行效率和質(zhì)量的必然選擇。因此，本文分析了行政事業(yè)單位預算績效管理的原則，指出了存在的問題，并提出了切實可行的優(yōu)化策略，以期為行政事業(yè)單位預算績效管理改革和發(fā)展提供參考和借鑒。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理的原則

（一）透明性原則

透明性不僅是行政事業(yè)單位預算績效管理的基本要求，也是提高公共服務效率和公眾信任度的關鍵。在行政事業(yè)單位預算績效管理過程中，透明性原則要求所有相關信息，包括預算編制、執(zhí)行和績效評估結果，都應對內(nèi)部員工和公眾開放。首先，透明性原則確保預算編制過程公開和公正。行政事業(yè)單位應公開其預算草案，包括收入來源、資金分配和預期目標，以便內(nèi)部員工和外部利益相關者進行審查和提供反饋，有助于減少資源浪費和不公平現(xiàn)象，同時增加了政策制定的合理性和有效性。其次，在預算執(zhí)行階段，透明性原則要求行政事業(yè)單位定期公布預算執(zhí)行情況，包括實際支出、進度報告和偏差分析。通過持續(xù)監(jiān)控和公開報告，行政事業(yè)單位能夠及時采取策略應對預算執(zhí)行過程中的問題，同時也能提高外部監(jiān)督的有效性。最后，在預算績效評估階段，透明性原則要求行政事業(yè)單位公開評估方法、標準和結果，不僅有助于公眾和內(nèi)部員工理解預算績效評估的依據(jù)，還能促進員工和管理層對預算績效目標的認同，從而提高預算績效管理的有效性。

（二）責任明確原則

在行政事業(yè)單位預算績效管理過程中，責任明確是確保預算績效有效管理的關鍵。首先，責任明確原則要求在預算編制階段，行政事業(yè)單位各部門和個人的職責要明確劃分，包括財務規(guī)劃、資源分配和預算編制的責任。明確的職責分配有助于優(yōu)化資源配置，確保預算編制的合理性和目標的可達成性。此外，行政事業(yè)單位每個部門和個人應對其預算績效管理目標負責，以提高預算管理質(zhì)量[1]。其次，在預算執(zhí)行過程中，責任明確原則要求行政事業(yè)單位每個員工都清楚自己的職責，有助于減少資源浪費和避免預算管理混亂。當行政事業(yè)單位每個員工都清楚自己的角色和責任時，預算執(zhí)行將更加有序和高效。最后，在預算績效評估階段，責任明確原則要求評估人員對評估結果負責，包括確保評估的公正性、準確性和及時性。當評估人員對預算績效評估工作負責時，評估結果將更有說服力，也更能促進行政事業(yè)單位的改進和發(fā)展。

（三）持續(xù)改進原則

持續(xù)改進是行政事業(yè)單位預算績效管理的另一個核心原則。首先，持續(xù)改進原則要求對現(xiàn)有預算編制和執(zhí)行流程進行定期評估。通過分析預算執(zhí)行的實際結果與預期目標的偏差，行政事業(yè)單位可以識別預算績效管理過程中的不足和改進方向。這種評估不僅涉及財務數(shù)據(jù)，也包括對預算績效管理過程和員工績效的評估。其次，基于評估結果，持續(xù)改進原則鼓勵行政事業(yè)單位采取具體措施改善預算管理，包括優(yōu)化資源分配、改進財務監(jiān)控系統(tǒng)或提高員工培訓質(zhì)量。改進措施應根據(jù)實際情況靈活調(diào)整，以確保預算績效管理效率和效果的持續(xù)提高。最后，持續(xù)改進原則還涉及建立學習型組織文化。行政事業(yè)單位要鼓勵員工提出創(chuàng)新想法，促進跨部門合作以及持續(xù)學習。通過建立學習型組織文化，行政事業(yè)單位不僅能夠適應不斷變化的外部環(huán)境，還能持續(xù)提升組織的整體績效。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效目標設定不合理

在行政事業(yè)單位中，存在預算績效目標設定不合理的問題。首先，預算績效目標與行政事業(yè)單位的實際能力和資源狀況不匹配。例如，某些行政事業(yè)單位設定了過高的預算績效目標，而這些目標超出了實際財務和人力資源能力。在此情況下，行政事業(yè)單位難以實現(xiàn)預算績效目標，導致預算績效目標的設定不切實際[2]。其次，預算績效目標設定不合理還體現(xiàn)在缺乏可操作性。一些行政事業(yè)單位的預算績效目標過于抽象，缺乏明確的量化指標。例如，部分行政事業(yè)單位僅提出“提高工作效率”的目標，但沒有具體說明如何量化“效率”，或是達成該目標所需的具體步驟。模糊的預算績效目標設定使得員工難以理解和執(zhí)行，導致預算績效管理的指導作用大打折扣。又如，部分行政事業(yè)單位大型修繕及有明確支出標準的項目未設置成本指標，或者成本指標未進行細化。最后，預算績效目標設定不合理還表現(xiàn)在缺乏對外部環(huán)境變化的適應性。有些行政事業(yè)單位在設定預算績效目標時，沒有充分考慮經(jīng)濟、政策的變化，導致預算績效目標難以實現(xiàn)。

（二）預算績效評價標準模糊

行政事業(yè)單位預算績效評價標準設定模糊，是預算績效管理中的另一個問題。首先，預算績效評價標準不清晰。一些行政事業(yè)單位在制定預算績效評價標準時，未能提供明確、可量化的指標。例如，部分行政事業(yè)單位將“提升服務質(zhì)量”作為預算績效評價標準之一，但沒有定義什么是“服務質(zhì)量”，也沒有提供具體的評價方法或量化指標，難以進行客觀和公正地評估。其次，預算績效評價標準模糊還表現(xiàn)在不同層級和部門之間的標準不一致。在一些行政事業(yè)單位中，不同部門或不同層級根據(jù)自己的理解和需求設定各自的預算績效評價標準，導致整個組織內(nèi)部預算績效標準混亂，使得跨部門協(xié)調(diào)和資源配置變得困難。最后，預算績效評價標準模糊導致對環(huán)境變化反應遲緩。一些行政事業(yè)單位的預算績效評價標準長期未更新，不能反映當前的業(yè)務需求和環(huán)境變化。例如，在技術迅速發(fā)展的今天，一些行政事業(yè)單位仍舊使用過時的評價標準來評估部門的預算績效，無法準確反映部門的實際貢獻。

（三）預算績效反饋機制不完善

在行政事業(yè)單位預算績效管理過程中，預算績效反饋機制不完善是一個顯著問題。首先，預算績效反饋不及時。部分行政事業(yè)單位對預算績效評估結果的反饋存在延遲，導致管理層和員工無法及時獲得預算績效評估結果，從而錯失及時調(diào)整和改進的機會。其次，預算績效反饋的詳細程度和質(zhì)量存在問題。在一些行政事業(yè)單位中，即便存在預算績效反饋機制，但提供的反饋結果往往過于籠統(tǒng)，缺乏具體的數(shù)據(jù)支持和深入分析，無法有效指導管理層和員工對預算績效管理進行精準調(diào)整[3]。再次，預算績效反饋的渠道和方式存在問題。在部分行政事業(yè)單位中，預算績效反饋機制過于單一，往往通過正式會議或報告進行反饋，而缺乏日常的、非正式的反饋渠道。單一的預算績效反饋方式限制了預算信息的流通速度和廣度，降低了預算績效反饋的實用性和有效性。最后，預算績效反饋受眾范圍有限也是一個問題。在某些行政事業(yè)單位中，預算績效反饋僅面向高層管理者，普通員工難以獲得預算績效信息，導致員工在改進預算績效管理方面缺乏足夠的信息和指導。

（四）員工參與度不足

員工參與度不足是行政事業(yè)單位預算績效管理過程中一個常見問題，其表現(xiàn)形式多樣。首先，員工在預算編制和績效目標設定過程中的參與度不足。在一些行政事業(yè)單位中，預算編制和績效目標設定主要由高層管理者決定，普通員工很少有機會參與討論和提出建議。在此情況下，員工對預算編制和績效目標的理解和認同度較低，影響了員工對預算執(zhí)行的積極性。其次，員工對預算執(zhí)行和績效管理過程中的信息了解不足。在一些行政事業(yè)單位中，預算執(zhí)行情況和績效評估信息不對全體員工公開，員工缺乏對預算執(zhí)行過程和績效評估結果的充分了解，導致員工在工作中難以符合預算績效管理要求。最后，員工對預算績效管理的培訓和教育不足。一些行政事業(yè)單位對員工預算績效管理相關知識和技能的培訓不足，導致員工在面對相關任務時缺乏必要的知識和技能。

四、行政事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化策略

（一）合理設定預算績效目標

首先，對行政事業(yè)單位整體戰(zhàn)略和長遠目標進行全面評估。行政事業(yè)單位要綜合考慮自身職能、愿景以及長期規(guī)劃，制定與之相符合的預算績效目標，確保預算績效目標具有戰(zhàn)略性。例如，如果行政事業(yè)單位的長期目標是提升服務質(zhì)量，那么預算績效目標應聚焦于提高服務效率和公眾滿意度。其次，行政事業(yè)單位要進行資源和能力評估，確保預算績效目標可實現(xiàn)，包括對財務狀況、人力資源和其他關鍵資源進行評估，確保預算績效目標不超出財務承受能力和資源支持能力。再次，行政事業(yè)單位要讓各級員工參與預算績效目標設定過程，通過調(diào)研、會議和討論等方式收集員工的意見和建議，不僅有助于提高預算績效目標的科學性，還能增加員工對預算績效目標的認同感和執(zhí)行動力。例如，行政事業(yè)單位財務部門負責制定工作方案，指導業(yè)務部門按要求編制預算績效目標，審核業(yè)務部門報送的預算績效目標，并根據(jù)工作需要組織培訓。最后，行政事業(yè)單位要確保每個預算績效目標都應當有明確的數(shù)字或具體的表述，以便于后續(xù)監(jiān)控和評估。

（二）明確預算績效評價標準

首先，明確預算績效評價標準的過程要從理解和分析行政事業(yè)單位的具體業(yè)務和服務內(nèi)容出發(fā)，意味著預算績效評價標準應當緊密聯(lián)系行政事業(yè)單位的核心職能和服務領域。例如，如果一個單位的主要職能是提供教育服務，那么其預算績效評價標準應當圍繞教育質(zhì)量、學生滿意度和教育資源的有效利用等方面設定。其次，行政事業(yè)單位要對于每一個預算績效評價維度制定出可量化、易于理解和執(zhí)行的指標。例如，行政事業(yè)單位可以通過設定具體的服務時效指標、財務節(jié)約目標或公眾滿意度調(diào)查結果等方式量化預算績效評價標準，不僅便于監(jiān)測和衡量，也有助于預算績效目標的具體落實[4]。最后，為了確保預算績效評價標準的有效性和適用性，行政事業(yè)單位要定期對這些標準進行評估和調(diào)整。隨著外部環(huán)境的變化和行政事業(yè)單位業(yè)務的發(fā)展，原有預算績效評價標準需要相應更新和改進。因此，行政事業(yè)單位定期進行預算績效評價標準復審和調(diào)整是確保預算績效評價體系持續(xù)有效的重要措施。

（三）建立有效的預算績效反饋機制

首先，確保預算績效反饋的及時性是建立有效反饋機制的重要部分，行政事業(yè)單位要定期且系統(tǒng)地收集、分析和分享預算執(zhí)行和績效評估的數(shù)據(jù)。例如，行政事業(yè)單位可以通過月度或季度報告，及時向相關人員通報預算執(zhí)行情況和績效評估結果，不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，也有利于快速做出調(diào)整。其次，行政事業(yè)單位建立多渠道的反饋系統(tǒng)也至關重要，包括正式的會議通報、電子郵件通知、內(nèi)部網(wǎng)絡平臺分享等多種方式。行政事業(yè)單位通過多種渠道傳遞預算執(zhí)行和績效評估信息，可以確保不同層級和部門的員工都能夠方便地獲取和理解相關信息。例如，對于那些直接涉及預算執(zhí)行的員工，可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡平臺實時更新預算執(zhí)行進度和反映問題。最后，預算績效反饋機制的建立還需考慮預算績效反饋內(nèi)容的具體程度和建議。預算績效反饋不應僅限于提供數(shù)據(jù)和結果，還應包括對問題的分析以及改進建議。例如，行政事業(yè)單位如果發(fā)現(xiàn)某個部門的預算執(zhí)行效率不高，反饋時應提供具體原因分析，并提出相應的改進建議。

（四）提高員工參與度

首先，溝通是提高員工參與度的關鍵。有效溝通可以確保員工對預算績效管理的目標、過程和意義有清晰的理解，為此，行政事業(yè)單位要建立開放的溝通渠道，讓員工可以自由地表達自己的意見和建議。例如，行政事業(yè)單位可以定期舉行員工大會，讓管理層與員工直接對話，或者通過內(nèi)部網(wǎng)絡平臺提供一個討論和反饋的空間。在這些溝通活動中，重要的是要確保員工的聲音被行政事業(yè)單位管理層傾聽和重視[5]。其次，培訓是提升員工參與度的有效手段。行政事業(yè)單位通過定期培訓，可以幫助員工更好地理解預算績效管理的重要性和實踐方法，培訓內(nèi)容應包括預算編制的基礎知識、預算績效目標的設定方法、數(shù)據(jù)分析技能等。此外，行政事業(yè)單位也可以通過案例研討、角色扮演等形式，使培訓更加生動和實用。再次，行政事業(yè)單位建立激勵機制對提高員工參與度至關重要，不僅包括物質(zhì)激勵，如獎金、晉升機會等，也包括精神激勵，如表彰優(yōu)秀員工、提供職業(yè)發(fā)展機會等。激勵機制應與員工在預算績效管理中的表現(xiàn)緊密掛鉤，以鼓勵員工積極參與和貢獻自己的力量。最后，行政事業(yè)單位構建一種鼓勵參與和創(chuàng)新的組織文化也是提高員工參與度的關鍵。這種文化應當強調(diào)團隊合作、持續(xù)學習和開放式創(chuàng)新，通過營造積極的工作環(huán)境，可以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。例如，行政事業(yè)單位可以定期舉辦創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽或團隊建設活動，鼓勵員工提出改進預算績效管理的創(chuàng)新想法。

五、結語

在探索行政事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化路徑中，本文提出了設定合理目標、明確評價標準、建立反饋機制和提升員工參與度四大策略。通過實施這些策略，行政事業(yè)單位可以有效提高預算管理效率，增強透明度和責任感，促進資源的合理利用。未來，隨著實踐的深入推進，行政事業(yè)單位預算績效管理將更加成熟和高效，從而為提升公共服務質(zhì)量和效率奠定堅實基礎。

引用

[1]劉一芹.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化探討[J].財會學習，2024（01）：62-64.

[2]高秀純.行政事業(yè)單位預算績效管理探究[J].財會學習，2023（35）：80-82.

[3]陳梨.行政事業(yè)單位預算績效管理工作不足和對策[J].財會學習，2023（35）：65-67.

[4]張海英.行政事業(yè)單位預算績效管理一體化過程中的問題及對策[J].財會學習，2023（34）：70-72.

[5]俞宇瑛.預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式研究[J].財會學習，2023（33）：67-69.

作者單位：江西省廣播電視監(jiān)測中心

責任編輯：王穎振