一、前言

黨的十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九大進(jìn)一步作出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。在全球經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對提升我國海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力和我國綜合國力具有重要作用[1]。海岸帶經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)總量中占有很高的比例。隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大眾對海洋資源的需求逐年提高，在收獲海洋經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)也帶來了一系列的問題，如海洋污染、過度捕撈等。海洋經(jīng)濟(jì)作為高附加值產(chǎn)業(yè)，可以給相關(guān)企業(yè)帶來豐富的海洋資源，也產(chǎn)生一大批以海洋為依托的產(chǎn)業(yè)，如海洋生物醫(yī)藥行業(yè)、海洋能源產(chǎn)業(yè)等[2]。

二、山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山東省是我國沿海地區(qū)的重要省份，人口規(guī)模超過1億人，擁有漫長的海岸線和豐富的海洋資源。山東省依海而立，地理位置比較優(yōu)越，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｉ綎|省近年來不斷加快資源整合與海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷促進(jìn)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)繁榮，努力實(shí)現(xiàn)“海洋大省”向“海洋強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變[3]。山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得一系列豐碩成果，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國前列。《2021年山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，2021年山東省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1.49萬億元，占全國比重達(dá)1/6，占全省GDP的比重約為18%。由此可見，山東省已成為全國最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)區(qū)之一，海洋產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。

（一）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完善

從山東省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類（見表1）可以看出，山東省已經(jīng)形成了完善的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)鏈，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。

根據(jù)自然資源部公布的數(shù)據(jù)，2023年山東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到17018.3億元，在全國排名第二，較2022年增長6.2%。其中，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值992.9億元，占海洋生產(chǎn)總值的5.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值7362.9億元，占海洋生產(chǎn)總值的43.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值8662.6億元，占海洋生產(chǎn)總值的50.9%（見圖1）。

黨的十八大以來，海能源、海工程裝備、海生物制品等海洋產(chǎn)業(yè)迅速興起，成為山東省海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為突出，尤其是青島、煙臺、威海等臨海城市，依托海洋觀光帶，實(shí)現(xiàn)海洋旅游業(yè)的高速發(fā)展。以青島市為例，相繼出臺了《青島市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，連續(xù)投資了300多個5千萬元以上的項(xiàng)目，同時(shí)對影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)等文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定促進(jìn)和發(fā)展計(jì)劃。通過構(gòu)建完善的海洋產(chǎn)業(yè)鏈，將青島市打造成為國內(nèi)外一流的特色文創(chuàng)城市、國際性沿海旅游城市。

（二）漁業(yè)資源豐富

山東省自古以來就是漁業(yè)大省，擁有著極為豐富的海洋漁業(yè)資源，是全國最大的漁業(yè)省份之一，2021年山東省水產(chǎn)品總量為854萬噸，漁業(yè)規(guī)模居全國第二位。根據(jù)山東省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)總站的調(diào)查顯示，山東省近海漁業(yè)資源規(guī)模發(fā)展趨勢較好，2021年8月，近?，F(xiàn)存漁業(yè)資源量同比增加約50％，可捕量增加約90％，長蛸、日本蟳、帶魚、鷹爪蝦、藍(lán)點(diǎn)馬鮫等重要海洋生物種類現(xiàn)存資源量同比增加30％以上。調(diào)查過程中捕獲漁業(yè)資源種類98種，包括鳀、鮐等優(yōu)勢種，鷹爪蝦、口蝦蛄、戴氏赤蝦、藍(lán)點(diǎn)馬鮫、槍烏賊等重要種，漁業(yè)資源種類組成和群落結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定。豐富的漁業(yè)資源給近海居民帶來較高收入，也促進(jìn)了山東省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）海洋科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)

山東省海洋科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，海洋科研機(jī)構(gòu)和高等院校眾多，2019年山東省科技進(jìn)步獎中，海洋科技類獲獎項(xiàng)目占比超過20%。同時(shí)，山東省是我國第一個提出智慧海洋行動突破行動的省份，尤其在海洋養(yǎng)殖領(lǐng)域，山東省海洋牧場建設(shè)更是在全國領(lǐng)先。中集來福士、青島武船重工有限公司合作推出的“JOSTEINALBERT”“深海一號”等多個先進(jìn)養(yǎng)殖平臺，處于全國領(lǐng)先水平。此外，在“載人深潛”“海洋人工智能與大數(shù)據(jù)”等領(lǐng)域，山東省深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建海洋科技“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制，優(yōu)化相關(guān)核心技術(shù)共享機(jī)制，縮短有關(guān)企業(yè)的研發(fā)周期，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以核心科技強(qiáng)化競爭力。與此同時(shí)，山東省出臺一系列優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)完成進(jìn)度提供不同標(biāo)準(zhǔn)的資金激勵，同時(shí)，以市場為導(dǎo)向，加大對企業(yè)稅費(fèi)減免、專利登記審批和新產(chǎn)品引入的支持力度，從而刺激技術(shù)應(yīng)用。

三、政府績效審計(jì)推動山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

利用政府績效審計(jì)為山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航顯得尤為重要。政府績效審計(jì)是對政府部門履行職責(zé)的一種監(jiān)督手段，可以評估政府部門的績效，以此判斷被審計(jì)單位履行職責(zé)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出改進(jìn)措施。在山東省推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，政府績效審計(jì)具有以下重要作用。

（一）提高政府部門工作效率

政府績效審計(jì)可以監(jiān)督和檢查公民和政府之間的受托責(zé)任，能讓公民有效地了解政府部門的信息。政府績效審計(jì)可以評估政府部門的工作效率，發(fā)現(xiàn)工作中的不足，找出發(fā)展中存在的問題，為政府部門提高工作效率提供依據(jù)。

（二）促進(jìn)海洋資源優(yōu)化配置

山東省海洋資源開發(fā)程度及空間差異明顯，主要海洋資源開發(fā)集中在青島、煙臺、威海等近海區(qū)域，遠(yuǎn)海海洋資源尚未得到有效利用，而近海資源的過度開發(fā)勢必會導(dǎo)致山東省近海空間海洋資源稀缺、海洋環(huán)境惡化等問題。推進(jìn)山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要合理配置資源，政府績效審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)政府部門在海洋資源配置方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，從而優(yōu)化海洋資源配置，提高海洋資源利用效率。

（三）有效監(jiān)督政策落實(shí)成效

為加快推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山東省制定并出臺了一系列支持政策，但在政策的實(shí)施過程中，仍存在政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。例如，存在圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位、圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題突出和海洋綜合管控亟須加強(qiáng)等問題。通過政府績效審計(jì)，可以有效監(jiān)督海洋政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中存在的問題，并提出針對性建議，促進(jìn)政策落地生效。

（四）提高財(cái)政資金使用效率

政府在推動山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要投入大量財(cái)力，2021年，山東省累計(jì)有15家涉海企業(yè)上市，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到15家，基金總規(guī)模超過116億元，轉(zhuǎn)換基金投資的海洋項(xiàng)目有73個，金額超過36億元。要實(shí)現(xiàn)資金使用公開透明，政府績效審計(jì)的重要性不言而喻。政府績效審計(jì)可以評估財(cái)政資金管理情況，發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理中存在的問題，提出改進(jìn)建議，以提升財(cái)政資金使用效率。

四、政府績效審計(jì)推動山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）審計(jì)內(nèi)容過于簡單

山東省對政府績效審計(jì)的內(nèi)容過于簡單，往往審核一些政府部門的財(cái)務(wù)情況，忽視對政府部門工作效率、政策執(zhí)行情況等的績效評估，審計(jì)結(jié)果可能存在局限性，難以全面評估政府部門的績效。在政府績效審計(jì)過程中，重點(diǎn)檢查是否弄虛作假、資金運(yùn)用是否合規(guī)、政策是否執(zhí)行、是否存在有禁不止等行為，對資金使用效率、政策執(zhí)行成效的審計(jì)力度不夠。政府績效審計(jì)過于簡單，導(dǎo)致其在推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用發(fā)揮不足。

（二）缺乏科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

海洋資源的開發(fā)具有關(guān)聯(lián)性、共享性、流域性的特點(diǎn)，決定了海洋資源審計(jì)主體間產(chǎn)權(quán)界定模糊。由于地方海洋管理部門和其他行政部門職能存在重合，導(dǎo)致出現(xiàn)職能劃分不清、責(zé)任劃分不明確的問題。涉海機(jī)構(gòu)交叉點(diǎn)、空白點(diǎn)的存在，一定程度上導(dǎo)致“群龍治?！被颉盁o龍治?！钡木置?，這些都是海洋資源管理工作需要面對的挑戰(zhàn)，可能會導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)審計(jì)問責(zé)客體無法有效確定，審計(jì)問責(zé)的效力很難徹底發(fā)揮。政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，缺乏可操作性和實(shí)效性。有些審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)無法準(zhǔn)確衡量政府部門的績效水平，缺乏針對性和可操作性，難以為政府部門提供有力的改進(jìn)建議，也很難助推山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）審計(jì)缺乏有效監(jiān)督和評價(jià)

審計(jì)工作是依據(jù)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任而開展的，與此同時(shí)，審計(jì)工作的開展也能夠強(qiáng)化受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系是一種委托代理關(guān)系，委托人將一定資源的經(jīng)營管理權(quán)授予受托人，受托人接受委托，兩者形成了受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。政府審計(jì)產(chǎn)生的動因是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的建立，政府審計(jì)工作也依據(jù)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容的變化而調(diào)整。政府部門公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容之一便是保障和改善民生，政府績效審計(jì)作為一種保障手段，理應(yīng)承擔(dān)起保障民生改善這一責(zé)任。政府績效審計(jì)要及時(shí)監(jiān)督和管控民生工程的建設(shè)以及民生領(lǐng)域資金的使用，并向公眾披露審計(jì)的內(nèi)容，自覺接受群眾監(jiān)督，以此形成良性循環(huán)，從而推動山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但在審計(jì)過程中，山東省政府績效審計(jì)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用不夠明顯，具體體現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督存在盲區(qū)、審計(jì)執(zhí)法手段有限、規(guī)范體系尚不健全、審計(jì)監(jiān)督缺乏合力等方面，從而影響審計(jì)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

（四）審計(jì)方法不夠先進(jìn)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為提高審計(jì)質(zhì)量，必須實(shí)現(xiàn)審計(jì)方法轉(zhuǎn)型。山東省部分地區(qū)對推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府績效審計(jì)方法過于簡單，還停留在實(shí)地調(diào)查、函證、核對等傳統(tǒng)層面，不僅審計(jì)效率不高，在實(shí)際審計(jì)過程中也很難發(fā)現(xiàn)深層次問題。

五、優(yōu)化政府績效審計(jì)推動山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

針對以上問題，本文認(rèn)為政府績效審計(jì)應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等多個方面進(jìn)行改進(jìn)，確保政府績效審計(jì)在推動山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用[4]。

（一）完善指標(biāo)體系

政府部門應(yīng)將政府績效審計(jì)與政府工作的考核、獎懲等機(jī)制結(jié)合起來，建立有效的績效評價(jià)體系，促進(jìn)政府部門工作的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新[5]。在績效評價(jià)體系中，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如GDP、利潤、稅收等，還應(yīng)加入環(huán)境、社會和文化指標(biāo)，如生態(tài)環(huán)境狀況、就業(yè)情況、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，綜合評估海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性[6]。廣泛開展問卷調(diào)查，了解當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策的實(shí)施情況以及群眾滿意度，以及了解群眾關(guān)注的重點(diǎn)，真正做到審計(jì)為民。

（二）引入第三方評估

由于海洋經(jīng)濟(jì)涉及內(nèi)容較多，資金使用量較大，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的周期較長，實(shí)施范圍較廣，因此，政府應(yīng)引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評估，以保證審計(jì)的客觀性和公正性。第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，能夠提供科學(xué)的評估方法和工具。此外，根據(jù)需要也可以聘請外部專家，對海洋污染、海洋資源實(shí)施全面、深入地審計(jì)。

（三）加強(qiáng)信息公開

政府應(yīng)加強(qiáng)信息公開，將政府對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效評估和審計(jì)結(jié)果公開，讓公眾了解政府的工作成效，并對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督和反饋。政府可以通過多種渠道公開信息，如政府網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等。政府應(yīng)及時(shí)對評估和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，制定切實(shí)可行的整改方案，并對整改情況進(jìn)行跟蹤和評估。政府可以通過建立專門的整改機(jī)制和獎懲機(jī)制，強(qiáng)化對整改過程的監(jiān)督和推動。

（四）優(yōu)化審計(jì)方法

審計(jì)師在經(jīng)濟(jì)社會中扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”的角色，其通過執(zhí)行一系列審計(jì)活動，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督和評估，確保經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航?。為實(shí)現(xiàn)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要對現(xiàn)有審計(jì)方法不斷優(yōu)化，以提高審計(jì)效率和保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。要對審計(jì)人員要開展信息技能培訓(xùn)，例如，在審計(jì)方法中廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和遙感技術(shù)，以提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。

六、結(jié)語

總之，海洋是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長的重要領(lǐng)域?！丁笆奈濉焙Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中國特色海洋強(qiáng)國。本文以山東省為切入點(diǎn)，探討政府績效審計(jì)助推山東省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。對于山東省而言，海洋經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)[7]。因此，山東省要充分發(fā)揮政府績效審計(jì)的重要作用，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識，促進(jìn)海洋資源合理配置，加強(qiáng)海洋資源節(jié)約利用，切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

引用

[1]趙彩紅.國家審計(jì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與機(jī)制優(yōu)化研究——以寧波開展海洋經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)踐為例[J].財(cái)會通訊，2015（03）：26-29.

[2]趙彩虹.海洋經(jīng)濟(jì)活動中審計(jì)的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究[J].審計(jì)研究，2014（02）：38-44.

[3]張偉軒.政府績效審計(jì)的難點(diǎn)和開展途徑探究[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2021（16）：134-135.

[4]翟仁祥，宣昌勇.江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)存在的問題及對策[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2018，16（08）：99-102.

[5]孫文遠(yuǎn)，孫媛媛.資源環(huán)境審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的實(shí)證研究——以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2020，36（01）：166-171.

[6]沈毅.讓海洋經(jīng)濟(jì)成為江蘇發(fā)展新增長極[J].唯實(shí)，2016（07）：12-14.

[7]王如燕.政府環(huán)境績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究[J].財(cái)會月刊，2006（21）：54-55.

作者單位：西京學(xué)院

責(zé)任編輯：韓 柏 張娟娟