一、前言

在經(jīng)濟全球化深入推進的背景下，創(chuàng)新已成為企業(yè)發(fā)展的核心推動力。為了促進企業(yè)創(chuàng)新，政府部門實施了各種政策，其中包括財政補助。財政補助作為一種重要的支持方式，在提高企業(yè)創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。財政補助對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響是多方面的，需要深入探討。本文對財政補助對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響進行詳細(xì)分析，旨在為政府部門制定有效的創(chuàng)新支持政策提供借鑒，并為企業(yè)在創(chuàng)新過程中更好地利用財政補助提供參考。

二、財政補助的理論基礎(chǔ)

（一）財政補助的概念和分類

財政補助是指政府向特定對象提供的資金或者非資金形式的支持，旨在促進特定領(lǐng)域或者特定行為的發(fā)展。財政補助可以分為直接財政補助和間接財政補助兩種形式。一是直接財政補助。直接財政補助是指政府向受益對象立即提供資金支持或非資金方式的支持，如補助費、資本金等。這種形式的財政補助通常具有直接性和目的性，可以直接為受益對象提供資金扶持，促使其開展創(chuàng)新活動。二是間接財政補助。間接財政補助是指政府通過稅收優(yōu)惠政策、擔(dān)保、科技服務(wù)等形式，間接為受益對象給予支持。盡管間接財政補助方式更加多樣化，但是其推動作用一樣重要，可以在減輕企業(yè)自主創(chuàng)新成本、提升創(chuàng)新效率層面發(fā)揮重要作用[1]。

（二）財政補助與企業(yè)創(chuàng)新的理論聯(lián)系

財政補助與企業(yè)創(chuàng)新之間存在著密切的理論聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是激勵創(chuàng)新動機。財政補助能夠為企業(yè)提供立即的資金支持，減輕企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動的成本。此類資金扶持能通過補助研發(fā)支出、科技創(chuàng)新獎勵等方式派發(fā)，從而鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新動力。企業(yè)在獲取財政補助后，更加傾向堅持研發(fā)投入，大力開展技術(shù)革新，以獲得更多的補助資金，從而促進企業(yè)的創(chuàng)新活動。二是降低創(chuàng)新風(fēng)險。創(chuàng)新活動具有不確定性，企業(yè)在進行創(chuàng)新時常常要承擔(dān)相對較高的投資成本和研發(fā)風(fēng)險。政府通過給予財政補助，能夠降低企業(yè)從事創(chuàng)新活動的風(fēng)險。比如，政府部門能通過承擔(dān)一部分研發(fā)支出或者提供風(fēng)險投資，分擔(dān)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)大力度投入創(chuàng)新領(lǐng)域，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。三是促進技術(shù)轉(zhuǎn)移。財政補助能通過技術(shù)引進、科技合作等形式，促進技術(shù)傳播和轉(zhuǎn)移。政府部門通過財政補助支持技術(shù)引進項目，引導(dǎo)企業(yè)引進國際先進技術(shù)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力。與此同時，政府部門可以通過財政補助支持科技合作項目，推動企業(yè)間的技術(shù)交流合作，促進創(chuàng)新成果的共享與轉(zhuǎn)化，進一步促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力與發(fā)展水平。四是打造創(chuàng)新環(huán)境。政府通過制訂財政補助政策，塑造良好的創(chuàng)新氛圍，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策支持和市場預(yù)期，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力。政府部門能夠通過建立科技創(chuàng)新基金、稅收政策等形式，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入。與此同時，政府部門可以通過創(chuàng)建科技創(chuàng)新示范園區(qū)、鼓勵企業(yè)參加科技創(chuàng)新競賽等方式，構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，助推企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、財政補助對企業(yè)創(chuàng)新能力的積極影響

（一）提供資金支持

財政補助幫助企業(yè)提升在研發(fā)和創(chuàng)新上的投入。依托財政補助的資金支持，企業(yè)可以購買更多科研設(shè)備、招聘高水平的研發(fā)團隊，并且進行技術(shù)開發(fā)和試驗。此類資金支持能夠促使企業(yè)加強對創(chuàng)新項目的投入，促進研發(fā)活動的開展，進而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新活動一般需要大量資金投入，而財政補助的資金支持能夠降低企業(yè)從事創(chuàng)新活動的成本。通過政府的財政補助，企業(yè)能夠獲得額外的資金，緩解了企業(yè)內(nèi)部資金負(fù)擔(dān)和創(chuàng)新成本壓力，有助于企業(yè)果斷地開展創(chuàng)新嘗試，降低了企業(yè)從事創(chuàng)新活動的風(fēng)險。財政補助幫助企業(yè)提升研發(fā)效率。通過獲得資金支持，企業(yè)可以更快地進行技術(shù)開發(fā)和試驗，有助于企業(yè)加速創(chuàng)新項目的進度，提升研發(fā)效率，有效地將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升了企業(yè)的競爭力。財政補助能夠促進技術(shù)革新。通過提供資金支持，政府部門可以引導(dǎo)企業(yè)將更多的資源投入到技術(shù)革新中，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的開發(fā)和應(yīng)用，有助于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升整個行業(yè)的技術(shù)水平和競爭力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）降低創(chuàng)新風(fēng)險

創(chuàng)新活動一般需要大量資金投入，而財政補助能通過提供資金支持助力企業(yè)降低創(chuàng)新風(fēng)險。政府部門可向企業(yè)提供補助資金，用于支持研發(fā)項目的啟動和執(zhí)行。補助資金可用作購買機器設(shè)備、支付員工工資、采購原材料等，助力企業(yè)度過創(chuàng)新過程的資金短缺期，降低交易風(fēng)險。財政補助也可以通過給予技術(shù)咨詢服務(wù)助力企業(yè)降低創(chuàng)新風(fēng)險。政府部門可以組織專家團為企業(yè)提供技術(shù)支持和具體指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新中遇到的問題，降低研發(fā)風(fēng)險。資深專家能夠提供技術(shù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)評審等服務(wù)，為企業(yè)提供技術(shù)支持，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。政府部門在給予財政補助時，一般會設(shè)置一定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)開展導(dǎo)向性的創(chuàng)新活動，有助于企業(yè)更好地了解市場需求和競爭態(tài)勢，降低經(jīng)營風(fēng)險。政府部門也可以通過選購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、支持企業(yè)市場開拓等形式，助力企業(yè)降低品牌推廣與銷售風(fēng)險。財政補助一般會伴隨著有關(guān)政策，助力企業(yè)合理安排與實施創(chuàng)新項目，降低市場風(fēng)險。政府部門可以制定有益于高質(zhì)量發(fā)展的政策，為企業(yè)提供政策支持和政策保障，減少政策不確定性對創(chuàng)新活動產(chǎn)生的影響，推動企業(yè)穩(wěn)健地進行創(chuàng)新活動[2]。

（三）提升創(chuàng)新投入

財政補助政策通過給予稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)補貼等形式，減少企業(yè)從事創(chuàng)新活動的成本，減輕企業(yè)的財務(wù)壓力，使企業(yè)比較容易擔(dān)負(fù)創(chuàng)新所需要的資金投入，從而引導(dǎo)企業(yè)提升在創(chuàng)新領(lǐng)域的投入。財政補助政策給予的資金支持和激勵措施，能夠激發(fā)企業(yè)提升在產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的投入。企業(yè)在取得財政補助后，會更有信心進行技術(shù)研發(fā)，持續(xù)提升創(chuàng)新能力和競爭力，有助于企業(yè)增加在創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，助推企業(yè)提高技術(shù)能力。企業(yè)在增加研發(fā)投入的情況下，還會促進整個行業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新。通過財政補助政策激勵企業(yè)堅持創(chuàng)新，不僅可以提升企業(yè)自身創(chuàng)新能力，還能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。財政補助政策的出臺能夠有效提升我國總體創(chuàng)新實力和競爭力。通過引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，有利于提升國家科技實力，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，進而在全球競爭中保持領(lǐng)先水平[3]。

四、財政補助對企業(yè)創(chuàng)新能力的消極影響

（一）依賴程度增加

過度依賴財政補助可能會導(dǎo)致企業(yè)對政府支持的依賴度提升。長期依靠財政補助的企業(yè)會逐漸失去創(chuàng)新的驅(qū)動力，企業(yè)若能輕易得到政府部門的財政扶持，可能會減慢自主研發(fā)腳步，而更多地依賴政府資金支持。在此情況下，企業(yè)可能會變得缺乏創(chuàng)新精神，降低技術(shù)研發(fā)的資金投入。過度依賴財政補助會讓企業(yè)更為敏感，一旦政府部門降低或終止財政補助，企業(yè)可能會面臨困境。企業(yè)如果長時間依靠政府部門的財政扶持，沒有構(gòu)建起獨立和可持續(xù)的創(chuàng)新體系，一旦現(xiàn)行政策發(fā)生變化，企業(yè)將面臨資金短缺和創(chuàng)新能力不足的風(fēng)險，影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。長期依靠財政補助可能會導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力慢慢衰退。企業(yè)過度依賴外部資金的支持，會欠缺自主創(chuàng)新的意識及動力，造成技術(shù)水平止步不前乃至落后于競爭者。在此情況下，企業(yè)也會失去核心競爭力，影響企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。過度依賴財政補助的企業(yè)可能會阻礙行業(yè)競爭，導(dǎo)致資源分配不合理。有些企業(yè)通過政府補貼獲得額外的資金支持，反而采取降低產(chǎn)品報價、搶占市場等不當(dāng)競爭手段獲取利益，進而歪曲行業(yè)競爭規(guī)律，影響其他企業(yè)的正常運營。

（二）資源配置失衡

財政補助可能會導(dǎo)致企業(yè)在資源分配中出現(xiàn)失衡的狀況。企業(yè)過度依賴財政補助也會導(dǎo)致資源浪費與不合理布局。為獲取財政補助，一些企業(yè)會把更多的資源用以獲得補助而并非科技創(chuàng)新和項目研發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)在資源分配上背離了市場需求和技術(shù)發(fā)展的趨勢，實質(zhì)上是對資源的浪費，也降低了企業(yè)創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。政府部門在財政補助發(fā)放上可能存在不公平和不透明，造成資源分配不平衡，不利于行業(yè)公平競爭。一些企業(yè)可能通過不正當(dāng)手段獲得更多的財政補助，進而在市場中得到不合理的競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重影響市場公平交易環(huán)境，不但會傷害其他企業(yè)的利益，還會限制創(chuàng)新和資源分配的實效性。長期依靠財政補助會削弱企業(yè)的創(chuàng)新意愿和內(nèi)生動力，可能會降低對創(chuàng)新的研發(fā)投入意向，導(dǎo)致創(chuàng)新能力降低。在此情況下，企業(yè)逐漸喪失對市場需求和技術(shù)變革的敏感性，從而影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力提升[4]。

（三）創(chuàng)新動力削弱

過度依賴財政補助很有可能會削弱企業(yè)的創(chuàng)新動力。因為財政補助往往與政府的政策目標(biāo)密切相關(guān)，企業(yè)也會受到政策的影響而調(diào)整創(chuàng)新方向。在此情況下，企業(yè)可能更多地關(guān)注國家補助的行業(yè)，而忽略了市場需求和技術(shù)發(fā)展的趨勢，造成創(chuàng)新方向偏移，影響企業(yè)的行業(yè)適應(yīng)能力和競爭能力。政府部門的財政補助政策一旦發(fā)生變化或終止，企業(yè)將面臨創(chuàng)新資金中斷的風(fēng)險，影響企業(yè)對創(chuàng)新活動的長遠(yuǎn)規(guī)劃和投入，從而削弱企業(yè)的創(chuàng)新動力。財政補助不合理也會導(dǎo)致資源配置效率下降。一些企業(yè)會把更多的資源用以獲得財政補助而并非真正意義上的創(chuàng)新活動，可能會導(dǎo)致資源浪費與不合理布局，進一步降低企業(yè)的創(chuàng)新動力。

五、財政補助政策的改進建議

（一）完善評估機制

對財政補助政策的效果進行評估非常重要。評估工作頻率可以根據(jù)政策的出臺狀況以及需要進行確定，但一般應(yīng)當(dāng)是周期性的，比如每一年或每四年進行一次。通過定期評估，能夠及時解決問題并制定有效的方法予以解決。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含財政補助資金的使用狀況、創(chuàng)新成果以及對于提高企業(yè)創(chuàng)新能力的效果等方面，具體包括資金分配的公開性與效率、補助資金的支持對象和行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新項目的數(shù)量和質(zhì)量、科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用狀況等。評估方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范，既要考慮定量指標(biāo)，也要考慮定性指標(biāo)，綜合考核財政補助政策的效果?？梢圆扇柧碚{(diào)研、參觀考察、專家評審、數(shù)據(jù)分析等方式進行評估，保證評估結(jié)果客觀精確。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋給相關(guān)部門和企業(yè)，重點突出政策的優(yōu)勢和存在的不足，并提出整改措施與建議。政府部門要根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化財政補助政策，提升政策的針對性和有效性，保證財政補助資金可以發(fā)揮最大功效。

（二）健全配套政策

除了財政補助之外，政府部門應(yīng)當(dāng)建立和完善配套措施，為企業(yè)發(fā)展提供更多的支持。比如，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，包括加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、提高知識產(chǎn)權(quán)管理能力、完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)制度等，為企業(yè)發(fā)展提供良好的創(chuàng)新環(huán)境與保障，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，推動創(chuàng)新成果向市場轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)發(fā)展與推廣效率。與此同時，加強市場化推廣，擴展產(chǎn)品銷售渠道，助力企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。除此之外，通過減免企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)創(chuàng)新成本，提升企業(yè)研發(fā)投入的積極性和主動性，進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力。創(chuàng)建多層次、多渠道的融資支持體系，包含銀行信貸、風(fēng)險投資、政府引導(dǎo)基金等，為企業(yè)提供融資支持，解決企業(yè)創(chuàng)新過程中資金不足難題，促進企業(yè)提高創(chuàng)新水平。加大人才培養(yǎng)力度，建立完善的人才引進政策，不斷完善人才培養(yǎng)機制，吸引留住高端創(chuàng)新人才，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供人才支持和保障。

（三）提高透明度和公平性

提升財政補助政策的透明度與公平性，保證財政補助資金發(fā)放過程公開、透明，并且符合平等原則。創(chuàng)建清晰明確的申請資格和申請流程，使企業(yè)了解申請財政補助資金的要求和程序。與此同時，根據(jù)信息公示等形式，發(fā)布得到財政補助資金的企業(yè)名單和項目執(zhí)行情況，提升政策實施的透明度。創(chuàng)建合理的評選標(biāo)準(zhǔn)和評定體制，保障審查過程的公平、公正，避免人為主觀因素的干擾，保證財政補助資金發(fā)放遵循平等原則。不斷完善監(jiān)管和審計體制，對財政補助資金的使用情況進行監(jiān)督和審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正可能出現(xiàn)的違規(guī)操作，保證財政補助資金的使用符合要求。建立企業(yè)申訴機制，使企業(yè)能夠?qū)ρa助政策實施過程中的不公正行為提出申訴，如果屬實應(yīng)立即改正，確保企業(yè)的合法權(quán)益。為企業(yè)申請財政補助提供相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，解讀政策內(nèi)容，指導(dǎo)辦理流程，提升企業(yè)獲得財政補助資金的幾率，促進企業(yè)提高創(chuàng)新水平[5]。

六、財政補助的國際經(jīng)驗分析

（一）國外財政補助政策概況

在世界范圍內(nèi)，各國家與地區(qū)都實行了不同形式的財政補助政策，旨在推動企業(yè)的創(chuàng)新活動，包含立即支付、稅收優(yōu)惠政策、高新科技財政補助等方式，對不同發(fā)展階段的企業(yè)創(chuàng)新活動給予支持。比如，美國的中小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）規(guī)劃和中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移（STTR）方案以及歐盟的“歐洲創(chuàng)新委員會”等，都是為引導(dǎo)企業(yè)進行深入研發(fā)和創(chuàng)新而設(shè)置的政策機制。

（二）國外財政補助對企業(yè)創(chuàng)新的影響

研究表明，財政補助對企業(yè)創(chuàng)新具有顯著影響。財政補助帶來了資金支持，助力企業(yè)克服創(chuàng)新過程的資金困難，推動了創(chuàng)新活動的展開。財政補助可以降低企業(yè)的風(fēng)險，尤其是在高危、高成本的前沿科技領(lǐng)域，政府補助能夠降低企業(yè)壓力，鼓勵其開展更大規(guī)模的研發(fā)投入。除此之外，財政補助能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，提升創(chuàng)新意識和投入水平。但是，國外財政補助也存在一些不良影響。比如，財政補助可能造成企業(yè)過度依賴政府扶持，降低其創(chuàng)新能力。政府補助不公平和清晰度不夠也可能影響企業(yè)的主動性和創(chuàng)新意向。

七、結(jié)語

本文就財政補助對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響進行了探討，并提出了改進建議。通過對相關(guān)理論的分析，可以得出財政補助對企業(yè)提高創(chuàng)新能力具有積極影響。財政補助提供了資金支持，降低了創(chuàng)新風(fēng)險，促進了創(chuàng)新投入，從而有利于企業(yè)加強創(chuàng)新活動，提升創(chuàng)新能力。財政補助也存在一定的消極影響，企業(yè)過度依賴補助可能導(dǎo)致創(chuàng)新動力減弱，資源配置失衡，影響企業(yè)自身的創(chuàng)新能力。針對以上問題，提出了改進建議。首先，強化評估機制，定期評估財政補助政策的效果，及時調(diào)整政策方向。其次，優(yōu)化配套政策，建立完善的支持體系，為企業(yè)提供多方位的支持。最后，提高透明度和公平性，確保財政補助資金的公正分配，防止出現(xiàn)不正之風(fēng)。綜上所述，財政補助政策對企業(yè)創(chuàng)新能力有雙重影響，需要綜合考慮并不斷改進政策，最大限度地發(fā)揮其對企業(yè)創(chuàng)新的作用，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。未來的研究可以進一步深入探討財政補助政策的實施效果和影響機制，為政府決策制定提供具有針對性的建議。

引用

[1]吳波虹.財政補貼、稅收優(yōu)惠與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力——基于盈利能力的視角[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2021（09）：12-17.

[2]方琪.產(chǎn)業(yè)政策如何提升企業(yè)創(chuàng)新能力——基于政府補貼與稅收優(yōu)惠的中介作用研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2019.

[3]應(yīng)曉妮.政府補貼對新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新投入的影響研究[J].中國物價，2020（02）：33-35+39.

[4]戚悅，袁化新，張曉艷.政府配置財政資源問題與創(chuàng)新方式研究——基于“十三五”民航財經(jīng)政策的思考[J].財政科學(xué)，2016（04）：95-99.

[5]張志明.行政允諾視角下推進財政補助資金治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議[J].中國財政，2021（17）：64-66.

作者單位：福建省莆田市荔城區(qū)財政局

責(zé)任編輯：王穎振 藺懷國