一、前言

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。京津冀地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起有助于促進(jìn)地區(qū)之間的合作和發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。本文從數(shù)據(jù)要素的視角出發(fā)，分析京津冀區(qū)域如何通過數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，并重點(diǎn)探討政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享開放利用實(shí)踐。

二、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革加速推進(jìn)。國家數(shù)據(jù)局加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的目標(biāo)，研究起草了包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等多項(xiàng)制度和規(guī)則文件，旨在將我國海量數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。例如，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合其他部門印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，陸續(xù)發(fā)布、推廣典型應(yīng)用場(chǎng)景。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前布局，實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋、高速率、低費(fèi)用。截至2023年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到77.5%，算力總規(guī)模實(shí)現(xiàn)每秒230百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算。國家數(shù)據(jù)局還深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，推動(dòng)構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長，連續(xù)多年穩(wěn)居全球第二。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2023）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)50.2萬億元，占GDP比重高達(dá)41.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性等特點(diǎn)。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐迎來新歷程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制體系逐步健全，包括網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相繼出臺(tái)實(shí)施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了法治保障。此外，國家數(shù)據(jù)局還積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營機(jī)制改革，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用引領(lǐng)撬動(dòng)各方數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用[1]。

三、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以其獨(dú)特的資源屬性與高效配置能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。通過促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)不僅能夠加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，還能夠增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)與完善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十周年，區(qū)域發(fā)展正步入全面邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。近年來，京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)初步形成了以北京為核心，天津和河北為雙輪助推的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展格局[2]。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.6萬億元，同比增長13.1%，占全市GDP的比重為40.4%。2023年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到18766.7億元，同比增長8.5%，占全市GDP的比重為42.9%（見圖1、圖2）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重的提升充分說明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和推動(dòng)力。與此同時(shí)，天津和河北兩地也在積極加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過不斷優(yōu)化和升級(jí)相關(guān)設(shè)施，為京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。天津和河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善不僅有助于提升本地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平，而且也為京津冀數(shù)字經(jīng)經(jīng)協(xié)同發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，京津冀正逐步形成一個(gè)更加緊密、高效和具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升

從競(jìng)爭(zhēng)力角度看，北京、上海和深圳在國內(nèi)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上名列前茅，成為第一梯隊(duì)。特別是北京，在數(shù)字創(chuàng)新要素和數(shù)字融合應(yīng)用方面表現(xiàn)尤為突出，保持了領(lǐng)先地位。這一成就的取得，離不開北京完善的產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境的支持。北京擁有豐富的高端研發(fā)資源和眾多創(chuàng)新企業(yè)，共同推動(dòng)了北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

與此同時(shí)，為了提升自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，津冀兩地正在大力加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過不斷優(yōu)化和升級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，天津和河北希望能夠吸引更多高端企業(yè)和人才，從而進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

四、典型案例分析

（一）京津研發(fā)、河北制造

1.創(chuàng)新點(diǎn)

京津研發(fā)、河北制造的模式是京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的典型模式。該模式通過發(fā)揮北京在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，將研發(fā)成果在天津和河北進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效銜接。這種模式不僅促進(jìn)了科技成果的快速轉(zhuǎn)化，還帶動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮路徑

在數(shù)據(jù)要素方面，京津研發(fā)機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)市場(chǎng)需求、技術(shù)趨勢(shì)等進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，為產(chǎn)品研發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，河北制造業(yè)企業(yè)利用這些數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。此外，數(shù)據(jù)還在供應(yīng)鏈管理中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了上下游企業(yè)的協(xié)同合作和資源共享。

3.對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用

京津研發(fā)、河北制造的模式有效推動(dòng)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。一方面，該模式促進(jìn)了科技成果的快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長注入了新動(dòng)能。另一方面，該模式優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升了產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，該模式還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增加，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）雄安新區(qū)數(shù)字城市建設(shè)

1.創(chuàng)新點(diǎn)

雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎，其數(shù)字城市建設(shè)具有鮮明的特色。雄安新區(qū)在規(guī)劃之初就明確了數(shù)字城市的建設(shè)目標(biāo)，通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)和智能化手段，打造智慧城市典范。這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅提升了城市治理水平和服務(wù)效率，還為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

2.數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮路徑

雄安新區(qū)在數(shù)字城市建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮了關(guān)鍵作用。雄安新區(qū)通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府各部門之間、政府與企業(yè)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通[3]，這些數(shù)據(jù)資源在城市規(guī)劃、交通管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。例如，雄安新區(qū)通過大數(shù)據(jù)分析交通流量和出行需求，優(yōu)化交通信號(hào)燈配時(shí)和公交線路布局，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析空氣質(zhì)量狀況并發(fā)布預(yù)警信息，通過公共服務(wù)數(shù)據(jù)整合提升政務(wù)服務(wù)效率和居民滿意度等。

3.對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用

雄安新區(qū)數(shù)字城市的建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用。一方面，提升了城市治理水平和服務(wù)效率，為居民提供了更加便捷、高效的公共服務(wù)，另一方面，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長注入了新活力。此外，雄安新區(qū)還通過吸引高端人才和創(chuàng)新資源入駐，提升了區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

五、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享開放利用

（一）工作背景

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享開放利用是推動(dòng)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要舉措之一。通過打破政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用，可以顯著提升政務(wù)服務(wù)效率和透明度，降低企業(yè)和群眾辦事成本，有助于進(jìn)一步推動(dòng)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（二）具體工作路徑

1.建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

京津冀三地市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀市場(chǎng)監(jiān)管部門跨區(qū)域信息資源共享實(shí)施工作方案》，并建立了京津冀數(shù)據(jù)中心實(shí)驗(yàn)室作為共享中樞。該平臺(tái)通過專線統(tǒng)一上傳全量共享各類信息資源，包括注冊(cè)登記類、監(jiān)管類、其他類共三大類26子類的信用信息，為政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享開放利用提供了有力支撐。

2.推廣新技術(shù)應(yīng)用

在數(shù)據(jù)共享開放利用過程中，京津冀積極推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，不僅提高了數(shù)據(jù)處理和分析能力，還增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。例如，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以對(duì)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，通過云計(jì)算技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的快速部署和靈活擴(kuò)展，滿足政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)資源的需求，通過人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)智能客服、智能審批等功能，提升政務(wù)服務(wù)效率和用戶體驗(yàn)。

3.完善制度保障

為確保數(shù)據(jù)共享開放利用工作的順利推進(jìn)，京津冀三地還制定了一系列制度保障措施，包括建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制和數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式和責(zé)任主體，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)的精確性和完整性，建立數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門和企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)共享開放利用工作等。

（三）成效分析

京津冀政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享開放利用取得了顯著成效。一方面，提高了政務(wù)服務(wù)效率和透明度，降低了企業(yè)和群眾辦事成本，另一方面，促進(jìn)了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，提升了政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。此外，數(shù)據(jù)共享開放利用還推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長注入了新活力。

六、未來展望與對(duì)策建議

本文通過分析京津冀促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化資源配置、提升政務(wù)服務(wù)效率等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時(shí)，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享開放利用也為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。這些創(chuàng)新實(shí)踐不僅提升了京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，還為全國其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

京津冀在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的過程中，數(shù)據(jù)的高效流通與深度融合是關(guān)鍵一步。當(dāng)前，京津冀雖已初步建立了數(shù)據(jù)共享機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)作中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制不健全等。因此，構(gòu)建更加開放、安全、高效的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，成為推動(dòng)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，需要在未來實(shí)踐中不斷探索。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬與流通規(guī)則。京津冀三地政府應(yīng)攜手制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，明確數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的責(zé)任主體與權(quán)益分配機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素的流通提供制度保障。同時(shí)，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過合法途徑獲取并使用數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。

其次，深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享開放利用實(shí)踐。政務(wù)服務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其數(shù)據(jù)共享開放程度直接影響區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。京津冀三地應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。通過建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供一站式、全流程的在線政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效率與群眾滿意度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化、智能化。

再次，注重?cái)?shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。在數(shù)據(jù)共享開放的過程中，必須始終將數(shù)據(jù)安全放在首位。京津冀要建立健全的數(shù)據(jù)安全管理制度與技術(shù)防護(hù)體系，加大對(duì)敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的數(shù)據(jù)安全意識(shí)與自我保護(hù)能力。

七、結(jié)語

從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的視角出發(fā)，推動(dòng)京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各方共同努力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、深化數(shù)據(jù)共享開放利用實(shí)踐、注重?cái)?shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的潛力，為京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

引用

[1]蔡知吾.加速推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[J].中國外資，2023（17）：94-96.

[2]畢娟，王鵬.推動(dòng)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展[J].前線，2022（06）：62-64.

[3]高璇.我國智慧城市建設(shè)困境與破解路徑研究[J].城市觀察，2018，（04）：123-129.

作者單位：天津市數(shù)據(jù)發(fā)展中心

責(zé)任編輯：韓 柏