摘 要：食品安全關(guān)乎國計(jì)民生，是全社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文分析了我國食品衛(wèi)生安全管理的必要性，指出當(dāng)前存在的主要問題為法規(guī)執(zhí)行力度不夠、檢驗(yàn)檢測能力不足、信息透明度低，提出了加強(qiáng)立法與執(zhí)法、提升檢測水平、增進(jìn)信息公開等對策建議。只有政府、企業(yè)、社會多方聯(lián)動，形成全民參與的食品安全治理格局，才能不斷提升食品安全保障水平，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管執(zhí)法；檢驗(yàn)檢測；信息公開

Current Situation and Countermeasures of Food Hygiene and Safety Management in China

MO Surui

（Party School of Zhongxian County Committee of the Communist Party of China， Chongqing 404300， China）

Abstract： Food safety is related to the national economy and people’s livelihood， and is a hot issue of common concern to the whole society. This paper analyzes the necessity of food hygiene and safety management in China， and points out the main problems at present： insufficient enforcement of laws and regulations， insufficient inspection and testing ability， low transparency of information. It proposes countermeasures and suggestions such as strengthening legislation and law enforcement， improving testing levels， and enhancing information disclosure. Only the government， enterprises and society can jointly form a food safety governance pattern with the participation of all people can we improve the level of food safety security and promote the high-quality development of the food industry.

Keywords： food safety; regulatory enforcement; inspection and testing; information disclosure

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品消費(fèi)需求日益增長，食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展[1]。與此同時，食品衛(wèi)生安全事故時有發(fā)生，食品安全問題成為社會各領(lǐng)域廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。食品的衛(wèi)生安全不僅直接關(guān)乎人們的健康與生命安全，還影響著食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及國家的穩(wěn)定與長治久安。因此，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有序的食品安全治理體系，已成為衡量國家食品安全治理能力和水平的重要標(biāo)志。本文在分析我國食品衛(wèi)生安全管理的必要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了當(dāng)前食品安全管理存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策建議，旨在為提升我國食品安全管理提供有益的

參考。

1 食品衛(wèi)生安全管理的必要性

食品衛(wèi)生安全管理是保障公眾健康、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基石。食品安全是民生工作的頭等大事[2]。頻繁發(fā)生的食品安全事件折射出食品安全監(jiān)管的薄弱和漏洞，這些事件不僅會影響消費(fèi)者利益，還會進(jìn)一步影響食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理，既是保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”的必然要求，也是維護(hù)食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。唯有不斷健全食品安全法律法規(guī)，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估能力，強(qiáng)化社會共治，才能在根本上防止食品安全事故的出現(xiàn)，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的食品安全屏障，促進(jìn)食品行業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展，確保人們的飲食安全與健康。

2 食品衛(wèi)生安全管理存在的主要問題

2.1 法規(guī)執(zhí)行力度不夠

食品衛(wèi)生安全管理的首要問題在于法規(guī)執(zhí)行力度不夠。盡管我國已經(jīng)建立了較為完善的食品安全法律體系，頒布實(shí)施了《中華人民共和國食品安全法》及其配套法規(guī)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在一定的疏漏和盲區(qū)[3]。①食品安全的監(jiān)督管理職能分散在多個部門，包括衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，職責(zé)交叉、多頭管理的問題突出，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管效能不高、執(zhí)法尺度不一。②基層監(jiān)管力量普遍不足，執(zhí)法裝備落后，技術(shù)手段匱乏，難以對食品生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全流程、全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管。③食品安全違法成本過低，違法所得與罰款額度懸殊，難以形成有效的懲戒[4]。食品安全犯罪打擊力度不夠，司法機(jī)關(guān)對食品安全犯罪案件的認(rèn)定把握不精準(zhǔn)，量刑畸輕畸重現(xiàn)象還較為普遍。種種因素交織疊加，削弱了食品安全法規(guī)的權(quán)威性和約束力，從而難以為食品安全提供有效的法治保障。

2.2 檢驗(yàn)檢測能力不足

食品衛(wèi)生安全管理的另一個突出問題在于檢驗(yàn)檢測能力不足。食品安全檢驗(yàn)檢測是確保食品安全的重要技術(shù)支撐，是食品安全監(jiān)管的必備手段。然而，我國食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)仍然滯后，與食品安全監(jiān)管的要求不相適應(yīng)。①我國尚未建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系，缺乏對潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的及時發(fā)現(xiàn)和有效預(yù)警機(jī)制[5]。眾多檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分屬于不同的部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的資質(zhì)認(rèn)定和能力驗(yàn)證，可能導(dǎo)致檢測結(jié)果的權(quán)威性和可信度有所不足。②我國食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)還比較落后，檢測的廣度和深度不夠。食品安全新風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，非法添加劑、有害殘留物不斷更新?lián)Q代，但針對性的檢測方法、檢測標(biāo)準(zhǔn)卻跟進(jìn)乏力，難以對食品安全風(fēng)險(xiǎn)形成有效識別和控制。諸多因素的制約導(dǎo)致我國在面對食品安全突發(fā)事件時，往往缺乏必要的檢驗(yàn)檢測技術(shù)儲備，難以第一時間查清問題原因并準(zhǔn)確溯源，從而極大影響食品安全應(yīng)急處置的科學(xué)性和時效性。

2.3 信息透明度低

食品衛(wèi)生安全管理的信息透明度低，已成為制約我國食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要瓶頸。食品安全信息公開是促進(jìn)社會共治，提升全民食品安全意識和參與度的必由之路。然而，當(dāng)前我國在這一領(lǐng)域仍存在不足。①缺乏統(tǒng)一權(quán)威的食品安全信息發(fā)布平臺，相關(guān)信息分散在不同部門，發(fā)布渠道不暢，信息獲取難度大，難以形成協(xié)同聯(lián)動的信息公開機(jī)制。②信息公開的廣度和深度不夠，很多食品安全抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、行政處罰等信息，特別是重大食品安全事故的調(diào)查處理信息，公開的及時性、完整性、準(zhǔn)確性有待提高。③缺乏必要的信息公開督查、考核和問責(zé)機(jī)制。一些地方和部門的信息公開不足，缺乏一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。更為重要的是，有些地方部門對食品安全違法案件查處的信息發(fā)布還不夠完整充分，難以發(fā)揮食品安全違法“黑名單”的威懾作用。總之，這些問題制約了食品安全信息在助推依法治理、促進(jìn)社會共治中的功能作用。

3 完善食品衛(wèi)生安全管理的對策建議

3.1 加強(qiáng)立法與執(zhí)法

食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理立法與執(zhí)法，這是完善食品安全治理體系、筑牢國家食品安全防線的重要基石。①立法機(jī)關(guān)要健全食品安全法律法規(guī)體系，進(jìn)一步細(xì)化《中華人民共和國食品安全法》及其配套法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，明晰食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)有序的監(jiān)管格局。②食品安全監(jiān)管部門要加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，統(tǒng)籌中央和地方監(jiān)管力量，整合執(zhí)法資源，推動跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。同時，各級政府要加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，完善執(zhí)法條件，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推動監(jiān)管重心下沉，構(gòu)建全鏈條、全流程、全方位的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。③司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化食品安全違法犯罪懲罰的力度，落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)中的處罰規(guī)定，對違法行為的行政和刑事處罰加強(qiáng)力度，提高違法成本，強(qiáng)化違法懲戒，從而減少違法行為。司法機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握食品安全犯罪的認(rèn)定和量刑標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用罰金、沒收違法所得、吊銷許可證、公開曝光等多種處罰方式，增強(qiáng)食品安全犯罪的懲處力度。④社會各界要營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳教育，提升全社會的食品安全法律意識，鼓勵社會各界依法參與食品安全管理，共同營造全社會積極促進(jìn)食品安全法治建設(shè)的良好氛圍。

3.2 提升檢測水平

國家和地方政府應(yīng)著力提升食品安全檢驗(yàn)檢測水平，為食品安全治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。①國家食品安全監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系的構(gòu)建，整合各相關(guān)部門的監(jiān)測資源，建立覆蓋主要食品品類和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的廣度和深度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與預(yù)警能力，為及時識別和有效處理食品安全隱患提供科學(xué)支持。②加快制定并完善食品安全檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)檢測流程和方法，從而提高檢驗(yàn)檢測結(jié)果的科學(xué)性、權(quán)威性和可比性。同時各地要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)規(guī)劃，改善檢驗(yàn)檢測條件，提升基層檢驗(yàn)檢測能力。③相關(guān)企業(yè)要加大食品安全檢驗(yàn)檢測關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加快自主創(chuàng)新步伐，突破一批對進(jìn)口技術(shù)依賴度高的技術(shù)瓶頸，研發(fā)一批適應(yīng)我國國情、滿足食品安全監(jiān)管需要的檢驗(yàn)檢測技術(shù)和設(shè)備。比如，可以針對食品中非法添加物、有害殘留物等新風(fēng)險(xiǎn)，加快研發(fā)快速、便攜、靈敏度高的現(xiàn)場快檢技術(shù)和設(shè)備，為基層檢驗(yàn)檢測提供有力的技術(shù)手段。④要加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)及激勵機(jī)制，加大高層次檢驗(yàn)檢測人才培養(yǎng)力度，鼓勵高校、科研院所與食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立食品安全檢驗(yàn)檢測人才庫，為提升檢驗(yàn)檢測能力提供人才支持。

3.3 增進(jìn)信息公開

政府有關(guān)部門應(yīng)著力增進(jìn)食品安全信息公開，提高食品安全治理的透明度，推動社會共治。①國家食品安全監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布食品安全監(jiān)管信息、風(fēng)險(xiǎn)警示信息、違法案件查處信息等，為社會公眾獲取食品安全信息提供便捷渠道。②有關(guān)部門要創(chuàng)新信息公開方式，綜合運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播電視、報(bào)刊雜志等多種渠道，加強(qiáng)信息解讀，提高信息的可讀性和易得性，方便社會公眾及時準(zhǔn)確地獲取信息。比如，可以制作通俗易懂的信息圖表、動漫視頻等，采用公眾喜愛的方式普及食品安全知識，引導(dǎo)大眾以科學(xué)理性的態(tài)度面對食品安全問題。③要建立健全信息公開考核評估和監(jiān)督問責(zé)制度，將信息公開納入政府績效考核和社會滿意度評價(jià)體系，定期開展?jié)M意度調(diào)查，加大對不公開、不及時公開、公開不實(shí)等行為的問責(zé)力度，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有以公開促公信、以透明樹權(quán)威，才能贏得社會公眾對食品安全治理的廣泛理解和支持，進(jìn)而形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的食品安全共治格局。

4 結(jié)語

食品衛(wèi)生安全的管理是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)和公眾生活的重要議題。本文分析了當(dāng)前食品安全管理中存在的法規(guī)執(zhí)行不力、檢驗(yàn)檢測能力不足、信息透明度低等主要問題，并提出了加強(qiáng)立法與執(zhí)法、提升檢測水平、增進(jìn)信息公開等對策建議。展望未來，完善食品安全管理體系仍需長期努力。政府應(yīng)當(dāng)不斷完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度；加大投入以提升檢驗(yàn)檢測能力，推動技術(shù)創(chuàng)新；推進(jìn)信息公開，促進(jìn)社會共治。同時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，社會各界也要積極參與監(jiān)督。只有政府、企業(yè)、社會多方聯(lián)動，形成全民參與的食品安全治理格局，才能不斷提升食品安全保障水平，讓“舌尖上的安全”得到更好保障。

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