摘要：作為一類特殊的智庫組織，統(tǒng)計(jì)智庫具有“用數(shù)據(jù)說話”的優(yōu)勢(shì)。在由“數(shù)庫”轉(zhuǎn)向“智庫”的過程中，探索統(tǒng)計(jì)新型智庫的創(chuàng)新特色、主要類型、雙重角色等基本特征，能夠?yàn)槠浒l(fā)展建設(shè)起到推動(dòng)作用。統(tǒng)計(jì)智庫具有官方、半官方與社會(huì)智庫三種主要類型，面向黨政部門發(fā)揮決策咨詢功能，旨在吸引黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力；面向社會(huì)公眾發(fā)揮戰(zhàn)略傳播功能，重點(diǎn)提升公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的好感度。通過對(duì)美國經(jīng)濟(jì)分析局和皮尤研究中心的案例進(jìn)行總結(jié)，提出關(guān)于未來發(fā)展的三點(diǎn)啟示：1.融入國家治理全局，提升決策咨詢專業(yè)程度；2.適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播生態(tài)，擴(kuò)大面向公眾戰(zhàn)略傳播；3.完善體制機(jī)制保障，多元主體共同參與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)新型智庫；統(tǒng)計(jì)服務(wù)；智庫傳播；美國經(jīng)濟(jì)分析局；皮尤研究中心

基金項(xiàng)目：國家統(tǒng)計(jì)局重大統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)“統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)研究”（2021ZX05）

中圖分類號(hào)：C932 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-537X（2024）02.0004-08

一、引言：統(tǒng)計(jì)智庫建設(shè)的時(shí)代背景

政府統(tǒng)計(jì)為滿足國家治理需要而生，同時(shí)也是國家治理的重要工具。依托基于科學(xué)方法獲取到的豐富統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能夠生產(chǎn)出用于咨詢參考和傳播推廣的大量統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，為其他領(lǐng)域工作起到提供公共物品的作用。無論是在政府部門的公共管理還是私人部門的日常決策中，提供數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)智庫都起到不可忽視的重要作用?！坝脭?shù)據(jù)說話”的統(tǒng)計(jì)智庫采用科學(xué)方法而非個(gè)案調(diào)查的方式、以周期性安排獲取數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了智庫研究成果的客觀性和現(xiàn)實(shí)情況監(jiān)測(cè)的靈敏性，在不同種類的智庫組織中占據(jù)一席之地。

在1988年5月召開的全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，提出了把統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為數(shù)據(jù)庫、信息庫、思想庫、智囊?guī)斓奶岱??！八膸臁钡慕ㄔO(shè)，被劃分為兩個(gè)步驟、兩個(gè)層次的內(nèi)容。在第一步驟、第一層次，主要聚焦于數(shù)據(jù)庫、信息庫的建設(shè)，力圖把統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技信息的主體部門：在第二步驟、第二層次，主要聚焦于思想庫、智囊?guī)斓慕ㄔO(shè)，將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的咨詢服務(wù)部。這種由數(shù)據(jù)庫、信息庫到思想庫、智囊?guī)斓霓D(zhuǎn)變，旨在依托統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的能力提升促進(jìn)咨詢水平的不斷提高，構(gòu)成了統(tǒng)計(jì)智庫建設(shè)的基本途徑。

21世紀(jì)以來，在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，中國的政府統(tǒng)計(jì)能力得到了顯著提升。統(tǒng)計(jì)能力的不斷增強(qiáng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效提升，為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)智庫作用的發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。2015年1月《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》發(fā)出后，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加快了智庫建設(shè)的步伐。時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在2016年6月提出，“打造統(tǒng)計(jì)分析和政策研究的高端‘智庫’……是建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系的重要舉措”。新時(shí)代的統(tǒng)計(jì)智庫突出了“新型智庫”的概念，在傳統(tǒng)的信息、咨詢功能上有所創(chuàng)新。本文將在兼顧政府統(tǒng)計(jì)與民間統(tǒng)計(jì)的視野下，結(jié)合國際上的相關(guān)案例，對(duì)統(tǒng)計(jì)新型智庫建設(shè)的基本特征與未來發(fā)展進(jìn)行討論。

二、由數(shù)入智：統(tǒng)計(jì)智庫的創(chuàng)新特色與主要類型

（一）創(chuàng)新特色：由“數(shù)庫”到“智庫”的轉(zhuǎn)型

統(tǒng)計(jì)新型智庫的建設(shè)，集中表現(xiàn)為“變”與“不變”共存的特點(diǎn)。一方面，基礎(chǔ)性的統(tǒng)計(jì)工作沒有變，彰顯出統(tǒng)計(jì)智庫在智庫生產(chǎn)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。相對(duì)其他種類的智庫組織，“用數(shù)據(jù)說話”構(gòu)成了統(tǒng)計(jì)智庫的首要特征。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)擁有一套成熟的調(diào)查體系，能夠利用普查、報(bào)表、抽樣、大數(shù)據(jù)等科學(xué)方法獲取到反映國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況的真實(shí)數(shù)據(jù)。這種方法不同于依托個(gè)案進(jìn)行的個(gè)案調(diào)查（或稱“典型調(diào)查”），能夠?qū)Ξ?dāng)前情況進(jìn)行全面反映，并更少受到調(diào)研人員個(gè)人能力和喜好的影響。因此當(dāng)需要對(duì)總體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷時(shí)，依托定量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)智庫可以發(fā)揮重要作用。如在對(duì)人口問題的討論中，相比于個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)觀察或個(gè)別地區(qū)的片面數(shù)據(jù)，基于第七次全國人口普查結(jié)果所給出的統(tǒng)計(jì)報(bào)告具有顯著的權(quán)威性。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與發(fā)布具有周期性，為統(tǒng)計(jì)智庫發(fā)揮長(zhǎng)期影響力提供了有利條件。通過與上一期、上一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)比、同比，能夠及時(shí)研判統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)、捕捉當(dāng)前正在發(fā)生的形勢(shì)變化，并以此為依據(jù)提出明確的政策建議。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府統(tǒng)計(jì)為例，利用這種統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的方式，可以在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)后做出及時(shí)反應(yīng)。如在每月的投資、工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等數(shù)據(jù)發(fā)布后，國家統(tǒng)計(jì)局往往會(huì)由對(duì)應(yīng)司局的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行“解讀”。這種用文字形式表達(dá)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是統(tǒng)計(jì)智庫作用發(fā)揮的重要途徑，可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的特征和趨勢(shì)加以概括說明。在統(tǒng)計(jì)新型智庫的建設(shè)過程中，需要以“不變”的方式進(jìn)一步延續(xù)“用數(shù)據(jù)說話”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在不斷提高統(tǒng)計(jì)能力的基礎(chǔ)上為不同利益相關(guān)方面提供更加優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)智庫產(chǎn)品。

另一方面，由“數(shù)庫”到“智庫”的轉(zhuǎn)型，對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作提出了不斷變革的新要求。這種新要求的提出，既是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不斷拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)的客觀結(jié)果，也反映了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

“智庫”背景下的統(tǒng)計(jì)服務(wù)需要超越傳統(tǒng)上統(tǒng)計(jì)分析的范疇，在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

第一，立足數(shù)據(jù)提出對(duì)策，拓展決策咨詢深度。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告通過基于“數(shù)庫”信息給出統(tǒng)計(jì)結(jié)果的方式，主要回答了“是什么”的問題。在統(tǒng)計(jì)智庫的建設(shè)過程中，還需要進(jìn)一步回答“為什么”“怎么做”的問題：既要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)邏輯，拓展基于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析問題的深度：又要聚焦統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出來的問題，給出有針對(duì)性的政策建議。如在廣東省統(tǒng)計(jì)局的一份深度參閱報(bào)告中，使用“六變化、五關(guān)注與七建議”的思路，對(duì)2020年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行了深入分析，其中的精準(zhǔn)解讀獲得了包括黨政領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)各方的充分肯定。

第二，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，滿足國家治理需要。在國家治理由“粗放”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)”的過程中，需要大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以支撐，才能最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策。特別是伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了很多新情況、新問題，成為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作中面臨的新課題，新挑戰(zhàn)。通過加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式（簡(jiǎn)稱“三新”）等重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)工作，可以更好滿足國家治理的需要。統(tǒng)計(jì)智庫作為智力資源的集聚中心，能夠在先行先試的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理論研究到政策應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，探索出重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作有效開展的新路徑。如在浙江省統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的會(huì)議中，主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智庫建設(shè)提出了探索“三新”“軟投入”等統(tǒng)計(jì)制度方法改革的要求。

第三，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)作用，服務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等其他種類的監(jiān)督模式起到相互協(xié)調(diào)的作用。在《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》中，“依法獨(dú)立履行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職能”“加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督”構(gòu)成了發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的主要任務(wù)。在傳統(tǒng)的“數(shù)庫”形態(tài)中，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要通過GDP等數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行事后回顧。在“智庫”建設(shè)的要求下，需要更多采取同期監(jiān)測(cè)的方式，對(duì)“共同富裕”等整體發(fā)展情況加以綜合評(píng)價(jià)。上述變化能夠起到量化評(píng)估、揭示風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警作用，實(shí)績(jī)導(dǎo)向、精準(zhǔn)考核的牽引作用，實(shí)現(xiàn)以高效能統(tǒng)計(jì)監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計(jì)新型智庫需要在這一過程中有所作為，不斷提出新方法、新指標(biāo)，開展新實(shí)踐、新作為以滿足統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的要求。

（二）主要類型：官方、半官方與社會(huì)智庫

由“數(shù)庫”到“智庫”轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新特色，彰顯了統(tǒng)計(jì)工作與國家治理的深度融合。統(tǒng)計(jì)不能僅僅停留在“晴雨表”“測(cè)量?jī)x”的層面，而要在頂層設(shè)計(jì)中更多靠前站位，發(fā)揮好“指示器”“風(fēng)向標(biāo)”的功能。一方面，聚焦于統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量與公信力的“三個(gè)提高”，從統(tǒng)計(jì)技術(shù)與統(tǒng)計(jì)方法的角度出發(fā)進(jìn)行對(duì)如何提升統(tǒng)計(jì)能力的業(yè)務(wù)研究。另一方面，結(jié)合特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，使用統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。無論是占據(jù)主體的各級(jí)各類政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，還是其他與統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，都發(fā)揮著統(tǒng)計(jì)智庫的作用?；诮M織性質(zhì)的差異，能夠?qū)⒔y(tǒng)計(jì)智庫分為官方、半官方與社會(huì)智庫三種類型。

第一，官方智庫，主要由各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其下屬科研機(jī)構(gòu)組成。從國家到地方的各級(jí)統(tǒng)計(jì)局（及調(diào)查隊(duì)）在開展調(diào)查工作的同時(shí)，承擔(dān)著進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并向黨政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送咨詢報(bào)告的智庫任務(wù)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)利用所生產(chǎn)出來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為主管部門進(jìn)行政策調(diào)整提供重要的智庫參考。在國家和省一級(jí)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還會(huì)下轄統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)。上述具有事業(yè)單位屬性的研究所同樣屬于官方智庫的類型，但更多在統(tǒng)計(jì)技術(shù)與統(tǒng)計(jì)方法領(lǐng)域承擔(dān)智庫工作。通過對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題開展研究，提出新的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為滿足國家治理的數(shù)據(jù)需要奠定基礎(chǔ)和前提。官方的統(tǒng)計(jì)智庫是中國政府統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，通過由官方智庫進(jìn)行再次加工，最終將生產(chǎn)得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可供決策參考的智庫成果。

第二，半官方智庫，包括高等院校和其他科研院所下轄的統(tǒng)計(jì)研究機(jī)構(gòu)。半官方智庫主要是一些科研單位下轄的研究機(jī)構(gòu)，因介于官方與社會(huì)之間而具有半官方的屬性。如高校中的中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)與大數(shù)據(jù)研究院、科研院所中的中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所等，都屬于半官方智庫的類型。作為非營利性社會(huì)組織的中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)及各省市的類似學(xué)會(huì)，同樣被視為半官方智庫的類型。半官方智庫人員的研究領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋了包括政府統(tǒng)計(jì)、國民經(jīng)濟(jì)核算等在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)學(xué)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容。在發(fā)揮統(tǒng)計(jì)智庫作用時(shí)，半官方智庫的優(yōu)勢(shì)在于通過多源數(shù)據(jù)使用提升咨詢報(bào)告深度。他們能夠利用相對(duì)前沿的統(tǒng)計(jì)方法，結(jié)合不同種類的數(shù)據(jù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況加以研究。與此同時(shí)，政府統(tǒng)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者還可以結(jié)合個(gè)人研究成果，提出統(tǒng)計(jì)調(diào)查的新方法供相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)參考。

第三，社會(huì)智庫，包括各種提供數(shù)據(jù)調(diào)查和量化分析服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)能夠劃分為政府統(tǒng)計(jì)與民間統(tǒng)計(jì)兩種類型，其中民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)由于不具備向各地下達(dá)報(bào)表的行政權(quán)限，主要采用發(fā)放并回收問卷的方式收集公眾層面的數(shù)據(jù)。社會(huì)智庫屬于民間統(tǒng)計(jì)的部分，所使用的技術(shù)方法同樣以問卷調(diào)查為主。零點(diǎn)集團(tuán)、維度統(tǒng)計(jì)等咨詢公司，在一定程度上具有社會(huì)智庫的職能。他們?cè)谥饕獜氖律虡I(yè)咨詢的同時(shí)，也進(jìn)行與社會(huì)問題相關(guān)的調(diào)查，并為有關(guān)部門提供“用數(shù)據(jù)說話”的咨詢報(bào)告，如零點(diǎn)集團(tuán)通過計(jì)算市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展評(píng)估指數(shù)，以客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集時(shí)，民間機(jī)構(gòu)通常采用抽樣調(diào)查的方法，選擇代表性的公眾提問對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的看法。社會(huì)智庫主要通過承擔(dān)政府項(xiàng)目的方式，參與到?jīng)Q策咨詢的環(huán)節(jié)中。如零點(diǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)人在談到民意調(diào)查時(shí)表示，“真正的公開招標(biāo)是比較好的方法”。在一些地區(qū)，社會(huì)智庫也憑借自身的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向地方政府提交咨詢報(bào)告，但尚未形成具有系統(tǒng)化的體制機(jī)制。

在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，不同的智庫機(jī)構(gòu)具有組織聯(lián)系，在決策咨詢中能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。官方智庫往往起到類似“甲方”的作用，對(duì)其他類型統(tǒng)計(jì)智庫加以宏觀指導(dǎo)。如國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究的組織和管理，并定期發(fā)布全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究課題指南和重大統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)研究項(xiàng)目，接受來自包括非官方智庫在內(nèi)不同主體研究人員的申請(qǐng)。民間智庫在開展調(diào)查研究時(shí)，需要就其中的重大事項(xiàng)向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告。在2017年發(fā)布的《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》中，明確指出“與政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)意見”。面對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不同性質(zhì)的統(tǒng)計(jì)智庫必須建立更加高教的合作模式，才能更好地把握相應(yīng)的發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)智庫研究人員在不同機(jī)構(gòu)中間相互流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了智庫合作的發(fā)展。如官方智庫研究人員具有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，很多通過兼職或全職的方式在高等院校等半官方智庫中服務(wù)，對(duì)高水平智庫研究成果的生產(chǎn)起到了推動(dòng)作用。

三、頂天立地：統(tǒng)計(jì)智庫的雙重角色

（一）“頂天”：吸引黨政領(lǐng)導(dǎo)注意力

在三種類型的統(tǒng)計(jì)智庫中，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的官方智庫占據(jù)著核心位置，其他半官方與社會(huì)智庫更多起到輔助作用。受到政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威性的影響，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策咨詢中發(fā)揮著難以替代的作用。本部分對(duì)統(tǒng)計(jì)智庫的討論，將以統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)官方智庫為主線，并兼顧其他半官方和社會(huì)智庫的內(nèi)容。相對(duì)于其他類型的智庫組織，統(tǒng)計(jì)智庫具有獨(dú)特的角色定位，具體表現(xiàn)為“頂天”與“立地”兩張面孔并重的特點(diǎn)?！绊斕臁币馕吨鴮?shí)現(xiàn)對(duì)國家治理體系的深度嵌入，在與其他部門的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)奪決策部門特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力。智庫研究的多元論認(rèn)為，不同主體在“知識(shí)市場(chǎng)”中相互競(jìng)爭(zhēng)，以求獲得政策制定者的關(guān)注和興趣。在多元主義的理論視角下，能夠?qū)y(tǒng)計(jì)智庫“頂天”角色的發(fā)揮加以解釋。

在當(dāng)前各級(jí)政府的日常運(yùn)行中，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)處于相對(duì)弱勢(shì)的位置。一方面，所能夠調(diào)動(dòng)的資源有限，既沒有大量的企事業(yè)單位（如教育部門主管的各類大中小學(xué)）歸口管理，又缺乏足夠的行政審批（如自然資源部門）或執(zhí)法（如生態(tài)環(huán)境部門）權(quán)力。另一方面，工作內(nèi)容相對(duì)單一，不能為主線工作的開展做出直接貢獻(xiàn)，乃至可能由于依法如實(shí)統(tǒng)計(jì)引發(fā)個(gè)別群體的不滿。然而統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)具有單位利益的組織，出于人員晉升、績(jī)效評(píng)定等方面的考慮，同樣需要在工作中顯示出成績(jī)。受到資金、政策等因素的限制，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中往往難以取得重要突破，進(jìn)而需要選擇在統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)咨詢等環(huán)節(jié)多“下功夫”。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮智庫作用時(shí)，需要與其他部門爭(zhēng)奪黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力，由此體現(xiàn)出典型的多元主義特點(diǎn)。在中央一級(jí)，黨中央和國務(wù)院不僅有中央政策研究室、國務(wù)院參事室等組成部分和直屬機(jī)構(gòu)，還擁有中央黨校（國家行政學(xué)院）、人民日?qǐng)?bào)社、中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等多個(gè)事業(yè)單位作為智囊機(jī)構(gòu)。在省、市一級(jí)，一般也有政研室、黨校、社科聯(lián)等單位發(fā)揮決策咨詢的作用。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與上述部門同處于一個(gè)共同的“知識(shí)市場(chǎng)”中，都需要推動(dòng)智庫成果在政府決策中獲得認(rèn)可。不同部門之間的相互競(jìng)爭(zhēng)能夠提升智庫成果的質(zhì)量，推動(dòng)決策的科學(xué)化與治理體系的現(xiàn)代化，彰顯出多元主義理論的優(yōu)勢(shì)所在。

在“頂天”的角色中，統(tǒng)計(jì)智庫主要發(fā)揮決策咨詢的功能。其中影響力的大小，重點(diǎn)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量多少、質(zhì)量高低等定量指標(biāo)上面。在權(quán)威性偏向集中于黨委政府的背景下，不同職能部門的注意力吸引行為被認(rèn)為呈現(xiàn)出競(jìng)相“攀比”的態(tài)勢(shì)。作為政府內(nèi)部的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)需要更多吸引黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的注意力，而這種注意力在工作流程中集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)批示上。一方面，要關(guān)注批示數(shù)量的多少，并構(gòu)成對(duì)統(tǒng)計(jì)智庫評(píng)價(jià)的數(shù)量指標(biāo)。另一方面，更要關(guān)注批示級(jí)別的高低，進(jìn)一步構(gòu)成對(duì)統(tǒng)計(jì)智庫評(píng)價(jià)的質(zhì)量指標(biāo)。如果基層部門的智庫報(bào)告得到了高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的批示，則意味著本地區(qū)本部門的成績(jī)吸引到足夠多的注意力，被認(rèn)為是統(tǒng)計(jì)工作中的成績(jī)和亮點(diǎn)。

決策咨詢的“頂天”角色不僅體現(xiàn)在官方的統(tǒng)計(jì)智庫中，在半官方和社會(huì)智庫也能夠得到反映。在以高校為代表的半官方智庫中，以領(lǐng)導(dǎo)批示形態(tài)呈現(xiàn)出來的智庫成果構(gòu)成了人員考核的重要指標(biāo)。很多高校智庫缺乏原始的統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）數(shù)據(jù)，比較多地通過與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)官方智庫合作的方式發(fā)揮影響。社會(huì)智庫決策咨詢功能的發(fā)揮，在地方政府中表現(xiàn)得相對(duì)明顯。由于缺乏常態(tài)化的體制機(jī)制，社會(huì)智庫面臨的困難更多。他們只有吸引到黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力，才能更多參與到?jīng)Q策咨詢中，并為社會(huì)調(diào)查的開展創(chuàng)造條件。整體而言，決策咨詢是統(tǒng)計(jì)智庫的一項(xiàng)重要功能。通過這種“頂天”角色的發(fā)揮，可以為國家治理提供對(duì)策建議，并增強(qiáng)智庫組織自身在行政體系中的影響力。

（二）“立地”：提升公共輿論好感度

統(tǒng)計(jì)智庫具有雙重角色的特征，在提供決策咨詢的“頂天”外，還有著聯(lián)系溝通群眾、進(jìn)行戰(zhàn)略傳播的“立地”角色。這種“立地”角色的出現(xiàn)，植根于智庫組織的精英論特征。在精英理論的視角下，智庫與公共政策緊密聯(lián)系在一起，被認(rèn)為充當(dāng)著知識(shí)仲裁者的角色。智庫構(gòu)成了政治決策的“傳聲筒”，需要以科學(xué)方式將決策的適當(dāng)性邏輯傳播到公眾中間。在對(duì)精英論的討論中，“智庫的職責(zé)就是引導(dǎo)公共輿論和公共政策”。統(tǒng)計(jì)智庫的“立地”角色，有著依托定量數(shù)據(jù)、提升公共輿論好感度的功能。統(tǒng)計(jì)為民宗旨的踐行，要求以更加便捷的方式為公眾提供服務(wù)。通過利用統(tǒng)計(jì)智庫的報(bào)告成果，可以向公眾闡明當(dāng)前存在的發(fā)展情況、某項(xiàng)政策出臺(tái)的背景原因等內(nèi)容，在提升統(tǒng)計(jì)信任程度的同時(shí)促進(jìn)國家治理中公共政策的順利落地。

對(duì)于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)而言，公眾對(duì)數(shù)據(jù)的不信任是當(dāng)前面臨的瓶頸之處。統(tǒng)計(jì)信任的欠缺是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性問題，受到多種因素的復(fù)雜影響。一方面，公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的基本流程缺乏了解，難以在確認(rèn)方法專業(yè)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信任。特別是在統(tǒng)計(jì)結(jié)果與主觀印象不一致時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生疑惑乃至發(fā)出質(zhì)疑聲音。另一方面，一段時(shí)間內(nèi)以個(gè)案形式出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)造假行為，對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的形象造成了負(fù)面影響。在斗爭(zhēng)激烈的國內(nèi)外輿論場(chǎng)中，這種負(fù)面影響被人為放大，引發(fā)了統(tǒng)計(jì)不信任的問題。統(tǒng)計(jì)信息表現(xiàn)為數(shù)字的形式，具有相對(duì)中性的特點(diǎn)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題進(jìn)行闡釋時(shí)更加容易被接受。在同社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)溝通中，統(tǒng)計(jì)智庫能夠發(fā)揮重要作用。統(tǒng)計(jì)智庫傳播能力的發(fā)揮，存在國內(nèi)和國際兩個(gè)場(chǎng)域：在對(duì)內(nèi)傳播中，實(shí)現(xiàn)與公眾的積極溝通，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)公信力的增強(qiáng)，利用統(tǒng)計(jì)智庫的渠道進(jìn)行答疑解惑、實(shí)現(xiàn)增信釋疑：在對(duì)外傳播中，主動(dòng)展現(xiàn)出中國政府統(tǒng)計(jì)能力的進(jìn)步，增加外界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的了解，提高世界各國對(duì)中國數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)可程度。

在“立地”的角色中，統(tǒng)計(jì)智庫主要承擔(dān)戰(zhàn)略傳播的功能。通過面向不同群體的主動(dòng)傳播，能夠起到提升公共輿論中對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等智庫主體好感度的作用。其中影響力的衡量，表現(xiàn)為定量與定性指標(biāo)兼具的特點(diǎn)。一方面，傳播范圍的大小，能夠使用閱讀量、點(diǎn)贊量、轉(zhuǎn)發(fā)量、轉(zhuǎn)載量等數(shù)量指標(biāo)加以衡量。如對(duì)于國家統(tǒng)計(jì)局（官方智庫）發(fā)布的數(shù)據(jù)解讀、方法釋疑等內(nèi)容，閱讀的人數(shù)越多，表明智庫傳播的效果越好。另一方面，統(tǒng)計(jì)智庫影響力的發(fā)揮，要求具有改善統(tǒng)計(jì)信任的正面影響。統(tǒng)計(jì)智庫的傳播內(nèi)容需要凸顯統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性，避免可能引發(fā)負(fù)面統(tǒng)計(jì)輿情的表述出現(xiàn)。如果一份統(tǒng)計(jì)智庫成果引發(fā)大量轉(zhuǎn)載，但多以批評(píng)乃至辱罵的聲音為主，很難被視為發(fā)揮了正面的影響作用。

戰(zhàn)略傳播的“立地”角色在以官方智庫為主的同時(shí)，同樣為半官方和社會(huì)智庫所承擔(dān)。在一項(xiàng)政策出臺(tái)或最新數(shù)據(jù)發(fā)布后，來自半官方智庫的專家學(xué)者往往會(huì)做出點(diǎn)評(píng)，起到面向社會(huì)公眾傳播的效果。如在2020年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，中國人民大學(xué)教授高敏雪發(fā)表文章《-6.8％，一次不可能復(fù)制的壓力測(cè)試》，在社交媒體中取得了良好的傳播效果。由于存在盈利（或收支平衡）的壓力，戰(zhàn)略傳播構(gòu)成了社會(huì)智庫的重要工作內(nèi)容。社會(huì)智庫通過發(fā)布咨詢報(bào)告的方式，向公眾介紹本組織基于調(diào)查數(shù)據(jù)的研究成果。這些報(bào)告往往圖文并茂，具有良好的傳播效果。在“頂天”的決策咨詢外，“立地”的戰(zhàn)略傳播同樣構(gòu)成了統(tǒng)計(jì)智庫的重要功能。在面向社會(huì)公眾傳播的過程中，能夠增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度與公共政策的好感度，凸顯智庫組織在聯(lián)系群眾、引導(dǎo)輿論中的獨(dú)特作用。

四、他山之石：國外統(tǒng)計(jì)智庫的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國經(jīng)濟(jì)分析局：打造世界一流的核算機(jī)構(gòu)

伴隨著中國政府統(tǒng)計(jì)能力的不斷提高，不同類型的統(tǒng)計(jì)智庫得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但無論是在官方智庫的國際影響，還是社會(huì)智庫的廣泛參與上，都仍然存在著有待完善之處。美國是世界上智庫數(shù)量最多的國家，在政府統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平，其發(fā)展統(tǒng)計(jì)智庫的經(jīng)驗(yàn)值得其他國家參考。在中國政府統(tǒng)計(jì)的發(fā)展過程中，對(duì)他山之石的參考和借鑒構(gòu)成了重要特征。本部分將以美國的統(tǒng)計(jì)智庫為例，分別選取美國經(jīng)濟(jì)分析局（U.S.Bureau of Economic Analysis，簡(jiǎn)稱BEA）和皮尤研究中心（Pew Research Center，簡(jiǎn)稱皮尤中心）作為官方智庫和社會(huì)智庫的典型案例，對(duì)其中所表現(xiàn)出來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)加以分析。

美國聯(lián)邦政府實(shí)行高度分散的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，不同機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的政府統(tǒng)計(jì)工作。在美國商務(wù)部旗下，有普查局和經(jīng)濟(jì)分析局兩個(gè)主要的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。其中，普查局是人口、經(jīng)濟(jì)等方面重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源，經(jīng)濟(jì)分析局重點(diǎn)承擔(dān)與國民經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)的政府統(tǒng)計(jì)工作。官方網(wǎng)站對(duì)“我們是誰”的說明顯示，BEA以“成為世界上最受尊敬的經(jīng)濟(jì)核算機(jī)構(gòu)”為愿景，并將組織的使命定位于“以客觀和高性價(jià)比的方式提供最及時(shí)、相關(guān)和準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，促進(jìn)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的更好理解”。BEA主要負(fù)責(zé)維護(hù)國民、國際、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)四個(gè)經(jīng)濟(jì)賬戶，生產(chǎn)出大量與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域的復(fù)雜度高、專業(yè)性強(qiáng)，其中面臨的困難與挑戰(zhàn)為統(tǒng)計(jì)智庫發(fā)展留出了大量空間。

在決策咨詢的“頂天”角色中，BEA主動(dòng)增強(qiáng)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以戰(zhàn)略規(guī)劃的方式促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。BEA表現(xiàn)出智力資源集聚的特點(diǎn)，在2023年全部的535名雇員中，包括了約40位具有博士學(xué)位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家。通過瀏覽BEA的官網(wǎng)，不僅能夠查詢到上述研究人員的簡(jiǎn)歷，還可以獲得所完成論文的全部信息。值得關(guān)注的是，BEA與美國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)、國家科學(xué)基金會(huì)合作，為開展合作研究的學(xué)者提供基金。學(xué)者可以獲得通常為六個(gè)月時(shí)間的獎(jiǎng)學(xué)金，前往位于馬里蘭州的經(jīng)濟(jì)分析局進(jìn)行相關(guān)研究。在經(jīng)過特定程序后，學(xué)者也可以獲取到未經(jīng)公開的保密數(shù)據(jù)。BEA作為官方智庫的代表，通過與學(xué)者等其他主體的合作，在決策咨詢中發(fā)揮更大作用。

在發(fā)揮統(tǒng)計(jì)智庫角色的過程中，BEA不斷提升機(jī)構(gòu)自身的統(tǒng)計(jì)能力，試圖將組織打造成為世界一流的國民經(jīng)濟(jì)核算機(jī)構(gòu)。從20世紀(jì)80年代開始，BEA建立起績(jī)效目標(biāo)評(píng)估機(jī)制，使用及時(shí)性、相關(guān)性、準(zhǔn)確性等指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)管理。BEA每年還會(huì)制定滾動(dòng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，避免組織在新興技術(shù)的不斷發(fā)展中落伍。如在2020年的版本中，BEA從準(zhǔn)確性與可靠性、相關(guān)性、客戶服務(wù)、卓越運(yùn)營四個(gè)方面加以展開，對(duì)大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)搜集等問題進(jìn)行了討論。在一系列措施的共同作用下，BEA的數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了各國的廣泛認(rèn)可。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成的智庫報(bào)告，受到了包括市場(chǎng)主體在內(nèi)各方面的高度關(guān)注。

在戰(zhàn)略傳播的“立地”角色中，BEA以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為載體，積極開展可視化統(tǒng)計(jì)服務(wù)。在BEA的官方網(wǎng)站中，“數(shù)據(jù)（Data）”和“工具（Tools）”是位置最為靠前的兩個(gè)欄目，前者通過主題、地點(diǎn)、核算賬戶的分類展示數(shù)據(jù)，后者以圖表、地圖等方式給出了更加可視化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)結(jié)果。利用這樣的方式，公眾可以輕松地獲取到所需要的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。在BEA的官方網(wǎng)站中，“Resources（資源）”也是一個(gè)值得關(guān)注的欄目。其中不僅有“學(xué)習(xí)中心”“方法論”“多媒體”等的選項(xiàng)，還針對(duì)國會(huì)使用者、開發(fā)商和學(xué)生設(shè)置了對(duì)應(yīng)的專欄。BEA在依托豐富統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同種類用戶的特征進(jìn)行了大量可視化的努力，在智庫傳播中取得了良好的效果。整體而言，美國經(jīng)濟(jì)分析局作為官方的統(tǒng)計(jì)智庫，在決策咨詢與戰(zhàn)略傳播的功能發(fā)揮上都有可供借鑒之處。

（二）皮尤研究中心：依托調(diào)查特色開展智庫研究

在進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集時(shí)，民意調(diào)查是一種重要的方法。通過進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查設(shè)計(jì)，能夠依托有代表性的樣本獲得反映調(diào)查對(duì)象態(tài)度的調(diào)查結(jié)果。皮尤研究中心（簡(jiǎn)稱皮尤中心）是一家具有獨(dú)立、無黨派和非營利性質(zhì)的智庫組織，主要利用民意調(diào)查的方法開展研究。皮尤中心成立于2004年，其將自身使命定位為“建立一個(gè)豐富公眾對(duì)話、支持合理決策的事實(shí)基礎(chǔ)”。皮尤中心秉持中立的原則，由一個(gè)董事會(huì)進(jìn)行管理，不接受任何來自政黨或政治團(tuán)體的捐款。通過為公眾了解世界如何變化提供背景信息，皮尤中心試圖建設(shè)一個(gè)更加美好的世界。在以民意調(diào)查為特色的社會(huì)智庫中，皮尤研究中心有著很強(qiáng)的代表性。如在美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布中的《全球智庫報(bào)告》中，皮尤中心位居2020年全美頂級(jí)智庫第41位，并在最佳利用網(wǎng)絡(luò)、最佳利用媒體、最佳宣傳活動(dòng)智庫中分別排名第8、11、12位。

在決策咨詢的“頂天”角色上，皮尤中心處于公共物品提供者的位置，以間接的方式為不同利益相關(guān)方面服務(wù)。一方面，在“政治與政策（Politics ＆Policy）”“國際事務(wù)（International Affairs）”等不同主題下開展調(diào)查研究，為社會(huì)各界的討論提供必要的數(shù)據(jù)。在美國的政治舞臺(tái)與社會(huì)討論中，皮尤中心提供的民調(diào)數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要的影響力。另一方面，圍繞民意調(diào)查所涉及到的方法，開展專題性的研究。針對(duì)美國調(diào)查、國際調(diào)查、人口分析等不同的數(shù)據(jù)搜集過程，皮尤中心在官方網(wǎng)站上給出了各自所涉及到的調(diào)查方法。在皮尤中心組織內(nèi)部的專家?guī)熘?，專門有著“研究方法論（Research Methodology）”的群體類別。對(duì)調(diào)查方法的高度重視，彰顯出皮尤中心在民意調(diào)查活動(dòng)中的專業(yè)性，為在決策咨詢中發(fā)揮更大影響力創(chuàng)造了有利條件。

受到嚴(yán)格中立性質(zhì)的限制，皮尤中心的專家不會(huì)對(duì)具體政策提出對(duì)策建議，一定程度上限制了“頂天”角色發(fā)揮的深度。作為一家統(tǒng)計(jì)智庫，皮尤中心通過適應(yīng)全球互聯(lián)網(wǎng)的傳播生態(tài)，在戰(zhàn)略傳播的“立地”角色中有著更多的可供借鑒之處。一方面，使用圖文并茂的數(shù)據(jù)新聞方式，展示民意調(diào)查所得到的結(jié)果。面對(duì)大量的調(diào)查數(shù)據(jù)，皮尤中心往往抽取出其中社會(huì)公眾關(guān)注最多的內(nèi)容，并使用相對(duì)簡(jiǎn)短的語言進(jìn)行描述。在每個(gè)單獨(dú)的新聞和報(bào)告中，皮尤中心都會(huì)制作一幅或幾幅一目了然、淺顯易懂的圖片。圖片構(gòu)成了智庫報(bào)告的主體內(nèi)容，說明文字起到對(duì)圖片涵義進(jìn)行解釋的伴隨文本作用。在英語國家的文化背景下，上述策略安排降低了智庫報(bào)告的閱讀門檻，實(shí)現(xiàn)了良好的傳播效果。

另一方面，綜合使用多種手段，擴(kuò)大面向公眾的服務(wù)范圍。在皮尤中心的官方網(wǎng)站上，以方便檢索的方式給出了不同種類的出版物。在谷歌學(xué)術(shù)等第三方搜索引擎中，能夠輕松獲取到皮尤中心的智庫報(bào)告。為了方便其他研究人員的使用，皮尤中心官網(wǎng)還具有數(shù)據(jù)集下載、調(diào)查問題檢索等功能。上述功能的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大了不同智庫組織之間的聯(lián)系，改善了皮尤中心在整個(gè)智庫網(wǎng)絡(luò)中的位置。在社交媒體平臺(tái)中，皮尤中心的官方賬號(hào)具有較強(qiáng)的影響力。具體而言，皮尤中心在臉書上有30萬人追蹤，在推特上有43.9萬關(guān)注者，在優(yōu)兔視頻網(wǎng)站上有1.91萬訂閱者（數(shù)據(jù)截至2024年3月18日）。通過利用不同的社交媒體平臺(tái)作為渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共輿論的引導(dǎo)，更好發(fā)揮戰(zhàn)略傳播的“立地”角色。

皮尤研究中心的一個(gè)典型特色是，所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)不僅涵蓋美國國內(nèi)情況，在國際傳播中也具有很強(qiáng)的影響力。通過高度聚焦于國際民意調(diào)查，皮尤中心為美國在國際輿論中爭(zhēng)取了話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。這種傳播效果的出現(xiàn)，可能受到了統(tǒng)計(jì)智庫“用數(shù)據(jù)說話”特點(diǎn)的影響。在跨越國境的傳播中，往往存在著一種對(duì)信息涵義出現(xiàn)誤讀的“變異”現(xiàn)象。相對(duì)于不同語言的文字，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在不同文明之間不需要進(jìn)行翻譯，減弱了變異現(xiàn)象出現(xiàn)的程度。受到統(tǒng)計(jì)信息的中立性影響，其他國家對(duì)皮尤中心民調(diào)數(shù)據(jù)的接受度相對(duì)較高，促進(jìn)了良好傳播效果的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)智庫利用統(tǒng)計(jì)數(shù)字的上述優(yōu)勢(shì)，能夠在未來的國際傳播中大有作為。

五、結(jié)語：統(tǒng)計(jì)新型智庫的未來發(fā)展

本文圍繞著統(tǒng)計(jì)新型智庫建設(shè)的主題，從創(chuàng)新特色、主要類型、雙重角色的角度出發(fā)，分析了當(dāng)前存在的基本特征，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)分析局和皮尤研究中心的案例進(jìn)行了討論。統(tǒng)計(jì)智庫具有“用數(shù)據(jù)說話”的首要特征，其中客觀性、周期性的優(yōu)勢(shì)能夠反映在智庫生產(chǎn)的成果中。統(tǒng)計(jì)新型智庫的建設(shè)，是一個(gè)由“數(shù)庫”轉(zhuǎn)向“智庫”的過程。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，統(tǒng)計(jì)新型智庫建設(shè)集中表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)服務(wù)的不斷深化，并具有三個(gè)方面的創(chuàng)新特色：立足數(shù)據(jù)提出對(duì)策，拓展決策咨詢深度：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，滿足國家治理需要：發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)作用，服務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計(jì)智庫具有官方、半官方與社會(huì)智庫三種主要類型，不同類型機(jī)構(gòu)之間具有緊密聯(lián)系。

統(tǒng)計(jì)智庫具有雙重角色，具體表現(xiàn)為“頂天”與“立地”兼具的特點(diǎn)。“頂天”角色是多元論的一種反映，統(tǒng)計(jì)智庫在其中發(fā)揮著決策咨詢的功能，旨在重點(diǎn)吸引黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力。對(duì)其影響力的衡量主要是定量的，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)批示的數(shù)量多少、質(zhì)量高低等指標(biāo)上。“立地”角色是精英論的一個(gè)投射，統(tǒng)計(jì)智庫在其中發(fā)揮著戰(zhàn)略傳播的功能，旨在著力提升公共輿論好感度。對(duì)其影響力的衡量，既有閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量等定量指標(biāo)，又有正面還是負(fù)面?zhèn)鞑バЧ亩ㄐ灾笜?biāo)。美國經(jīng)濟(jì)分析局是一家代表性的官方智庫，在決策咨詢中表現(xiàn)出加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界聯(lián)系、積極進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)，在戰(zhàn)略傳播中提供了大量的可視化統(tǒng)計(jì)服務(wù)。皮尤研究中心是一家代表性的社會(huì)智庫，在決策咨詢中具有凸顯調(diào)查方法專業(yè)性的特點(diǎn)，在戰(zhàn)略傳播中運(yùn)用圖文并茂的方式適應(yīng)了全球互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)環(huán)境?；趯?duì)基本現(xiàn)狀與雙重角色的討論，結(jié)合美國經(jīng)濟(jì)分析局和皮尤研究中心的案例分析，對(duì)統(tǒng)計(jì)新型智庫建設(shè)的未來發(fā)展提出如下三點(diǎn)啟示。

第一，融入國家治理全局，提升決策咨詢專業(yè)程度。統(tǒng)計(jì)新型智庫要當(dāng)好黨委政府科學(xué)決策的“外腦”，以高水平的決策咨詢成果促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。通過在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)等方面開展優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行獨(dú)立客觀反映、預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警和分析對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作與“共同富?！钡葒抑卫碇兄匾獞?zhàn)略的深度對(duì)接。統(tǒng)計(jì)智庫要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織建設(shè)，依托先進(jìn)統(tǒng)計(jì)文化不斷提升決策咨詢的專業(yè)程度。結(jié)合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，通過培訓(xùn)宣傳、掛職鍛煉等手段，打造一支既了解統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)工作又熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的智庫人才隊(duì)伍。特別是要大力弘揚(yáng)蘇區(qū)調(diào)查精神，積極推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作者深入基層調(diào)查，既可以通過踐行群眾路線不斷提升統(tǒng)計(jì)公信力，又能夠最終生產(chǎn)出數(shù)據(jù)靠得住、情況摸得清的智庫研究成果。

第二，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播生態(tài)，擴(kuò)大面向公眾戰(zhàn)略傳播。在統(tǒng)計(jì)智庫的發(fā)展中，需要在傳統(tǒng)的決策咨詢功能外，進(jìn)一步提高對(duì)戰(zhàn)略傳播功能的重視程度。特別是在互聯(lián)網(wǎng)傳播占據(jù)重要位置的傳播生態(tài)下，要用好官方網(wǎng)站、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)渠道，做好面向廣大公眾的戰(zhàn)略傳播工作。統(tǒng)計(jì)智庫要不斷提升用戶意識(shí)，通過統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的加強(qiáng)，為公眾提供簡(jiǎn)單易得、豐富全面、符合互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。如在統(tǒng)計(jì)智庫的官方網(wǎng)站中，要在顯著位置給出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（庫）所在鏈接，并盡量為用戶提供容易操作、方便上手的可視化工具和平臺(tái)。要擴(kuò)大數(shù)據(jù)公開的范圍，為公眾提供更多的原始數(shù)據(jù)，不斷促進(jìn)統(tǒng)計(jì)公信力的提升。在全球傳播的背景下，統(tǒng)計(jì)智庫要注意實(shí)現(xiàn)內(nèi)宣與外宣的一體化。利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)中性、變異較小的特點(diǎn)，不斷提升世界各國對(duì)中國統(tǒng)計(jì)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)可程度，使用科學(xué)可靠、圖文并茂、豐富多彩的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)講好新時(shí)代的中國故事。

第三，完善體制機(jī)制保障，多元主體共同參與建設(shè)。對(duì)于由各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組成的官方統(tǒng)計(jì)智庫而言，需要在制度層面加大對(duì)智庫工作的重視程度。在不影響日常工作、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，要鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員多嘗試、多創(chuàng)新，結(jié)合基層實(shí)際情況不斷提出決策咨詢與戰(zhàn)略傳播的新思路、新方案。通過以統(tǒng)計(jì)新型智庫建設(shè)為抓手，服務(wù)于國家治理、社會(huì)治理、基層治理的需要，建立起滿足各級(jí)黨委政府和廣大社會(huì)公眾需要的統(tǒng)計(jì)智庫體系。官方、半官方與社會(huì)智庫要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，共同參與到統(tǒng)計(jì)新型智庫的建設(shè)中。完善管理體制機(jī)制，釋放社會(huì)力量源源活力，推動(dòng)多元主體互利共贏、協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。特別是官方智庫要主動(dòng)暢通渠道，為高校、咨詢公司等其他主體的參與提供便利條件。統(tǒng)計(jì)新型智庫建設(shè)可以形成多元一體、各美其美的組織體系，在服務(wù)于國家治理科學(xué)決策的同時(shí)，在國內(nèi)外“用數(shù)據(jù)說話”傳播好融會(huì)貫通、美美與共的中國精神、中國價(jià)值、中國力量。