[摘要]文章針對荊州古城在保護利用方面存在的一些問題，如人口密度過大、道路狹窄擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境衛(wèi)生問題突出、古城歷史風貌破壞、文旅體驗差等，基于揚州古城保護利用的經(jīng)驗啟示，提出給古城保護定規(guī)立矩，一體推進整體保護和有機更新，高質(zhì)量推進文旅深度融合發(fā)展等一系列具體對策，以期對荊州在推進古城保護和更新利用方面提供參考。

[關(guān)鍵詞]荊州古城；整體保護；有機更新；文旅融合

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2024）30-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.30.003

1 引言

荊州作為1982年國務(wù)院公布的首批國家歷史文化名城之一，以其輝煌悠久的歷史和豐厚的歷史遺存而著稱，同時也是全國首批24座歷史文化名城之一。根據(jù)2017年5月1日起實施的《荊州古城保護條例》^[1]所規(guī)定的指引性條款，根據(jù)城市總體規(guī)劃所劃定的范圍，荊州古城的范圍被明確定義為“東至東環(huán)路以東200米，南至鳳凰路、趙家臺、學苑路，西至西環(huán)路，北至北環(huán)路的區(qū)域”。根據(jù)這一標準，可知主要指的是被荊州古城墻所環(huán)繞的具有悠久歷史的城區(qū)，以及周圍環(huán)繞著護城河和水系的區(qū)域。城內(nèi)東西方向的直徑為3.75公里，南北方向的直徑為1.2公里，面積約4.5平方公里。

2 關(guān)于古城保護的基本問題

作為城市歷史文明的核心與載體，古城不僅承載了市民的生活空間、文旅開發(fā)以及經(jīng)濟發(fā)展，更是一座獨一無二、不可v617aP+pZonMP+cLOB7DzIIsIftONIRt9xpfnDIZpdY=復(fù)制的歷史文化遺產(chǎn)與財富寶庫。缺乏深厚文化底蘊的城市，難以擁有豐富多樣的現(xiàn)代生活內(nèi)涵。因此，歷史古城區(qū)的保護工作在我國城市發(fā)展中一直備受關(guān)注。隨著經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展，人們對古城的認知不斷深化，傳承文脈、更新保護成為當前名城建設(shè)的核心任務(wù)。“保護城市歷史文化遺產(chǎn)，從深層次講，是維護了一座城市所延續(xù)的精神以及所賴以生存的物質(zhì)文化基礎(chǔ)?！?sup>[^2]在保護國內(nèi)外古城的過程中，古城與現(xiàn)代化發(fā)展之間的矛盾成為一道難以解決的難題，荊州古城亦然，根據(jù)2019年的統(tǒng)計，古城內(nèi)“機關(guān)事業(yè)單位達到216家，常住人口達到9.8萬人，人口過于稠密?！?sup>[^3]古城面臨著人口密集、道路擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境衛(wèi)生問題突出、歷史風貌受損、文旅體驗不佳等多重挑戰(zhàn)。

因此，強化古城保護，延續(xù)歷史文脈，激發(fā)古城活力成為荊州面臨的重大責任與時代課題。近年來，荊州在古城保護方面制定專項規(guī)劃，加大考古研究力度，開展多項古城城墻、民居修繕、水系清淤、內(nèi)環(huán)道整治等恢復(fù)保護工程，同時文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成績，古城保護與利用工作初見成效。然而，諸多短板與薄弱環(huán)節(jié)仍然存在，與國內(nèi)如揚州古城等地保護利用水平相比，差距較大。為實現(xiàn)古城更大程度的生機煥發(fā)，必須采取更為切實有效且有針對性的措施。

3 揚州古城保護利用的經(jīng)驗啟示

荊州和揚州兩者有諸多相似之處，例如同屬建城史早且長的歷史文化名城，均擁有古城區(qū)，同屬長江北岸城市，在各自省份均屬中等城市。在推進古城保護改造和更新利用方面，揚州走出了一條特色之路，其古城保護與發(fā)展經(jīng)驗值得其他城市尤其是荊州市借鑒。在改革開放以來的三輪城市總體規(guī)劃中，揚州市始終秉持對歷史文化名城的高度重視，建立健全保護體系，頒布《揚州古城保護條例》，推動古城保護走向規(guī)范化、法治化。通過采用“放氣球”方式監(jiān)控規(guī)劃和保護古城天際線。實施“跳出老城建新城”的發(fā)展策略，持續(xù)疏解老城區(qū)人口，停止老城區(qū)內(nèi)開發(fā)性建設(shè)，堅持古城保護與新城建設(shè)同步推進，每年從土地出讓金中提取2%作為古城保護專項資金，實現(xiàn)新城與古城的互補。

揚州對歷史文化街區(qū)實施整體保護。自2007年起，啟動“雙東”（東圈門、東關(guān)街）保護工程，對建筑進行修繕，整治鹽商住宅，拆除違章建筑，并優(yōu)化環(huán)境。近年來，通過構(gòu)建、整修、整理，打造了四大特色街區(qū)，其中東關(guān)街歷史文化街區(qū)被評為“全國十大歷史文化名街”。同時，自2006年起，以文化博覽城建設(shè)為焦點，推進文化建設(shè)保護工程，近年先后建成各類文博場館100余個、文化廣場10余個。首先，深入解讀古城內(nèi)300多處文物古跡、名人故居的歷史史實、文化特色及審美價值。其次，新建和整合文化博覽場所，提升文化景點品質(zhì)，推動名店老字號的復(fù)興。此外，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護。

在古城保護過程中，揚州重視提升城市生活品質(zhì)，著力改善人居環(huán)境。一方面，揚州加強古城生態(tài)保護，注重“水”與“綠”元素。通過編制“綠地系統(tǒng)”，構(gòu)建城市內(nèi)外綠色屏障和綠肺系統(tǒng)，并沿路、濱河、環(huán)城建設(shè)風光帶，實現(xiàn)“漫步揚州”體驗。拆除古城內(nèi)老舊建筑，騰出空間建設(shè)80個口袋公園。同時，治理古運河、瘦西湖、城河水系，保持“水上城市”特色。另一方面，通過實施古城保護和利用策略，改善古城區(qū)居民的住房條件。政府采取個人出資、政府補貼等方式，使古城區(qū)3000多戶家庭的住房條件得到顯著提升。并投入170億元改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善了古城居民生活環(huán)境，贏得廣泛認可。

揚州古城保護利用的經(jīng)驗，可以用“三個必須”和“三個堅持”來概括。

3.1三個必須

一是必須充分認識古城的價值。現(xiàn)代社會的高速發(fā)展對古城造成了一定沖擊，其文化遺產(chǎn)、歷史環(huán)境、城市特色和人文習俗逐漸削弱。面對古城，應(yīng)守護其歷史文脈，將其視為城市文化的載體、品牌價值、無形資產(chǎn)和競爭力。

二是必須做到全面保護和審慎更新。揚州古城保護涉及點、線、片、面、城五個層面，內(nèi)涵豐富。在實踐中，揚州兼顧古城保護與城市發(fā)展需求，兼顧有形歷史遺存和無形文化遺產(chǎn)傳承，逐步實現(xiàn)古城的有機更新，努力保持古城原始風貌、韻味、尺度和肌理，避免大規(guī)模重建、復(fù)建古城。做到維護好歷史街巷體系、建筑風貌、古宅名園、古城遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；堅決避免大拆大建、破壞街巷體系、居民生態(tài)、歷史文脈及建筑風貌。

三是必須強化公眾保護意識與參與意愿。揚州通過改善道路交通、水電氣管網(wǎng)、整治街巷以及政府補貼、個人出資的政策修繕民居，“為各個收入階層的居民提供豐富的、宜人的生活空間，”^[4]讓古城變得宜居宜游，這又進一步喚醒了古城民眾的保護意識、參與意愿，形成良性互動。2001年古城內(nèi)的準提寺已拿到異地保護批文，在居民的呼吁下，揚州市拿出了900萬元遷出附近住戶，對寺廟進行原地保護。

3.2三個堅持

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)和立法保護。古城保護與發(fā)展需遵循世界眼光、國際標準、地域特色、高點定位，完善保護規(guī)劃體系，確保規(guī)劃能為保護發(fā)展提供指導(dǎo)，避免失誤和折騰。并且加強古城保護立法工作，運用法治思維和方式加強保護。揚州制定《揚州古城保護條例》《揚州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等法律法規(guī)，采取人大會議審議方式將政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范“固定”下來。

二是堅持對古城保護工作的專業(yè)指導(dǎo)。古城保護是一項高度專業(yè)化的工作，有必要由專業(yè)人才負責相關(guān)事務(wù)并提供專業(yè)意見與指導(dǎo)。2007年揚州特地設(shè)立了歷史文化名城研究院，該機構(gòu)從理念、文化、制度、規(guī)劃、技術(shù)等多個層面為古城保護提供了堅實的理論政策和技術(shù)支持。同時，揚州注重借才引智，曾聘請阮儀三、王景慧、劉太格（新加坡規(guī)劃局原首席行政長官）等知名專家為古城保護提供決策咨詢。

三是堅持古城保護與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。對于古城，保護是前提，也要合理利用，合理利用是最大的保護。古城保護要看到“詩與遠方”，與文旅融合發(fā)展共贏。揚州通過建設(shè)文化博覽城、實施名城解讀、非遺保護等等極大提升了大眾對揚州輝煌燦爛歷史的了解，擴大了揚州古城的知名度和影響力，帶了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

4荊州古城保護發(fā)展的思考與建議

4.1確立古城保護的規(guī)范和標準

為完善古城保護專項規(guī)劃體系，荊州已推出《荊州市城市總體規(guī)劃》《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》《荊州古城保護與利用規(guī)劃》《荊州城墻文物保護總體規(guī)劃》等規(guī)劃，這些規(guī)劃為荊州古城保護規(guī)劃提供了基本框架，但還沒有分街坊控制性詳細規(guī)劃等古城保護利用子規(guī)劃。因此，建議聘請國內(nèi)外知名專家為荊州古城保護提供咨詢，制定和完善保護專項規(guī)劃、子規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，以明確保護思路，提高規(guī)劃質(zhì)量，增強科學性。規(guī)劃實施過程中，必須保持其嚴謹和權(quán)威，避免無原則的變通。

4.2一體推進整體保護和有機更新

4.2.1全面維護歷史文化街區(qū)的完整性

借鑒揚州的成功經(jīng)驗，盡早頒布荊州版的《古城區(qū)房屋修繕技術(shù)規(guī)范》和《歷史文化街區(qū)保護整治實施辦法》等法規(guī)，以最大限度地保護古城的原貌和傳統(tǒng)元素，可采用先試點后推進的工作模式，有序推進歷史文化街區(qū)的整體保護。特別是注重街景的整治和美化亮化，對亂搭亂建和與古城風貌極不協(xié)調(diào)的建筑進行拆除和改造，同時對掛牌的歷史建筑和文物保護資源進行原地保護修繕，堅決貫徹修舊如舊的原則，最大限度地保護古城風貌的原真性和整體性。積極探索“街巷+保護+創(chuàng)意”模式，對古城街巷實施“微更新”“微改造”，以確保街巷墻面的色彩與古城風貌相得益彰，做到墻面的創(chuàng)意畫妙趣橫生，石板路面的清潔整潔，角落里的花草樹木，以及路燈、指示牌、垃圾桶等元素有適當創(chuàng)意設(shè)計，讓人舒心。啟動“古城小樣板”項目，將三義街等歷史文化街區(qū)修繕升級為“文旅+市井生活”體驗街區(qū)，并將南紀門東西堤街保護利用項目打造成一個文化聚合街區(qū)。

4.2.2保持古城人口疏散成效

隨著城市建設(shè)發(fā)展速度加快和居民生活水平提高，古城內(nèi)人多擁擠現(xiàn)象日益突出，部分城區(qū)已出現(xiàn)嚴重交通擁塞狀況。由于多種因素的影響，古城內(nèi)的行政、教育和醫(yī)療領(lǐng)域占用的土地面積過大，人口密度高，城市交通擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。根據(jù)《荊州古城保護條例》第二十五條的規(guī)定，古城內(nèi)的居民數(shù)量應(yīng)當限制在不超過6萬人。根據(jù)這一規(guī)定，在經(jīng)過多年的不斷努力和近年來的加速推進后，古城人口疏散工作已經(jīng)取得了顯著的成果，“通過疏散，古城內(nèi)人口從2019年的9.8萬人降至目前的5.1萬人，人口密度趨于合理，”這一難得的成績必須得到保持，以確保古城人口疏散的有效性。后續(xù)應(yīng)繼續(xù)推進外遷疏散項目，有序遷出城內(nèi)大型機構(gòu)。同時，加速沙北新區(qū)、荊北新區(qū)等新興城區(qū)的建設(shè)，使其成為宜居之地，容納外遷人口。

4.2.3以人為中心，提升人居環(huán)境的品質(zhì)

城市發(fā)展的根本目的應(yīng)在于滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。為此，所有涉及古城保護利用的工作均應(yīng)以人為核心，杜絕以保護為名而忽視古城居民生活環(huán)境的改善與提升，需堅持從實際出發(fā)，因地制宜制定政策，切實保障群眾利益。在符合規(guī)劃要求的前提下，政府可以主導(dǎo)對一些老舊傳統(tǒng)民居和老舊小區(qū)進行整治修繕，對老舊居住區(qū)的污水管網(wǎng)等進行改造，并配套建設(shè)一系列基礎(chǔ)設(shè)施，如口袋公園、停車場、公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站等，以優(yōu)化居民的生活環(huán)境，提升居民的幸福感和獲得感。

4.3推進文旅深度融合，以高品質(zhì)為引領(lǐng)提升競爭力與影響力

4.3.1規(guī)劃建設(shè)一批特色文博場館

積極申報新建一批各具特色、具有代表性的文博新館舍，讓荊州古城獨特的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為高度感受性的文化體驗，使之成為名城名片。相較于揚州古城，荊州古城所擁有的文博場所的數(shù)量實在是微不足道、可謂寥寥無幾。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，已有場館已不能適應(yīng)新時代社會大眾對文化生活日益提升的要求。盡管原荊州博物館作為展示荊楚文化珍貴遺產(chǎn)的場所，獨具特色，但由于文旅承載能力和接待能力的雙重限制，其多項功能受到了嚴重的制約。因此，強烈建議加快推進博物館新館項目的建設(shè)，將其升級或者單獨新建“楚文化博物院”，還須注重打造獨具特色的產(chǎn)品，以吸引更多游客前來參觀游覽，從而將其打造成一個集人文教育、休閑娛樂和旅游觀光于一體的多功能綜合性場所。為了全面呈現(xiàn)荊州古城的歷史沿革、文化特色、遺產(chǎn)保護、自然環(huán)保等方面的內(nèi)容，應(yīng)有一個專門展示古城歷史文化的場館，可依托博物館新館建設(shè)或者單獨新建“荊州古城歷史文化展覽館”，以彰顯其文化底蘊和歷史價值，從而讓人們對這座歷史悠久、文化底蘊深厚的文化名城有更加深入的了解。布展可以考慮以古城歷史發(fā)展脈絡(luò)為主線，運用先進的科技手段，通過文物陳列、圖文展示、聲、光、電等數(shù)字表現(xiàn)形式，采用中、英、韓等多種語言，打造一個多元化的展示平臺。荊州這片土地上，以楚莊王、孫叔敖、伍子胥、岑參、張居正、“公安三袁”等備受矚目的人物為代表，眾多歷史名人如過江之鯽，值得考慮建立一座“荊州歷史名人展示館”，以展示與荊州相關(guān)的歷史名人和故事。還可設(shè)立“荊州古詩詞博物館”，歷代帝王將相、文士騷客吟詠荊州的詩詞章句眾多，但這些獨特的文化資源卻鮮為人知，實在令人惋惜。建一座這樣的博物館，能夠喚醒那些被遺忘的古詩詞，為古城文旅增添無限魅力。

4.3.2推動文創(chuàng)街區(qū)休閑旅游發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟注入新活力

國有文旅企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮其在創(chuàng)新引領(lǐng)方面的關(guān)鍵作用，深度挖掘荊州豐富的文化資源，以楚文化、三國文化、長江水文化、湘鄂西紅色文化等核心元素為基石，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)方向發(fā)展，并全力以赴推進荊州古城5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。在文旅開發(fā)建設(shè)中突出傳統(tǒng)文化主題，打造一批具有歷史文化底蘊的城市公共空間和社區(qū)居民生活圈。在古城中，一些街區(qū)已經(jīng)失去了昔日的古風古貌，例如擁軍路等片區(qū)，這些街區(qū)可以大力發(fā)展新型的休閑旅游、高品質(zhì)的民宿酒店和文創(chuàng)辦公等，以適應(yīng)時代的發(fā)展需求。例如荊州古城內(nèi)的酒店賓館眾多，然而它們的數(shù)量和品質(zhì)并不盡如人意。因此，為了吸引中高端消費人群，應(yīng)該鼓勵商家積極開發(fā)或引進那些精致設(shè)計、服務(wù)周到的精品民宿和酒店。還可以依托古城周邊餐飲市場，開展特色美食經(jīng)營等。古城應(yīng)當積極將品牌文化，特別是消費文化，融入到街區(qū)、商業(yè)空間和休閑綜合體中，以打造高品質(zhì)的文化空間為目標，引入一些輕奢品牌，以吸引年輕的消費人群。在文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)上要注重挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵尤其是古城特色，當前，與古城文化元素相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)相對匱乏，因此，荊州可以以滿足人們衣食住行所需的生活用品為出發(fā)點，大力扶持本土文創(chuàng)品牌，推出一系列具有古城特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)。通過結(jié)合古城的歷史街區(qū)和特色街巷，可以設(shè)計和打造一些研學線路，如設(shè)計非遺文化的研學體驗項目，可以組織非遺文化在不同景點全天多場次的展演，為游客提供全方位的文化服務(wù)。大力開展民俗節(jié)慶、表演、攝影比賽等活動，通過各類活動和主題節(jié)慶提升游客參與度和積極性，使游客對古城有更深刻的認識和印象。策劃并實施“月夜古城”演藝計劃，構(gòu)建夜間旅游景區(qū)，以夜游景區(qū)為核心“客儲池”，將夜間文旅產(chǎn)品和線路有機融合，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，吸引游客留駐，不斷推出夜間業(yè)態(tài)的精品，包括夜游、夜秀、夜市、夜娛等，以豐富“夜經(jīng)濟”產(chǎn)品供給?？纱蛟烀朗辰?、夜商圈等，推出一條集特色美食與小吃于一體的知名街區(qū)。最終實現(xiàn)“食、住、行、游、購、娛”等要素的無縫銜接，將整個古城打造成一個充滿美好生活體驗的空間。此外，為了打造一個“智慧古城”，需要將文旅與科技有機融合，推出一系列導(dǎo)覽功能的APP和機器人等，提供交通路況、景點地圖、酒店餐飲等指引和服務(wù)，為游客提供及時的幫助和豐富的體驗，推動古城文旅的全面發(fā)展。

4.3.3多措并舉籌措文旅開發(fā)資金和延攬文旅人才

對于古城的保護更新和文旅開發(fā)，需要投入大量的資金，而一些項目雖然帶來了顯著的社會效益，但難以在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和建立市場化運作的回報機制，如果沒有持續(xù)地“輸血”，長期下去會使古城喪失原有的活力和生命力，甚至很難保證古城能夠長久生存下去。因而，在當前的情況下，應(yīng)該大膽地解放思想，積極地探索多元化的投融資渠道，例如成立專門的基金來保護和開發(fā)古城，每年從全市土地出讓金中劃撥2%-5%的專項資金，將其作為一種長期融資工具，用于對歷史文化街區(qū)進行整體保護。充分運用世界銀行貸款，以支持與古城保護更新相關(guān)的項目，推進城市可持續(xù)發(fā)展進程。同時，政府應(yīng)積極制定相關(guān)政策，激勵社會力量參與古城保護和文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過招商引資，吸引國內(nèi)外資本積極投入古城文旅資源的投資與建設(shè)，充分發(fā)掘民間資本及外資的投資潛力，有力推動旅游型城市文化設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)。此外，積極爭取國家進出口銀行和國家開發(fā)銀行的支持，以實現(xiàn)資源的最大化利用效益。政府應(yīng)充分發(fā)揮其對社會資金的杠桿引導(dǎo)作用，激發(fā)荊州知名人士、社會賢達等對古城保護利用等方面的積極性，探索創(chuàng)新社會捐贈模式提供資金支持。對古城規(guī)劃設(shè)計、保護利用、文旅發(fā)展急需的人才以及相關(guān)高端人才可以采取“綠色通道”的形式予以引進，對國內(nèi)外古城保護知名專家學者“不求為我所有，但求為我所用”，積極請益。

參考文獻

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作者簡介：楊鵬，中共荊州市委黨校，講師，研究方向：文化自信和文化建設(shè)研究。