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新發(fā)展理念下社工機構(gòu)發(fā)展的困境與對策探析

2024-10-22 00:00:00孔凡飛孫文玉
中國市場 2024年30期

摘要:文章通過實地研究法、文獻研究法對社會工作服務(wù)機構(gòu)進行調(diào)研,并對相關(guān)文獻進行整理分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社工機構(gòu)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在社工機構(gòu)數(shù)字化程度較低、發(fā)展不平衡、具有封閉性、可持續(xù)發(fā)展受限以及共享資源不足等方面。因此,要在創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)下創(chuàng)新社工機構(gòu)“數(shù)字化”模式,在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的指導(dǎo)下優(yōu)化社工機構(gòu)資源配置,在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下促進社工機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展,在開放發(fā)展理念的指導(dǎo)下依托新格局形成內(nèi)外聯(lián)動,在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下促進全民共享社工機構(gòu)服務(wù)。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展理念;社工機構(gòu);綠色發(fā)展;開放發(fā)展;共享發(fā)展

中圖分類號:F124文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1005-6432(2024)30-0017-04

DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2024.30.005

1 引言

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展,政府職能轉(zhuǎn)型升級,社會工作服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱“社工機構(gòu)”)在維護社會秩序、參與社會治理、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、分配社會資源等方面發(fā)揮了重要作用。2014年,民政部印發(fā)的《關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的意見》中提到,促進社工機構(gòu)發(fā)展對社會工作專業(yè)發(fā)展、專業(yè)人才培養(yǎng)、轉(zhuǎn)變政府職能、解決社會問題、促進社會和諧穩(wěn)定都有重要作用[1]。

因此,如何更進一步建設(shè)優(yōu)質(zhì)的社工機構(gòu)是我國亟待解決的問題。黨的十九屆五中全會提到,“要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”[2],這無疑給社工機構(gòu)的發(fā)展這一實踐命題提供了新的研究思路。社工機構(gòu)作為社會工作發(fā)展的重要載體[3],作用愈發(fā)凸顯。近年來,我國社工機構(gòu)數(shù)量顯著增加,但同時很多問題相繼出現(xiàn),社工機構(gòu)目前難以滿足社會需求,因此在國家大力支持的前提下,要抓住機會促進社工機構(gòu)的轉(zhuǎn)變,在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下,根據(jù)現(xiàn)實情況探尋科學(xué)有效的對策,同時做到順應(yīng)社會發(fā)展、滿足居民需求。為此,以H社工機構(gòu)為例進行分析,在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下提出社工機構(gòu)的發(fā)展對策,實現(xiàn)社工機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

2H社工機構(gòu)基本情況

H社工機構(gòu)成立于2020年,其中某項目被評為本市典型創(chuàng)新案例示范項目,服務(wù)對象主要有社區(qū)黨建、社區(qū)治理與營造、老年人、兒童及青少年等有需要的群體,接受“政府購買”或承接政府相關(guān)部門委托的各類社會工作服務(wù)活動和其他任務(wù)等工作。機構(gòu)現(xiàn)有六位員工,其中機構(gòu)理事長一位、機構(gòu)負(fù)責(zé)人一位、機構(gòu)一線社工兩位、社工實習(xí)生兩位。經(jīng)過四年的努力,該機構(gòu)為社會各行各業(yè)提供了社會工作服務(wù),取得了良好的社會效益。

3新發(fā)展理念下社工機構(gòu)發(fā)展面臨困境

3.1以創(chuàng)新發(fā)展理念審視社工機構(gòu)“數(shù)字化”發(fā)展的困境《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確指出,要加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用[4]。目前我國正處于互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代,但社工機構(gòu)“數(shù)字化”程度不高,社工行業(yè)大數(shù)據(jù)缺乏。研究者在H社會工作服務(wù)機構(gòu)實習(xí)過程中,發(fā)現(xiàn)該社工機構(gòu)存在的問題與“數(shù)字化”程度低影響息息相關(guān)。

H社工機構(gòu)為社區(qū)提供的社工服務(wù)不夠精準(zhǔn),社工機構(gòu)作為社區(qū)服務(wù)載體未發(fā)揮實效,社區(qū)居民滿意度不高。各個社區(qū)因其所處位置、成立時間、居民經(jīng)濟條件、居民年齡等不同會有不同的社區(qū)需求。目前,該社工機構(gòu)僅根據(jù)社區(qū)工作人員提供的信息來提供社工服務(wù),不能詳細(xì)地整理各社區(qū)的基本信息,也就無法形成系統(tǒng)的信息庫,無法追蹤社區(qū)居民服務(wù)需求,更無法對比分析不同社區(qū)的個性化需求,因此無法主動精準(zhǔn)識別社區(qū)需求,導(dǎo)致服務(wù)效率低下。例如,針對L社區(qū)開展的公益市集活動,其中設(shè)計了適合兒童的環(huán)保知識競猜區(qū),但在該社區(qū)活動的效果并不理想,在活動開始后,來觀望參加的基本為老年人,但老年人因年齡大、視力受限等原因幾乎看不清該區(qū)的環(huán)保知識的文字,導(dǎo)致此活動無法進行下去。經(jīng)后來同社區(qū)居民咨詢才了解該社區(qū)老年人較多,平常只有周六日兒童相對多些。

3.2以協(xié)調(diào)發(fā)展理念審視社工機構(gòu)發(fā)展不平衡的困境當(dāng)前,我國社會工作的開展呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài),社工機構(gòu)的分布也呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。

一是城鄉(xiāng)社工機構(gòu)發(fā)展的不平衡。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社工機構(gòu)數(shù)量少,服務(wù)難度相對大中城市較大。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提到過,中國鄉(xiāng)土社會是一種典型的差序格局文化,鄉(xiāng)村多以小家庭為主,依托血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系來維持,外來人員進入時,本地人會對外來人員產(chǎn)生防備與不信任心理,且受“家丑不可外揚”等思想的影響,在農(nóng)村地區(qū)開展社工服務(wù)的難度相對較大。例如,H社工機構(gòu)在農(nóng)村開展項目時難度較大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,在服務(wù)開展過程中受當(dāng)?shù)刈诮?、風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土文化等因素的影響以及村民并不了解社會工作是什么,對開展的社會工作服務(wù)不能接受,因此在農(nóng)村難以開展專業(yè)有效的社會工作服務(wù)。

二是中西部地區(qū)與東部沿海社工機構(gòu)發(fā)展的不平衡。東部沿海與中西部地區(qū)經(jīng)濟水平的差異以及所處的位置的不同,導(dǎo)致他們所擁有的社會工作資源存在差異。東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速,經(jīng)濟水平較高,社工資源也十分豐富,因此所承辦的社會工作專業(yè)項目更全面化與專業(yè)化;而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后,社會工作專業(yè)人才缺乏,缺乏專業(yè)的指導(dǎo)人員??梢姡瑓^(qū)域之間發(fā)展不平衡會對社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生較大的阻礙,不符合當(dāng)下新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。由此可見新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念在區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用。

3.3以綠色發(fā)展理念審視社工機構(gòu)不可持續(xù)發(fā)展的困境社工機構(gòu)為社會工作服務(wù)的開展提供了重要陣地,對于社會治理現(xiàn)代化推進、政府職能轉(zhuǎn)變、基層社會服務(wù)起著越來越大的作用。但是由于各種原因,目前社工機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展不可避免地遇到瓶頸問題,這將給社會工作的推進和功能的發(fā)揮帶來嚴(yán)重的影響和危害。廣東省江門市民政局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2010年該市出現(xiàn)第一家社工機構(gòu),到2023年該市的社工機構(gòu)有116家,服務(wù)領(lǐng)域廣泛,包括兒童、老年人、殘疾人、婦女、社區(qū)、婚姻等20多個類別[5],但在一次社工機構(gòu)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn),這116家社工機構(gòu)有70%呈現(xiàn)無運營狀態(tài)。目前社工機構(gòu)具體存在以下兩個突出問題:

一是當(dāng)前社工機構(gòu)資金來源單一,活動經(jīng)費受限。H社工機構(gòu)98%以上的項目資金主要是來自政府購買的服務(wù),這對此社工機構(gòu)提供了一定的資金保障。但隨著機構(gòu)的逐步發(fā)展,單純依賴政府出資購買服務(wù),對于社工機構(gòu)發(fā)揮自主性、創(chuàng)新性會產(chǎn)生極大的限制,會使社會工作發(fā)展模式越來越單一。二是社工機構(gòu)人才流失嚴(yán)重,社工薪資待遇低。人才在社會工作機構(gòu)的發(fā)展中起著重要作用,但是目前由于社工機構(gòu)資金缺乏,社工薪資待遇較低,影響到社工工作的熱情,導(dǎo)致社工流失比例較高。而且社工機構(gòu)招募專業(yè)人員困難,機構(gòu)引進的大部分專業(yè)人員為社工本科生或研究生實習(xí)生,但實習(xí)生目的是完成實習(xí),并非作為正式機構(gòu)員工一直工作下去,這樣如此項目實施的連續(xù)性也得不到保障。因此如何從機構(gòu)自身的優(yōu)勢出發(fā)去爭取更多的社會資源,促進社工機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展,這是需要思考的問題。

3.4以開放發(fā)展理念審視社工機構(gòu)內(nèi)部封閉發(fā)展的困境黨的十九大報告明確提出“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[6]人們的需求逐漸變得多樣化,傳統(tǒng)的方式難以滿足人民群眾需求,因此對外開放的發(fā)展趨勢愈演愈烈,但我國社工機構(gòu)的發(fā)展過程中,存在著封閉性的特征,具體存在以下兩個突出問題。

一是社工機構(gòu)與其他同類型的機構(gòu)合作少,例如H社工機構(gòu)大部分項目基本只依靠自身完成,很少與其他社工機構(gòu)合作,也缺少與其他產(chǎn)業(yè)的合作,與外界交流較少。從梁琨學(xué)者的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),目前社工機構(gòu)配備境外督導(dǎo)人數(shù)極少,僅有 6.72% 的機構(gòu)配備了境外督導(dǎo)[7]。二是在深度參與全球社工行業(yè)發(fā)展及國際合作交流的范圍以及頻率方面有較大的發(fā)展空間。人民的需求日益豐富、具體,且社會工作在西方發(fā)展較好,因此必須創(chuàng)新過去的“內(nèi)部封閉”發(fā)展方式,以對外開放發(fā)展為主,依托新發(fā)展格局突破挑戰(zhàn)。

3.5以共享發(fā)展理念審視社工機構(gòu)共享資源不足的困境 共享理念是習(xí)近平總書記“以人民為中心”思想的體現(xiàn),在踐行此思想的基礎(chǔ)上,更加有效的、全面的、公平的促進全體人民群眾共享社工機構(gòu)行業(yè)發(fā)展成果已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點。

當(dāng)前我國社工機構(gòu)“共享”模式不夠成熟,面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),存在與其他社工機構(gòu)缺乏溝通與合作、資源優(yōu)化配置能力低等問題。主要體現(xiàn)在社工機構(gòu)與其他行業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密,而且社工機構(gòu)之間資源共享存在不合理的狀況,人民群眾接受的服務(wù)體驗感存在較大差異,不符合共建共享的新發(fā)展理念。

4新發(fā)展理念下社工機構(gòu)發(fā)展的對策

4.1創(chuàng)新發(fā)展理念,創(chuàng)新社工機構(gòu)數(shù)字化模式

創(chuàng)新為社會工作機構(gòu)創(chuàng)造動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,要為社會工作機構(gòu)內(nèi)在發(fā)展提供動力,創(chuàng)新數(shù)字化社會工作,轉(zhuǎn)變當(dāng)前社會工作發(fā)展模式。以數(shù)字化賦能為路徑,構(gòu)建緊跟智能化和治理現(xiàn)代化步伐的“智慧大腦”,構(gòu)建集數(shù)據(jù)、整理、分析、應(yīng)用為一體的科技的綜合集成。

一是緊跟時代步伐,社工可以轉(zhuǎn)變服務(wù)模式,通過區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提供精準(zhǔn)化的社工服務(wù);二是建設(shè)數(shù)字化平臺,打造社工服務(wù)大腦“六位一體”,即信息登記、動態(tài)管理、服務(wù)匹配、考核公示、意見征集,促進一服務(wù)一上傳、項目服務(wù)進度自動展示、項目專職社工綁定、服務(wù)市場保障、一鍵形成服務(wù)臺賬,以數(shù)字化減輕一線社工負(fù)荷。因此,針對當(dāng)下社會工作的發(fā)展形勢,要緊跟“數(shù)字化”時代,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)模式到智能化模式,為社會工作機構(gòu)發(fā)展提供動力。

4.2協(xié)調(diào)發(fā)展理念,優(yōu)化社工機構(gòu)資源配置

協(xié)調(diào)發(fā)展理念主要解決的是發(fā)展不平衡的問題。因此,在中國特色社會主義進入新時代的背景下,要利用好協(xié)調(diào)發(fā)展理念,并在該理念的指引下,切實解決發(fā)展不平衡的矛盾,推進社工機構(gòu)發(fā)展的平衡。

在城鄉(xiāng)社工機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,一方面,政府要加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,對農(nóng)村社工機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展給予充足的資金、合理的政策等支持,發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理的黏合劑作用,提供空間支持及其他保障[8]。另一方面,社會工作者也應(yīng)提高自身專業(yè)能力,進入鄉(xiāng)村后積極了解當(dāng)?shù)亓?xí)俗、宗教文化、信仰等,并與服務(wù)對象建立良好合作關(guān)系,提供專業(yè)服務(wù)滿足各方需求,取得村民及基層政府的信任,真正融入鄉(xiāng)村治理中去。同時,要協(xié)調(diào)好社工機構(gòu)與政府、企業(yè)的關(guān)系。政府參與社會工作機構(gòu)的發(fā)展,對其提供支持的同時不能過度參與而限制社會工作機構(gòu)的發(fā)展,因此政府參與社會工作機構(gòu)發(fā)展要找到一條標(biāo)準(zhǔn)線,在不過度參與的同時又能發(fā)揮支持作用。另外,要處理好與企業(yè)之間的關(guān)系,企業(yè)從社會、從人民群眾中獲得利益的同時也承擔(dān)一定的社會責(zé)任,因此社工機構(gòu)要利用好企業(yè)資源,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4.3綠色發(fā)展理念,實現(xiàn)社工機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展是社會工作行業(yè)得以永續(xù)發(fā)展的前提,在新形勢下社工機構(gòu)要實現(xiàn)可持續(xù)有序發(fā)展,應(yīng)結(jié)合自身基礎(chǔ),突出自身優(yōu)勢,走自己的特色發(fā)展道路。

第一,社工機構(gòu)的資金問題。首先,政府要加大對服務(wù)質(zhì)量高、專業(yè)性強的社工機構(gòu)的資金投入力度,使社工機構(gòu)有更多的資金來發(fā)展,并建設(shè)多元化社會工作服務(wù)投入機制,確保資金使用安全、規(guī)范、有效、合理。其次,社工機構(gòu)要拓寬經(jīng)費來源渠道,實現(xiàn)經(jīng)費來源多元化,尋求政府以外的其他購買方,自創(chuàng)收入,如聯(lián)動企業(yè)承接個案小組收費等,發(fā)掘各方需求或創(chuàng)新合作方式追求可持續(xù)的合作形式。最后,可以打造社工機構(gòu)自身專業(yè)品牌,做好品牌宣傳,形成自身特色,增加社會影響力,提高競爭能力。

第二,對人才學(xué)會“引、用、留、培”。組建獨屬于本機構(gòu)的專業(yè)人才隊伍,對人才給予充分的重視,進行機構(gòu)的人才層次建設(shè),使員工充分發(fā)揮自身的能力,實現(xiàn)個人的自我價值,提升自身工作的積極性與熱情度。同時,營造良好的社工機構(gòu)氛圍,給予員工及時的人文關(guān)懷,提升社會工作者的薪資待遇,留住社工人才。同時也可以對社會工作人才進行培訓(xùn),進一步服務(wù)社工機構(gòu),提高社工人才對機構(gòu)的歸屬感,提高社工機構(gòu)獨立運作能力,以促進社工機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

4.4開放發(fā)展理念,社工機構(gòu)依托新格局形成內(nèi)外聯(lián)動開放為社會工作發(fā)展提供新空間,開放是發(fā)展的必由之路,開放發(fā)展理念主要為了解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題[9]。習(xí)近平總書記關(guān)于新發(fā)展理念的論述中也提到過,不論世界發(fā)生什么樣的變化,中國改革開放的信心和意志不會動搖,仍會擴大高水平對外開放,推動制度型開放。另外新發(fā)展理念中的開放不同于之前的開放,新發(fā)展理念中的開放更加深刻,更具有現(xiàn)實意義,更重要的是新發(fā)展理念中的開放,尊重彼此的選擇,相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗,讓各國人民共享發(fā)展成果,這也為社會工作的開展提供了新空間。

注重對內(nèi)對外兩個角度的開放。對內(nèi),要利用好政府平臺,充分利用政府資金、資源優(yōu)勢,加快推動社會工作機構(gòu)的發(fā)展。同時,增加不同地區(qū)的社會工作服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系的頻度,探索社工機構(gòu)新模式,不同機構(gòu)之間可以進行資源共享、資源合作以及產(chǎn)生機構(gòu)交換生,將本機構(gòu)優(yōu)秀人才派駐到對方機構(gòu)進行觀摩學(xué)習(xí)??梢约訌娕c學(xué)校專業(yè)人才合作,充分利用學(xué)校優(yōu)勢,構(gòu)建平臺,加強溝通與交流,高效利用國內(nèi)資源,形成資源共享新局面。

對外,學(xué)習(xí)西方社工機構(gòu)經(jīng)驗,早在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初西方就已經(jīng)出現(xiàn)社會工作。與我國相比,西方社會工作發(fā)展更成熟。因此,要合理借鑒西方社會工作經(jīng)驗,加大與西方社會工作服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系,引進西方專業(yè)人才,通過和國外專業(yè)社會工作者進行學(xué)術(shù)交流,全方位提升本國專業(yè)社會工作者的能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)國外工作方法,同時提高自身能力建設(shè),吸引國外資金投入。

4.5共享發(fā)展理念,社工機構(gòu)服務(wù)全民共享

共享讓社會工作的服務(wù)成果惠及大眾,在新發(fā)展理念中,共享發(fā)展理念主要解決的是社會公平正義問題。社會工作服務(wù)機構(gòu)的本質(zhì)是為人民群眾提供服務(wù),滿足人民群眾的需要,使人民群眾獲得幸福感,一切發(fā)展都是為了讓人民群眾更幸福有尊嚴(yán)地生活。目前社會工作服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生了成效,服務(wù)的領(lǐng)域也更加廣泛,面對不同群體,有相對應(yīng)的專業(yè)方法與服務(wù)方式。因此要積極推進社工機構(gòu)成果釋放,使更多人享受到社工機構(gòu)的服務(wù)。

推動社會工作服務(wù)機構(gòu)成果釋放的同時,更要確保分配公平,使人民群眾獲益均等,切實做到均等化原則,把蛋糕分好,使社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)成果實現(xiàn)跨區(qū)域共享,惠及全體人民群眾,促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

5結(jié)語

五大發(fā)展理念是相輔相成、相互貫通、互為一體的。由創(chuàng)新發(fā)展理念、協(xié)調(diào)發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念、開放發(fā)展理念、共享發(fā)展理念五大發(fā)展理念組合在一起才形成了新發(fā)展理念,形成了相互促進的整體脈絡(luò)。尤其在當(dāng)今新的發(fā)展起點上,新發(fā)展理念在促進社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展中具有重要的指導(dǎo)意義,因此,在今后要繼續(xù)堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo),促進我國社工機構(gòu)的發(fā)展。

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[基金項目]中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會2020年面上課題項目“社會工作專業(yè)碩士(MSW)研究生課程思政教學(xué)改革研究與實踐”(項目編號:2020MSA83)。

[作者簡介]孔凡飛(1976—),男,滿族,遼寧營口人,碩士研究生,沈陽化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,碩士生導(dǎo)師,副教授,研究方向:社會工作理論與實務(wù);通訊作者:

孫文玉(1999—),女,漢族,山東東營人,碩士研究生在讀,沈陽化工大學(xué)人文與藝術(shù)學(xué)院,研究方向:社會工作理論與實務(wù)。

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