摘要：文章討論了推進國有資產管理體制改革的緊迫性，分析了當前存在的矛盾，并提出了相應的解決對策。目前，國有資產管理領域存在多方面問題，例如法律法規(guī)尚待完善、管理機制缺乏靈活性、內部監(jiān)督效果有限等，這些問題制約了國有資產管理體制的創(chuàng)新和國有資產的優(yōu)化配置，進而對國有企業(yè)的發(fā)展乃至整個國家競爭力的提升產生了負面影響。為解決這些問題，國有企業(yè)需要加強對國有資產的評估工作，準確界定其價值，以避免資源過度配置或配置不當?shù)那闆r。同時，強化國有企業(yè)資產管理，促進資產利用效率的提升，為國有企業(yè)轉型升級奠定基礎。文章通過對國有資產保護和監(jiān)管的重要性進行分析，提出了建立健全的國有資產監(jiān)管信息系統(tǒng)、提升監(jiān)管效能和精準度、實現(xiàn)信息化管理國有資產監(jiān)管等方法，以及完善國有資產管理法律法規(guī)、優(yōu)化國有資產配置與利用模式、提升國有企業(yè)經營績效等措施，以進一步促進國有企業(yè)的成長，提升國家的綜合競爭力。

關鍵詞：國有資產管理體制改革；管理機制；內部監(jiān)督

中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）30-0094-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.30.024

1引言

國有資產在國民經濟中扮演著重要角色，但由于歷史原因和管理體制不完善，國有資產管理中還存在一些問題和挑戰(zhàn)，導致國有資產管理的效率和效果不盡如人意，對國有企業(yè)發(fā)展和國家整體競爭力提升產生了嚴重影響。因此，在當前我國經濟發(fā)展中，推動國有資產管理體制改革、優(yōu)化國有資產配置和利用方式、提升國有企業(yè)經營效益，已成為一項重要任務。文章旨在分析目前國有資產管理體制存在的問題，并提出相應策略，以期實現(xiàn)國有資產的優(yōu)化配置，進一步提高國有企業(yè)的經營能力和競爭力。

2國有資產管理體制改革的必要性

國有資產作為國家財富的重要組成部分，其管理體制的健全與否直接關系到國家經濟的穩(wěn)定發(fā)展和國家利益的最大化。隨著經濟的快速發(fā)展和市場經濟體制的深化，國有資產管理體制需要適應新的時代要求和市場環(huán)境，因此，國有資產管理體制的改革迫在眉睫。

首先，改革國有資產管理體制，可以建立更加規(guī)范和有效的管理制度，提升國有企業(yè)的運營效率，從而實現(xiàn)經濟效益的提升。當前，我國國有企業(yè)中存在管理體制不夠靈活、效率不高等問題，同時出現(xiàn)了資源浪費、成本上升等現(xiàn)象。通過改革，可以引入市場化機制，強化國有企業(yè)的內部激勵機制，使其更好地適應市場競爭，提高經濟效益。

其次，國有資產管理體制改革有助于優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國家經濟的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代市場經濟條件下，資源的有效配置需要通過市場機制來實現(xiàn)。市場機制能夠自發(fā)地調節(jié)資源供求關系，使資源流向效益最高的領域和企業(yè)。實行資產管理體制改革，可以引入市場機制，促進資源優(yōu)化配置，推動國有資產向效益較高的領域傾斜，提高國家資源的利用效率，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。

再次，推進國有資產管理體制改革有助于增強市場競爭力。在全球化的背景下，市場競爭日趨激烈，我國國有企業(yè)需要適應市場規(guī)則，提高市場競爭力。通過改革，可以引入競爭機制，推動國有企業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)的壟斷市場向競爭市場轉變，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場適應性，增強市場競爭力。

最后，推進國有資產管理體制改革有助于強化監(jiān)管機制，防范風險。隨著我國國有資產規(guī)模的不斷擴大，風險管理顯得尤為重要。通過改革，可以對現(xiàn)有的監(jiān)管機制進行調整和優(yōu)化，建立更加科學、規(guī)范和有效的監(jiān)管體系，防范各種潛在的風險和不當行為，維護國家財產安全。

3國有資產管理體制改革面臨的挑戰(zhàn)

3.1國有資產管理體制不健全

我國國有企業(yè)的成長受限，整體經濟競爭力難以提升，主要原因是國有資產管理體制不健全。首先，缺乏完善的法律法規(guī)，導致國有資產管理存在不確定性和灰色地帶，使得管理難度加大；其次，管理機制不夠靈活，國有企業(yè)難以在市場化競爭中發(fā)揮應有的優(yōu)勢，也難以充分利用資本市場等資源；最后，內部監(jiān)督不夠有效，容易出現(xiàn)國有企業(yè)經營不善、腐敗問題等，造成國有資產的浪費和流失。這些問題使得國有資產管理體制的改革和優(yōu)化配置面臨一定的阻礙，也使國有企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，難以實現(xiàn)長期發(fā)展[1]。

3.2國有資產配置不合理

當前，國有資產的配置不合理已經成為一個普遍存在的問題。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩方面：首先，一些國有企業(yè)在過去的改革中獲得了大量的國有資產，而其他企業(yè)則沒有得到同等的投入，導致了資源的不平衡。這種不合理的配置會導致部分企業(yè)獲得過多的資源，而其他企業(yè)卻因此缺乏必要的資金和設備，影響企業(yè)的競爭力和發(fā)展?jié)摿?。其次，一些國有企業(yè)在管理上存在問題，導致了資產的浪費和閑置，而其他企業(yè)則在利用資源方面表現(xiàn)良好。這種不合理的配置不僅浪費了國有資產，還導致一些企業(yè)失去了市場競爭力，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。

3.3國有企業(yè)效益不佳

近年來，國有企業(yè)效益不佳主要有兩方面原因。首先，一些國有企業(yè)存在經營困難的情況，這些企業(yè)長期面臨市場競爭壓力，管理層缺乏市場化運營的經驗，導致企業(yè)經營不善、效益不佳、虧損嚴重，給國有資產的保值增值造成了巨大的壓力；其次，一些國有企業(yè)已經成為“僵尸企業(yè)”，長期占用國有資產，浪費國家資源，不利于國有資產的優(yōu)化配置和利用。這些企業(yè)的產能過剩，成本過高，市場萎縮，缺乏競爭力，無法滿足市場需求，最終導致企業(yè)效益不佳。

3.4國有資產流失嚴重

國有資產流失嚴重主要是由于一些企業(yè)的管理不善和監(jiān)管不力所致。首先，在一些國有企業(yè)中，由于領導層的腐敗和不作為，導致企業(yè)運營不善，甚至陷入虧損的狀態(tài)；其次，一些人員利用職權侵吞、挪用國有資產，讓國有企業(yè)陷入財務危機；最后，一些國有企業(yè)在實行股份制改革過程中，股份分配不公，導致少數(shù)人掌握了企業(yè)的控制權，利用自己的地位和權力，將企業(yè)的利益轉移給自己或與自己有利益關系的人，導致國有資產的流失。國有資產的流失，對于國家來說是十分不利的，因為國有資產是國家的重要財產，它的流失直接影響國家的經濟發(fā)展和財政收入[3]。

3.5國有資產管理信息化程度不高

目前，國有資產管理的信息化程度不高，這是因為許多國有企業(yè)仍然在使用傳統(tǒng)的手工操作和紙質檔案來管理他們的資產。這種方式不僅效率低下，而且容易產生錯誤，導致資產利用不當。另外，信息共享不暢也是一個問題，因為這意味著不同部門或單位之間的信息無法及時傳遞，也無法充分利用和共享。這樣的情況下，國有資產的優(yōu)化配置和利用受到影響。

3.6國有資產產權權益不清晰

國有資產產權權益不清晰是制約國有資產管理改革的一個關鍵問題。在一些國有企業(yè)中，產權歸屬不明，產權劃分模糊，存在著多頭管理和監(jiān)管不到位的情況。這不僅容易導致資源的浪費和重復投資，還會影響企業(yè)的經營決策和市場競爭力。產權權益不清晰還可能滋生腐敗問題，一些管理者可能會濫用職權謀取私利，造成國有資產損失。

4推進國有資產管理體制改革策略

4.1完善國有資產管理法律法規(guī)

國有資產是國家重要的財富，對于國家的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國際競爭力都具有重要影響。

第一，加強國有資產保護。作為國家的重要財產，國有資產必須被加強保護。應通過立法規(guī)定，明確國有資產的所有權、使用權、收益權等權利，并建立健全相應的保護機制。此外，完善風險評估和防范機制是保護國有資產的重要途徑，可以有效阻止和預防國有資產損失、流失等問題的發(fā)生，保護國家的財產安全、穩(wěn)定和有效利用[4]。

第二，完善國有資產管理制度。建立科學、規(guī)范的國有資產管理制度，是加強國有資產管理的重要舉措。應通過立法明確國有資產的管理范圍、分類以及所有人權責。并根據(jù)不同層級和職責，建立起相應的管理機構和管理制度，實現(xiàn)對國有資產的有效管理和監(jiān)督，實現(xiàn)國家資產的最大化利用和增值。

第三，健全國有資產監(jiān)管機制。有效的監(jiān)管機制，可以防范和糾正國有資產管理中的不合規(guī)行為，保護國家財產和利益，維護公平競爭和社會穩(wěn)定。為此，應建立獨立的國有資產監(jiān)管機構，負責監(jiān)督國有資產的管理和運營情況。監(jiān)管機構應具備獨立性、權威性，能夠及時審查和評估國有資產的使用情況，防止濫用職權、腐敗行為的發(fā)生。同時，還應加強對國有資產交易的監(jiān)管，確保交易公開、公平、公正，防止不當交易對國有財產造成損害。

第四，促進國有資產價值最大化。國有資產的管理目標應當是實現(xiàn)國家財富的最大化和社會效益的最優(yōu)化。為實現(xiàn)這一目標，應加強國有企業(yè)的改革和創(chuàng)新，提高其競爭力和盈利能力。通過引入市場機制，促進國有資產的流轉和配置，使其得到最有效的利用。此外，還應加強國有資產的評估和審計工作，定期對國有資產進行價值評估，確保其價值不斷增長。

4.2優(yōu)化國有資產配置和利用方式

國有資產的優(yōu)化配置和利用已成為現(xiàn)代經濟體系中一個重要的議題。國有資產的規(guī)模和價值對于國家的經濟、政治和社會發(fā)展具有重要影響。因此，優(yōu)化國有資產的配置和利用方式是實現(xiàn)經濟發(fā)展的必要條件。

首先，為了優(yōu)化國有資產的配置和利用方式，需要加強國有資產評估工作。評估過程中需要明確國有資產的實際價值，包括物質價值和非物質價值。這有助于避免出現(xiàn)過度配置或不合理配置的現(xiàn)象。評估結果也可以為決策者提供重要的參考信息，幫助其制定更加合理和科學的政策和規(guī)劃[5]。

其次，在優(yōu)化國有資產的配置和利用方式方面，建立有效的監(jiān)管體系也至關重要。監(jiān)管機構應當具備獨立性、透明度和權威性，以確保國有資產的利用遵守相關的法律法規(guī)和市場規(guī)則，保障國有資產的合法利用，防范濫用、浪費或不當轉讓國有資產的情況，從而保護國有資產的長期價值和國家的經濟利益。

再次，注重市場化手段的引入也是優(yōu)化國有資產利用的關鍵一步。通過引入市場競爭機制，可以激發(fā)國有資產的活力和創(chuàng)造力，提高其效益和產出。例如，國有企業(yè)可以通過引入民間資本、實行股權激勵等方式，增強其市場競爭力，推動企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

最后，加強國有資產的整合和重組也是優(yōu)化配置和利用國有資產的重要途徑。國有資產往往分散在不同部門和企業(yè)中，導致資源利用效率低下和重復建設。通過整合和重組，可以實現(xiàn)資源的集中配置和協(xié)同利用，提高國有資產的整體效益。

4.3優(yōu)化國有企業(yè)經營績效

為了優(yōu)化國有企業(yè)的經營績效，需要從以下四個方面入手，以促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，國有企業(yè)應該加強內部管理，實現(xiàn)管理科學化、規(guī)范化、信息化。通過完善管理制度和流程，加強對人力資源的管理和培訓，提高員工素質和專業(yè)水平，增強企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。此外，加強信息化建設，通過信息化技術提高企業(yè)的管理效率和反應速度，降低管理成本。

第二，調整企業(yè)經營架構是增進國有企業(yè)經營效益的關鍵方法之一。要根據(jù)市場需求和產業(yè)結構調整，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化和業(yè)務轉型升級。這包括增強企業(yè)的技術研發(fā)能力，提高產品品質和創(chuàng)新能力，不斷拓展市場份額和業(yè)務領域。

第三，降低企業(yè)成本同樣是增進企業(yè)經營效益的關鍵舉措之一。在成本管理方面，企業(yè)應該加強成本控制，實現(xiàn)成本透明化、精細化管理。這可以通過制定科學的成本管理制度、建立完善的成本核算體系、優(yōu)化生產流程等方式實現(xiàn)。此外，加強對供應鏈的管理，優(yōu)化采購和供應商管理，也可以有效降低企業(yè)的成本。

第四，提高企業(yè)盈利能力也是提高國有企業(yè)經營效益的核心任務。在盈利管理方面，企業(yè)應該加強市場營銷和銷售管理，積極探索新的市場機會，提高產品競爭力和市場占有率。同時，優(yōu)化企業(yè)資本結構，提高資產負債比率和資產周轉率，提高資金利用效率，增強企業(yè)盈利能力和穩(wěn)定性[6]。

4.4加強國有資產的保護和監(jiān)管

國有資產的保護和監(jiān)管是防止國有資產濫用和流失的重要手段，也是防止腐敗和濫用職權的關鍵步驟。

首先，應加強國有資產的保護工作。國有資產保護不僅涉及物質層面，還包括信息和知識產權等非物質資產，應完善國有資產保護法律法規(guī)，明確打擊和追責侵害國有資產的行為。為了進一步保護國有資產，應建立健全舉報機制，為公眾提供舉報渠道，使其可以匿名或實名舉報國有資產的濫用和流失問題，將國有資產管理的責任擴展到社會各界，通過公眾的參與和監(jiān)督，增加國有資產管理的透明度和效果。

其次，國有資產監(jiān)管機構是負責監(jiān)督和管理國有資產的機構，其應該具備高度的獨立性和權威性，確保其能夠有效履行監(jiān)督職責。建立跨部門合作的國有資產監(jiān)管機制，加強信息共享和協(xié)同監(jiān)管，避免監(jiān)管盲點和漏洞；定期對國有資產進行審計和評估，向公眾公開審計結果，提高國有資產使用的透明度。

再次，國有資產交易是指涉及國有資產在市場上買賣和轉讓的過程。為了保證國有資產交易的公正和合法，應建立健全國有資產交易登記制度，對資產交易的每一步進行記錄和審核，防止?jié)撛诘倪`法行為。對于重要的國有資產交易，可以引入第三方評估機構，進行中立的評估，確保交易價格合理合法。

最后，國有資產監(jiān)管人員的素質和能力直接影響國有資產管理的效果和成效。因此，應該加強對監(jiān)管人員的培訓，使其具備更強的監(jiān)管能力和判斷力。建立健全激勵和約束機制，對履職盡責的監(jiān)管人員給予獎勵，對失職瀆職的監(jiān)管人員嚴肅追責，形成嚴密的監(jiān)管體系。

4.5推進國有資產管理信息化建設

應用信息化技術，可以實現(xiàn)國有資產的全面監(jiān)管、精細管理以及數(shù)據(jù)化決策，從而更好地實現(xiàn)國有資產的保值增值。

首先，建設國有資產信息管理系統(tǒng)。建立一個集中、統(tǒng)一的信息管理平臺，用于收集、存儲和分析國有資產的各類數(shù)據(jù)信息，包括國有資產的基本信息、價值評估、運營情況、交易記錄等。通過信息系統(tǒng)，監(jiān)管機構可以實時了解國有資產的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。將國有資產實物信息數(shù)字化，建立數(shù)字化檔案庫，實現(xiàn)資產信息的在線查詢和管理，有助于提高管理效率，減少人力和時間成本，同時也方便審計、監(jiān)督和評估工作的開展。

其次，要加強對國有企業(yè)資產管理信息化改造的支持，制定出臺資產信息化改造的相關政策和措施，鼓勵國有企業(yè)積極開展信息化建設和應用。

再次，需建立完善的國有資產信息化管理體系和機制，包括信息共享、數(shù)據(jù)安全、信息資源共享等方面，實現(xiàn)國有資產信息化管理的全面覆蓋和精細化管理。

最后，要建立國有資產信息公開平臺，實現(xiàn)國有資產信息公開和透明化。該平臺應該包括國有資產信息公開的內容、范圍和方式等方面，確保公開透明的同時，保護國有資產的安全和利益。

通過建立和完善信息系統(tǒng)，國有資產管理可以更加高效地進行數(shù)據(jù)管理、共享和更新，幫助實現(xiàn)國有資產管理的公開透明，提高管理的透明度和可信度，增強國有資產管理的公信力和社會責任感。

4.6明晰國有資產產權權益

為了促進國有資產的優(yōu)化配置和有效利用，明晰產權權益是至關重要的一環(huán)。明確產權關系可以提高資源配置的效率，促進資本流動，增強企業(yè)活力，進而推動經濟發(fā)展。

第一，要明確國有資產的產權歸屬。確立明確的產權歸屬可以消除產權歸屬不明的問題，防止產權之間的爭議和沖突。這有助于提高國有企業(yè)的經營積極性，推動企業(yè)進行有效的資產配置和優(yōu)化經營決策。

第二，要明確產權的使用權和收益權。國有資產的使用權和收益權明晰可以激勵企業(yè)更好地利用資產，創(chuàng)造更大的價值。通過建立合理的合同制度，明確國有資產的使用權和收益權，可以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高資產的效益。同時，國家可以通過政策手段，鼓勵國有企業(yè)進行技術創(chuàng)新、產品升級，實現(xiàn)產權的最大化價值。

第三，要建立健全產權保護機制。明晰產權權益不僅涉及產權的明確，還需要建立有效的產權保護機制。國家應該建立健全產權保護的法律法規(guī)，加強產權糾紛的解決機制，確保產權不受侵犯。

第四，要強化產權的監(jiān)督和審計。國家應該加強對國有資產的監(jiān)督，確保產權的行使符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。定期進行產權審計，檢查產權的合法性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。這有助于防止產權的濫用和侵犯，保障國有資產的安全和穩(wěn)定。

第五，必須促進產權制度的創(chuàng)新。在明確產權權益的前提下，國家可以探索不同的方法來推動產權制度的創(chuàng)新，逐步建立適應市場經濟發(fā)展需要的制度。其中一個示范是鼓勵國有資產的股權多樣化，意味著國有企業(yè)的股權不僅僅由國家持有，還鼓勵引入社會資本，吸引更多的社會資本參與，共享企業(yè)的風險和收益。

5結語

國有資產管理體制改革的推進是一個漫長而復雜的過程，需要政府、企業(yè)和社會各界通力合作。在這一過程中，應強化國有資產的監(jiān)管與監(jiān)督，防止國有資產濫用和流失。通過科學規(guī)劃和有效管理，使國有資產得到最佳利用，實現(xiàn)價值保持與社會效益的協(xié)同統(tǒng)一。同時，需重視國有資產管理中的問題和挑戰(zhàn)，及時進行調整和優(yōu)化，進一步推動國有資產管理體制改革，使國有資產獲得更加有效的運營和應用，為國家的經濟發(fā)展和社會進步作出更大的貢獻。

參考文獻：

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［作者簡介］王振華（1982—），男，漢族，江蘇如東人，本科，中級經濟師，研究方向：國有資產管理。