基層是落實黨中央決策部署的“最后一公里”、國家治理體系的神經(jīng)末梢，是黨的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎庸ぷ髯龅迷趺礃樱P(guān)涉人民群眾的切身利益和福祉，關(guān)涉經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量與成效，更關(guān)涉黨的執(zhí)政地位和根基。一段時間以來，各種文山會海、工作攤派、數(shù)據(jù)資料填報、考核檢查督查、留痕打卡讓基層工作人員疲于奔命、難以應(yīng)付、苦不堪言?！盎鶎涌?、基層累、形式主義官僚主義扎成推”成為基層干部的普遍反映。為此，習(xí)近平總書記多次就“基層減負”工作深入基層一線考察，并作出重要指示。必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于為基層減負的重要指示精神，堅決整治形式主義、官僚主義，持之以恒為基層減負。

一、著力為基層減負松綁賦能

堅持問題導(dǎo)向是中國共產(chǎn)黨推動工作的重要方法。只有找到問題的關(guān)鍵，才能對癥下藥，精準(zhǔn)施策。基層負擔(dān)過重問題，主要表現(xiàn)為基層負擔(dān)與承載能力不相匹配的突出矛盾。因此，要從減量、減責(zé)、減壓三個方面為基層減負、松綁、賦能。

1.著力為基層工作減量去冗?；鶎庸ぷ髁慷嗝鎻V、千頭萬緒、包羅萬象，涉及方方面面。既要承擔(dān)基層政權(quán)建設(shè)的政治任務(wù)，也要承擔(dān)上級政府部門交辦的行政任務(wù)，還要承擔(dān)直面廣大人民群眾的公共服務(wù)性事務(wù)；既有年度性、季度性的規(guī)定性工作，也有臨時性、突發(fā)性的緊急性任務(wù)；既要完成上級黨委政府的任務(wù)，也要滿足群眾多元化的服務(wù)需求。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，還是村（社區(qū)）干部，都感覺到每天都有做不完的事情。為基層減負，首先要為基層減量去冗。減量，就是要減少各種行政任務(wù)之量，讓基層有更多的精力和時間加強自身建設(shè)，開展公共服務(wù)，滿足人民群眾需求，從而更好完成鞏固基層政權(quán)的政治任務(wù)。去冗，就是要去除各種文山會海、考核督導(dǎo)檢查、數(shù)據(jù)資料報表、打卡留痕之冗，讓基層從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來，騰出人手和力量辦實事、解難題、促發(fā)展。

2.著力為基層工作減責(zé)松綁。很多基層工作任務(wù)時間緊、要求高，且還有一條一條的硬杠杠，包括具體的時間表和路線圖。如果不能按照要求完成，就要被通報批評、函詢談話、甚至追責(zé)。例如，自建房摸排、防溺水防疫宣傳、防電詐、消防安全、防汛防冰災(zāi)等工作，需要開展“敲門行動”，實現(xiàn)100%的全覆蓋，落實起來十分困難。再例如，居民基本醫(yī)療保險收繳，每年都會下達指標(biāo)和任務(wù)，基層干部普遍反映壓力大。為基層減負，必須為基層減責(zé)松綁。要為基層減輕工作負荷，根據(jù)基層的客觀實際和工作需要布置任務(wù)和工作，不再讓基層超負荷運行。要推進簡政放權(quán)，給予基層一定的自由裁量權(quán)和工作彈性空間，杜絕動不動就搞全覆蓋、一刀切。要信任基層，關(guān)心關(guān)愛基層干部，少一些批評與問責(zé)，多一些理解、支持和關(guān)心。

3.著力為基層工作減壓賦能?；鶎庸ぷ魅松偈露?，任務(wù)重壓力大。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級而言，身兼數(shù)職是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的普遍現(xiàn)象，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部往往要對接多個上級職能部門的工作，還要完成村（社區(qū)）的包片責(zé)任工作。而在村（社區(qū)）一級，各種上級攤派任務(wù)、數(shù)據(jù)資料填報、考核迎檢工作，占據(jù)了村（社區(qū)）干部大量的時間和精力。“五加二”“白加黑”“連軸轉(zhuǎn)”成為基層干部的工作常態(tài)，未老先衰、少壯白頭，并不鮮見。為基層減負，重在為基層減壓賦能。要推進機構(gòu)編制改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制，增加村（社區(qū)）干部職數(shù)，通過減上增下破解基層人手不足的困境。要持續(xù)推進資源、人才、經(jīng)費、陣地下鄉(xiāng)進村，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，賦予基層干部與其服務(wù)范圍相匹配的職權(quán)，讓基層有力做事、有人做事、有權(quán)做事、有心做事。

二 、標(biāo)本兼治化解基層負擔(dān)之源

基層負擔(dān)過重，最本質(zhì)的問題是形式主義、官僚主義導(dǎo)致的層層甩鍋、層層加碼，大量工作無限制地攤派給基層，最終導(dǎo)致基層不堪重負。必須從思想、機制、體制入手，著力鏟除滋生問題的條件和土壤。

1.鏟除“形式主義、官僚主義”之根。形式主義、官僚主義是基層負擔(dān)過重問題的關(guān)鍵因素?；鶎痈刹咳罕妼π问街髁x和官僚主義深惡痛絕。以會議落實會議、以文件落實文件，調(diào)研淺嘗輒止、走馬觀花，考核檢查以看臺賬報表材料代替實績實效，拍腦袋決策、不顧實際情況布置任務(wù)，將各種任務(wù)攤派給基層、自己當(dāng)甩手掌柜，這些都是形式主義、官僚主義在作祟。形式主義、官僚主義的實質(zhì)是宗旨觀念淡薄，政績觀錯位，思想上拋錨走偏。必須從思想根源入手，強化理論武裝、加強黨性鍛造，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念、站穩(wěn)人民立場、增強宗旨觀念，把為民造福作為最重要的政績，把求真務(wù)實作為最基本的工作原則，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，切實做到為官一任、造福一方。

2.杜絕“層層甩鍋、層層加碼”之為?；鶎迂摀?dān)過重問題，表現(xiàn)在基層，根子在上面。上級層層甩鍋、層層加碼是基層不堪重負的重要原因。一些部門以“屬地管理”為由，把本屬于自身職責(zé)范圍的工作向下級攤派，一心只當(dāng)發(fā)號施令的指揮官、裁判員，從來不做推動落實的戰(zhàn)斗員、運動員，這樣一級壓一級，層層甩鍋，最終只能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）做“背鍋俠”。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求更好的業(yè)績排名、更多的所謂“工作成果”，向上級組織和領(lǐng)導(dǎo)“表決心”“亮態(tài)度”，不顧實際搞所謂的工作提標(biāo)、進度提速、任務(wù)提質(zhì)，導(dǎo)致工作層層加碼，最終讓基層不堪重負。對這種甩鍋、加碼的行為和現(xiàn)象，在嚴(yán)肅查處的同時，更需要從機制上著手防范。必須建立健全各級黨委政府及其各職能部門的“權(quán)力單”和“責(zé)任田”，壓實各級黨委政府及其職能部門的具體責(zé)任，讓各級黨委政府及其職能部門承擔(dān)應(yīng)盡之責(zé)，根治“壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層甩鍋、工作層層加碼”的怪象。

3.破解“千線一針、千錘一釘”之難?；鶎蛹仁菄抑卫眢w系的最末端，也是服務(wù)人民群眾的最前沿，其地位結(jié)構(gòu)決定了其工作內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性。但是，一段時間以來，“基層是個筐，什么都往里面裝”，什么事都壓給基層，所有工作都讓基層來落實?！吧厦媲Ц€，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”，生動地反映了基層之難。為基層減負，必須從明確基層權(quán)責(zé)著力，把基層的職責(zé)、任務(wù)和事項理清楚、分明白。按照權(quán)責(zé)一致要求，健全基層權(quán)力和責(zé)任清單，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織工作職責(zé)，建立工作下放準(zhǔn)入制度和資源配套機制，構(gòu)建邊界清晰、分工合作、權(quán)責(zé)一致、運行高效的基層管理體制，堅持做到該由上級職能部門完成的事絕不能推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織，由上級職能部門配套的資源絕不能由下級基層組織承擔(dān)，從根本上解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。

三、堅決打贏為基層減負攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

冰凍三尺非一日之寒。解決基層負擔(dān)過重問題，指望“畢其功于一役”，只會落得“按下葫蘆浮起瓢”的局面。必須下定打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的決心，堅持破立并舉，常抓不懈。

1.持續(xù)深化問題整治。近年來，習(xí)近平總書記就基層減負問題多次作出重要指示。黨中央多次進行工作部署，對基層負擔(dān)過重問題進行專項整治，為基層減負已經(jīng)成為各級黨委政府高度重視的政治任務(wù)，紛紛出臺相應(yīng)舉措落實黨中央的決策部署，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓，但仍然還有一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部罔顧習(xí)近平總書記和黨中央的“三令五申”，我行我素、恣意妄為。不切實際盲目下指標(biāo)定任務(wù)的有之，層層加碼倒逼基層數(shù)據(jù)造假的有之，工作顧“面子”不顧“里子”、重形式輕實效的有之，簡單通過行政命令方式強推工作任務(wù)的有之。必須杜絕麻痹大意的思想、杜絕松勁歇腳的想法，克服疲勞厭戰(zhàn)情緒，切實發(fā)揚革命到底的斗爭精神，拿出釘釘子的韌勁和露頭就打的狠勁，緊盯老問題和新表現(xiàn)，嚴(yán)查各種隱形變種現(xiàn)象，謹防表面減暗地里增，堅持發(fā)現(xiàn)一例就曝光一例查處一例，形成處理一例、震懾一片、警示全黨的震懾效應(yīng)，馳而不息抓典型問題整治。

2.鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)。基層負擔(dān)過重，問題表現(xiàn)在基層，實質(zhì)上是一些上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)問題。文山會海，占據(jù)了干部大量的時間和精力，讓人深惡痛絕。重過程、輕結(jié)果，重痕跡、輕實績的工作作風(fēng)，讓基層工作變形走樣，脫實向虛，考察變成了考“材料”，檢查變成了查“痕跡”，基層工作變成了開會填表做材料、迎來送往督考檢。基層干部陷入整日忙于應(yīng)付各種會議、文件、表格、考核，而沒有時間和精力推動工作落實、服務(wù)基層群眾的“怪圈”。必須持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神，以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍精簡會風(fēng)、規(guī)范文風(fēng)、提升作風(fēng)。力求做到講短話、說實話、開短會、開小會。確保每一個下發(fā)的文件都干貨滿滿、務(wù)實管用，堅決杜絕多頭行文、重復(fù)行文。推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究，深入實際體察民情社意，深入群眾為老百姓提供急需的各種公共服務(wù)，以求真務(wù)實的作風(fēng)履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。

3.立足長遠深化改革。為基層減負，既要“當(dāng)下改”，更要“長久立”。必須深化基層治理改革，著力去病灶、斬病根，從體制機制上為基層工作減負賦能。要建立健全基層減負成效的動態(tài)考核評估機制，發(fā)揮考核評估的指揮棒作用，推動各地各部門拿出過硬的舉措減真負、真減負。要建立健全以上率下的行為示范機制，堅持上級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，自上而下，一級對一級負責(zé)，一級做給一級看，以抓鐵有痕的務(wù)實作風(fēng)開展工作。要建立健全“三個區(qū)分開來”的具體操作辦法和工作機制，切實發(fā)揮其實質(zhì)效能，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負責(zé)者負責(zé)。要建立健全現(xiàn)代化基層治理體制，按照權(quán)責(zé)對等的原則理清基層權(quán)責(zé)事項、劃分基層責(zé)任，按照資源、權(quán)力與責(zé)任相匹配的原則推動工作重心、資源力量同步下沉，切實為基層工作增人員、增資源、增力量、增動力，推動基層治理增效提質(zhì)強能。

作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）青年與社會建設(shè)教研部主任、教授

責(zé)任編輯：張 莙