摘 要 以阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)為例，概括介紹了該系統(tǒng)的基本情況和生態(tài)保護取得的成效，認為牧區(qū)草原生態(tài)保護當前面臨資金與技術欠缺、生產(chǎn)成本增加、保護意識不強、生態(tài)補償不足等困境，由此提出了加大科技與資金投入力度、加強生態(tài)補償政策、推動技術創(chuàng)新、樹立正確的草原生態(tài)保護觀念、建立健全補助補償獎勵體系等對策。

關鍵詞 草原；游牧；生態(tài)保護；內(nèi)蒙古阿魯科爾沁草原

中圖分類號：S812.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.17.029

牧區(qū)生態(tài)建設是國家生態(tài)建設的重要組成部分。近年來，在國家的支持與投資下，牧區(qū)經(jīng)濟社會建設取得了重大的進步，牧民的生活條件得到了顯著改善。但是，牧區(qū)的發(fā)展還存在許多問題，草原生態(tài)環(huán)境受到了嚴峻考驗。在這種情況下，草原生態(tài)環(huán)境的保護與修復已迫在眉睫。

以阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)為例，探討了牧區(qū)草原生態(tài)保護問題，并提出策略建議，旨在為加強對草原生態(tài)環(huán)境的保護力度，確保這一寶貴資源能夠得到有效管理和合理利用提供參考。

1" 阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)概況

游牧，這種古老而智慧的生計方式，不僅體現(xiàn)了人類對自然環(huán)境的適應，更體現(xiàn)了對人與自然和諧共生的深刻理解。這種“逐水草而居”“游而牧之”的生存策略，讓游牧民族合理利用草畜資源，既滿足了自身的生活需求，又維護了草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)是獨特的復合生產(chǎn)體系，牧民們幾百年來一直依托草原資源，以游牧方式生活和生產(chǎn)，他們以畜牧業(yè)為主導，農(nóng)林相互依存，優(yōu)勢互補。該系統(tǒng)不僅是世界上唯一展現(xiàn)蒙古族特色的草原游牧系統(tǒng)，更是我國北方重要的綠色生態(tài)屏障，蘊含著豐富的生態(tài)價值，體現(xiàn)了當?shù)啬撩衽c自然生態(tài)環(huán)境和諧共生的智慧策略。

阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，同時擁有豐富的文化多樣性和生物多樣性。這一系統(tǒng)不僅是草原地區(qū)獨特的生態(tài)景觀，更是全球牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的典型模式之一。他們不僅傳承了豐富多彩的游牧文化，更發(fā)展了適應草原生態(tài)環(huán)境的智慧和技術。這種游牧方式不僅保護了草原的生態(tài)平衡，還促進了牧民社區(qū)的和諧共生，在保護草原生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)從2014年開始備受國家關注，2019年6月12日被列入第二批中國重要全球農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預備名單。聯(lián)合國糧農(nóng)組織 （FAO） 于2022年5月20日授予阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”稱號[1]。目前全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)已有86項，其中中國占據(jù)22項[1]。

阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）是“阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)”遺產(chǎn)地的核心區(qū)，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木，包括23個嘎查（村）、1個護林站（根丕廟）和1個國家自然保護區(qū)（罕山林場）[2]。這一地區(qū)作為草原游牧系統(tǒng)的核心區(qū)域，承載著豐富的歷史文化底蘊和珍貴的生態(tài)資源，對保護和傳承游牧文化、促進草原生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。

巴彥溫都爾蘇木坐落于阿魯科爾沁旗的最北端，涵蓋了伊圖特、烏蘭哈達、寶日溫都爾、琿都倫、查干溫都爾及塔林花等六大游牧核心地帶。這片廣袤的土地上，達拉爾河、蘇吉河與海哈爾河交織穿流，總面積高達33.33萬hm2，其中草場16.13萬hm2、耕地0.79萬hm2、林地16.33萬hm2，還包含了罕山自然保護區(qū)[3]。游牧系統(tǒng)的分區(qū)明晰：中部的罕山林場，南部的21個嘎查和1個護林站構成了冬春牧場，北部的塔林花嘎查和雅圖特嘎查則是夏秋牧場的所在。值得一提的是，北部6.67萬hm2的天然林草場因未被劃分到戶建網(wǎng)圍欄，得以完好保存。2023年6月末，這里共有5 646戶居民，總人口達到14 875人。牲畜總數(shù)高達43.2萬頭（只），其中大牲畜10.9萬頭，羊32.3萬只。

2" 阿魯科爾沁草原生態(tài)保護取得的成效

阿魯科爾沁旗在保護和發(fā)展草原游牧系統(tǒng)方面，始終堅持“在發(fā)掘中保護、在發(fā)展中傳承”的原則。為了實現(xiàn)草原游牧系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，該旗制定了以“產(chǎn)業(yè)融合、原生游牧”理念為指導的規(guī)劃，通過這一規(guī)劃，阿魯科爾沁旗努力保持草原游牧系統(tǒng)的原生性，加強文化傳承與保護、推動產(chǎn)業(yè)轉型、塑造地方品牌等。這些措施不僅有助于保護草原游牧系統(tǒng)的獨特性和生態(tài)價值，還能促進當?shù)亟?jīng)濟的繁榮和鄉(xiāng)村振興。

為了加強對草原生態(tài)的保護，阿魯科爾沁旗成立了塔林花國家草原自然公園管護中心，并設立了6個管護點，黨委政府還牽頭成立“敖特爾”黨建聯(lián)合體，成功打造原生態(tài)、全方位、高效便捷的游牧生活服務圈[4]。同時，招募了草原生態(tài)管護員，并制定了相關制度，實現(xiàn)了游牧核心區(qū)視頻監(jiān)控體系的全覆蓋，有效提高了游牧區(qū)的管理能力和水平。這一系列措施不僅有助于保護草原生態(tài)環(huán)境，也為當?shù)剜l(xiāng)村振興提供了堅實的基礎和保障。

為保障牧民轉場和對草原游牧系統(tǒng)夏營地的有效管理，實施了聯(lián)動聯(lián)建策略，采取了臨時通行證通行制及限制性封閉管理，嚴格審批過往車輛，有力地維護了游牧核心區(qū)的原生態(tài)環(huán)境。此外，根據(jù)2021年修訂的《阿魯科爾沁旗落實赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例實施辦法（試行）》中的部分條款，對巴彥溫都爾蘇木夏營地的載畜量做出了明確規(guī)定，即每0.67 hm2天然草場承載一個羊單位的畜量。載畜量的具體實施由當?shù)靥K木嘎查相關部門負責進行，載畜量主要根據(jù)“雙權一制”政策執(zhí)行時期確定的每戶夏季草場面積，計算出每戶牧民在夏營地能放牧的家畜頭數(shù)。同時，以牧民家庭為單位，嚴格統(tǒng)計每戶當前實際家畜頭數(shù)，并與其夏季草場的載畜量進行嚴格對照。若發(fā)現(xiàn)違規(guī)放牧情況，根據(jù)相關規(guī)定，每綿羊單位罰款100元。各種家畜的綿羊單位折算標準為：成年綿羊、山羊、牛、馬、駝、驢、騾分別折算為1、1、5、6、6、3、5個綿羊單位；當年幼畜以3∶1的標準折算成年畜[5]?？茖W核定游牧核心區(qū)適宜載畜量，推遲游牧出場時間，逐年減少牲畜進入頭數(shù)，讓游牧系統(tǒng)實現(xiàn)休養(yǎng)生息、自然恢復。截至目前，核心區(qū)已達到草畜平衡要求。針對冬營地，對沙化草原進行系統(tǒng)治理、恢復植被，有效地改善了牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。

阿魯科爾沁旗還制定了《阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)保護暫行辦法》等一系列政策文件，加大了對牧區(qū)的保護力度。牧民們通過傳統(tǒng)的游牧方式，實現(xiàn)了對草原生態(tài)系統(tǒng)的保護和管理，促進了草原植被的恢復和生態(tài)平衡的維持。他們的生活方式和文化傳統(tǒng)與草原生態(tài)環(huán)境相互依存、相互促進，構成了一個獨特而和諧的生態(tài)社會系統(tǒng)。

3" 牧區(qū)草原生態(tài)保護面臨的困境

3.1" 生態(tài)保護資金與技術欠缺

目前牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理面臨著資金短缺的嚴峻挑戰(zhàn)，盡管國家層面已經(jīng)做出了努力，通過各種財政資金渠道為牧區(qū)治理提供支持，但這些資金仍有很大一部分流向了農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。這導致用于生態(tài)環(huán)境治理和保護方面的資金相對匱乏，從而在根本上限制了治理工作的有效推進。具體來說，政府對牧區(qū)基礎設施建設的資金投入明顯不足。在農(nóng)村和牧區(qū)，基本的垃圾和污水處理設施尚未得到充分建立和完善。垃圾收集站、污水處理系統(tǒng)等關鍵設施的缺失，不僅妨礙了環(huán)境衛(wèi)生管理，也給牧民的日常生活帶來不便，影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。此外，由于資金分配不均，一些地區(qū)可能無法獲得必要的技術和設備，這進一步加劇了生態(tài)環(huán)境問題。同時，農(nóng)村牧區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理技術方面的應用水平普遍不高，這直接制約了治理效率和質(zhì)量的提升。

經(jīng)過數(shù)十載的發(fā)展，部分牧區(qū)逐漸從傳統(tǒng)游牧牧業(yè)實現(xiàn)了定居牧業(yè)的轉型，這種轉變背后是技術進步和資本積累的推動。然而，定居牧業(yè)不僅要求更高的資金投入，還依賴于先進的科技設備和高效的勞動力，這使得許多普通牧民家庭陷入了困境，他們往往缺乏必要的技術支持和資金援助，難以滿足現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的要求。因此，這些家庭被迫繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)方式，面臨著多重挑戰(zhàn)。

這種現(xiàn)狀不僅限制了牧區(qū)經(jīng)濟的增長，還加劇了草原生態(tài)環(huán)境的壓力。若無法將個體牧民家庭整合起來，推動適度規(guī)模化生產(chǎn)，那么牧民對草場的依賴將限制其經(jīng)濟發(fā)展，并可能加劇家庭牧業(yè)與草原生態(tài)保護之間的矛盾。同時，家庭牧場的介入未能根本改變傳統(tǒng)的牧業(yè)方式，反而可能與普通牧民形成競爭，進一步增大生態(tài)壓力。因此，如何在實現(xiàn)牧業(yè)現(xiàn)代化的同時，保護草原生態(tài)，促進牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為了擺在這些牧區(qū)面前的重要課題。

綜上所述，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的牧業(yè)既無法保護草原生態(tài)，也無法實現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟的轉型和升級，必須引入現(xiàn)代化的技術和資金支持，推動適度規(guī)?；a(chǎn)，促進草原生態(tài)的保護和恢復，實現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2" 畜牧業(yè)生產(chǎn)成本加大

牧區(qū)生態(tài)保護建設對畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的增加會對牧民的收入和生計產(chǎn)生負面影響。在牧民的觀念中，牲畜是財富的象征，因此牧民的收入主要依賴于草原畜牧業(yè)。隨著生態(tài)環(huán)境保護措施的日益加強和實施，導致牲畜的數(shù)量減少。這種趨勢不僅影響到了牧民傳統(tǒng)的生計模式，更是直接關系到了牧民的經(jīng)濟收入穩(wěn)定性。當牲畜數(shù)量銳減，意味著牧民無法通過畜牧業(yè)獲得預期的收益，便會出現(xiàn)收入的下降。在當前生態(tài)補償機制尚不健全的情況下，這一問題尤為突出。

隨著草原牧區(qū)生態(tài)保護措施的不斷推進，牧民的生產(chǎn)生活方式經(jīng)歷了深刻的轉變。在這一進程中，生產(chǎn)成本顯著上升，尤其是飼料和草料的購置費用。這些成本的增加反映出牧民為了適應新環(huán)境所必須作出的經(jīng)濟調(diào)整。據(jù)調(diào)查，2023年，巴彥溫都爾蘇木牧民生產(chǎn)支出結構中，干草比重最大，占29.89%，其次是玉米料和青儲，各占16%和14.15%，衣、食、住、行四類支出占39.96%，飼草料成本幾乎占總支出的60%以上。此外，為了適應生態(tài)保護的要求，還需要加大投入，如圍欄、棚舍、水利設施和草料基地等，都需要大量的投資。成本結構的變化意味著他們需要重新審視自己的生產(chǎn)策略和生活模式，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展。因此，牧區(qū)生態(tài)保護建設對牧民的生計和收入造成了重要影響，需要采取有效的政策和措施來保障牧民的生計，推動草地生態(tài)保護，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3" 環(huán)境保護意識不強

牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境保護面臨諸多挑戰(zhàn)，其中包括牧民生態(tài)保護意識不足、經(jīng)濟利益至上導致對生態(tài)環(huán)境的忽視、參與積極性不高、基層組織管理簡單等問題。這些因素共同導致了草原生態(tài)環(huán)境的惡化和壓力加劇。

由于牧區(qū)地理位置偏僻，加之受教育程度的限制，牧民對生態(tài)環(huán)境保護的認識和重視比較薄弱。他們往往只關注眼前的經(jīng)濟利益，比如牲畜數(shù)量的增長能帶來多少收入，而忽視了這些行為對草原生態(tài)系統(tǒng)可能造成的長遠影響。當畜牧業(yè)不斷擴張，從小規(guī)模到大規(guī)模養(yǎng)殖，牧民的生產(chǎn)生活水平提高的同時也伴隨著對草場資源的消耗加劇。這不僅威脅到草原的生態(tài)平衡，還會破壞生物多樣性，從而對整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠的負面影響。

牧民參與的積極性不高也是影響草原生態(tài)環(huán)境保護的因素之一。缺乏有效的社會動員和參與機制，許多牧民對生態(tài)環(huán)境保護問題缺乏關注和行動，使得草原保護工作難以取得理想的效果[6]。

另外，基層組織所采用的草原管理手段單一，管理方式缺乏系統(tǒng)性和科學性，往往局限于傳統(tǒng)的放牧、巡查等基本活動。由于缺少一個由政府、當?shù)仄髽I(yè)、牧戶、社會組織及個人共同參與的綜合性草原生態(tài)保護與管理體系，導致資源利用效率低下，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，缺乏有效的監(jiān)管和修復機制。

3.4" 增收與生態(tài)保護矛盾突出，生態(tài)補償力不足

草原牧區(qū)的生態(tài)治理工作由于缺乏完善的規(guī)劃和執(zhí)行機制，導致生態(tài)保護目標與牧民的經(jīng)濟利益之間存在著明顯的不協(xié)調(diào)。這種不和諧的關系不僅沒有達到預期的保護效果，反而在某種程度上削弱了牧民依靠草原生存的能力，減少了他們通過傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收的機會。因此，如何平衡生態(tài)修復與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，成為了亟待解決的重要問題。

當前的生態(tài)補償政策主要依賴于國家財政撥款，補償標準不高、范圍不廣，導致部分牧民無法獲得應有的補償。此外，補償資金的發(fā)放不及時、不穩(wěn)定，無法持續(xù)支持牧民參與生態(tài)保護工作，導致生態(tài)補償?shù)膶嶋H效果不佳。眾多致力于草原生態(tài)保護建設的項目區(qū)，多位于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。在這些地區(qū)實行草場植被保護、圍封使用過度的草場、設立特定區(qū)域和時段的禁牧措施，必然會導致牧戶的牲畜飼養(yǎng)量減少，進而影響其經(jīng)濟收入[7]。

在生態(tài)補償機制尚未健全的背景下，由于缺乏有效的經(jīng)濟激勵措施，牧民的生活保障面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，牧民的生產(chǎn)積極性無疑會受到影響，原本積極投身于生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的他們，可能會因為缺少足夠的激勵而對禁牧、休牧等必要的生態(tài)保護措施持消極態(tài)度，進而維持住自己已有的生產(chǎn)水平和一定量的牲畜數(shù)量，可能導致與生態(tài)保護措施發(fā)生沖突。這種沖突不僅會阻礙生態(tài)建設工作的推進，還可能使草原生態(tài)保護的長遠目標難以達成。

當前的生態(tài)補償機制對環(huán)境保護的投資和支持顯得力不從心，進而導致一個深刻的現(xiàn)實矛盾：牧民在追求收入增長的同時，也不得不面對生態(tài)可持續(xù)保護所帶來的挑戰(zhàn)。這兩者之間的沖突不斷積累，形成了一個日益突出的難題。一方面，畜牧業(yè)是許多地區(qū)的經(jīng)濟支柱之一，其發(fā)展對牧民家庭至關重要；另一方面，草原的退化和沙漠化則威脅到這些地區(qū)的生態(tài)安全和人類健康。因此，當生態(tài)補償政策未能充分考慮到這一復雜關系時，就會出現(xiàn)牧民利益與生態(tài)保護目標之間的尖銳對立。

4" 牧區(qū)草原生態(tài)保護的實踐策略

4.1" 加大科技與資金投入力度

1）政府應增加對牧區(qū)生態(tài)保護的資金投入?？梢酝ㄟ^調(diào)整財政預算，增加對牧區(qū)生態(tài)保護項目的專項資金撥款，同時加強對牧區(qū)生態(tài)保護的財政補助和獎勵機制，鼓勵社會各界參與生態(tài)保護事業(yè)，擴大資金來源。

2）地方政府有責任提升其在公共財政中的投入比例，將更多的資金用于牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境的保護。這不僅需要明確資金使用方向，還應當建立一套透明、有效的資金監(jiān)督機制，確保每一分錢都能被有效地用于推動牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這樣做可以加強牧區(qū)基礎設施建設，例如改善網(wǎng)絡通信設施，優(yōu)化垃圾處理及建設現(xiàn)代化的廢物轉運中心等。這些舉措對于提升牧區(qū)居民的生活質(zhì)量，促進生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定有著至關重要的作用。

3）加大力度推廣先進科技的應用，讓傳統(tǒng)游牧與現(xiàn)代化畜牧業(yè)相結合。這包括引入高效的生產(chǎn)技術、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖模式等，以提高資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的壓力。政府應引導牧民改變小戶經(jīng)營方式，實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，對棚舍及飼草料進行財政補貼，科學化養(yǎng)殖，用傳統(tǒng)的游牧生態(tài)觀念與現(xiàn)代化結合的牧區(qū)發(fā)展方式來帶動牧民，形成市場化、規(guī)?；F(xiàn)代化的相對完整的經(jīng)濟鏈條，既保護草原生態(tài)，又實現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.2" 加強生態(tài)補償政策、推動技術創(chuàng)新

1）加強生態(tài)補償政策。政府可以通過提供生態(tài)補償資金來部分彌補畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的增加，這包括直接的補貼或者提供其他形式的生態(tài)補償，如資源稅減免、環(huán)保項目優(yōu)惠等。通過這種方式，可以緩解畜牧業(yè)因生態(tài)保護建設而增加的負擔，提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。

2）推動技術創(chuàng)新和提高生產(chǎn)效率。通過引進和推廣先進的畜牧生產(chǎn)技術，提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和資源利用效率，有效降低生產(chǎn)成本。這些技術就像是畜牧業(yè)發(fā)展的“催化劑”，為牧民帶來了顯著的效益和競爭優(yōu)勢。這包括改進畜牧飼料配方、提高畜牧品種、優(yōu)化養(yǎng)殖管理等方面。同時，借助科技創(chuàng)新，低碳環(huán)保的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術，減輕對草原生態(tài)環(huán)境的負擔，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的和諧共生，達到雙贏的局面。

3）加強政策引導，推動畜牧業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。政府可制定支持畜牧業(yè)轉型升級的政策，鼓勵畜牧業(yè)朝著生態(tài)友好、高效益的方向發(fā)展。如通過獎勵政策鼓勵畜牧業(yè)企業(yè)進行技術改造和裝備更新，提高生產(chǎn)水平和競爭力。同時，加強畜牧業(yè)規(guī)劃和管理，合理調(diào)整畜牧業(yè)布局，促進畜牧業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

4）加強畜牧業(yè)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)管理。在生態(tài)保護建設中，應充分考慮畜牧業(yè)的特點和需求，采取靈活的措施，盡量減少對畜牧業(yè)生產(chǎn)的不利影響。同時，建立完善信息反饋和溝通機制，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中所面臨的困難和問題。

4.3" 轉變觀念，樹立正確的草原生態(tài)保護觀念

轉變傳統(tǒng)的環(huán)保理念，樹立起對草原生態(tài)系統(tǒng)的正確理解和尊重，是對自然資源的保護，更是一種文化自覺，一種對于生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展的深刻認識。這不僅要求政府層面上需從盲目追求經(jīng)濟增速的傳統(tǒng)政績觀念中轉變，也需要所有參與者——包括牧民、企業(yè)和非政府組織——對生態(tài)環(huán)境保護理念有一個全新的認識[8]。

1）牧民承擔著保護和管理草原生態(tài)環(huán)境的重要角色，他們不僅是草原的守護者，也是生態(tài)文明建設的直接參與者。因此，提高牧民的“主人翁”意識，讓他們認識到自己就是生態(tài)環(huán)境的主人[8]。政府應當發(fā)揮其引導和推動作用，通過與牧民、社會團體及地方企業(yè)建立更加緊密的溝通渠道，構建一個多方協(xié)作、共同推進的良好環(huán)境。這樣的合作模式可以為牧民提供更多支持和資源，確保生態(tài)保護工作得到有效實施。

2）引導牧民在經(jīng)濟利益與生態(tài)環(huán)境保護之間取得平衡。政府可以通過制定相關政策，加強對牧業(yè)生產(chǎn)的引導和管理，推動牧民轉變觀念，認識到生態(tài)環(huán)境的保護對經(jīng)濟發(fā)展的重要性?？梢圆扇〗?jīng)濟激勵措施，如提供生態(tài)補償、生態(tài)獎勵等，激勵牧民積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，使經(jīng)濟利益與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

3）提升基層組織在管理與服務能力上的建設力度，建立一個政府、企業(yè)、牧民、社會團體、個體共同參與的草原生態(tài)保護與管理體制。政府應加強對基層組織的建設和培訓，提高其管理水平和服務能力，使其能夠更好地發(fā)揮草原生態(tài)環(huán)境保護的作用。

4.4" 建立健全補助補償獎勵體系

1）補償措施應該能夠兼顧牧民的生計需求與環(huán)境保護的需要，通過設立可持續(xù)發(fā)展基金、實施補貼和激勵措施等多種方式，鼓勵和引導牧民參與到生態(tài)保護中來，確保生態(tài)系統(tǒng)服務的長期價值得到體現(xiàn)，同時也保障了牧民群體的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

2）政府需要加強對牧民的技術培訓和產(chǎn)業(yè)轉型支持，提升其適應生態(tài)保護措施的能力?？梢越M織開展牧民生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培訓，引導其發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、草原養(yǎng)殖等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，降低對草場的過度利用，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟增收的雙贏。

3）明確補貼、補償和獎勵的對象和標準。政府可以根據(jù)草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護需求和牧民的實際情況，制定補貼、補償和獎勵的對象范圍和標準，確保政策的公平公正和有效執(zhí)行?？梢詫⒀a貼、補償和獎勵的對象定為生態(tài)保護的重點區(qū)域、重點對象及為生態(tài)環(huán)境保護作出突出貢獻的個人或組織，根據(jù)其實際貢獻和需求確定補貼、補償和獎勵的標準和額度[9]。

4）建立健全監(jiān)督和評估機制，加強對補貼、補償和獎勵政策的監(jiān)督和評估，確保政策的實施效果和資金使用情況。政府可以通過建立專門的監(jiān)督機構、加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提高政策的執(zhí)行力度和效果。

5" 結語

草原作為地球上最為重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，不僅是植物和動物生命繁衍的重要場所，更是生態(tài)循環(huán)中不可或缺的一環(huán)。草原生態(tài)系統(tǒng)直接關系到地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，同時也影響到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，保護草原生態(tài)不僅是一項緊迫的任務，更是建設生態(tài)文明的關鍵所在，必須采取積極措施，加強對草原生態(tài)環(huán)境的保護力度，確保這一寶貴資源能夠得到有效管理和合理利用，實現(xiàn)人與自然和諧共處的美好愿景。

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（責任編輯：敬廷桃）

作者簡介：青格勒（1998—），在讀碩士，主要從事民族自治地方行政管理研究。E-mail：2982646376@qq.com。

*為通信作者，E-mail：xisuozhu19@qq.com。