關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；人口與現(xiàn)代化；人口與法律；中國式現(xiàn)代化；中國式法治現(xiàn)代化

引言

世界現(xiàn)代化進程的經(jīng)驗表明，一個國家現(xiàn)代化的路徑選擇，往往決定著現(xiàn)代化進程的成敗，而這在很大程度上受到這個國家的國情條件的深刻影響與制約。一般而言，國情主要是指一個國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、人口、歷史與地理環(huán)境等方面的基本情況和特點。按照馬克思主義唯物史觀的基本觀點，研究不同國家現(xiàn)代化的歷史進程，必須聯(lián)系各自國家特定的經(jīng)濟的、政治的、社會的、文化的、歷史的乃至人口的、地理的諸方面條件，由此探尋不同國家的現(xiàn)代化進程的獨特性質(zhì)與特殊道路。因此，要從一定的社會歷史環(huán)境條件出發(fā)，深入分析一個國家現(xiàn)代化進程及其獨具特性的結(jié)果，把握一個國家現(xiàn)代化的路徑選擇。

中國式現(xiàn)代化有著深厚的國情基礎(chǔ)，體現(xiàn)了鮮明的國情特點和獨特的歷史背景。超大人口規(guī)模無疑是中國國情狀況最為顯著的特征之一。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記將人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化視為中國式現(xiàn)代化這一中國特色的第一個明顯特征，并深刻指出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。我們始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進。”①這一重要論述精辟分析了在人口規(guī)模巨大的國情條件下實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的特殊意蘊、總體狀況、發(fā)展途徑、推進方式和基本要求，進而為推進中國式法治現(xiàn)代化提供了路徑選擇。

一、人口問題與中國式現(xiàn)代化

人口是一種社會現(xiàn)象。在人類社會發(fā)展進程中，人口問題始終居于特殊的重要地位，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展至為關(guān)鍵的因素之一。按照馬克思主義唯物史觀的基本原理，“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此，第一個需要確認(rèn)的事實就是這些個人的肉體組織以及由此產(chǎn)生的個人對其他自然的關(guān)系”，“一當(dāng)人開始生產(chǎn)自己的生活資料，即邁出由他們的肉體組織所決定的這一步的時候，人本身就開始把自己和動物區(qū)別開來。人們生產(chǎn)自己的生活資料，同時間接地生產(chǎn)著自己的物質(zhì)生活本身”②。因之，現(xiàn)實的個人是一定社會物質(zhì)生產(chǎn)條件的必要因素。人口是一定社會物質(zhì)生活條件的有機構(gòu)成要素。人口問題一般包括人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、人口的發(fā)展、人口分布和遷移、人口的自然變動和社會變動等諸多因素或方面。③人口既具有自然屬性，又具有社會屬性，是自然屬性與社會屬性的有機統(tǒng)一?！吧纳a(chǎn)，無論是通過勞動而生產(chǎn)自己的生命，還是通過生育而生產(chǎn)他人的生命，就立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會關(guān)系。”④由此，人口生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)相互關(guān)聯(lián)、不可分割。一定社會的物質(zhì)生產(chǎn)始終具有決定性的作用，支配著人類社會發(fā)展過程。而人口生產(chǎn)包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口構(gòu)成等，亦在很大程度上影響著物質(zhì)生產(chǎn)進程，這種物質(zhì)生產(chǎn)“第一次是隨著人口的增長·····而開始的”⑤，因此，人口因素對人類社會發(fā)展形成加速或延緩的重要作用。

在中國，人口問題是中國社會發(fā)展進程中至關(guān)重要的因素。早在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》（1939年12月）一文中，毛澤東在分析中國的國情特點時就指出：“我們中國現(xiàn)在擁有四億五千萬人口，差不多占了全世界人口的四分之一”，“中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”。包括人口狀況在內(nèi)的中國的特殊的國情，“這是解決中國一切革命問題的最基本的根據(jù)”⑥。在《唯心史觀的破產(chǎn)》（1949年9月16日）一文中，毛澤東批判了那種認(rèn)為中國革命的發(fā)生是由于太多的人口決定的唯心史觀，強調(diào)“中國人口眾多是一件極大的好事”；“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來”；“我們相信革命能改變一切，一個人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調(diào)是完全沒有根據(jù)的”①。顯然，毛澤東對中國的眾多人口狀況持有樂觀的態(tài)度，確信在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國能夠在人口超大規(guī)模的國情條件下創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展的人間奇跡。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨明確提出完成社會主義工業(yè)化的任務(wù)，進而提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。1956年9月，毛澤東在黨的八大開幕詞中發(fā)出了“把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義工業(yè)化的國家”的號召。②迄至20世紀(jì)60年代初，我們黨逐步由工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向在人口眾多的國情條件下推進現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著把我國建成一個社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，如何認(rèn)識在中國推進現(xiàn)代化大業(yè)進程中的人口國情特點，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人進行了深入思考，始終把人口狀況作為謀劃和推進中國式現(xiàn)代化的極為重要的因素。改革開放之初，鄧小平鮮明地提出“中國式的現(xiàn)代化”的重大命題并指出：“過去搞民主革命，要適合中國情況，走毛澤東同志開辟的農(nóng)村包圍城市的道路?，F(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路?！雹塾纱?，鄧小平深入分析了在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的國情狀況，強調(diào)要看到底子薄和人口多、耕地少這兩個重點特點，其中尤為重視人口多的狀況對于中國式現(xiàn)代化的深遠影響，認(rèn)為“人多有好的一面，也有不利的一面。在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問題。我們要大力加強計劃生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的問題在一段時間內(nèi)也仍然存在”；“耕地少、人口多特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點”。因之，鄧小平強調(diào)，“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)。比方說，現(xiàn)代化的生產(chǎn)只需要較少的人就夠了，而我們?nèi)丝谶@樣多，怎樣兩方面兼顧？不統(tǒng)籌兼顧，我們就會長期面對著一個就業(yè)不充分的社會問題”④。在這里，鄧小平明確提出人口眾多是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的重要國情特點，要高度重視人口眾多對中國式現(xiàn)代化進程帶來的長遠影響。鄧小平深刻認(rèn)識到，在人口眾多的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化是一項極其艱巨的歷史任務(wù)，“一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。這就是建設(shè)物質(zhì)文明”⑤。因此，鄧小平基于中國的人口因素以及人均國民生產(chǎn)總值的量化指標(biāo)分析了中國式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，指出中國式的現(xiàn)代化“就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點。特別是國民生產(chǎn)總值，按人口平均來說不會很高”，爭取到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值達到人均一千美元，比目前人均不到三百美元提高兩三倍。⑥在深刻總結(jié)新中國成立以來國家發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平創(chuàng)造性地提出小康社會的概念，把中國式現(xiàn)代化的特定發(fā)展階段同“小康之家”等同起來，強調(diào)中國式的現(xiàn)代化概念不同于國外的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”。到20世紀(jì)末，“中國的四個現(xiàn)代化即使達到了某種目標(biāo)，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的”；“中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)”，“只是一個小康的國家”⑦。在這里，鄧小平把在20世紀(jì)末實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值一千美元的中國式的現(xiàn)代化或達到小康水平作為當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)的初步目標(biāo)，并且提出了在此基礎(chǔ)上“繼續(xù)前進，逐步達到更高程度的現(xiàn)代化”的歷史任務(wù)。⑧隨著當(dāng)代中國改革開放的進一步深入，鄧小平更加清晰地勾畫了以人口因素為基礎(chǔ)的“三步走”的中國式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，指出：“我們原定的目標(biāo)是，第一步在八十年代翻一番。以一九八○年為基數(shù)，當(dāng)時國民生產(chǎn)總值人均只有二百五十美元，翻一番，達到五百美元。第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達到一千美元。實現(xiàn)這個目標(biāo)意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。那時國民生產(chǎn)總值超過一萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國家的力量有很大增加。我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用三十年到五十年再翻兩番，大體上達到人均四千美元。做到這一步，中國就達到中等發(fā)達的水平。這是我們的雄心壯志?！雹亠@然，在人口因素的統(tǒng)攝下，中國式現(xiàn)代化的第一個目標(biāo)是到20世紀(jì)80年代末解決人民溫飽問題，第二個目標(biāo)是到20世紀(jì)末使人民生活達到小康水平，第三步則是到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平。鄧小平提出的以人口因素為核心考量的“三步走”的中國式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，成為推進中國式現(xiàn)代化的基本抉擇，并且在改革開放歷史新時期黨和國家的重大戰(zhàn)略決策中得到了集中的體現(xiàn)。“進入新世紀(jì)，在人民生活總體上達到小康水平之后，我們黨又提出，到建黨一百年時全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，中國式現(xiàn)代化在更廣的范圍內(nèi)、更深的程度上波瀾壯闊地展開。習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識到人口問題在中國式現(xiàn)代化進程中特殊的重要性，從推進和拓展中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，精心謀劃人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的推進方略，強調(diào)“我國14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠影響的大事”③。

要堅持人民至上推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人民性是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。堅持人民至上，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化的根本立場。在中國這樣一個人口眾多的社會主義東方大國，在邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，必然要面臨著其他國家不曾遇到的各種壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”④。因此，必須將人民至上的準(zhǔn)則貫穿于推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的全過程和各個方面，堅持將為最廣大人民謀幸福作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。要從強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識人口問題與人口發(fā)展的極端重要性，“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”，“把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富?！雹荨?/p>

要突出問題導(dǎo)向推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。經(jīng)過新中國成立以來堅持不懈的艱苦努力，我國綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，到“十三五”規(guī)劃收官之時，我國“國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人”⑥。這無疑為在人口眾多的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化打下了重要基礎(chǔ)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的進程中，發(fā)展不充分不平衡的問題還相當(dāng)突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距等問題依然較大。習(xí)近平總書記分析說，“我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路”。更為突出的問題是，“當(dāng)前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。如何堅決攻克深度貧困堡壘？如何著力補齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板？如何確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會？”①這顯然是在人口規(guī)模巨大的中國進行現(xiàn)代化建設(shè)所不容回避的重大而緊迫的現(xiàn)實問題。

要采取重大舉措推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。在人口眾多的國情條件下進行現(xiàn)代化建設(shè)，必須以更大的政治勇氣和智慧，采取更為堅決、更加有力的重大措施，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”②。在中國的14億人口中，農(nóng)村人口占了絕大多數(shù)，而其中有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還處于貧困狀態(tài)，即使在城鎮(zhèn)，各類困難居民也為數(shù)不少。這必然成為現(xiàn)代化建設(shè)的突出的阻滯因素。在黨的十八大召開后不久，習(xí)近平總書記到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“由于我國還處在社會主義初級階段，由于我們國家大、各地發(fā)展條件不同，我國還有為數(shù)不少的困難群眾。按照人均年收入二千三百元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村扶貧對象還有一億二千多萬人。我們在國際場合說我國是發(fā)展中國家、所承擔(dān)的國際義務(wù)要適當(dāng)，就是這個道理?！雹垡蛑?，在當(dāng)代中國，全面建成小康社會，進而在此基礎(chǔ)上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最為艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)，必須高度重視脫貧攻堅，把解決農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題進而使農(nóng)村貧困人口全部脫貧擺上緊迫的重要議程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從深入推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，“把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)”④，采取了打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、深入推進新型城鎮(zhèn)化、改革戶籍制度、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大舉措，建立健全政策制度體系，著力解決突出問題，經(jīng)過長期堅持不懈的艱苦努力，到建黨100周年之時，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了脫貧，貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了區(qū)域性整體貧困和絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會，⑤為實現(xiàn)人59ea905c62da7c31775dde318ab3b8fc73d43071336fb9962a6fb1705c20d7af口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、人口狀況與法律發(fā)展

人口問題與法律密切相關(guān)。在文明社會的歷史進程中，人口是一定社會物質(zhì)生活條件的有機構(gòu)成要素，在很大程度上決定著一定社會物質(zhì)生活的存在與發(fā)展，因而不可避免地影響著一定社會的法律發(fā)展過程。法律作為社會生活關(guān)系的調(diào)整器，必然對一定社會的人口狀況產(chǎn)生著重要影響，控制或促進一定社會人口的增長。

早在《論法的精神》中，孟德斯鳩就研究過法律和人口的關(guān)系，注意到在人類社會，“思維的方式、性格、感情、幻想、無常的嗜欲、保存美色的意識、生育的痛苦、家庭人口太多的負(fù)擔(dān)等”，都會給人口的繁衍生殖帶來千百種的障礙。不僅如此，婚姻家庭制度、政體結(jié)構(gòu)形式、土地制度形態(tài)、工藝與技術(shù)的發(fā)展，乃至立法與法律制度，等等，都會對人口狀況產(chǎn)生程度不同的影響。⑥其中，立法與法律的作用更是不可忽視。孟德斯鳩進一步從立法者的角度看待人口的繁殖問題，認(rèn)為“關(guān)于一國人口的法規(guī)，主要應(yīng)視情況而定。有些國家，大自然已經(jīng)什么都給做好了，立法者就無事可做。氣候已生養(yǎng)足額的人丁，還需要用法律去促使生齒繁滋嗎？”由此，孟德斯鳩具體比較分析了古希臘和古羅馬的相關(guān)情形，指出在古希臘，各城邦都有自己的政府和法律，“每個共和國的立法者所追求的目標(biāo)是，內(nèi)使公民幸福，外使國力顯揚，不亞于鄰國。由于疆域不大，又幸福無比，國民人數(shù)易于增長，因而成為國家的負(fù)擔(dān)”，因之，城邦政府一方面不斷地向外殖民，另一方面從未忽略過使用包括法律在內(nèi)的一切能夠阻抑生育子女過多的手段。所以，“希臘人的施政特別規(guī)定公民的數(shù)額”。至于意大利、西西里、小亞細(xì)亞、西班牙、高盧、日耳曼等地，則和希臘的情況差不多，“都是一些小民族，人煙至為稠密。它們不需要繁殖人口的法律”。而在古代羅馬，情形則大不一樣。“羅馬人摧毀了一切民族，也摧毀了自己。羅馬人長年勞兵苦戰(zhàn)，致力于雄圖偉略，又肆逞暴虐，終于力量衰竭”。因而羅馬人需要制定繁殖人口的法律。在這方面，應(yīng)當(dāng)說“羅馬人是世界上最懂得使法律為自己的意圖服務(wù)的民族”。我們可以看到，古羅馬的法律殫精竭慮地誘導(dǎo)公民結(jié)婚。奧古斯都時期把這方面一切可能制定的法規(guī)都匯集在一起，使之成為一個有系統(tǒng)的整體，形成促進人口繁衍的更大的力量?！皧W古斯都的這項法律是一個真正的法典”，乃是羅馬民法最優(yōu)美的部分，旨在增加羅馬公民的人數(shù)。“但是不久之后，最明智的法律已經(jīng)不可能重建一個死亡的共和國”。在論及近代早期大航海時代的歐洲情形時，孟德斯鳩得出的結(jié)論是：“今天歐洲的情況仍然需要繁殖人種的法律?！雹俸茱@然，孟德斯鳩用大量的事例和文獻闡述法律與人口之間的緊密關(guān)系，強調(diào)法律對于古代歐洲世界的人口生產(chǎn)與發(fā)展所起到的不可或缺的調(diào)控作用，是促進人口繁衍的重要力量。

馬克思主義經(jīng)典作家站在歷史唯物主義法哲學(xué)的立場上，批判地繼承先前思想家關(guān)于法律與人口相互關(guān)系的學(xué)說，認(rèn)為人口與法律之間存在著辯證關(guān)系，即一方面，盡管人口狀況不是法律發(fā)展的最終決定的因素，也不會從根本上改變法律類型歷史更替的基本性質(zhì)，但卻在很大程度上影響著法律的發(fā)展，對法律的發(fā)展方式、發(fā)展面貌、發(fā)展機理等方面產(chǎn)生或大或小的影響，進而促進或者延緩法律發(fā)展及其現(xiàn)代化的進程。另一方面，作為掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級整體意志的體現(xiàn)，法律對人口狀況形成能動的反作用，對人口狀況發(fā)揮著重要的調(diào)控功能，進而深刻影響著以人口狀況為基礎(chǔ)的社會發(fā)展及其現(xiàn)代化的進程。恩格斯分析了國家權(quán)力對社會經(jīng)濟發(fā)展的反作用的三種情形，指出：“國家權(quán)力對于經(jīng)濟發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方面起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟發(fā)展沿著某些方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的損害，并造成大量人力和物力的浪費?！雹谕瑯拥兀缤蓪Α拔锏纳a(chǎn)”進行能動的調(diào)控一樣，法律對“人的生產(chǎn)”也會進行必要的調(diào)節(jié)，以期適應(yīng)一定社會發(fā)展的需要。法律對人口狀況的反作用，既可以根據(jù)國情條件特點，能動地調(diào)節(jié)人口狀況，形成有利于社會發(fā)展的“最優(yōu)人口”，從而推動人口與經(jīng)濟社會、自然資源的均衡發(fā)展；也可能背離社會有機體的動態(tài)平衡要求，偏離人口與經(jīng)濟社會、自然資源之間的最適當(dāng)比例關(guān)系，進而延緩甚至阻礙發(fā)展。③因之，在當(dāng)代中國，高度重視法律對人口狀況的能動的反作用機理，這對于在法治軌道上推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化，無疑具有重要的理論與實踐意義。

三、推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的法治準(zhǔn)則

從總體上看，運用法治方式推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化，必須堅持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會變革的決定性力量。堅持以人民為中心，是馬克思主義歷史唯物主義世界觀的精髓要義。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的根本立足點。①推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的重要原則之一，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！熬S護人民根本利益，增進人民福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?！雹?/p>

在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化，必須認(rèn)識到新時代我國社會主要矛盾的新變化，“并沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”③。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年來的接續(xù)奮斗，在我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到81 000元的基礎(chǔ)上，人民群眾生活水平不斷改善，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化率達到64.7%，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，城鄉(xiāng)居民住房條件有了較為明顯的改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在我們這個人口規(guī)模巨大的國度，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分pq7r+UNtwmIkSztuer02aKSD06tLyewqZHdbsaYS0S8=配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題，④人民群眾生活水平和質(zhì)量仍然有待進一步改善，推動共同富裕取得實質(zhì)性進展尚需付出更為艱巨的努力。因之，“兩個沒有變”的國情特點，將會在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)深刻影響著中國式現(xiàn)代化的歷史進程及其基本面貌。堅定不移地把握發(fā)展這一黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，乃是推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化必須牢固確立的重大原則。誠如馬克思所精辟分析的，“生活資料和現(xiàn)有的人口相比不是生產(chǎn)得太多了。正好相反，要使大量人口能夠體面地、像人一樣地生活，生活資料還是生產(chǎn)得太少了”；“對于人口中有勞動能力的那部分人的就業(yè)來說，生產(chǎn)資料生產(chǎn)得不是太多了”⑤。當(dāng)然，社會主義初級階段是一個動態(tài)的、積極有為的并且始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，也是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的過程。推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化，必須從我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的迫切要求的實際出發(fā)，⑥牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握有效滿足新時代人民日益增長的美好生活需要的路徑與方向，以此作為謀劃中國式現(xiàn)代化的根本依據(jù)。

法治與發(fā)展密切相關(guān)及其內(nèi)在聯(lián)系?！胺ㄖ问且粋€國家發(fā)展的重要保障?！雹唏R克思主義法治辯證法告訴我們，現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成了法治現(xiàn)象的深厚根源與基礎(chǔ)，而法治對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有能動的反作用，甚至在一定社會條件下起到主要的決定性的作用，能夠在某種限度內(nèi)影響或改變著經(jīng)濟社會發(fā)展的運動方向和實際效果。在推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的過程中，法治以其特有的方式標(biāo)志著國家現(xiàn)代化的進程與階段，體現(xiàn)了人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在脈絡(luò)、推進方式、重點領(lǐng)域、路徑選擇和運動方向，從而成為推動中國式現(xiàn)代化的重要手段。因此，研究推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的法治需求，就必須緊扣社會主要矛盾的新變化，深刻理解人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的實踐指向，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，努力構(gòu)建有效滿足人民美好生活需要的法治體制、制度和機制，為推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

四、推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的法治脈絡(luò)

現(xiàn)代化是一條川流不息的歷史長河，交織著錯綜復(fù)雜的矛盾運動，而貫穿其中的一條內(nèi)在脈絡(luò)，乃是從事這一社會變革實踐的社會主體自身的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化。盡管學(xué)界對人的現(xiàn)代化問題曾經(jīng)進行了廣泛的討論，但是時至今日卻是推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化不容回避的重大論題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”①。對于國家現(xiàn)代化進程來說，人的現(xiàn)代化乃是不可或缺的重要因素之一，這是人的價值觀念、行為模式、思維方式、情感意向和人格特征的現(xiàn)代化。一個國家的人民只有從心理、態(tài)度和行為上與現(xiàn)代化的歷史進程相互協(xié)調(diào)，這個國家的現(xiàn)代化才能真正得以實現(xiàn)。在中國這樣一個人口規(guī)模巨大的超大型東方大國，人的現(xiàn)代化在很大程度上成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。如果沒有從心理、態(tài)度和行為上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，那么中國式現(xiàn)代化就難以取得理想的效果。推動人口規(guī)模巨大的國度邁進現(xiàn)代化的進程，無疑是一個極其艱巨、復(fù)雜乃至長期的歷史過程，至關(guān)重要的就是要將超大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)變?yōu)樽顬樨S富、最具競爭力的人力資源，提高人口整體素質(zhì)，使之成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐。②因之，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，不僅要大力推進教育現(xiàn)代化，將“十分沉重的人口包袱變成巨大的人力資源財富”，推動中國成為人力資本大國，③而且要“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”④，從而更好構(gòu)筑中國精神，為人民提供精神指引。

在這里，將表現(xiàn)傳統(tǒng)法律觀念并以傳統(tǒng)模式行動的人轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代法律意識和行為的人，乃是人的現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。人的現(xiàn)代化問題研究的開拓者阿列克斯·英克爾斯等人分析說，在發(fā)展中國家，人們可以相當(dāng)容易地模仿發(fā)達國家的政治、經(jīng)濟和文化制度。其實，“人們并不確切知道，這些移植的制度在新環(huán)境中究竟有多少能生根結(jié)果”。這些移植過來的制度運轉(zhuǎn)得不太好，有許多事例證明這種移植是失敗的。“在詳細(xì)考察這種狀況時，人們很快就會發(fā)現(xiàn)，沒有基本的和普遍的文化與人格類型的支持，賦予這些空洞的形式以生命，并賦與其行動者以意義和持續(xù)性，這些物資資源、這些修理和維護的規(guī)則、這些組織的圖表、這些伴隨制度轉(zhuǎn)移的行政管理大綱，都變得毫無意義?！彼?，“在當(dāng)代世界的情況下，個人現(xiàn)代性素質(zhì)并不是一種奢侈，而是一種必需。它們不是派生于制度現(xiàn)代化過程的邊際收益，而是這些制度得以長期成功運轉(zhuǎn)的先決條件。現(xiàn)代人素質(zhì)在國民之中的廣為散布，不是發(fā)展過程的附帶產(chǎn)物，而是國家發(fā)展本身的基本因素”⑤。因之，要實現(xiàn)國家制度與法律制度的現(xiàn)代化，必須首先實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

在當(dāng)代中國，人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化，在很大程度上取決于人民群眾的法治意識是否增強。可以設(shè)想，人民群眾對法治缺乏信任，輕視法治，如何會實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化！將規(guī)模巨大的人口轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國家公民，就必須培養(yǎng)廣大人民群眾信任法律、尊重法律、遵守法律的現(xiàn)代法治意識，確立信仰法治、維護法治權(quán)威的現(xiàn)代意識。這是人的現(xiàn)代化的時代主題，是推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。只有提高全民族的法治意識水準(zhǔn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)人的現(xiàn)代化，進而推動中國式現(xiàn)代化的歷史進程。誠如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法治宣傳教育。要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識。要健全公民和組織守法信用意識，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動”①。

五、推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的法治方式

在一定的時間與空間條件下，一個國家的人口規(guī)模狀況在很大程度上影響著這個國家現(xiàn)代化的進程，并且成為反映國家競爭力狀況的社會指示器之一，甚至決定了推進國家現(xiàn)代化的模式選擇。由此，亦就生成著法治現(xiàn)代化推進方式的歷史差異性?？v觀世界現(xiàn)代化的進程，以這一進程的推進方式為尺度，一般將現(xiàn)代化類型區(qū)分為內(nèi)生型和外發(fā)型這兩種模式。前者是指最初推進動力產(chǎn)生于本社會內(nèi)部的現(xiàn)代化類型，主要以英國、美國、法國等西方國家為代表；后者則是指最初推進動力來自社會外部沖擊而形成的政府發(fā)起變革的現(xiàn)代化類型，主要以俄羅斯、日本等國家為代表。然而，中國特殊的國情特點，決定了人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的推進方式的獨特性質(zhì)，亦即社會演進與政府推動互動型的現(xiàn)代化類型。這就是說，在中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，在各種內(nèi)外因素的相互作用下，政府與社會形成自上而下和自下而上彼此互動的格局，進而推動從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型與變革進程。

毫無疑問，人口規(guī)模巨大的因素賦予中國式現(xiàn)代化的推進方式以獨特的國情特點，必然要求通過法治將激發(fā)社會活力與強化政府推動內(nèi)在地結(jié)合起來，進而形成中國法治變革及其現(xiàn)代化進程的“劇情主線”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要在短短幾十年時間內(nèi)在十三億多人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化”②。一方面，在中國這樣一個人口龐大、民族眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡的國情條件下推進現(xiàn)代化及其法治變革，無疑需要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家及政府切實履行好推動現(xiàn)代化與法治發(fā)展的職能作用。進入中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家現(xiàn)代化的國情實際出發(fā)，強調(diào)推進現(xiàn)代化、建設(shè)法治中國必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通。習(xí)近平總書記強調(diào)，作為一種特殊類型的政治組織，政黨是“引領(lǐng)和推動現(xiàn)代化進程的重要力量”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！包h的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗”；“只有毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮昌盛；否則，中國式現(xiàn)代化就會偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯誤”③。在法治發(fā)展領(lǐng)域，要治理好我們這個世界上人口最多的國家，就必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”④。因之，在當(dāng)代中國，擁有強有力的國家能力和現(xiàn)代政府系統(tǒng)，加強黨對現(xiàn)代化及其法治發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化及其法治變革至關(guān)重要的條件。

另一方面，在現(xiàn)代化進程中，社會主體的積極性、能動性、自主性狀況如何，往往是衡量國家發(fā)展的社會人類學(xué)指示器。在當(dāng)代中國，如何將規(guī)模巨大的人口轉(zhuǎn)化為人力資本，形成人力比較優(yōu)勢，加快建設(shè)人力資源強國，不斷激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神，從而匯聚起推動國家發(fā)展的內(nèi)生動力，這無疑是推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化必須解決的重大而緊迫的課題。在這里，不僅要大力推進教育強國建設(shè)，持續(xù)不斷地通過教育現(xiàn)代化的人力資本投資，使之成為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，進而把超大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的豐富的人力資源，而且要為人力資本現(xiàn)代化構(gòu)筑起堅實的法治基礎(chǔ)，運用法治的力量改善人力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的正向促進功能，使之成為推進中國式現(xiàn)代化的重要源泉。隨著社會主義市場經(jīng)濟的廣泛發(fā)展和社會主義民主政治的深入推進，人民群眾的首創(chuàng)精神和聰明才智有了充分施展的廣闊天地，社會主體愈益成為推動國家現(xiàn)代化及其法治變革的重要力量，法治社會建設(shè)釋放出強大的潛能，從而逐步強化中國式現(xiàn)代化的法治內(nèi)生動力系統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把發(fā)展全過程人民民主，公民有序參與民主政治與法治建設(shè)，作為推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的一項重要原則，通過多種途徑、機制與方式，在立法、執(zhí)法、司法、基層社會自治等各個領(lǐng)域中依法保障人民群眾參與國家和社會治理的權(quán)利，積極鼓勵和充分尊重基層群眾在現(xiàn)代化及其法治變革中的實踐探索，讓人民群眾在現(xiàn)代化與法治發(fā)展中擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這是中國式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢所在，集中體現(xiàn)了人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化推進方式的自下而上的基本理路。

六、推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的區(qū)域法治格局

中國是一個經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡的東方大國，這種不平衡的發(fā)展?fàn)顩r與規(guī)模巨大的人口因素交織在一起，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距上，而且也表現(xiàn)為地區(qū)之間發(fā)展的不平衡情形，“區(qū)域人口增減分化”已經(jīng)成為當(dāng)下中國人口發(fā)展的趨勢性特征之一。①這一狀況無疑極其深刻地影響著中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進程及其路徑選擇，從而對推進中國式現(xiàn)代化提出了嚴(yán)峻的課題。

關(guān)于城市與鄉(xiāng)村，縱覽人類社會的演進歷程，我們可以看到，社會分工的出現(xiàn)及其發(fā)展乃是推動人類社會發(fā)展的有力杠桿，而第一次社會大分工就是城市和鄉(xiāng)村的分離。進入近代社會以來，在近代工業(yè)革命的推動下，社會發(fā)展愈益“擺脫了地方的局限性”，資本主義工業(yè)生產(chǎn)在向城市集中的同時，也在“不斷地從城市遷往農(nóng)村，因而不斷地造成新的大城市”，從而造成城鄉(xiāng)關(guān)系的“惡性循環(huán)”。隨著資本主義生產(chǎn)方式的徹底變革，必然要消滅城市與鄉(xiāng)村分離的舊的社會分工關(guān)系。②當(dāng)然，這是一個漫長的歷史過程。在當(dāng)代中國，歷史性地形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，從鄉(xiāng)村向城市的人口流動不斷加快，因之，正確處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，具有重大的深遠的戰(zhàn)略意義。改革開放以來，黨和國家從社會主義初級階段的基本國情條件出發(fā)，把推進城鎮(zhèn)化作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程”③。在我們這樣一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國，推進和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化在人類發(fā)展史沒有任何先例可循，必須立足國情實際，以人為本，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)妥扎實，把解決好人的問題作為重中之重。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，從1978年至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1億7千萬人增加到7億3千萬人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20 113個。④在這一過程中，存在著一些突出的矛盾和問題，其中，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度成為城鎮(zhèn)化進程的一大阻滯因素。

進入中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在作出適時調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策的同時，明確提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，改革戶籍制度，推動相關(guān)領(lǐng)域法治制度創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。①對此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進人的城鎮(zhèn)化，一個重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度”。推進戶籍制度改革，要因地制宜，有序引導(dǎo)，自愿選擇，向全社會公布具體的戶籍改革措施，“讓群眾知道不同城市的落戶條件，安排好自己的未來，給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望，爭取到二○二○年解決一億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶問題”②。顯然，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這無疑是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大創(chuàng)新舉措，是人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化進程的一場深刻制度與法治革命。因此，2014年3月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（二0一四—二0二0年）》，明確提出要合理引導(dǎo)人的流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)率達到45%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。③經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，中國的城鄉(xiāng)人口分布狀況發(fā)生了顯著變化。到2021年，我國總?cè)丝谶_到14.1260億，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)達到9.1425億，占64.72%，鄉(xiāng)村人口數(shù)達到4.9835億，占35.28%，④城鄉(xiāng)人口在全國總?cè)丝跀?shù)中的比重發(fā)生了歷史性的變化，為人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化打下了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)于區(qū)域之間的發(fā)展?fàn)顩r，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)、歷史進程、文化傳統(tǒng)乃至自然地理條件等因素的歷史差異性，形成了不同區(qū)域之間的發(fā)展的不平衡狀況，這在很大程度上構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化進程的區(qū)域性的表現(xiàn)形態(tài)。而區(qū)域發(fā)展的不平衡性也反映在人口領(lǐng)域，從總體上看，中國的人口分布呈現(xiàn)出東南半壁地區(qū)人口相對稠密、西北半壁地區(qū)則地域廣大人口相對稀疏的基本格局，這種人口分布狀況的形成無疑有其經(jīng)濟的、政治的、文化的、歷史的與自然資源、生態(tài)環(huán)境的諸多復(fù)雜因素的交互作用機理。人口地理學(xué)的研究表明，人口發(fā)展離不開特定的地理空間條件，具有鮮明的地域差異性。中國人口總量龐大，在自然條件（以地形、氣候為主）和生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類型等諸多社會經(jīng)濟因素的作用下，地區(qū)人口分布極不平衡。東南半壁地勢平緩，氣候暖濕，人口高度密集，以江河沿岸沖積平原和沿海平原人口最為稠密，如珠江三角洲人口密度超過1000人/km2，長江下游和杭州灣沿岸平原超過900人/km2。黃淮海平原和四川盆地也達到600～700人/km2，但東南地區(qū)也存在人口密中有疏的現(xiàn)象，最低僅有6人/km2，主要分布在東北、云南以及內(nèi)蒙古、陜西省和四川省的部分地區(qū)；而西北半壁則地勢高峻，氣候干冷，人口遠為稀疏，主要集中在河谷地帶和綠洲，大面積上人口均極度稀少，其中以藏北高原和塔克拉瑪干沙漠為主的無人區(qū)占全國總面積的1/10；此外，帕米爾高原、阿拉善高原、呼倫貝爾高原以及青藏高原的大部分地區(qū)，人口密度亦僅在1人/km2左右；西北半壁人口相對集中在河西走廊、天山南北兩麓、青藏高原的“一江兩河”地區(qū)和青海黃湟谷地，人口分布疏中有密，人口密度遠超全國平均水平，最高可達2000人/km2。⑤

人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。我國人口區(qū)域分布極不平衡的狀況，無疑給中國式現(xiàn)代化進程帶來極其復(fù)雜的影響。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化的重大路徑選擇之一。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家從中國區(qū)域發(fā)展不平衡的國情實際出發(fā)，高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，實施了設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措，陸續(xù)形成和實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，黨的十八大以來又作出了推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略。黨的二十大從推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作出了新的重要部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題”①?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題?！雹谝钊胙芯亢徒鉀Q區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的人口領(lǐng)域的新情況新問題。諸如，區(qū)域板塊分化重組，經(jīng)濟和人口向城市及城市群集聚的趨勢比較明顯；部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難，人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)民落戶城市意愿下降，2012年至2018年，東北地區(qū)常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才，等等。③

顯然，實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化，正在中國大地上匯聚為一股強大的力量，深刻地改變著中國社會的面貌，其中蘊含著的乃是制度創(chuàng)新的蓬勃生機與活力，尤其重要的則是法治的力量。這不僅對國家法治發(fā)展提出了相應(yīng)的要求，中央政府從中國式現(xiàn)代化的全局出發(fā)，制定和完善有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略得以實施的法律制度和政策體系，而且對區(qū)域法治發(fā)展產(chǎn)生了直接的效應(yīng)，相關(guān)區(qū)域的地方政府面臨的一項重大任務(wù)，就是要在國家法治發(fā)展總體方向的基礎(chǔ)上，適應(yīng)貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需求，通過法治化的方式建立健全保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的制度、機制與政策系統(tǒng)，為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略營造法治環(huán)境。在這里，要堅持運用法治思維和法治方式，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整和完善區(qū)域政策體系，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)，增強區(qū)域中心城市和城市群對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，促進產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中。人口與國家安全密切相關(guān)。合理的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與分布等，對于維護國家長治久安至關(guān)重要。④因之，合理的人口區(qū)域分布顯然是國家安全的應(yīng)有之義。在推動經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口的同時，必須充分考慮國家安全的因素，高度重視邊疆地區(qū)的人口發(fā)展，使邊疆地區(qū)發(fā)展有一定的人口和經(jīng)濟支撐，不斷增強邊疆地區(qū)的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。此外，要從加快形成全國統(tǒng)一大市場法治制度體系的戰(zhàn)略要求出發(fā)，進一步完善戶籍管理制度，除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險事關(guān)勞動力的自由流動，要在省級基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，借以在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。推動?xùn)|北全方位振興，事關(guān)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，而東北振興的關(guān)鍵是人才。要加快法治化營商環(huán)境建設(shè)，支持和愛護本地和外來企業(yè)成長，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，使東北成為吸引人才、投資興業(yè)的熱土。⑤

結(jié)語

中國式現(xiàn)代化有著深厚的國情基礎(chǔ)，體現(xiàn)了鮮明的國情特點，從而在很大程度上決定著法治路徑選擇。對于人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化這一國情狀況，必然帶給中國式現(xiàn)代化前所未有的艱巨性和復(fù)雜性?？v觀人類社會發(fā)展進程，人口問題從來都是影響一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。在中國這樣一個擁有14億多人口的超大型國度，從整體上進入現(xiàn)代化社會，無疑將會深刻影響世界現(xiàn)代化的歷史進程。

人口問題與法律發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。在當(dāng)代中國，法治對人口狀況具有能動的反作用，必須在法治軌道上推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化。要堅持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，將人的現(xiàn)代化確立為現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，準(zhǔn)確把握有效滿足人民日益增長的美好生活需要的路徑與方向，運用法治方式提高人口整體素質(zhì)，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，努力將巨大的人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為最為豐富且最具競爭力的人力資源。不斷增強全體人民的法治意識，形成信任法律、尊重法律的法治信仰，是人的現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因之，必須堅持自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，重塑區(qū)域法治發(fā)展格局，深入推進法治社會建設(shè)，著力解決法治發(fā)展不平衡不充分的突出問題，進而扎實推進人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化。