摘要：構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對提升區(qū)域創(chuàng)新能力具有重要影響。海口江東新區(qū)作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的先行創(chuàng)新區(qū)與示范區(qū)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為其創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇?；诖?，文章首先對構(gòu)建海口江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的必要性進行說明，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源及創(chuàng)新環(huán)境3個維度構(gòu)建了該區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運作模型；其次從孕育期、成長期、進化期3個階段對?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化過程進行了論述；最后從整體規(guī)劃、政策層面、創(chuàng)新環(huán)境及人才培養(yǎng)與引進4個方面，針對性地提出了?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：?？诮瓥|新區(qū)；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；演化；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F12" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）07-0047-05

0 引言

2018年6月3日，海南省委、省政府決定設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，作為海南自貿(mào)港建設(shè)的重點先行創(chuàng)新區(qū)和示范區(qū)，確立了開放創(chuàng)新、綠色發(fā)展的總綱領(lǐng)。2019年，《海口江東新區(qū)總體規(guī)劃（2018－2035）》正式頒布實施，明確?？诮瓥|新區(qū)建設(shè)將分為3個階段實施：第一階段為到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，顯著提升國際化開放水平；第二階段為到2025年，全面建立自由貿(mào)易港制度；第三階段為到2035年，建成具有鮮明海島特色并對外開放的國際化新區(qū)，為全球城市建設(shè)樹立“江東樣板”。

作為自貿(mào)港建設(shè)的先行創(chuàng)新區(qū)及示范區(qū)，?？诮瓥|新區(qū)的建設(shè)不僅要實現(xiàn)自身的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，而且要引領(lǐng)整個海南乃至其他地區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。可見，構(gòu)建江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，意味著要走一條創(chuàng)新主體多樣、創(chuàng)新資源集約、創(chuàng)新環(huán)境一流、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展道路［1］，這既是海口江東新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展與壯大的需要，也是加快海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)進程的需要，更是突破傳統(tǒng)對抗型的競爭觀念、樹立健康發(fā)展理念的需要。因此，構(gòu)建江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將有力推動海南實現(xiàn)更高水平的開放，從而履行其歷史賦予的使命。

與深圳經(jīng)濟特區(qū)與浦東新區(qū)設(shè)立的良好國際環(huán)境不同，海口江東新區(qū)的設(shè)立面臨著更為復(fù)雜的國際形勢，其成立背景正值中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局。在這樣的時代背景下，繼續(xù)走資源密集及勞動密集型道路顯然已不符合時代發(fā)展的要求。更為重要的是，現(xiàn)階段地區(qū)之間的競爭已上升為生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭，構(gòu)建政府主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已成為后發(fā)地區(qū)從落后到追趕甚至超越的普遍選擇［2］。基于此，本文從區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念出發(fā)，借鑒李曉娣等［3］對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素的“三分法”，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源及創(chuàng)新環(huán)境3個維度，構(gòu)建?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型。在結(jié)合生命周期理論及余維臻等［4］研究成果的基礎(chǔ)上，本文認為?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化會經(jīng)歷孕育期、成長期、進化期3個階段，并且政府在這3個階段分別扮演主導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)制的角色。同時，采用文獻分析及實地調(diào)研相結(jié)合的方式，對孕育期、成長期、進化期3個階段的特點及存在的問題進行分析，以期找到?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展規(guī)律。通過探討?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化規(guī)律，從整體規(guī)劃、政策層面、創(chuàng)新環(huán)境及人才引進方面為海口江東新區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)提供建議，以期為?？诮瓥|新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻綿薄之力。

1 海口江東新區(qū)概況

?？诮瓥|新區(qū)處于?？谑袞|海岸區(qū)域，東起東寨港，西至南渡江，北臨?？跂|海岸線，南至繞城高速二期和212省道，總面積為298 km2，包括靈山鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)北部、?？诠鹆盅箝_發(fā)區(qū)及臨空開發(fā)區(qū)。區(qū)域內(nèi)水資源及動植物資源豐富，擁有國家級自然保護區(qū)——東寨港濕地保護區(qū)，自然風(fēng)光優(yōu)美，鳥語花香，適合居住。

海口江東新區(qū)目前建成的區(qū)域相對較小，空地資源豐富，緊鄰中心城區(qū)，交通便利，擁有海南客流量最大的美蘭機場、美蘭動車站和鋪前大橋。向東延伸，文昌鋪前還有大片未開發(fā)的土地，為江東新區(qū)未來的開發(fā)及成長提供了充足的空間潛力。然而從經(jīng)濟環(huán)境來看，?？诮瓥|新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，經(jīng)濟資源較為有限，2023年，該區(qū)域的人均可支配收入約為38 913元，在全國處于較低水平，這給創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建帶來了一定的挑戰(zhàn)。

2019年，海南省政府出臺《關(guān)于支持海口江東新區(qū)發(fā)展的措施》，明確給予?？诮瓥|新區(qū)管理體制機制上的創(chuàng)新支持，包括更高的行政審批權(quán)限、財稅扶持及人才保障等9項優(yōu)惠政策的支持，全力支持其高質(zhì)量發(fā)展。同時，明確將?？诮瓥|新區(qū)建設(shè)成全面深化改革開放試驗區(qū)的創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)的展示區(qū)、國際旅游消費中心的體驗區(qū)及國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的示范區(qū)。展望未來，海口江東新區(qū)將成為改革開放試驗區(qū)的創(chuàng)新區(qū)、國際金融交易中心等；同時新區(qū)將堅持“綠色、循環(huán)、低碳”的發(fā)展理念，積極創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)；此外，還將著力打造國際旅游消費中心體驗區(qū)，并加快培育海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備研發(fā)與制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟多元化發(fā)展。

2 海口江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

2.1 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念的界定

Ander［5］在2006年首次提出了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念，認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指企業(yè)通過合作，組合產(chǎn)品以滿足客戶的需求，實現(xiàn)共同的價值創(chuàng)造。閆俊周等［6］指出區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在特定的空間范圍內(nèi)，各個創(chuàng)新主體之間以及創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間通過溝通與交流，整合各種創(chuàng)新要素，形成開放、復(fù)雜及動態(tài)平衡的系統(tǒng)。楊博旭等［7］認為，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以共同的價值主張作為基礎(chǔ)，以共生競合及動態(tài)演化作為基本特征，在特定的空間范圍內(nèi)，通過與創(chuàng)新環(huán)境進行物質(zhì)、能量及信息的交換，以達到價值共創(chuàng)的自組織系統(tǒng)。栗志慧等［8］研究得出，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由高等院校、研發(fā)企業(yè)、科研機構(gòu)及金融機構(gòu)四大創(chuàng)新主體構(gòu)成的一個有機、動態(tài)及平衡的整體。

基于此，本文認為?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新主體（政府、企業(yè)及消費者等）與創(chuàng)新環(huán)境之間，通過物質(zhì)流（人力及實物資本等）、能量流（知識及資金等）及信息流（需求及用戶信息等）的傳遞交換，形成共生競合、動態(tài)演化的開放、復(fù)雜、平衡的系統(tǒng)。

2.2 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素分析

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素的劃分，目前接受度比較高的有黃魯成［9］的“二分法”和李曉娣等［3］的“三分法”?！岸址ā闭J為創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！叭址ā睂?chuàng)新資源從創(chuàng)新資源中剝離出來，在“二分法”的基礎(chǔ)上加上創(chuàng)新資源構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以突出創(chuàng)新資源對創(chuàng)新績效的促進作用［10］。相比“二分法”，“三分法”更能體現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的全局性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。基于此，本文采用李曉娣等［3］的“三分法”觀點，認為?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境及創(chuàng)新資源構(gòu)成。其中，創(chuàng)新主體包括政府部門、企業(yè)、高校與科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)及消費者；創(chuàng)新環(huán)境包括政策制度環(huán)境、經(jīng)濟金融環(huán)境、文化環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。創(chuàng)新資源主要包括創(chuàng)新資金、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新知識及創(chuàng)新技術(shù)。

2.3 海口江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型構(gòu)建

基于上述分析，構(gòu)建?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型（見圖1）。

該模型的核心在于充分發(fā)揮海口江東新區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，并以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。政府部門需加快制度創(chuàng)新，改善營商環(huán)境，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持和稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)海口江東新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。同時，高校與科研機構(gòu)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)與人才支持，消費者為區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)提供信息反饋，中介服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供資金和風(fēng)險控制，并將企業(yè)供給與社會需求聯(lián)動起來，為企業(yè)全方位的發(fā)展與壯大提供服務(wù)。這一模型實現(xiàn)了“政產(chǎn)學(xué)研介用”相結(jié)合與協(xié)同創(chuàng)新，使創(chuàng)新鏈、政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及資金鏈融合，加速創(chuàng)新活動的開展及轉(zhuǎn)化［11］，從而達到多方共贏的局面，促進?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新效率的提升，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3 ?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化分析

在環(huán)境不確定性條件下，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性演化是實現(xiàn)海口江東新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化具有動態(tài)性，并會經(jīng)歷不同特征的階段。Moore［12］認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化分為誕生、擴張和領(lǐng)導(dǎo)3個階段。劉娟等［13］指出雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)會經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長期、成熟期及衰退期4個階段，其目前處于初創(chuàng)期。劉平峰等［14］的研究指出，我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)遵循Logistic增長規(guī)律，按照起步期、成長期、成熟期、飽和期4個階段進行演化，目前處于成熟期后半階段，其演化模式為互利共生型。尹潔等［15］對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程進行生態(tài)化重構(gòu)，將其分化為同化、生長和利用3個發(fā)展階段?；谝陨戏治黾敖Y(jié)合生命周期理論，本文認為?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化會經(jīng)歷孕育期、成長期、進化期3個階段，并且政府將在3個階段內(nèi)分別扮演主導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)制的角色。

3.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)較薄弱

盡管?？诮瓥|新區(qū)已設(shè)立近6年，經(jīng)濟增速較快，但是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)目前仍處于孕育期，基礎(chǔ)較薄弱。從創(chuàng)新主體來看，2023年?？诮瓥|新區(qū)新認定高新技術(shù)企業(yè)21家、省級“專精特新”中小企業(yè)3家、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)15家、國家級科技型中小企業(yè)83家、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家［16］，顯示出企業(yè)數(shù)量的可喜增長。但是，在廣闊的江東新區(qū)，其創(chuàng)新主體的數(shù)量還是顯得較為匱乏。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，江東新區(qū)主要聚焦于總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并吸引了一批實力雄厚的企業(yè)入駐，如中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國都融資租賃（海南）有限公司、海南盛融商業(yè)保理有限公司等。盡管入駐的企業(yè)數(shù)量較多且實力也較雄厚，但是距其形成創(chuàng)新生態(tài)和真正服務(wù)江東新區(qū)建設(shè)還需時間的沉淀。同時，創(chuàng)新主體之間溝通不暢，信息傳遞效率低，合作創(chuàng)新平臺缺乏，需要政府通過配套政策加以解決。通過以上分析可知，?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)雖然已步入了快車道，但是在未來相當長的時間里仍將處于孕育期。

處于孕育期的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)面臨多重挑戰(zhàn)：一是盡管入駐企業(yè)不少，但是實際運營的卻不多，企業(yè)之間也未建立起有機聯(lián)系，經(jīng)濟效益不明顯。這些企業(yè)主要是利用?？诮瓥|新區(qū)的稅收優(yōu)惠政策減少支出，并未能解決實際就業(yè)問題，同時人才引進的難度也較大；二是區(qū)域內(nèi)的交通及通信等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，政府部門的服務(wù)意識有待提升，法治建設(shè)需進一步加強；三是普通民眾未能享受自貿(mào)港建設(shè)帶來的發(fā)展紅利。因此，當前的首要任務(wù)是實現(xiàn)企業(yè)與人員的同步入駐，加大人才引進力度，創(chuàng)造新的市場需求，增加工作崗位，增加員工收入。然而，由于江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，依靠市場力量并不能完全解決區(qū)域發(fā)展所面臨的問題，所以需要政府部門主導(dǎo)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。具體而言，政府部門應(yīng)協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體之間的溝通交流，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，使各創(chuàng)新主體各司其職，共同推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。對此，政府部門可以制定相關(guān)政策鼓勵高校和科研院所與企業(yè)加強合作，并利用財政補貼、信貸與稅收優(yōu)惠、人才政策等引導(dǎo)創(chuàng)新資源實現(xiàn)跨區(qū)域配置。高校和科研機構(gòu)可以將科技成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，也可以與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)。消費者可以將對產(chǎn)品或服務(wù)的體驗信息反饋給企業(yè)，也可以通過開放式平臺參與企業(yè)的創(chuàng)新，從而促進企業(yè)改進產(chǎn)品或服務(wù)［17］。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強與其他創(chuàng)新主體的創(chuàng)新合作與交流，實現(xiàn)創(chuàng)新資源在各創(chuàng)新主體之間的共享，形成孵化企業(yè)的創(chuàng)新資本鏈［18］。

3.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化過程中政府的重點工作

當?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進入成長期后，政府的主要職責(zé)是引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造青年就業(yè)崗位，以及吸引人才。如何最大化地發(fā)揮政府與市場力量成為此階段重點考慮的問題。對此，政府部門可從以下兩個方面展開工作：一方面，政府部門應(yīng)重點建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺，以平臺網(wǎng)絡(luò)為載體，調(diào)動各創(chuàng)新主體充分共享創(chuàng)新資源，發(fā)揮其主觀能動性，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，并推動數(shù)字創(chuàng)新的出現(xiàn)；另一方面，政府部門應(yīng)充分利用市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，進一步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而從整體上推動江東新區(qū)建設(shè)不斷向前發(fā)展。

進入進化期后，海口江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)將迎來蓬勃發(fā)展。在此階段，政府的主要職責(zé)是監(jiān)督規(guī)制，同時處理好與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起主導(dǎo)作用。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各相關(guān)利益主體如何合理分配收益成為此階段要應(yīng)對的最大挑戰(zhàn)。對此，政府部門應(yīng)加大對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的監(jiān)管，發(fā)揮政府對創(chuàng)新活動的引導(dǎo)作用。同時，成立中小企業(yè)風(fēng)險管理部，全面促進中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，減少企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。最為重要的是，政府部門要通過數(shù)字化、智能化賦能創(chuàng)新主體，并利用市場的力量激發(fā)其自主創(chuàng)新的活力與自主成長的能力，從而構(gòu)建富有活力、全球開放的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［3］，使江東新區(qū)成為全球未來城市建設(shè)的樣板。

4 ?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)路徑分析

通過上述分析，?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)可以從以下4個方面展開。

4.1 整體規(guī)劃江東新區(qū)

在整體規(guī)劃方面，海南省及?？谑姓群笾贫ú嵤┝恕逗？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035）》《海南自由貿(mào)易港區(qū)?？诮瓥|新區(qū)條例》《海口江東新區(qū)起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計》等一系列規(guī)劃，明確了要將?？诮瓥|新區(qū)建設(shè)成全面深化改革開放試驗區(qū)的創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)的展示區(qū)、國際旅游消費中心的體驗區(qū)及國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的示范區(qū)。從整體戰(zhàn)略上看，是要將江東新區(qū)建設(shè)成為具有鮮明熱帶海島特色、全方位踐行中央新發(fā)展理念的對外開放國際化新區(qū)，從而為全球未來城市建設(shè)樹立“江東樣板”。海口江東新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心在于建設(shè)世界級的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在系統(tǒng)建設(shè)初期，由于企業(yè)相對較少，相互之間的聯(lián)系比較松散，同時受限于企業(yè)逐利的本性，導(dǎo)致江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在建設(shè)過程中面臨各種市場失靈的情況。盡管?？诮瓥|新區(qū)建設(shè)有宏偉的發(fā)展目標，但是短時間內(nèi)難以獲得令人心動的收益，企業(yè)可能由此不斷觀望而產(chǎn)生功能缺位，金融機構(gòu)可能會因追逐眼前利益而產(chǎn)生功能錯位。因此，需要政府制定更具體的規(guī)劃與措施，以引導(dǎo)企業(yè)及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 政府從政策層面引導(dǎo)江東新區(qū)建設(shè)

在數(shù)字經(jīng)濟時代，政府在創(chuàng)新活動中扮演著越來越重要的角色。創(chuàng)新政策是推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，能從根本上提升區(qū)域創(chuàng)新效率及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。因此，政府部門需從如下3個方面著手，以促進江東新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展：一是要鼓勵企業(yè)加大省際戰(zhàn)略合作，與粵港澳大灣區(qū)加強產(chǎn)業(yè)合作，促進企業(yè)及產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展與壯大。同時，以園區(qū)為平臺載體打造新質(zhì)生產(chǎn)力，加快創(chuàng)新要素集聚與整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。二是要打造“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。三是實施財政補貼及稅收優(yōu)惠等政策，促使企業(yè)等創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入力度，提高創(chuàng)新效率［19］。綜上所述，政府部門應(yīng)在海口江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮孕育期的主導(dǎo)作用、成長期的引導(dǎo)作用、進化期的規(guī)制的作用［20］，以全面推動海口江東新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

卓越的營商環(huán)境是海口江東新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，江東新區(qū)需要從以下幾個方面入手：一是繼續(xù)加大制度及服務(wù)的創(chuàng)新，推行“一件事一次辦好”改革，升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)工程項目全流程事項清單式報建等，全力構(gòu)建一個法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。二是培育容忍創(chuàng)新失敗的文化氛圍，形成輕松活躍的創(chuàng)新環(huán)境，減輕各類創(chuàng)新主體的心理負擔，從而提高創(chuàng)新的成功率。三是進一步提升?？诮瓥|新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的服務(wù)效率，加大對創(chuàng)新企業(yè)的金融支持力度，促進各類創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間的自由流動，從而在促進“產(chǎn)學(xué)研”合作的同時，幫助各主體內(nèi)部完善相關(guān)“產(chǎn)學(xué)研”合作機制，繼而打通“產(chǎn)學(xué)研”合作的“最后一公里”［21］。

4.4 積極引進人才助力江東新區(qū)建設(shè)

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之間競爭的本質(zhì)是人才的競爭。應(yīng)從以下幾個方面強化人才支持：一是加強體制機制建設(shè)，即改善人才引進培養(yǎng)及服務(wù)機制，并不斷提高人才的薪資待遇。二是進一步加大引才及引智的力度，持續(xù)推進《百萬人才進海南行動計劃》，繼續(xù)統(tǒng)籌實施“四方之才”匯聚計劃和“南海人才”開發(fā)計劃，在人才引育方面實現(xiàn)突破，從而為?？诮瓥|新區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)提供人才與智力支持。三是深入推廣“人才貸”，讓?？诮瓥|新區(qū)成為創(chuàng)新者及創(chuàng)業(yè)者的天堂。

5 結(jié)語

在數(shù)字經(jīng)濟時代，地區(qū)之間的競爭已上升為生態(tài)之間的競爭，因此構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是實現(xiàn)?？诮瓥|新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。本文對?？诮瓥|新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的必要性進行了論述，在此基礎(chǔ)上從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源及創(chuàng)新環(huán)境3個方面構(gòu)建了?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，并從孕育期、成長期、進化期3個階段對江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)演化進行了詳細的論述，從整體規(guī)劃、政策層面、創(chuàng)新環(huán)境及人才培養(yǎng)引進4個方面，針對性地提出了實現(xiàn)路徑。后續(xù)將會對海口江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各創(chuàng)新主體之間的關(guān)系、協(xié)同度及政府政策對提升區(qū)域創(chuàng)新效率與成果轉(zhuǎn)化效率的影響進行深入研究。

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*本文系2024年?？谑姓軐W(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“數(shù)字經(jīng)濟時代海口江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建路徑及對策研究（2024-ZCKT-47）”和2022年?？诮?jīng)濟學(xué)院校級課題“海口江東新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及實現(xiàn)路徑研究（HJKY（JD）22-02）”的階段性成果之一。

【作者簡介】譚勇，男，海南?？谌?，在讀博士研究生，講師，研究方向：創(chuàng)新管理；高乾誠，男，天津人，在讀本科生，研究方向：企業(yè)管理。

【引用本文】譚勇，高乾誠.?？诮瓥|新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及演化研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（7）：47-51.