摘 要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式與內(nèi)涵的發(fā)展變遷是農(nóng)村改革史的一條重要線索。在農(nóng)村改革之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)歷了起伏。從合作化運動時期到人民公社時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的主要形式經(jīng)歷了“包工包產(chǎn)”到“三包一獎”的發(fā)展變化，包產(chǎn)到戶雖然幾次興起，但不斷受到批判，難成主流。改革時期各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制層出疊見，通過“定量”與“聯(lián)產(chǎn)”突破了“大寨工”的束縛，又由“包產(chǎn)”到“包干”，使得人民公社體制最終瓦解。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵經(jīng)歷了由“尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)”到“突破生產(chǎn)隊束縛”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村改革的突破是不斷賦予農(nóng)民自主權(quán)的過程，“尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和選擇權(quán)利”并不是一句空話。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；生產(chǎn)隊自主權(quán)

一提到“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”，恐怕人們首先就會想到“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，進(jìn)而聯(lián)想到“大包干”“包產(chǎn)到戶”等概念。實際上，這些概念所指的都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的形式。作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)合作化時期，雖幾次中斷，但綿延不絕，20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革仍是由重提“責(zé)任制”來開啟的。數(shù)十年的不斷豐富和變化，使其成為中國農(nóng)村改革史上“持續(xù)時間最長而含義又變化最多的一個概念”①。

作為中華人民共和國農(nóng)業(yè)政策史上的一條重要線索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在中國農(nóng)村改革史上有著不可替代的地位。正因為如此，相關(guān)的研究成果也較為豐富，凡是涉及改革開放初期的歷史著作和論文，大都會論及這一問題，專門著述也有不少②。這些研究主要聚焦于改革開放初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和鄧子恢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制思想等方面，較少將整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展過程連接起來討論。近年來，李嘉樹、杜桂劍等人從概念史的角度對“大包干”的變化軌跡進(jìn)行探討，趙樹凱、孫澤學(xué)等人從“政策過程”的角度對農(nóng)村改革進(jìn)行考察，魏眾、趙諾等人則從地方史的視角論證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展歷程，這些研究都值得重視【參見李嘉樹：《“大包干”政策內(nèi)涵的歷史流變——基于安徽省鳳陽縣的考察》，《中共黨史研究》2021年第4期；杜桂劍：《“大包干”概念之考辨》，《黨史研究與教學(xué)》2020年第3期；趙樹凱：《大包干政策過程：從“一刀切”到“切三刀”》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2018年第2期；趙樹凱：《農(nóng)村改革的第一次政策突破》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021年第2期；孫澤學(xué)：《1978—1984年農(nóng)村改革之中央、地方、農(nóng)民的互動關(guān)系研究——以包產(chǎn)到戶、包干到戶為中心》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2006年第1期；魏眾：《從“責(zé)任田”實踐到家庭承包制——基于安徽的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2021年第4期；趙諾、劉照峰：《改革開放初期山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的探索歷程》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2023年第4期?！俊?/p>

政策文件和相關(guān)論述往往會不加界定地使用“責(zé)任制”這一概念，這在一定意義上增加了我們理解的難度。舉凡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的形式，大致上有小段包工、定額計酬；包產(chǎn)到組；專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬；包產(chǎn)到戶；包干到戶等。在不同的歷史時期和不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的形式有所不同，即使形式名稱相同其具體所指仍然有可能不同。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展歷程為線索，在歷史背景中辨析某一階段主流的責(zé)任制形式似乎是一種可行的路徑。例如“三包一獎”是人民公社時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的典型形式，聯(lián)產(chǎn)計酬則是改革時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的普遍形式。同樣是提倡責(zé)任制，其內(nèi)涵也大相徑庭，改革初期提倡責(zé)任制，意在恢復(fù)生產(chǎn)隊被剝奪的自主權(quán)，而標(biāo)志著改革真正展開的“包產(chǎn)到戶”，則是以突破生產(chǎn)隊的束縛為前提的。本文嘗試從政策文件和現(xiàn)實操作兩個方面，探討自合作化運動以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在不同時期的各種形式及其區(qū)別與聯(lián)系，以責(zé)任制各種形式的嬗變?yōu)榫€索梳理中華人民共和國成立以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的沿革及其成因。

一、農(nóng)村改革前生產(chǎn)責(zé)任制的演變

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營的確立是農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容。在既有的研究中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的論述偏重于“包產(chǎn)到戶”政策確立的過程。這當(dāng)然無可厚非，畢竟，無論從宏觀歷史脈絡(luò)還是從歷史細(xì)節(jié)看，“包產(chǎn)到戶”都構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的核心。若以更寬廣的視野而論，“包產(chǎn)到戶”則只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的形式之一。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的確立與“包產(chǎn)到戶”的確立既有重疊而又稍有不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營的確立不是一蹴而就的，既是各方力量相互博弈的過程，又是不同形式責(zé)任制循序漸進(jìn)嬗變的過程。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式與內(nèi)涵的梳理，需從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的產(chǎn)生與發(fā)展說起。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制源于分工協(xié)作的生產(chǎn)作業(yè)方式克服勞動低效率的需要。它是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，并不是改革時期產(chǎn)生的“新東西”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制最早在20世紀(jì)50年代由鄧子恢提倡，并在整頓高級社中得到總結(jié)和推廣，1958年后又經(jīng)歷了取消、重申和恢復(fù)的過程，在“文化大革命”期間再度被取消，為“大寨式工分”所取代。到80年代農(nóng)村改革前夕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)展為人民公社的發(fā)展所中斷，這是改革發(fā)生的背景。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的提出

1953年農(nóng)業(yè)合作化運動開始并加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量激增，在生產(chǎn)關(guān)系變革以后，如何建立一套適合中國發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營體制成為一個十分迫切的問題。時任中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢經(jīng)過調(diào)查研究，總結(jié)全國一些省區(qū)的辦社經(jīng)驗，在1954年全國第二次農(nóng)村工作會議上提出了“把勞動分工和勞動組織搞好，建立責(zé)任制”【中共中央文獻(xiàn)研究室編：《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本》，人民出版社1985年版，第285-286頁。】的意見。隨之，由鄧子恢主持起草的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》對“責(zé)任制”作了明確規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為了進(jìn)行有組織的共同勞動，必須按照生產(chǎn)的需要和社員的條件，實行勞動分工，并且建立一定的勞動組織，逐步地實行生產(chǎn)中的責(zé)任制?！薄军S道霞、余展、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第329頁?！窟@是在中央文件中關(guān)于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的最早論述。

（二）整頓高級社中總結(jié)、推廣責(zé)任制

1955年11月后，農(nóng)業(yè)合作化高潮到來，毛澤東曾在其主編的《中國農(nóng)村的社會主義高潮》中介紹河北省饒陽縣五公鄉(xiāng)的“包工包產(chǎn)”責(zé)任制經(jīng)驗【中共中央辦公廳編：《中國農(nóng)村的社會主義高潮》，人民出版社1956年版，第82-89頁。但該篇并未被選入發(fā)行到農(nóng)村的節(jié)選本中?！?。但合作社發(fā)展過快，再加上糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行，致使農(nóng)民的生產(chǎn)效率低下，很快帶來了“拉牛退社”等一系列問題，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營亟待改進(jìn)。從1956年9月開始，合作化運動進(jìn)入調(diào)整高級社體制和改進(jìn)經(jīng)營管理階段【杜潤生主編：《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)合作制》，當(dāng)代中國出版社2002年版，第414頁?！俊Ｆ渲?，總結(jié)、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制即是“改進(jìn)經(jīng)營管理”的重要內(nèi)容。整社工作由中央農(nóng)村工作部部署，鄧子恢再度成為“責(zé)任制”推動者。他于1956年多次呼吁建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，并在起草的《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》中作出明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社“實行生產(chǎn)當(dāng)中的責(zé)任制”，實行“按件計酬”，可以實行“包產(chǎn)和超產(chǎn)獎勵”，可以實行“包工”【黃道霞、余展、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第353頁?！?。

這一時期“責(zé)任制”的主要形式是“包工包產(chǎn)”到隊，即合作社把具體農(nóng)活和產(chǎn)量承包給生產(chǎn)隊。但是在實踐中很快就發(fā)展為“產(chǎn)包到隊，工包到組，田間管理包到戶”，即1957年的指示中所謂的“統(tǒng)一經(jīng)營，分級管理”的制度。而后，“包工包產(chǎn)”責(zé)任制發(fā)展為“三包一獎”責(zé)任制，即“包工、包產(chǎn)、包財務(wù)”和“超產(chǎn)獎勵”。值得注意的是，此時責(zé)任制的主體已不限于生產(chǎn)隊，“生產(chǎn)隊在管理生產(chǎn)中，必須切實建立集體的和個人的生產(chǎn)責(zé)任制”，承包主體可以是組、戶甚至是個人，“這是建立生產(chǎn)責(zé)任制的一種有效辦法”【黃道霞、余展、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第449頁?！俊Ａ硗?，“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制也已出現(xiàn)，1956到1957年間正是浙江永嘉包產(chǎn)到戶實驗首次出現(xiàn)的時期。

（三）取消、重申和恢復(fù)

在1957年下半年的反右大辯論中，“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制受到批判。繼而，在1958年的人民公社化運動和“大躍進(jìn)”時期，人民公社成為基本核算單位。原先在農(nóng)村行之有效的那一套生產(chǎn)責(zé)任制也受到批判，“包工包產(chǎn)”責(zé)任制隨之被取消，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重破壞。但“責(zé)任制”卻并未就此偃旗息鼓。面對嚴(yán)重的農(nóng)村危機(jī)，黨中央和毛澤東采取各種措施糾正“左”的錯誤，開始了對人民公社體制的調(diào)整。責(zé)任制作為一種臨時補(bǔ)救措施，又得到了短期發(fā)展，農(nóng)村各地又重新建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。如1958年底，河南睢縣紅星人民公社建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和‘四定一獎’的生產(chǎn)責(zé)任制”【中共睢縣縣委工作組：《“四定一獎”生產(chǎn)責(zé)任制》，《河南日報》1959年1月13日。】。1959年2月17日《人民日報》發(fā)表社論，明確提出“人民公社要建立和健全生產(chǎn)責(zé)任制”【《人民公社要建立和健全生產(chǎn)責(zé)任制》，《人民日報》1959年2月17日。】。同年五、六月間至廬山會議前，“包產(chǎn)到戶”在河南等一些地區(qū)再次興起。

三年困難時期，責(zé)任制繼續(xù)恢復(fù)。1960年11月3日，中央下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（簡稱《十二條》），提出：“生產(chǎn)隊對生產(chǎn)小隊要實行包產(chǎn)、包干、包成本和超產(chǎn)獎勵制度。三包必須落實，獎罰必須兌現(xiàn)。”【黃道霞、余展、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第614頁?！窟€應(yīng)當(dāng)注意的是，《十二條》規(guī)定“三級所有，隊為基礎(chǔ)”是人民公社的根本制度，也就是以生產(chǎn)隊為基本核算單位。這里的“隊”指“生產(chǎn)大隊”，相當(dāng)于行政村，也就是高級社規(guī)模。1961年3月《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡稱《六十條（草案）》）明確了公社和生產(chǎn)大隊的規(guī)模，規(guī)定：“人民公社的規(guī)模，一般地應(yīng)該相當(dāng)于原來的鄉(xiāng)或者大鄉(xiāng)；生產(chǎn)大隊的規(guī)模，一般地應(yīng)該相當(dāng)于原來的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。”【黃道霞、余展、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第640頁?！?月，《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（簡稱《六十條（修正草案）》）進(jìn)一步明確“生產(chǎn)大隊對生產(chǎn)隊必須認(rèn)真實行包產(chǎn)、包工、包成本和超產(chǎn)獎勵的三包一獎制”【黃道霞、余展、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第642頁?！浚梢娺@里關(guān)于“三包一獎”責(zé)任制的表述除了明確“生產(chǎn)隊”（原稱“生產(chǎn)小隊”）的名稱以外，其他與《十二條》基本一致。此時的生產(chǎn)隊的規(guī)模相當(dāng)于原來的初級社，但基本核算單位仍然是生產(chǎn)大隊。1961年2月至1962年8月，曾希圣和安徽省委積極倡導(dǎo)，在安徽省試點“責(zé)任田”，這是包產(chǎn)到戶的第三次興起。

（四）大寨運動與責(zé)任制的取消

“文化大革命”期間，隨著學(xué)大寨運動在全國廣泛開展，大寨的勞動管理經(jīng)驗，即“大寨評工計分辦法”被當(dāng)作普適的經(jīng)驗在全國推廣。由于“大寨工”突出政治，事實上取消了定額管理，所以又被稱為“政治工分”“大概工”。過去曾有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三自一包”（即自由市場、自留地、自負(fù)盈虧和包產(chǎn)到戶）受到批判，責(zé)任制幾乎被剿滅殆盡，只能在個別邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)入“地下”求生。

總的來說，從合作化運動時期到人民公社時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的主要形式經(jīng)歷了“包工包產(chǎn)”到“三包一獎”的發(fā)展變化，包產(chǎn)到戶雖然幾次興起，但不斷受到批判，難成主流。同時可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的形式與生產(chǎn)隊自主權(quán)的變化密切相關(guān)。生產(chǎn)隊自主權(quán)是生產(chǎn)隊“在經(jīng)濟(jì)活動方面具有的獨立自主的權(quán)利”【陳道主編：《經(jīng)濟(jì)大辭典（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卷）》，上海辭書出版社1983年版，第46頁?！浚a(chǎn)隊自主權(quán)的變化取決于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和基本核算單位的調(diào)整。無論是《六十條（草案）》，還是《六十條（修正草案）》，都把生產(chǎn)大隊作為基本核算單位，把生產(chǎn)隊作為直接組織社員生產(chǎn)和生活的單位。1962年2月13日，中央發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》，建立起新的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的公社體制，明確生產(chǎn)隊作為基本核算單位【黃道霞、余展、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第677頁?！俊Ｔ谶@種情況下，生產(chǎn)隊的自主權(quán)主要有“因地因時制宜地進(jìn)行種植，決定增產(chǎn)措施，決定經(jīng)營管理方法，分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金”【陳道主編：《經(jīng)濟(jì)大辭典（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卷）》，上海辭書出版社1983年版，第46頁。】。責(zé)任制就屬于“經(jīng)營管理方法”之一種。

需要進(jìn)一步說明的是，在“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制之下，生產(chǎn)隊作為施行責(zé)任制的主體，既有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，又有分配權(quán)。但實際的情況是，生產(chǎn)隊自主權(quán)常常被剝奪。大寨式經(jīng)營管理經(jīng)驗之下，公社和大隊凌駕于生產(chǎn)隊之上，可以調(diào)動生產(chǎn)隊的勞動力、資金，造成“共產(chǎn)風(fēng)”盛行。不少公社和大隊，不顧生產(chǎn)隊的實際情況制定生產(chǎn)計劃，導(dǎo)致了“瞎指揮”，對農(nóng)村生產(chǎn)力造成了嚴(yán)重破壞。生產(chǎn)隊的權(quán)利受到了極大限制，人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制名不副實，生產(chǎn)隊無法采用責(zé)任制方式進(jìn)行經(jīng)營管理。這是改革前夕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的狀況。

二、“定量”與“聯(lián)產(chǎn)”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制對“大寨工”的突破

20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革就是從責(zé)任制的恢復(fù)開始的。由于我國幅員遼闊，發(fā)展極不平衡，“在不同的地方、不同的社隊，以至在同一個生產(chǎn)隊”，都可能“有多種經(jīng)營形式、多種勞動組織、多種計酬辦法同時存在”【《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第59頁?！?。各地實行的責(zé)任制形式形形色色、五花八門，主要有專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶、包干到戶等等。這些名稱來自于對勞動實踐的高度概括，且命名角度不一，有的著眼于經(jīng)營項目（專業(yè)承包），有的著眼于承包單位的規(guī)模（到組、到戶、到人），有的著眼于計酬方式（包工、包產(chǎn)、包干），這導(dǎo)致了同一種責(zé)任制有不同的名稱或同一名稱指向不同責(zé)任制的情況，也為后來者的理解和把握帶來了一定的困難。

如前所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的突破是個循序漸進(jìn)的過程。不同形式的責(zé)任制之間實際上有內(nèi)在理路可循。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的歷史突破，首先從聯(lián)系勞動量計算報酬的“小段包工，定額計酬”取代按勞動日記工的“大寨工”開始。

（一）從不定量到定量

從不定量到定量，解決了“干多干少都一樣”的問題。工分制是集體化時期一項基本的勞動管理、分配制度。在農(nóng)村改革之前，伴隨著責(zé)任制的起落，工分制的發(fā)展也經(jīng)歷了一個反復(fù)的過程。官方文件規(guī)定的最早的記工分辦法是在1953年實行的“評工計分”【中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1949—1957）》上冊，中共中央黨校出版社1981年版，第221頁。】，這是最簡單的一種責(zé)任制形式。具體做法是，根據(jù)每個社員勞動能力的不同，設(shè)定“底分”，也就是標(biāo)準(zhǔn)工分（例如，“男10分，女8分”等）。社員每天實際獲得的工分按當(dāng)天完成的農(nóng)活數(shù)量和質(zhì)量，由集體評議決定，即所謂“底分活評”。但這種做法在實踐中很快發(fā)展為“底分死記”，也就是從事相同勞動的社員獲得同樣的工分。其結(jié)果是，社員獲得的實際工分由出勤天數(shù)決定，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，實際上取消了“責(zé)任”。這種工分制發(fā)展到極端，就是“文化大革命”期間，在全國推行所謂的大寨式記工法。這套計分方法經(jīng)由“標(biāo)兵工分”“標(biāo)準(zhǔn)活工分”最后發(fā)展為“標(biāo)準(zhǔn)工分，自報公議”的做法。評工之前，先制定好標(biāo)準(zhǔn)工分，如在1966年，“男社員11分，婦女6分、鐵姑娘7分”【李靜萍：《二十世紀(jì)六七十年代大寨勞動分配辦法述略》，《中共黨史研究》2009年第1期?！?，工作結(jié)束后由社員根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)工分”自報應(yīng)得的工分，然后由社員民主評議?！按笳ぁ睆?qiáng)調(diào)“思想領(lǐng)先，政治掛帥”，反對社員關(guān)注物質(zhì)報酬，評分流于形式，最后發(fā)展為半年一評，甚至一年一評，因此又被稱為“大概工”“政治工分”。

取代“大寨工”的是定額管理。陳伯達(dá)在聽取大寨勞動管理情況匯報時曾插話道：“定額是從蘇聯(lián)集體農(nóng)莊抄來的辦法，大寨創(chuàng)造了土生土長的經(jīng)驗，打破了框子（指蘇聯(lián)）?！薄局腥A人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958—1981》下冊，中共中央黨校出版社1981年版，第880頁?！靠梢姶笳?jīng)驗從一開始就否定了定額管理。定額制的重新興起是在克服“底分死記”弊端的基礎(chǔ)上發(fā)展來的。定額管理的主要形式是“小段包工，定額計酬”，其做法是把一定的生產(chǎn)任務(wù)，按照工作定額預(yù)先計算出一定數(shù)目的勞動日，包給作業(yè)組，限期完成。它的產(chǎn)生和發(fā)展是對“大呼隆”的否定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理從按勞動日記工到聯(lián)系工作量計算報酬的轉(zhuǎn)變，帶來了良好的效果。如1977年春天，山東泰安地區(qū)已經(jīng)實行“固定定額、臨時定額和評工計分相結(jié)合的方法”，生產(chǎn)隊長把勞動量提前一天分到每個組，組長再分到每個人。社員生產(chǎn)的積極性獲得了極大提高，第二天敲鐘之前社員已經(jīng)下地了，于是有了“鐘聲不靈政策靈”的說法【李錦：《大轉(zhuǎn)折的瞬間——目擊中國農(nóng)村改革》，湖南人民出版社2000年版，第116頁?！俊?/p>

對勞動量在計分中的重新重視，在農(nóng)村改革史上應(yīng)當(dāng)視為一個重要進(jìn)步。時至今日，多數(shù)農(nóng)村改革史的研究者都承認(rèn)1977年11月安徽省委制定“農(nóng)村六條”的歷史地位，將其視為農(nóng)村改革的開端幾成共識?！霸试S生產(chǎn)隊根據(jù)農(nóng)活特點建立不同的責(zé)任制”是其中至為重要的一條。實行“定額計酬”就是當(dāng)時最早建立的責(zé)任制，例如，在滁縣地區(qū)落實這一條的具體做法是，“抓好‘一組四定’，任務(wù)分配到組，責(zé)任落實到人，不要搞聯(lián)系產(chǎn)量的計酬方法”。“一組四定”，指的是定任務(wù)、定質(zhì)量、定時間、定工分，其中的“定任務(wù)”就是指定勞動量，與“包工”“定額”等，指的都是聯(lián)系工作量計算報酬。到1978年，鳳陽縣2095個核算單位，實行“一組四定”的生產(chǎn)隊有1469個【王耕今、楊勛、王子平等編：《鄉(xiāng)村三十年——鳳陽農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實錄（1949—1983年）》，農(nóng)村讀物出版社1989年版，第386頁?！?。從這個意義上說，“包工”而非“聯(lián)產(chǎn)”才是“農(nóng)村六條”的第一個歷史功績。

（二）從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)

從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)，解決了“干好干壞都一樣”的問題。如果說，實行聯(lián)系工作量的勞動管理方式是責(zé)任制突破的開端，那么對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式進(jìn)行聯(lián)系產(chǎn)量的變革，可以說是責(zé)任制發(fā)展的飛躍。聯(lián)系工作量、定額管理的方式雖然解決了“干多干少都一樣”的問題，但是如何保證農(nóng)活的質(zhì)量才是真正的難題。雖然“一組四定”等定額計酬的方式也會強(qiáng)調(diào)“定質(zhì)量”，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特殊性，如果不反映到最終收成上，對于某一項或某幾項農(nóng)活質(zhì)量的好壞實際上難以做出判斷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是活生生的植物、動物，生長過程長且連續(xù)，如果農(nóng)民只關(guān)心其生長的某一階段而不是對生產(chǎn)全過程予以關(guān)照，往往會產(chǎn)生不利影響。而且，以定額為基礎(chǔ)的責(zé)任制操作起來十分繁瑣，許多生產(chǎn)隊有上百種工序、幾百甚至上千項勞動定額，不易為干部、群眾所掌握。

“定額”與“聯(lián)產(chǎn)”的區(qū)別在哪里？我們可以借由1980年“75號文件”的規(guī)定進(jìn)行解釋。1980年9月27日中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》（即著名的“75號文件”），文件肯定了十一屆三中全會以來出現(xiàn)的各種形式的責(zé)任制，意義重大。文件指出當(dāng)時存在的責(zé)任制形式：“一類是小段包工，定額計酬；一類是包工包產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)計酬。”【《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第58頁?！空呶募Z言往往非常簡明扼要，我們可從以下三個層次進(jìn)行理解：

第一，這顯然是對當(dāng)時實行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的分類，主要分為兩大類，即“定額”和“聯(lián)產(chǎn)”；第二，這兩類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制都實行“包工”，也就是聯(lián)系工作量計酬，區(qū)別在于前者是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的某一階段或?qū)ιa(chǎn)活動的某一項任務(wù)（如播種階段、除草等）進(jìn)行“包工”即所謂“小段包工”，后者的“包工”則貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的全過程（從播種到收獲）；第三，后者的“包工”是全過程“包工”，因為它不僅“包工”而且“包產(chǎn)”，所謂“包產(chǎn)”就是承包產(chǎn)量，對農(nóng)作物的產(chǎn)量負(fù)責(zé)，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬?？梢?，二者的區(qū)別在于是否“包產(chǎn)”（或者“聯(lián)產(chǎn)”，二者意思相同）。用通俗的話說，當(dāng)時實行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制可以分為兩種，一種是不聯(lián)產(chǎn)的責(zé)任制，一種是聯(lián)產(chǎn)的責(zé)任制。

聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制常見的形式有，聯(lián)產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶（專業(yè)承包）、包干到戶等，人民公社初期實行的“三包一獎”制，也屬于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制一般的做法是，根據(jù)生產(chǎn)需要劃分若干生產(chǎn)小組，在生產(chǎn)隊的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將生產(chǎn)任務(wù)分配給生產(chǎn)小組或個人，根據(jù)最終產(chǎn)量計算生產(chǎn)小組或個人的勞動報酬，超產(chǎn)的獎勵、減產(chǎn)的扣罰。比如，山東省實行的“五定到組、聯(lián)產(chǎn)計酬”，就是在生產(chǎn)隊統(tǒng)一支配生產(chǎn)資料、統(tǒng)一制定生產(chǎn)計劃、統(tǒng)一分配的前提下，把生產(chǎn)任務(wù)承包給下設(shè)的生產(chǎn)小組。生產(chǎn)隊對作業(yè)組實行“定勞力、定地段、定產(chǎn)量、定費用、定報酬、超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)受罰”【南振中：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制》，山東人民出版社1981年版，第32頁?！俊２还苁恰拔宥ㄒ华劇薄八亩ㄒ华劇边€是“三定一獎”等常見的形式，其中最核心的都是“定產(chǎn)”，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，這是它與定額計酬的根本區(qū)別。

實行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整。聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制克服了“大寨工”的弊端。各種形式的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，在保留了定額記工優(yōu)點即保證勞動量、克服了工分制短處的基礎(chǔ)之上，以農(nóng)作物產(chǎn)品的最終產(chǎn)量作為衡量勞動數(shù)量和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，并以之作為衡量勞動報酬的依據(jù)，再次朝著科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的方向邁進(jìn)了一步，提高了勞動者在生產(chǎn)資料的運用、勞動日常管理等方面的自主性，從而大幅度提高了生產(chǎn)的積極性和勞動效率。從普遍情況看，到1980年夏天全國大部分地區(qū)都已經(jīng)實行了聯(lián)產(chǎn)的責(zé)任制形式。其效果以開封地區(qū)為例，與1979年相比，“糧食總產(chǎn)量增長8.2％，皮棉增長1.7倍，花生增長57.4％，社員人均分配增長31％”【中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所編輯組：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制論文集》，人民出版社1986年版，第110頁?！?。聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制，使得農(nóng)業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民生活有了較大改善。

三、從“包產(chǎn)”到“包干”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制與公社體制瓦解

在沖決“大寨式工分”的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的突破朝著瓦解人民公社體制的方向發(fā)展。這一過程同樣經(jīng)歷了兩個階段。

（一）從聯(lián)產(chǎn)到組到聯(lián)產(chǎn)到勞、到戶

從聯(lián)產(chǎn)到組到聯(lián)產(chǎn)到勞、到戶，解決了“二鍋飯”的問題。同樣是聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，承包單位的規(guī)模不同，導(dǎo)致的最終效果也不一樣。聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的最初形式是聯(lián)產(chǎn)到組。聯(lián)產(chǎn)到“組”之后，以生產(chǎn)小組為單位對生產(chǎn)隊負(fù)責(zé)，生產(chǎn)隊最終根據(jù)生產(chǎn)小組的“產(chǎn)量”進(jìn)行獎罰，因此在生產(chǎn)小組層面打破了“大鍋飯”的局面。但是在生產(chǎn)小組的內(nèi)部，同樣可以選擇評工計分、定額計酬或聯(lián)產(chǎn)計酬的方式，忽視生產(chǎn)小組內(nèi)部的勞動管理，同樣面臨平均主義的問題。也就是說，如果在生產(chǎn)組內(nèi)部不能體現(xiàn)勞動報酬的差別，就會出現(xiàn)解決了“大鍋飯”的問題，又出現(xiàn)了“二鍋飯”的問題、“大呼隆”變“小呼隆”的現(xiàn)象。

為了克服生產(chǎn)組內(nèi)部“干多干少都一樣、干好干壞都一樣”的問題，有的生產(chǎn)組對內(nèi)部實行定額計酬，有的則直接實行聯(lián)產(chǎn)承包到人的生產(chǎn)責(zé)任制。具體的做法，如有的地區(qū)在“五定一獎”到“組”的基礎(chǔ)上，實行“五定一獎”到“勞”?！皠凇本褪莿趧恿Α€人。在生產(chǎn)隊把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)分配給生產(chǎn)小組的基礎(chǔ)上，再由生產(chǎn)小組把生產(chǎn)任務(wù)具體分配給每個勞動力。聯(lián)產(chǎn)到勞的效果立竿見影，以河南情況為例，實行聯(lián)產(chǎn)到勞后，“1980年，河南省南澇北旱，仍然奪得了較好收成。糧食產(chǎn)量與豐收的1979年相當(dāng)，棉花產(chǎn)量翻了一番，糧棉油都超額完成了全年的征購任務(wù)，集體和社員收入都有所增加”【李松晨、巴宏德、李海濤：《“聯(lián)產(chǎn)如連心，聯(lián)誰誰操心”——河南省一些社隊推行聯(lián)產(chǎn)到勞生產(chǎn)責(zé)任制的情況》，《人民日報》1981年2月24日。】。

在政策實施過程中，聯(lián)產(chǎn)到勞是作為包產(chǎn)到戶和專業(yè)承包的過渡形式出現(xiàn)的。根據(jù)“75號文件”的精神，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以實行“專業(yè)承包”，在相對貧困的地區(qū)可以實行“包產(chǎn)到戶”，而在介于兩者之間的中間地帶實行“聯(lián)產(chǎn)到勞”。所謂“專業(yè)承包”，是就多種經(jīng)營而言的，指的對農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、漁各業(yè)的承包，也包括對服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、交通運輸業(yè)等各種副業(yè)的承包。人們往往將專業(yè)承包當(dāng)作包產(chǎn)到戶的一種形式，其實二者并不一樣，專業(yè)承包既可以承包給戶，也可以承包給生產(chǎn)小組或者勞動力，關(guān)鍵的問題是聯(lián)產(chǎn)計酬。聯(lián)產(chǎn)到勞與包產(chǎn)到戶的區(qū)別在于生產(chǎn)隊的自主權(quán)不同。首先，從生產(chǎn)資料所有和支配看，二者雖然名義上都是生產(chǎn)資料公有制，但是在包產(chǎn)到戶的形式中，部分生產(chǎn)資料如種子、化肥和農(nóng)具等已經(jīng)分給農(nóng)戶，生產(chǎn)隊不再擁有對這部分生產(chǎn)資料的支配權(quán)。其次，從經(jīng)營方式來看，在聯(lián)產(chǎn)到勞的形式下，勞動力不必對農(nóng)作物生長的全過程負(fù)責(zé)，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作如播種、灌溉等仍然是在生產(chǎn)隊的統(tǒng)一組織下進(jìn)行，但在包產(chǎn)到戶當(dāng)中個體經(jīng)營的色彩更加濃厚。最后，從分配看，聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制堅持生產(chǎn)隊的“統(tǒng)一核算”“統(tǒng)一分配”，包產(chǎn)到戶責(zé)任制形式上也是如此，但由于實行包產(chǎn)到戶的多是貧困地區(qū)，生產(chǎn)隊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，生產(chǎn)隊在年初無法為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，需要農(nóng)戶自籌資金解決，因而生產(chǎn)隊名義上的“核算權(quán)”也是不完整的，甚至有的地方已經(jīng)發(fā)展到“包干到戶”。

但是在實踐中，“聯(lián)產(chǎn)”也叫“定產(chǎn)”“包產(chǎn)”，“定”“包”“聯(lián)”在群眾中是通用的，講的是同樣的意思。因此，在實踐意義上包產(chǎn)到戶就是聯(lián)產(chǎn)到戶。聯(lián)產(chǎn)到勞與聯(lián)產(chǎn)到戶的區(qū)別在于，前者根據(jù)勞動力的數(shù)量承包土地，而后者根據(jù)各戶人口的數(shù)量承包土地。不過，“在實踐中可以清楚地看到，被叫做包產(chǎn)到戶的形式里，土地既有按各戶的人口數(shù)包種的，也有以一部分按人口、以另一部分按勞動力，即所謂按人勞比例包種的。反過來，被叫做聯(lián)產(chǎn)到勞的形式里，也都加進(jìn)了人口的因素，搞成按人勞比例包種”【林子力：《論聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——中國社會主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的新形式》，《中國社會科學(xué)》1982年第6期?！?。也就是說，聯(lián)產(chǎn)到勞和聯(lián)產(chǎn)到戶在理論上有差別，但在實際運作當(dāng)中并無根本差別。

（二）從包產(chǎn)到包干

從包產(chǎn)到包干，取消了工分，解決了間接聯(lián)產(chǎn)的問題。由前文論述可知，在實踐中的聯(lián)產(chǎn)到勞已經(jīng)相當(dāng)于包產(chǎn)到戶，從這個意義上說聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制的推行在包產(chǎn)到戶政策的突破當(dāng)中具有重要的意義。但是，同樣是聯(lián)產(chǎn)到組、到勞或者包產(chǎn)到戶，實際上還存在如何分配的問題，這是阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的最后一道壁壘。

前面已經(jīng)提到，不論是哪種形式的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，都是由生產(chǎn)隊統(tǒng)一結(jié)算。這也就意味著農(nóng)民獲得勞動報酬的多少仍然取決于獲得工分的多少。以實行包產(chǎn)到戶后的情況為例，具體的分配辦法有兩種，一種是，在春耕之前由生產(chǎn)隊和承包戶議定產(chǎn)量和工分，秋收以后，所獲產(chǎn)量交由生產(chǎn)隊統(tǒng)一分配，農(nóng)民所得應(yīng)為生產(chǎn)隊根據(jù)工分計算的部分加超產(chǎn)獎勵部分；另一種是年初由承包戶向生產(chǎn)隊承包產(chǎn)量，秋收以后農(nóng)民只需上交按照合同規(guī)定需要交給國家和集體的部分，剩下的全部為承包戶所得，就是所謂的“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的”。后一種分配方式就是“包干到戶”。它與前者的區(qū)別就在于是否依賴工分結(jié)算。換言之，前者是依賴工分的“間接聯(lián)產(chǎn)”，而后者是“直接聯(lián)產(chǎn)”。所以，“包干到戶”真正意義上實現(xiàn)了“直來直去不拐彎”。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的演變過程中，1982年應(yīng)當(dāng)被視為從“包產(chǎn)到戶”到“包干到戶”轉(zhuǎn)變的一年。據(jù)統(tǒng)計，到1982年夏季以前，全國“四百三十萬九千個已經(jīng)‘包產(chǎn)到戶’的生產(chǎn)隊中，有四百零四萬一千個”已經(jīng)轉(zhuǎn)而實行“包干到戶”。這個數(shù)字包括了至少五億農(nóng)民，占全國農(nóng)民總數(shù)的67％。而到該年年底，“又有五十五萬四千四百個生產(chǎn)隊和至少一億農(nóng)民加參加到包干到戶行列里來”【凌志軍：《歷史不再徘徊》，人民出版社1996年版，第319頁?！?。“包干到戶”發(fā)展如此迅猛，足以說明農(nóng)民對其的歡迎程度。

“包干到戶”克服了保留工分制的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制仍然存在的弊端，是對生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。而“包干到戶”的意義卻不止于此。由于包干分配取消了工分環(huán)節(jié)，實際上將生產(chǎn)隊作為核算單位的分配的權(quán)利消解于無形?！叭壦校牉榛A(chǔ)”是人民公社體制的核心內(nèi)容。生產(chǎn)隊在生產(chǎn)和分配中的作用不復(fù)存在，人民公社將焉附哉？1982年成為人民公社制度垮臺的“轉(zhuǎn)折點”也就不難理解了。

四、從“尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)”到“突破生產(chǎn)隊束縛”

歷數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在改革之前和改革之后的各種形式，不難發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)隊自主權(quán)的變化伴隨著責(zé)任制形式變遷始終。合作化初期，為了生產(chǎn)管理的需要，逐漸賦予生產(chǎn)隊自主權(quán)；人民公社成立以后，逐步形成了以生產(chǎn)隊（先是生產(chǎn)大隊，后來過渡到生產(chǎn)隊）為基本核算單位的人民公社體制；大寨管理經(jīng)驗的推廣，使得生產(chǎn)隊的自主權(quán)被剝奪殆盡。改革前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的歷史是一個生產(chǎn)隊自主權(quán)不斷被剝奪的過程。所以在改革初期，恢復(fù)責(zé)任制的首要任務(wù)便是要恢復(fù)生產(chǎn)隊的自主權(quán)。

換言之，改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本核算單位從公社、生產(chǎn)大隊恢復(fù)到生產(chǎn)隊，這是農(nóng)村改革的必然趨勢。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理造成的混亂局面，恢復(fù)生產(chǎn)隊的自主權(quán)，重提責(zé)任制，回歸曾經(jīng)相對行之有效的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”體制，是最自然也是最簡便的解決之道。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)展的歷史表明，這一過程并非自然而然、順理成章地發(fā)生的。就在各地各種形式的責(zé)任制暗流涌動的1977年，中央在10月30日-11月18日還召開了“普及大寨縣工作座談會”，討論包括向大隊核算過渡在內(nèi)的12個問題。會后發(fā)布的該年第49號文件指出：“今冬明春，可以再選擇一部分條件已經(jīng)成熟的大隊，例如10％左右，先行過渡，進(jìn)一步取得經(jīng)驗?！薄军S道霞、余展、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第871頁?！繌暮笕说难酃鈦砜矗@一決定顯然不符合歷史發(fā)展的趨勢。

通常認(rèn)為，農(nóng)村改革起于1977年11月安徽省委制定的農(nóng)村《六條》【趙樹凱主編：《中國農(nóng)政》第1輯，研究出版社2022年版，第6頁。】，農(nóng)村《六條》的核心內(nèi)容就是允許生產(chǎn)隊建立不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。在文件起草過程中，萬里特別強(qiáng)調(diào)了“尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)”的重要性。他提出：“如何尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)是當(dāng)前農(nóng)村存在的大問題”，“生產(chǎn)隊既然作為一級核算單位，應(yīng)當(dāng)有自主權(quán)。做什么，怎么做，應(yīng)該由他們自己研究解決，過去老是上面指手劃腳，實際上是剝奪了生產(chǎn)隊的權(quán)力【此處“權(quán)力”應(yīng)為“權(quán)利”，筆者注?！浚€談什么積極性呢？”【中共安徽省委黨史研究室編：《安徽農(nóng)村改革口述史》，中共黨史出版社2006年版，第233頁。】可見，在農(nóng)村改革的初始階段，對生產(chǎn)隊自主權(quán)的強(qiáng)調(diào)，相較于大寨經(jīng)驗是巨大的進(jìn)步。

可以說，“尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)”是改革第一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵。這一特征在1978年初表現(xiàn)得最為明顯。年初，鄧小平在廣東等地的講話就曾首先提出，尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)，反對“一平二調(diào)”瞎指揮【杜潤生：《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實》，人民出版社2005年版，第97頁?！?。2月3日，姚力文、田文喜在《人民日報》發(fā)表報道《一份省委文件的誕生》，詳細(xì)介紹農(nóng)村《六條》的誕生過程?！度嗣袢請蟆放浒l(fā)評論員文章《尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)》【人民日報評論員：《尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)》，《人民日報》1978年2月16日?！俊?月5日，萬里就《尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)》同新華社記者進(jìn)行談話【《萬里文選》，人民出版社1995年版，第103-105頁?！俊?月16日《人民日報》頭版頭條發(fā)表《生產(chǎn)隊有了自主權(quán)農(nóng)業(yè)必增產(chǎn)——安徽省定遠(yuǎn)縣改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后狀況的調(diào)查》，并加編者按。此后，萬里解釋道：“農(nóng)民種什么我們要管，收入分配我們也管，而且從上管到下，管得那么具體，我們懂嗎？我們了解情況嗎？我們能管得好嗎？所以我提了個自主權(quán)的問題。這個問題應(yīng)該說很大，實質(zhì)上是如何對待農(nóng)民的問題?！薄緩垙V友：《改革風(fēng)云中的萬里》，人民出版社1995年版，第147頁?！?/p>

1978年12月黨的十一屆三中全會通過的兩個關(guān)于農(nóng)業(yè)的文件（即《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》），雖然在許多問題上相互抵牾甚至截然相反，但在實行責(zé)任制問題上存在著“共識”。這一“共識”體現(xiàn)在兩個方面。其一，拋卻責(zé)任制的形式不論，兩份文件都支持實行責(zé)任制。前者肯定了“在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵”【黃道霞、余展、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第912頁。】的生產(chǎn)責(zé)任制；后者則提出“加強(qiáng)勞動組織，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)責(zé)任制”【黃道霞、余展、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第906頁?！?。其二，條例給予了農(nóng)民一定的選擇權(quán)，但界限十分明確，堅持生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配，“不許包產(chǎn)到戶”。也就是說，在這兩份文件中，責(zé)任制的內(nèi)涵沒有突破“尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)”的范圍。

但是，在1980年9月27日中央印發(fā)“75號文件”之后，責(zé)任制的內(nèi)涵就已經(jīng)向著“突破生產(chǎn)隊的束縛”轉(zhuǎn)變了。文件肯定了十一屆三中全會以來出現(xiàn)的各種形式的責(zé)任制，指出：“在不同的地方、不同的社隊，以至在同一個生產(chǎn)隊，都應(yīng)從實際需要和實際情況出發(fā)，允許有多種經(jīng)營形式、多種勞動組織、多種計酬辦法同時存在”，“不可拘泥于一種模式，搞‘一刀切’”【《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第59頁?！俊Ｎ募m然沒有從正面肯定包產(chǎn)到戶是社會主義的責(zé)任制的形式，但是承認(rèn)了“包產(chǎn)到戶”是貧困落后地區(qū)聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽的一種必要措施。繼之，1982年的中央1號文件正式為“包產(chǎn)到戶”“上戶口”，承認(rèn)其為社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式?！鞍a(chǎn)到戶”是整個農(nóng)村改革中的核心問題，標(biāo)志著農(nóng)村改革的推進(jìn)進(jìn)入實質(zhì)階段。要包產(chǎn)到“戶”，就意味著“生產(chǎn)隊”的自主權(quán)已經(jīng)不合時宜，突破生產(chǎn)隊的束縛成為農(nóng)村改革進(jìn)行到第二階段時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵。

突破生產(chǎn)隊的束縛，意味著尊重農(nóng)戶的自主權(quán)。換言之，生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及分配權(quán)，在生產(chǎn)隊-生產(chǎn)小組-農(nóng)戶三者之間的方向性流動促成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展完善。正如萬里所說：“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民的創(chuàng)造，開始一段形式多種多樣，名稱五花八門，內(nèi)容大同小異，總的趨勢是‘隊不如組，組不如戶，不包到戶穩(wěn)不住’?！薄緟窍螅骸逗钆c萬里在農(nóng)村改革中》，《炎黃春秋》2001年第7期?！哭r(nóng)村改革開始以后，維護(hù)生產(chǎn)隊自主權(quán)的結(jié)果是使責(zé)任制的主體限制在生產(chǎn)小組的范圍之內(nèi)，“包產(chǎn)到組”“包干到組”皆是如此。到這一步以后，再繼續(xù)突破就非常困難了。這就是“包產(chǎn)到戶”的突破在農(nóng)村改革中如此困難但又如此重要的原因，因為只有責(zé)任制的主體成為“農(nóng)戶”，“基本核算單位”的下放才算最后完成，改革才能說取得階段性成功。那么，農(nóng)民獲得了哪些自主權(quán)呢？一是生產(chǎn)領(lǐng)域的自主權(quán)，使農(nóng)民能夠因地制宜地安排生產(chǎn)；二是分配領(lǐng)域的自主權(quán)，擺脫平均主義、吃“大鍋飯”；三是支配勞動力的自主權(quán)，不僅在農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)間，而且在第一、二、三產(chǎn)業(yè)間調(diào)配自己的勞動力；四是積累家庭財產(chǎn)的權(quán)利，這是繁榮活躍市場經(jīng)濟(jì)的前提【杜潤生主編：《中國農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，中央文獻(xiàn)出版社1999年版，第457頁?！?。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵從“尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)”到“突破生產(chǎn)隊的束縛”這一轉(zhuǎn)變，是就大的歷史脈絡(luò)而言的。若從政策內(nèi)涵與概念流變的視角看，關(guān)于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”內(nèi)涵的討論，則更為細(xì)致和復(fù)雜。舉例言之，1981年10月國家農(nóng)委杜潤生等同志提出了“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這個概念，作為各種形式的聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的總稱。1982年1月1日中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》采用了這個概念?，F(xiàn)在，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的概念已為全國所公認(rèn)。那么，最終被定名為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的政策，是如何一步步確立的？在不同時期的歷史內(nèi)涵如何？再如，不同時期責(zé)任制與所有制的關(guān)系是什么？很長一段時期內(nèi)，“包產(chǎn)到戶”被認(rèn)為是一種所有制形式而非責(zé)任制形式，之所以認(rèn)為包產(chǎn)到戶是“單干”即緣于此。對于這些問題的研究，仍有進(jìn)一步探討的空間。

余 論

農(nóng)村改革為什么發(fā)生？這個問題值得我們認(rèn)真思索。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的歷史嬗變中，我們應(yīng)該獲得這樣的啟示：改革的突破是不斷賦予農(nóng)民自主權(quán)的過程。農(nóng)村改革之前，尤其是學(xué)大寨運動中，無論是生產(chǎn)隊還是農(nóng)戶都無自主權(quán)可言。改革初期提倡“尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)”，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制便如雨后春筍般涌現(xiàn)，推動了“包產(chǎn)、包干到組”的出現(xiàn)。當(dāng)尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)時，“包產(chǎn)到戶”便成為責(zé)任制的主要形式，而當(dāng)進(jìn)一步尊重農(nóng)民的分配自主權(quán)時，“包干到戶”便出現(xiàn)了。每一次責(zé)任制變遷，都意味著生產(chǎn)效率的提高。從這個意義上說，農(nóng)村改革的根本經(jīng)驗——“尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和選擇權(quán)利”，并不是一句空話。

當(dāng)然，農(nóng)村改革的發(fā)生是一個艱難的過程，且不說當(dāng)時在地方層面上就存在著不同省份對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的不同看法，中央層面在政策方面的交鋒和博弈也很激烈，無論是官員還是農(nóng)民都處于探索和試錯的過程中。趙樹凱認(rèn)為：“中國農(nóng)村改革是政治形勢演變而成，是多種政治力量在特定情形下互動交織的結(jié)果。這種特定政治情形就是，多元化權(quán)力格局形成了新的政治空間，在新的政治空間中政策競爭得以充分展開，充分的政策競爭奠定農(nóng)村改革大局?！薄沮w樹凱：《多元權(quán)力格局下的政策競爭——關(guān)于1980年代農(nóng)村改革的新解析》，《中國農(nóng)政》2022年第1輯增刊。】但無論如何，對農(nóng)村改革的意義應(yīng)當(dāng)肯定。正如有的學(xué)者所指出的：“包產(chǎn)到戶的實質(zhì)，是通過所有權(quán)與使用權(quán)分離，讓農(nóng)民變?yōu)樽载?fù)盈虧的生產(chǎn)者、經(jīng)營者。這就在高度集中統(tǒng)一的計劃體制內(nèi)，創(chuàng)造了一個充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，從而引起一系列必然的深刻變化，導(dǎo)致整個改革不可逆轉(zhuǎn)地走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)?！薄緟窍螅骸掇r(nóng)村第一步改革的曲折歷程》，《百年潮》1998年第3期?！恳舱菑倪@個意義上說，農(nóng)村改革從一開始就是以市場為導(dǎo)向的，“千千萬萬的農(nóng)民從被動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者變?yōu)橛凶灾鳈?quán)的獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，勇敢地闖入了不同層次的市場空間。這是前無古人的偉大變革，是翻天覆地的巨大變化”【杜潤生主編：《中國農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，中央文獻(xiàn)出版社1999年版，第300頁?！俊?/p>

（責(zé)任編輯：劉鑫）