摘要：為了在內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展中更好地承擔首府職能、發(fā)揮首府作用，呼和浩特實施了“強首府”工程——將呼和浩特打造成北疆區(qū)域科技創(chuàng)新中心，這既是適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也有助于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為西部欠發(fā)達省份的首府，呼和浩特要打造成區(qū)域科技創(chuàng)新中心面臨以下困難：科技創(chuàng)新主體較少、綜合創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新人才缺乏等。呼和浩特可從以下幾個方面克服自身短板：聚焦企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面激活企業(yè)創(chuàng)新潛能，大力培育“專精特新”企業(yè)；打造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)；全面提升政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平；加快推進高端技術(shù)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進，以形成推動創(chuàng)新的強大合力。

關(guān)鍵詞：呼和浩特；區(qū)域科技創(chuàng)新中心；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F124.3文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）33-0027-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.33.007

1呼和浩特打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心的背景

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力?？v觀人類發(fā)展史，創(chuàng)新始終是一個國家和民族發(fā)展的不竭動力。黨的十八大以來，習近平總書記更加重視以創(chuàng)新激發(fā)活力，做出一系列重要部署，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年兩會期間，習近平總書記第一次提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的重大論斷。2016年，中共中央、國務(wù)院先后部署并支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成渝地區(qū)、武漢、西安建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，要將這些地區(qū)打造成我國參與全球科技競爭的重要創(chuàng)新高地，并持續(xù)面向全國開展系統(tǒng)性布局。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。不同層面的科技創(chuàng)新中心便于在空間上統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對接上一層級科技創(chuàng)新中心的技術(shù)創(chuàng)新成果，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展，也為新形勢下建設(shè)科技強國提供有力支撐。

隨著國家重大戰(zhàn)略的深入推進，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位也愈加清晰。為了在內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展中更好地承擔首府職能、發(fā)揮首府作用，呼和浩特實施了“強首府”工程，結(jié)合其政治、經(jīng)濟、文化、區(qū)位等方面的獨特優(yōu)勢，擘畫了未來發(fā)展的宏偉藍圖：爭創(chuàng)“三個城市”、打造“五個區(qū)域中心”、推動融入“四大經(jīng)濟圈”、建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)集群等。所謂五個區(qū)域發(fā)展中心是區(qū)域科技創(chuàng)新中心、區(qū)域交通物流中心、區(qū)域現(xiàn)代消費中心、區(qū)域休閑度假中心、區(qū)域教育醫(yī)療中心，而五大中心中，又以區(qū)域科技創(chuàng)新中心為發(fā)展的重中之重，只有打造成區(qū)域科技創(chuàng)新中心，呼和浩特才能在內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中起到示范引領(lǐng)作用，培育省域及周邊地區(qū)創(chuàng)新增長極核，奠定其“強首府”的地位，成為區(qū)域?qū)訃液腿騽?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐。因而文章主要從理論上探討呼和浩特市打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心的可能路徑。

2呼和浩特打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心的意義

2.1適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要

按照國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署：中國2020—2030年將躋身創(chuàng)新型國家前列，2050年實現(xiàn)世界科技強國這一宏偉目標。因此中央政府文件和領(lǐng)導人提出“要支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，以便促進資本、知識、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在全域流動和局域聚集，使之成為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的匯聚之地，進而形成覆蓋全國的科技創(chuàng)新中心的總體格局。呼和浩特既是“一帶一路”重要節(jié)點城市，又是連接東北、華北、西北的重要樞紐城市和呼包鄂榆城市群的區(qū)域性中心城市，三重身份的疊加，使之成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心的重要載體。為順應(yīng)國家發(fā)展需要，呼和浩特將大力支持企業(yè)研發(fā)投入，積極布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快提升自身科技創(chuàng)新實力，輻射帶動全區(qū)發(fā)展，助力打造世界科技強國。

2.2有助于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展

2022年內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟外向度不到6.6%，低于當年全國甚至改革開放初期的水平，內(nèi)蒙古地區(qū)參與國際循環(huán)潛力有待提升。將呼和浩特打造成區(qū)域科技創(chuàng)新中心，一方面，可以通過整合區(qū)域創(chuàng)新資源提升區(qū)域創(chuàng)新能力，全力當好“科技興蒙”行動領(lǐng)頭雁，為內(nèi)蒙古參與國內(nèi)大循環(huán)提供科技引領(lǐng)和關(guān)鍵支撐；另一方面，可與國家科技創(chuàng)新中心互補聯(lián)動，形成全國創(chuàng)新分工優(yōu)化格局，進而提升全區(qū)創(chuàng)新合力，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展輸送強勁動能。

2.3有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

目前區(qū)域發(fā)展不平衡不充分成為制約我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)階段國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的問題。雖然我國實施了“西部大開發(fā)”“中部崛起”“東北全面振興”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題依舊突出。要想縮小區(qū)域發(fā)展差距，西部地區(qū)必須用科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。習近平總書記指出：“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[1]?！边^去實施多年的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”或跟隨式發(fā)展，并不能改變西部地區(qū)掉隊的局面。西部欠發(fā)達地區(qū)要想快速趕上發(fā)達地區(qū)，必須想辦法“彎道超車”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，唯有不斷創(chuàng)新。呼和浩特提出打造成西北邊疆的區(qū)域科技創(chuàng)新中心也是其實現(xiàn)強產(chǎn)興城、能級跨越的重要舉措。

3呼和浩特打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心存在的問題

目前呼和浩特打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心存在的突出問題是整體創(chuàng)新能力不夠強，這主要表現(xiàn)在三個方面。

3.1科技創(chuàng)新主體數(shù)量少，綜合創(chuàng)新能力不足

事實上今天企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的核心主體和主導者，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。以深圳為例，90%的研發(fā)機構(gòu)在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員在企業(yè)、90%以上的研發(fā)投入來自企業(yè)、90%的發(fā)明專利出自企業(yè)，深圳之所以成為創(chuàng)新之城，正是因為其擁有數(shù)量眾多的企業(yè)，截至2023年3月底，企業(yè)達249.37萬戶。2022年年底，呼和浩特高新技術(shù)企業(yè)達到465家，較上年度增加95家，增長257%，營業(yè)總收入1448.41億元，同比增長33.35%；科技型中小企業(yè)達到413家，比上年度新增184家，同比增長803%，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量均居全區(qū)首位[2]。但在2022年度全國國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)排名中，呼和浩特在省會城市中排名倒數(shù)第4，創(chuàng)新能力排名滯后。且不說企業(yè)數(shù)量與創(chuàng)新能力前三甲的北京、上海、深圳差距巨大，與中西部省會成都1.14萬家、西安9700家相差也很遠，即使和同為相對偏遠的省會南寧1581家、烏魯木齊1368家、蘭州802家相比，也有不小差距。一般而言，在企業(yè)高集聚區(qū)域，人才和資源相對集中，能夠分攤固定成本、提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益的提高，又不斷地吸引新的人才、資本、技術(shù)乃至企業(yè)集聚，企業(yè)也能夠更加方便地共享信息、技術(shù)和人才資源，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境，帶動技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展，從而形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。而呼和浩特企業(yè)數(shù)量偏低，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

3.2創(chuàng)新研發(fā)投入少，企業(yè)主體創(chuàng)新內(nèi)生動力不足

科技創(chuàng)新中心建設(shè)離不開豐富的創(chuàng)新資源保障，其中研發(fā)經(jīng)費可謂是最重要的創(chuàng)新資源之一，研發(fā)投入也是體現(xiàn)科技創(chuàng)新活躍度最直接的指標之一。各?。ㄊ校┩ㄟ^加強研發(fā)經(jīng)費投入，搭建高能級基礎(chǔ)研究平臺，提升科技產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)供給能力。研發(fā)投入規(guī)模和占GDP的比重（即研發(fā)經(jīng)費投入強度）不僅反映了地方對研發(fā)活動的資金支持力度，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2022年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量突破3萬億元，達到30782.9億元，比上年增長10.1%。從投入強度看，2022年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）為2.54%，比上年提高0.11個百分點，研發(fā)經(jīng)費投入強度水平在世界上位列第13。研發(fā)經(jīng)費投入的大幅增長和有效使用，為我國的創(chuàng)新發(fā)展注入了強大活力，也有力推動了我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為我國進入創(chuàng)新型國家行列發(fā)揮了重要作用。但是，東西部地區(qū)研發(fā)投入差距明顯。2022年（因2023年有些數(shù)據(jù)尚未完全公布，故使用2022年已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)進行比較）內(nèi)蒙古全區(qū)共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費209.5億元，比2021年增加19.4億元，增長10.2%；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為0.90%，與2021年持平[3]。東部沿海發(fā)達省區(qū)ufFf2mfGm9G/0VrJXJpT278F5U4P0CFbN3dDn5fNG5E=有的達到4%，與OECD國家比肩，而西部貴州、內(nèi)蒙古、廣西、青海、新疆以及西藏等省、自治區(qū)的經(jīng)費投入強度均低于1%。創(chuàng)新經(jīng)濟體的門檻是研發(fā)投入強度達到1.2%，內(nèi)蒙古研發(fā)強度0.90%，尚未進入創(chuàng)新發(fā)展省區(qū)行列。呼和浩特作為首府，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為44.5億元，在全區(qū)排名前三：包頭77.5億元、呼和浩特44.5億元和鄂爾多斯44.1億元；就投入強度而言，呼和浩特在全區(qū)依然排名不錯，超過全區(qū)平均水平的盟市有3個，依次為包頭、呼和浩特和烏海，分別為2.07、1.34、1.19[4]。但是與全國研發(fā)經(jīng)費投入強度2.54%仍然相差較遠；而且無論就研發(fā)投入總額和投入強度而言，呼和浩特都在包頭之下，屈居第二。顯然，財政科技專項投入相對不足嚴重制約了呼和浩特的科技創(chuàng)新。

3.3高層次創(chuàng)新人才缺乏

呼和浩特作為自治區(qū)首府，集中了全區(qū)70%的高校資源和超過40%的科技資源，形成了自治區(qū)的科技和人才高地。但作為欠發(fā)達地區(qū)的省會，與其他省會城市比，呼和浩特市明顯處于劣勢，對高端人才的吸引力不夠，無法參與其他省份資源、人口的激烈爭奪，省會經(jīng)濟偏弱偏小，無法形成有效的人才虹吸效應(yīng)。呼和浩特城區(qū)盡管也有人才流入，但流入人口主要來自區(qū)內(nèi)盟市，與東部城市能夠利用自身發(fā)達的經(jīng)濟條件從全國吸納人才無法相比。生產(chǎn)及人才要素會自發(fā)地G5eCRjBZt6vp59R+04kUcKNsMCox40IojTtCdFmuD/U=向投入回報更好的省市流動，產(chǎn)業(yè)也傾向向綜合成本更低的地方聚集，短期內(nèi)東西部發(fā)展差異不會有明顯改善，甚至近年來東部沿海地區(qū)在人才、資本、技術(shù)等方面形成的虹吸效應(yīng)更加明顯，呈現(xiàn)出“強者更強”“弱者更弱”的發(fā)展格局。

與東部地區(qū)的城市競爭不過，在內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)呼和浩特也地位不彰，與全國大部分省會城市的強省會地位不同，呼和浩特城市首度位不高，過去幾年經(jīng)濟增長乏力，GDP全國排名更是一路下滑，在自治區(qū)內(nèi)GDP長期居于內(nèi)蒙古第三，是全國唯一GDP省區(qū)內(nèi)排第3位的首府。呼包鄂三市經(jīng)濟規(guī)模相近，無論是經(jīng)濟規(guī)?？偭窟€是研發(fā)投入強度，呼和浩特多次被包頭碾壓。首府不首，導致呼和浩特市科技型人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，引進難、外流嚴重，未形成以產(chǎn)業(yè)培育人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展格局。

4呼和浩特打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心的路徑思考

科技創(chuàng)新能力不足是制約呼和浩特打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心的突出瓶頸，如何抓住時代機遇，主動作為，堅持以科技創(chuàng)新為支撐，打造成我國北疆區(qū)域科技創(chuàng)新中心，成為地區(qū)新經(jīng)濟增長極，輻射帶動相關(guān)省域和周邊地區(qū)發(fā)展，是呼和浩特必須直面的問題。呼和浩特可以根據(jù)自身的條件采取以下措施。

4.1聚焦企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激活企業(yè)創(chuàng)新潛能，大力培育專精特新企業(yè)

一個地方的經(jīng)濟成色如何，歸根結(jié)底看地方企業(yè)的“含金量”“含新量”。呼和浩特一方面應(yīng)對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化改造提升；另一方面應(yīng)積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，吸引更多企業(yè)來呼安家落戶，培養(yǎng)眾多的專精特新企業(yè)，這些企業(yè)就是呼和浩特科技攀升的先鋒隊。大企業(yè)對呼和浩特的重要性自不待言，一個龍頭大企業(yè)能夠帶動一個產(chǎn)業(yè)、激活一域經(jīng)濟，吸引眾多配套企業(yè)不遠千里前來落戶。但中小企業(yè)也有自身的優(yōu)勢，其市場嗅覺更靈敏，進行探索和創(chuàng)新的包袱更小，一旦有所突破會有驚人的爆發(fā)式增長，從而讓城市在新興產(chǎn)業(yè)的競逐中占據(jù)有利位置。如果一個地方做產(chǎn)業(yè)配套的專精特新企業(yè)足夠多，就可以憑借產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，反向吸引更多大項目落地。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，大力培育“專精特新”中小企業(yè)，對激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和培育新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大。因而呼和浩特要聚焦乳品加工、草種業(yè)、動物疫苗、畜種業(yè)、碳化硅、單晶硅、高效菌種選育和中（蒙）藥、電子信息新技術(shù)和產(chǎn)品等“六大產(chǎn)業(yè)”集群，瞄準延鏈補鏈強鏈目標，精準培育和引進一批專精特新企業(yè)。企業(yè)當然青睞東部地區(qū)肥沃的創(chuàng)新土壤，但是西部地區(qū)土地廣闊且價格低廉、勞動力成本相對較低、便宜的電力等，也是企業(yè)愿意到西部安營扎寨的動力。中國銀行金融科技中心、中國氣象局氣象超算中心、華為云數(shù)據(jù)中心、中國移動智算中心等項目紛紛簽約青城就是明證。

4.2營造開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)必定是規(guī)范有序且開放包容的，包括健全的科技創(chuàng)新政策支持體系、完善的科技創(chuàng)新體制和尊重創(chuàng)新、包容失敗的文化氛圍等。

（1）健全科技創(chuàng)新政策支持體系。呼和浩特出臺了《呼和浩特市人民政府關(guān)于進一步推動科技創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中心的實施意見》《呼和浩特市加強企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境措施》《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展若干政策措施的通知》（呼政發(fā)〔2021〕25號）、《研發(fā)投入攻堅行動實施方案》等一系列政策，從改善營商環(huán)境到研發(fā)經(jīng)費投入，落實落細各項獎補惠企政策，“真金白銀”支持企業(yè)創(chuàng)新。例如2022年為198項符合要求事項兌現(xiàn)獎補資金2708萬元，為190家企業(yè)兌現(xiàn)自治區(qū)研發(fā)投入后補助資金2979.8萬元，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

（2）完善科技創(chuàng)新體制。一是立足市場應(yīng)用，建立完善需求導向的科研攻關(guān)機制。為避免科技成果與企業(yè)需求脫鉤，要讓企業(yè)成為科研活動的出題者和產(chǎn)學研融合活動的組織協(xié)調(diào)者，聯(lián)合高校、科研院所以及技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)研發(fā)中心等研發(fā)主體，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學研力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，面向企業(yè)與市場開展“訂單式”研發(fā)，提升符合市場需求的高質(zhì)量研發(fā)成果供給能力。二是建立市場化導向的，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技成果評價機制。建議加大對知識產(chǎn)權(quán)和原始創(chuàng)新的保護力度，激發(fā)企業(yè)和人才的原始創(chuàng)新動力；建立多元化的人才評價體系和人才發(fā)展通道，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，實現(xiàn)向優(yōu)秀科技人才傾斜，充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素的價值，讓優(yōu)秀人才得到合理回報，激發(fā)創(chuàng)新活力。三是暢通科技成果轉(zhuǎn)化路徑?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的“最后一公里”。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通痛點、難點、堵點，推動形成良性循環(huán)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體系，最大限度地推動科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的“無縫對接”。

（3）營造鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化?？萍紕?chuàng)新是向未知進軍，一些科技創(chuàng)新項目往往投入多、周期長、風險高，要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，營造尊重創(chuàng)新、包容失敗的文化氛圍，能夠給予創(chuàng)新主體試錯機會，才能釋放出更大的創(chuàng)新潛能。總之，需增強科研創(chuàng)新生態(tài)的韌性和靈活性，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)。

4.3處理好政府和市場的關(guān)系，全面提升政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的水平

黨的二十屆三中全會提出：“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力[5]?！边@為進一步處理好政府和市場關(guān)系提供了根本遵循。找準市場功能和政府作用的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)有效市場與有為政府有機結(jié)合、相互補充，才能推動自身高質(zhì)量發(fā)展。

中小企業(yè)抵御風險能力較弱，“專精特新”中小企業(yè)需要長期培育，尤其需要政e+D56d7sWR2Se/zIxtYn5jNvMTlA76deO0sNOywZKTM=府部門的政策托舉。政府通過深化“放管服”改革，不斷完善市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政策與法律規(guī)定，規(guī)范市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，減輕負外部性對高質(zhì)量發(fā)展的不利影響，為高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。比如搭建綜合服務(wù)平臺，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)等政策，提供普惠、精準、平等、包容的制度供給，促進各類要素資源有效集聚，推動企業(yè)間的創(chuàng)新資源共享，形成創(chuàng)新友好的市場環(huán)境。政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮著引領(lǐng)、扶持、規(guī)范等多重作用，但要做到“不越位、不錯位、不缺位”，明確界定并把握好政府與市場的邊界，把政府不該管、不能管的經(jīng)濟事項交給市場，確保市場與政府各司其職，讓市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，才能推動資源配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。

4.4加快推進高端技術(shù)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進

“創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途而儲之。”要打破地域邊界限制，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，靶向引進新興產(chǎn)業(yè)的“高精尖缺”創(chuàng)新人才和科研團隊。拓寬人才引入渠道，對引進高端創(chuàng)新人才開辟“綠色通道”，出臺“專精特新”領(lǐng)域人才的管理辦法，提供全方位、全鏈條、全過程的政策支持和服務(wù)保障；區(qū)內(nèi)高校也要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，優(yōu)化學科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，要面向和聚焦新一代信息技術(shù)、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)和人工智能、人形機器人、量子技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)需求，更新和改進教學內(nèi)容，優(yōu)化課程設(shè)置，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；加大自治區(qū)級以上“專精特新”企業(yè)高管的培訓力度。加強對自治區(qū)級以上“專精特新”企業(yè)中遴選一批高管進行培訓，推動董事長、總經(jīng)理、中層管理干部培訓服務(wù)全覆蓋；支持青年科技人才參與科技決策等，推動青年科技人才隊伍建設(shè)。

創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動。只有培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的拔尖創(chuàng)新人才隊伍，讓人才鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈融合，才能為呼和浩特區(qū)域科技創(chuàng)新中心的發(fā)展注入不竭的動力，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入澎湃動能。

參考文獻：

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