一、前言

有效的專項資金預算管理不僅關系疾控機構應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，也是提升公眾信任度和滿意度的關鍵。加強疾控機構資金管理，提高資金使用效率和管理透明度成為當務之急?；诖耍疚木劢咕毣芾砟Ｊ皆诩部貦C構專項資金預算管理中應用存在的問題和路徑展開分析。

二、精細化管理模式在疾控機構專項資金預算管理中應用的意義

（一）有利于提高資金使用效率

在精細化管理模式下，疾控機構專項資金預算管理的核心在于通過數(shù)據(jù)驅動和流程優(yōu)化，確保專項資金分配和使用的每一個環(huán)節(jié)都經過精確計算和嚴格控制。精細化管理模式的實施，有利于疾控機構對專項資金使用情況進行全面監(jiān)控和實時分析，通過建立細致的分類賬目，使管理層能夠對專項資金的流向和效益進行精確跟蹤。例如，通過將專項資金預算劃分為更細小的單元，疾控機構管理層可以更容易識別哪些項目的資金使用效率高，哪些需要優(yōu)化，不僅提高了專項資金分配的科學性，而且增強了專項資金預算調整的靈活性，確保能夠快速響應外部環(huán)境的變化和疾控機構內部調整的需求。同時，精細化管理模式涉及專項資金預算編制過程中的預測和規(guī)劃。通過分析歷史數(shù)據(jù)和市場趨勢，疾控機構可以準確地預測未來的資金需求，從而避免了預算過度或資金短缺的情況，直接影響專項資金的使用效率。

（二）有利于提高決策透明度與公眾參與度

在精細化管理模式下，疾控機構專項資金預算管理可以促進決策的透明化和增強公眾參與度。精細化管理模式通過構建開放、透明的專項資金預算編制和執(zhí)行框架，使疾控機構管理層和公眾都可以追蹤專項資金的分配和使用情況，不僅提高了疾控機構決策的透明度，還提高了公眾對于專項資金使用的信任度和滿意度。一方面，通過公開預算信息，包括專項資金的來源、分配、使用情況以及所達成的效果，公眾能夠直接了解到每一筆專項資金的用途和效益，使疾控機構的工作更加透明，有助于建立和維護公眾信任。同時，公開預算信息為公眾提供了參與專項資金預算監(jiān)督和評價的機會。公眾可以基于公開的預算信息提出建議或批評意見，促使疾控機構在專項資金預算編制和使用中考慮公眾的需求和意見，從而使得專項資金的使用更加符合公眾利益。另一方面，精細化管理模式也為疾控機構實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動決策提供了支持。通過對公眾反饋信息進行數(shù)據(jù)化處理和分析，疾控機構可以客觀、準確地評估公眾需求和預期，從而在專項資金預算管理中做出合理的決策[1]。這種基于數(shù)據(jù)分析的決策制定過程不僅增強了疾控機構決策的科學性，也使公眾參與更具有實際意義。

三、精細化管理模式在疾控機構專項資金預算管理中應用存在的問題

（一）信息系統(tǒng)不完善

信息系統(tǒng)完善與否直接影響疾控機構專項資金預算管理的效率和準確性。首先，信息系統(tǒng)不完善導致數(shù)據(jù)處理能力不強。疾控機構面臨著海量數(shù)據(jù)的處理需求，包括財務數(shù)據(jù)、項目進度數(shù)據(jù)以及各種監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)。不完善的信息系統(tǒng)無法有效處理這些數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)收集進程緩慢，處理錯誤率高，進而影響決策的準確性。其次，信息系統(tǒng)不完善還表現(xiàn)為系統(tǒng)集成和兼容性不足。疾控機構在進行專項資金預算管理時，需要將財務管理系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)如項目管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等進行有效集成。信息系統(tǒng)缺少有效集成，容易產生“數(shù)據(jù)孤島”，疾控機構各部門之間的數(shù)據(jù)無法實時共享和交流，增加了專項資金管理的復雜性和工作量，同時也降低了數(shù)據(jù)使用的時效性。最后，信息系統(tǒng)不完善導致系統(tǒng)安全性和可靠性降低。在疾控機構中，大量敏感的財務數(shù)據(jù)和個人信息需要得到妥善保護。然而，一些疾控機構信息系統(tǒng)存在安全漏洞，缺少有效的數(shù)據(jù)備份和恢復機制，一旦發(fā)生系統(tǒng)故障或數(shù)據(jù)丟失，將對疾控機構的運營造成重大影響。

（二）流程標準化不足

在疾控機構專項資金預算管理過程中，流程標準化不足是一個顯著問題。首先，部分疾控機構缺少統(tǒng)一的專項資金預算編制和執(zhí)行流程，導致各部門在專項資金申請、分配和使用方面存在差異，不僅增加了疾控機構內部協(xié)調的復雜性，還導致專項資金預算管理過程效率低下。在部分疾控機構內部，一些部門按照自己的理解和習慣執(zhí)行專項資金預算管理任務，導致資金分配不均衡，甚至出現(xiàn)資金浪費的情況。其次，缺少完善的專項資金預算執(zhí)行監(jiān)控流程和評估機制是流程標準化不足的另一個表現(xiàn)。在沒有統(tǒng)一標準的情況下，疾控機構對專項資金預算執(zhí)行的監(jiān)控往往無從下手，難以評估專項資金預算執(zhí)行的效率和效果。缺少監(jiān)控機制意味著疾控機構可能無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正專項資金預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，無法有效對專項資金預算執(zhí)行情況進行分析和評估，從而影響專項資金預算管理措施的改進和優(yōu)化。最后，流程標準化不足導致信息傳遞不暢。在沒有統(tǒng)一流程標準的情況下，信息在疾控機構不同部門之間的傳遞往往缺少效率和準確性，不僅影響疾控機構決策的及時性和有效性，也容易導致不同部門在工作中產生誤解和沖突。

（三）責任劃分不明確

在精細化管理模式下，責任劃分不明確是疾控機構專項資金預算管理存在的一個主要問題。首先，責任劃分模糊使得個人或部門在專項資金預算管理過程中的具體職責不明確。在這種情況下，當專項資金使用出現(xiàn)問題時，疾控機構往往難以追溯責任歸屬，導致問題無法得到有效解決。同時，責任劃分不明確導致疾控機構工作人員不清楚自己的工作目標和預期成果，從而難以全身心投入工作。其次，責任劃分不明確影響專項資金預算管理績效評估的有效性。在沒有明確責任分工的情況下，疾控機構很難對個人或部門的專項資金預算管理成果進行公正合理地評估，不僅影響工作人員的積極性，也影響疾控機構內部的公平性，進而影響疾控機構的工作氛圍和團隊協(xié)作。再次，責任劃分不明確導致資源配置效率降低。在專項資金預算管理過程中，資源需要根據(jù)項目或活動的重要性和緊急性進行合理分配。然而，在責任劃分不明確的情況下，疾控機構可能隨意分配資源，無法確保資源的有效利用，甚至出現(xiàn)資源浪費的情況[2]。最后，責任劃分不明確會增加專項資金預算執(zhí)行監(jiān)督和控制的難度。疾控機構有效監(jiān)督和控制專項資金預算執(zhí)行依賴明確的責任劃分，以確保專項資金每個使用環(huán)節(jié)都能按照預算計劃運行。部分疾控機構缺少明確的責任劃分，使得專項資金預算執(zhí)行監(jiān)督過程中難以確定重點，進而影響專項資金預算管理的有效性和透明度。

四、精細化管理模式在疾控機構專項資金預算管理中應用的路徑

（一）完善信息系統(tǒng)

信息技術的快速發(fā)展為疾控機構提高專項資金預算管理水平提供了支撐，可以使復雜的數(shù)據(jù)處理、分析和報告編制變得更加高效和精確。完善的信息系統(tǒng)不僅能夠提升疾控機構數(shù)據(jù)處理能力，還能增強各個業(yè)務系統(tǒng)的集成和兼容性，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因此，完善信息系統(tǒng)成為疾控機構實現(xiàn)專項資金預算精細化管理的重要任務之一。首先，疾控機構提升數(shù)據(jù)處理能力的關鍵在于采用先進的信息技術和軟件，確保信息系統(tǒng)能夠有效處理海量數(shù)據(jù)，包括財務數(shù)據(jù)、項目進度數(shù)據(jù)及各類監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)。疾控機構要投入必要的資源，進行軟件升級或引進更為高效的數(shù)據(jù)處理平臺。同時，疾控機構要加強工作人員在新系統(tǒng)操作方面的培訓，確保其能夠熟練使用新系統(tǒng)，減少操作錯誤，提高數(shù)據(jù)處理的準確性和時效性。其次，在增強系統(tǒng)集成和兼容性方面，疾控機構要通過技術改進和策略調整，使得財務管理系統(tǒng)能夠與其他業(yè)務系統(tǒng)，如項目管理、人力資源管理等系統(tǒng)有效集成。通過采用開放式架構和通用標準，疾控機構可有效增強系統(tǒng)的集成和兼容性，確保不同系統(tǒng)之間能夠無縫連接，數(shù)據(jù)能夠實時共享。在此過程中，疾控機構應邀請信息技術專家進行系統(tǒng)評估和整合方案設計，同時考慮長期的技術支持和維護需要，確保信息系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行和及時更新。最后，提高系統(tǒng)的安全性和可靠性是完善信息系統(tǒng)的另一關鍵措施。疾控機構應加強信息安全管理，采取多層防護措施，如防火墻、入侵檢測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)加密技術，確保敏感財務數(shù)據(jù)和個人信息不被未授權訪問或泄露。此外，疾控機構要建立有效的數(shù)據(jù)備份和恢復機制，確保在系統(tǒng)故障或數(shù)據(jù)丟失情況下能夠迅速恢復運營，包括定期進行數(shù)據(jù)備份、建立應急計劃等，確保在遇到突發(fā)事件時，能夠快速采取行動，恢復系統(tǒng)功能[3]。

（二）建立標準化管理流程

疾控機構建立標準化的專項資金預算管理流程，可確保專項資金的合理使用和有效管理，同時支持疾控機構實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標。?首先，在標準化流程設計階段，疾控機構要全面梳理現(xiàn)有專項資金預算管理流程，識別出流程中存在的瓶頸和不合理之處。通過對國內外先進預算管理實踐的研究，結合疾控機構的實際情況，設計出一套科學、合理、適用的專項資金預算管理流程，包括預算申請、審批、執(zhí)行、監(jiān)控及調整等環(huán)節(jié)的流程標準，明確每個環(huán)節(jié)的操作步驟、責任人、所需材料、時限等，確保流程的規(guī)范性和可操作性。其次，流程監(jiān)控是確保標準化流程有效運作的關鍵。疾控機構要建立一套完善的流程監(jiān)控機制，包括定期進行流程審查、建立流程監(jiān)控系統(tǒng)、定期報告流程執(zhí)行情況等，實時監(jiān)控專項資金預算管理的各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)流程執(zhí)行中的偏差和問題，并及時采取糾正措施。再次，持續(xù)改進是保持標準化流程有效的關鍵?；诹鞒瘫O(jiān)控收集的數(shù)據(jù)和反饋信息，疾控機構要定期評估流程標準的適用性和有效性，識別流程中需要改進的環(huán)節(jié)，通過組建跨部門工作組不斷優(yōu)化和調整流程標準，使其始終符合疾控機構的實際需要和適應外部環(huán)境的變化。最后，在建立標準化流程的過程中，疾控機構管理層要給予高度重視，確保標準化流程建設能夠得到足夠的資源支持。同時，疾控機構要建立開放的溝通機制，鼓勵員工提出標準化流程改進的建議，形成全員參與的氛圍，共同推動標準化流程建設和落地實施。

（三）健全責任體系

疾控機構為提高專項資金預算管理成效，需要構建明確、合理、易于理解和執(zhí)行的責任體系。通過對組織結構和專項資金預算管理流程的科學分析，疾控機構可以實現(xiàn)清晰的責任分工，建立透明的溝通渠道，以及設計有效的績效評估機制，形成全面的專項資金預算管理責任體系。首先，健全責任體系的基礎在于明確各層級、部門和個人的職責和權限。通過詳細分析疾控機構的運營流程和組織結構，為每個崗位制定清晰的職責內容，包括在專項資金預算管理過程中的具體職責、決策權限以及與其他崗位的協(xié)作關系。在此過程中，疾控機構管理層與各部門要緊密合作，確保職責劃分既符合實際工作需求，又能促進部門間的有效協(xié)作。其次，疾控機構建立透明的溝通機制是健全責任體系的重要一環(huán)，意味著所有關于專項資金預算管理的決策、變更和結果都需要通過有效渠道及時、明確地傳達給所有相關人員。為此，疾控機構可以發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，如建立內部通訊平臺，實現(xiàn)信息高效傳遞，確保每個人都清楚自己的責任所在以及如何與他人協(xié)作[4]。此外，疾控機構通過定期召開跨部門會議，討論專項資金預算管理過程中遇到的問題和改進措施，也是促進內部溝通和了解的有效方式。再次，疾控機構設計和實施公正、全面的績效評估機制，是確保責任體系有效運行的關鍵?？冃гu估機制要圍繞明確的職責分工來設計，確保每個人對專項資金預算管理的貢獻能夠得到客觀、公正地評價。疾控機構通過設置合理的績效評價指標，如專項資金預算執(zhí)行的準確性、效率以及對改進專項資金預算管理的貢獻等，既可以激勵員工提高工作效率和質量，也可以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。最后，為健全責任體系，疾控機構還要建立一套有效的激勵和問責機制。對于在專項資金預算管理中做出突出貢獻的員工和團隊，疾控機構應給予適當?shù)莫剟詈凸_表彰，以提高其積極性和榮譽感。同時，對于違反專項資金預算管理規(guī)定、導致資源浪費或效率低下的行為，疾控機構應對相關部門和人員進行責任追究和紀律處分，從而確保責任體系的嚴肅性。

五、結語

綜上所述，疾控機構是預防、控制、監(jiān)測傳染病，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要力量，承擔著重要的社會職能。疾控機構在專項資金預算管理過程中采用精細化管理模式，不僅可以提高專項資金的使用效率，也為確保公共衛(wèi)生安全提供了堅實的財務支持。未來，疾控機構要持續(xù)提升專項資金預算管理能力[5]，在推動疾控事業(yè)高質量發(fā)展和實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標的過程中貢獻更大的力量。

引用

[1]莊金霞，張娜.新形勢下疾控機構專項資金預算管理的措施[J].財經界，2023（14）：57-59.

[2]范權.運用全面預算管理手段提升疾控機構預算管理水平[J].現(xiàn)代經濟信息，2020（13）：125-126.

[3]林文珊.新形勢下疾控機構專項資金預算績效管理的思考[J].海峽預防醫(yī)學雜志，2019，25（02）101-103.

[4]嚴衛(wèi)青.關于如何做好疾控機構財務預算管理的思考[J].中國管理信息化，2015，18（24）：7.

[5]張婷婷.疾控機構預算精細化管理的實踐分析[J].衛(wèi)生經濟研究，2015（09）：59-61.

作者單位：鹽城市疾病預防控制中心

責任編輯：王穎振