摘 要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國(guó)重要的新興城市群，其公共文化服務(wù)發(fā)展也受到更多的關(guān)注和重視。文章選取2010—2023年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈16個(gè)城市發(fā)布的260項(xiàng)公共文化服務(wù)政策文本，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法和內(nèi)容分析法，從政策主題、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布數(shù)量和政策類型對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，再以政策工具為視角，通過(guò)供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具對(duì)政策題名進(jìn)行內(nèi)容分析。分析出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共文化服務(wù)政策具有政策制定機(jī)構(gòu)單一，政策效力有待加強(qiáng)；政策工具應(yīng)用不平衡，依賴環(huán)境型政策工具；政策內(nèi)容重視文化保護(hù)，缺乏對(duì)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的關(guān)注等現(xiàn)狀特征。進(jìn)而提出成渝地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作，完善政策內(nèi)容；優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，提升公共文化服務(wù)政策執(zhí)行力；重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，促進(jìn)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的具體建議。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；公共文化服務(wù)；服務(wù)政策；政策工具；政策研究

中圖分類號(hào)：G249.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-7136（2024）06-0023-09

Research on the Public Cultural Service Policies in Chengdu-Chongqing Economic Circle

WEN Yi

Abstract：As an important emerging city cluster in China，the development of public cultural services in Chengdu-Chongqing economic circle has been paid more attention.This paper selects 260 public cultural service policy texts published by 16 cities in Chengdu-Chongqing economic circle from 2010 to 2023，and uses statistical analysis and content analysis to analyze them from the perspective of policy theme，release agency，release numbers and policy types.The content analysis of policy titles is carried out through supply-type policy tools，environmental policy tools and demand-type policy tools.It is analyzed that the public cultural service policies in Chengdu-Chongqing econo-mic circle have a single policy-making institution，and the policy effectiveness needs to be strengthened；the application of policy tools is unbalanced，relying on environmental policy tools；the current characteristics of the policy contents attach importance to cultural protection and lack of attention to traditional public cultural services.Further，it is suggested that Chengdu-Chongqing region should strengthen institutional cooperation and improve policy contents；optimize the policy structure and enhance the implementation of public cultural service policies；pay attention to regional coordinated development policies and promote the coordinated development of public cultural services.

Keywords：Chengdu-Chongqing economic circle；public cultural service；service policy；policy tool；policy research

0 引言

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，這表明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視成渝地區(qū)的發(fā)展。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（以下簡(jiǎn)稱：成渝地區(qū)）在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面交流日益頻繁^［1］。2022年，《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》正式實(shí)施，成渝地區(qū)公共文化發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，也面臨新的歷史考驗(yàn)^［2］。公共文化服務(wù)政策是擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給，激發(fā)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系活力的重要工具^［3］。本文選取了成渝地區(qū)的15個(gè)地級(jí)市、1個(gè)直轄市共16個(gè)城市，對(duì)其2010年到2023年發(fā)布的公共文化服務(wù)政策進(jìn)行收集、整理。通過(guò)詞頻統(tǒng)計(jì)，對(duì)政策主題、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行分析，以政策工具為視角對(duì)其進(jìn)行內(nèi)容分析，以期進(jìn)一步明確成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策現(xiàn)狀，促進(jìn)成渝地區(qū)公共文化服務(wù)深度融合發(fā)展。

1 研究現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)作為我國(guó)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，學(xué)界對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行了較為全面的研究：一是公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑、模式探討；二是特定機(jī)構(gòu)或特定地區(qū)的公共文化服務(wù)供給研究；三是公共文化服務(wù)的創(chuàng)新案例和特殊實(shí)踐；四是公共文化服務(wù)效能研究，包括績(jī)效評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查等；五是公共文化服務(wù)的其他外延研究，涉及較多的主要有公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共文化服務(wù)數(shù)字化與智慧化、公共文化服務(wù)均等化、農(nóng)村公共文化服務(wù)、公共文化服務(wù)政策?？傮w而言，公共文化服務(wù)研究雖然較為全面、豐富，但作為其外延的公共文化服務(wù)政策研究占比較少。

我國(guó)公共文化服務(wù)政策研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是公共文化服務(wù)政策的總體性、全域性及發(fā)展階段演進(jìn)研究。如李少惠等總結(jié)了我國(guó)公共文化服務(wù)政策的價(jià)值取向及演進(jìn)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上探索不同價(jià)值取向形成的深層原因^［4］。二是某一特定時(shí)期公共文化服務(wù)政策研究。如對(duì)改革開放前不同歷史背景下的政策形式和內(nèi)容展開研究^［5］，其不僅能梳理政策發(fā)展脈絡(luò)，也有利于提升相關(guān)政策的適應(yīng)性和連貫性。三是地區(qū)性公共文化服務(wù)政策研究。該類研究主要集中在對(duì)某一省份或某一地區(qū)的公共文化服務(wù)政策的文本分析，如對(duì)湖北省、重慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)等發(fā)布的相關(guān)政策的內(nèi)容分析^［6-8］，旨在發(fā)現(xiàn)目標(biāo)地區(qū)的公共文化服務(wù)特征，指導(dǎo)未來(lái)公共文化服務(wù)政策的制定。四是對(duì)某一特定類型的公共文化服務(wù)政策研究，其中以探討社會(huì)力量參與、政府購(gòu)買、公共數(shù)字文化服務(wù)、農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)政策等為主要內(nèi)容。

目前，成渝地區(qū)公共文化服務(wù)相關(guān)研究主要集中在成渝地區(qū)圖書館協(xié)同發(fā)展和一體化研究、文旅融合研究、農(nóng)民公共文化服務(wù)相關(guān)研究，尚未涉及公共文化服務(wù)政策領(lǐng)域。對(duì)成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策的研究有利于梳理出該地區(qū)公共文化服務(wù)政策的基本情況和特征，推動(dòng)后續(xù)政策的科學(xué)、有效制定，為該地區(qū)提供更完善的公共文化服務(wù)。

2024年第6期總第262期文毅：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共文化服務(wù)政策研究2 研究設(shè)計(jì)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文公共文化服務(wù)政策收集以成渝地區(qū)16個(gè)城市為對(duì)象，具體包括成都、重慶、自貢、瀘+4JSy0oss6Pa3Q9QBpFLdyQhKDciFppw8gQDLLt5kxI=州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州、雅安、資陽(yáng)^［9］。所有公共文化服務(wù)政策文件有三個(gè)來(lái)源渠道：一是通過(guò)《公共文化服務(wù)政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》，分別以16個(gè)城市名稱為關(guān)鍵詞檢索相關(guān)政策文件；二是通過(guò)對(duì)象省、市文化和旅游主管部門官方網(wǎng)站政務(wù)公開板塊下設(shè)的政策文件欄目，人工篩選、搜集公共文化服務(wù)相關(guān)政策，為避免遺漏，同時(shí)在政務(wù)公開板塊以“公共文化服務(wù)”為關(guān)鍵詞擴(kuò)大范圍進(jìn)行檢索；三是通過(guò)對(duì)象省、市人民政府網(wǎng)站的政務(wù)公開欄目，以“公共文化服務(wù)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。最后對(duì)所獲政策文本進(jìn)行進(jìn)一步的人工篩選和數(shù)據(jù)清洗，最終得到有效公共文化服務(wù)政策260項(xiàng)。本文最終選取的公共文化服務(wù)政策文件遵循如下原則：一是政策文本年限的確定。由于在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)2010年前成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策數(shù)量十分有限，且主要集中在成都、重慶，不足以代表整個(gè)成渝地區(qū)，所以本文將政策文件時(shí)間限定為2010—2023年。二是與公共文化服務(wù)直接相關(guān)，其外延公共服務(wù)類政策不選取。三是選取的政策類型包括意見、通知、辦法、規(guī)劃等，報(bào)告、紀(jì)要等不納入其中。四是只選取市級(jí)及以上的政策文件，區(qū)級(jí)及以下的不選取。

2.2 研究工具和方法

本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法、內(nèi)容分析法，從發(fā)布數(shù)量、發(fā)布時(shí)間、相關(guān)機(jī)構(gòu)、政策類型等對(duì)260項(xiàng)政策進(jìn)行基礎(chǔ)性分析，以便把握成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策整體情況。運(yùn)用微詞云的中文分詞工具對(duì)政策題名進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，得出成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策的高頻主題，進(jìn)而分析出成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策的側(cè)重方向。最后，從政策工具角度，分析成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策工具使用偏好，以求完善成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策內(nèi)容，提升成渝地區(qū)公共文化服務(wù)水平。

3 政策現(xiàn)狀分析

3.1 基本情況分析

筆者主要從政策發(fā)布的數(shù)量、趨勢(shì)、機(jī)構(gòu)對(duì)成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策進(jìn)行基礎(chǔ)性分析。從政策數(shù)量來(lái)看，成都和重慶的政策發(fā)布數(shù)量較經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其余城市明顯偏多，其中成都73項(xiàng)，重慶72項(xiàng)，其余城市共計(jì)115項(xiàng)。成都、重慶總體發(fā)布數(shù)量高于其余14個(gè)城市總和，并且如南充、廣安等經(jīng)濟(jì)圈中城市發(fā)布的政策，多數(shù)是對(duì)上級(jí)主管部門公共文化服務(wù)類文件的印發(fā)，或是針對(duì)相關(guān)公共文化服務(wù)政策的闡釋性文件，自發(fā)性、原創(chuàng)性政策較少。

從政策發(fā)布趨勢(shì)來(lái)看，成渝地區(qū)16個(gè)城市公共文化服務(wù)政策發(fā)布趨勢(shì)情況如圖1所示，呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)起伏趨勢(shì)。政策發(fā)布數(shù)量最少的年份是2010年，僅有5項(xiàng)，主要集中在成都、重慶兩個(gè)核心城市，一定程度上表明其他地級(jí)市還未足夠重視公共文化服務(wù)的發(fā)展。政策發(fā)布峰值出現(xiàn)在2017年，其公共文化服務(wù)政策發(fā)布數(shù)量為34項(xiàng)。2017年3月《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施，公共文化服務(wù)被提上新的歷史高度^［10］，成都及各地市都積極響應(yīng)，陸續(xù)出臺(tái)公共文化服務(wù)相關(guān)政策。《四川省“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃》《成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《樂山市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2016—2020年）》等都將政策制定推向高峰。2018年政策發(fā)布量有所回落，但隨著2019年四川《建設(shè)文化強(qiáng)省中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2019—2025年）》的實(shí)施，公共文化服務(wù)出現(xiàn)新的發(fā)展方向，且成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的啟動(dòng)建設(shè)、文旅融合的提出等都在一定程度上刺激了相關(guān)政策的制定，公共文化服務(wù)政策發(fā)布數(shù)量有所回升。

從政策相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)看，筆者運(yùn)用微詞云詞頻統(tǒng)計(jì)分析軟件，單以機(jī)構(gòu)團(tuán)體名稱作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，得出如圖2所示的機(jī)構(gòu)詞云。此處的機(jī)構(gòu)既包括政策制定機(jī)構(gòu)，也包括政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

結(jié)合具體政策內(nèi)容和圖2可以得出：第一，成渝地區(qū)公共文化政策的制定機(jī)構(gòu)主要是當(dāng)?shù)卣k公廳和政府辦公室，其次是公共文化服務(wù)的直接相關(guān)部門，如文旅廳、廣電局等。第二，政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)，即政策作用的對(duì)象，主要包括圖書館、博物館、文化館和美術(shù)館等公共文化服務(wù)的提供者。第三，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，如財(cái)政廳、財(cái)政局、中國(guó)人民銀行，在公共文化服務(wù)財(cái)政資金方面提供支持和配合；各類監(jiān)督局、管理局等對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。公共文化服務(wù)政策從制定到落實(shí)需要各單位、各部門的合作，明確公共文化服務(wù)政策的制定機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步了解政策的輻射范圍、合作機(jī)構(gòu)、政策力度、政策方向提供了新的視角。從機(jī)構(gòu)合作情況來(lái)看，政策制定發(fā)布機(jī)構(gòu)以單獨(dú)制定、單獨(dú)發(fā)文為主，機(jī)構(gòu)合作制定發(fā)文較少，僅 20余項(xiàng)。合作的具體表現(xiàn)為不同機(jī)構(gòu)共同發(fā)文，如成都市文化廣電旅游局等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層公共文化體育設(shè)施社會(huì)化管理工作的指導(dǎo)意見》，四川省文化和旅游廳等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施意見》?；蛘咭猿闪⒌墓ぷ鹘M、小組辦公室名義制定發(fā)布政策，如樂山市文化和旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《樂山市 2023 年文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)實(shí)施方案》等。機(jī)構(gòu)合作制定發(fā)文因有多方機(jī)構(gòu)的參與，有利于提高政策制定的科學(xué)性和政策實(shí)施的有效性。

3.2 政策主題分析

對(duì)題名的主題詞云分析，以重要主題詞為導(dǎo)引，更能直觀地了解成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策內(nèi)容的基本構(gòu)成形態(tài)，以便對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行更細(xì)致深入地分析和挖掘。

筆者運(yùn)用詞頻統(tǒng)計(jì)分析軟件微詞云，對(duì)260項(xiàng)公共文化服務(wù)政策題名進(jìn)行分詞分析，剔除與主題無(wú)關(guān)的部分詞匯，如年份、城市、數(shù)詞、機(jī)構(gòu)名稱等，最終得到的詞云如圖3所示。

具體來(lái)看，這些政策題名高頻動(dòng)詞從發(fā)展、實(shí)施、建設(shè)、管理、保護(hù)到創(chuàng)建、試行、改革、服務(wù)、購(gòu)買，都是出現(xiàn)頻次較高的動(dòng)詞詞匯。結(jié)合政策內(nèi)容分析可以看出，成渝地區(qū)在政策制定上高度重視公共文化服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段。其不僅重視公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)性發(fā)展管理工作，如成都市發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我市川劇發(fā)展的意見（試行）》《成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、重慶市發(fā)布的《重慶市主城區(qū)公共圖書館通借通還管理辦法》等，還制定了針對(duì)性的改革、保護(hù)類政策，如四川發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施意見》等。

文化、旅游、文化服務(wù)、文廣廣電、文物、文化產(chǎn)業(yè)等都是出現(xiàn)頻次較高的名詞。結(jié)合政策內(nèi)容來(lái)看，旅游類政策經(jīng)常針對(duì)文化和旅游共同制定相關(guān)政策，說(shuō)明成渝地區(qū)重視文旅融合發(fā)展，同時(shí)通過(guò)各項(xiàng)政策措施促進(jìn)文化旅游類消費(fèi)，如重慶市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的意見》；文化服務(wù)類政策側(cè)重推動(dòng)公共文化服務(wù)體系和公共文化服務(wù)示范區(qū)的建立；文化產(chǎn)業(yè)類政策旨在通過(guò)建立文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意等方式來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如《重慶市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)評(píng)選命名管理辦法》等；文物類政策則主要集中在加強(qiáng)文物保護(hù)，推進(jìn)文物普查工作，申報(bào)傳承文化遺產(chǎn)等?？傮w來(lái)說(shuō)，成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策主題覆蓋面較廣。

3.3 政策類型分析

本文按照不同政策效力對(duì)成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策進(jìn)行類型劃分。政策效力是指政策執(zhí)行效果和落實(shí)程度^［11］。執(zhí)行效果好，落實(shí)程度高，則政策效力強(qiáng)，政策約束力高，反之則政策效力弱，政策約束力低。結(jié)合我國(guó)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《規(guī)章制定程序條例》對(duì)公文種類的規(guī)定^［12-13］，及嚴(yán)貝妮等學(xué)者的相關(guān)研究^［14］，筆者將260項(xiàng)政策分為：以通知、意見為主的低強(qiáng)制性政策，以規(guī)定、辦法、條例為主的中強(qiáng)制性政策，以決定、批復(fù)為主的高強(qiáng)制性政策。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，低強(qiáng)制性政策共219項(xiàng)，占比最大，約84%；中強(qiáng)制性政策28項(xiàng)，占比約11%；高強(qiáng)制性政策13項(xiàng)，占比最少，約5%?？梢钥闯?，成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策以低強(qiáng)制性政策為主，此類政策具有約束力低、制約強(qiáng)度弱的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致政策執(zhí)行力度欠佳，政策得不到有效落實(shí)。如2012年廣安市發(fā)布的《廣安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，該政策提出要建立金融信貸優(yōu)惠政策，具體措施多用鼓勵(lì)、引導(dǎo)類詞匯，如“鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)及文化項(xiàng)目的信貸支持力度”等^［15］，這類非強(qiáng)制性、低約束力的措施很難讓政策得到有效落實(shí)，在廣安市發(fā)布的公共文化服務(wù)政策中也少有金融調(diào)節(jié)類的具體政策落地。但從另外一個(gè)角度來(lái)看，低強(qiáng)制性政策也意味著政策執(zhí)行時(shí)的靈活度和自由度較高，給了各項(xiàng)政策執(zhí)行主體較大的活動(dòng)空間。中強(qiáng)制性政策所包含的規(guī)定、辦法等給公共文化服務(wù)建設(shè)提供了方向和標(biāo)準(zhǔn)。如《成都市市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄管理辦法》《德陽(yáng)市歷史文化建（構(gòu)）物保護(hù)暫行規(guī)定》等，這類約束力較強(qiáng)的政策是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用。高強(qiáng)制性政策以高度的約束力為特點(diǎn)，政策能夠得到最為有效的執(zhí)行和落實(shí)，是成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策相對(duì)缺乏的部分。

目前，成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策給了各執(zhí)行主體較大的自由度，各執(zhí)行主體能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，也說(shuō)明成渝地區(qū)的公共文化服務(wù)還處于發(fā)展探索階段，對(duì)靈活性需求較高。隨著公共文化服務(wù)體系的逐步完善，公共文化服務(wù)建設(shè)對(duì)規(guī)范性、強(qiáng)制性的要求會(huì)逐漸增大，高強(qiáng)制性的公共文化服務(wù)政策可能也會(huì)進(jìn)一步增多。

3.4 政策工具分析

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，通過(guò)政策工具對(duì)公共文化服務(wù)政策進(jìn)行分析，能進(jìn)一步加深政策的理解度，充分發(fā)揮各類政策優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用羅斯威爾·羅伊和沃爾特建立的政策工具分類方法及相關(guān)學(xué)者研究，將政策工具分為：供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具^［16］。供給型政策工具是最基礎(chǔ)、最直接的政策工具，是指政府以供給為著重點(diǎn)，從資金、技術(shù)、人才等方面為該地公共文化服務(wù)提供支持；環(huán)境型政策工具是指政府采取各項(xiàng)措施，營(yíng)造有利于公共文化服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境；需求型政策工具則是指根據(jù)該地公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，為刺激擴(kuò)大需求制定的服務(wù)政策^［17］?？傮w來(lái)看，成渝地區(qū)對(duì)環(huán)境型政策工具依賴度最高，在260項(xiàng)政策中環(huán)境型政策工具共計(jì)121項(xiàng)，占比約46.54%；供給型政策工具76項(xiàng)，占比約29.23%；而需求型政策工具相對(duì)最少，共63項(xiàng)，占比約為24.23%。說(shuō)明成渝地區(qū)強(qiáng)調(diào)通過(guò)各種政策措施構(gòu)建一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定的公共文化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，而供給型和需求型政策工具則相對(duì)均衡。

在政策工具分類基礎(chǔ)上，通過(guò)分析每項(xiàng)政策工具的具體內(nèi)涵，結(jié)合政策題名、內(nèi)容和目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究^［18］，以保證覆蓋所有公共文化服務(wù)政策為前提，對(duì)三類政策工具進(jìn)行詳細(xì)劃分，見表1。

3.4.1 供給型政策工具分析

供給型政策工具的政策文件共計(jì)76項(xiàng)，見表2。其中，財(cái)政資金占比為23.69%，體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的開展對(duì)資金的強(qiáng)依賴性，成渝地區(qū)發(fā)布了各類公共文化相關(guān)專項(xiàng)資金政策，如《重慶市古籍保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（修訂版）》《四川省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等，對(duì)公共文化服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)給予資金支持。人才培養(yǎng)占比19.74%，相關(guān)政策主要從職稱申報(bào)改革、人員編制等方面提供人才保障，如《達(dá)州市文體廣電新聞出版局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》等。相對(duì)薄弱的是服務(wù)平臺(tái)、改革創(chuàng)新類政策，成渝地區(qū)公共文化服務(wù)還處于發(fā)展初期，更依賴于基礎(chǔ)資金、人才、技術(shù)的投入。

3.4.2 環(huán)境型政策工具分析

環(huán)境型政策工具占比最大，達(dá)46.54%，共計(jì)121項(xiàng)，見表3。其中，文化保護(hù)共計(jì)43項(xiàng)，是環(huán)境型政策工具最主要的內(nèi)容，該類政策強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)古籍普查和文物保護(hù)，出臺(tái)戲曲傳承發(fā)展意見，重視歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作等。成渝地區(qū)歷史文化積淀深厚，傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化也是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，這些政策的發(fā)布實(shí)施，體現(xiàn)了成渝地區(qū)對(duì)文化保護(hù)的高度重視。監(jiān)督管理類政策也占比較大，如2016年成都市文化廣電新聞出版局印發(fā)的《成都市網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理辦法》，2021年重慶市文物局印發(fā)《重慶市文物督察約談辦法》等。說(shuō)明成渝地區(qū)注重公共文化服務(wù)效能，加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督管理，積極做好文化督查工作。同時(shí)，金融調(diào)節(jié)類政策極少，其中缺乏稅收優(yōu)惠類政策，未能充分發(fā)揮金融稅收對(duì)公共文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)組織、企業(yè)的直接調(diào)節(jié)作用。

3.4.3 需求型政策工具分析

需求型政策工具共計(jì)63項(xiàng)，以宣傳推廣、品牌示范、購(gòu)買服務(wù)為主要內(nèi)容，見表4。其中，宣傳推廣類政策工具數(shù)量最多，共計(jì)15項(xiàng)，說(shuō)明成渝地區(qū)十分重視宣傳推廣對(duì)公共文化服務(wù)需求的刺激作用，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各類宣傳手段，整合政府機(jī)關(guān)、文旅企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等多方力量，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合開展形式多樣的宣傳推廣活動(dòng)，對(duì)各類公共文化服務(wù)進(jìn)行深度推廣，讓更多群眾能夠深入了解、充分利用公共文化服務(wù)。同時(shí)，品牌示范也是需求型政策工具的重要內(nèi)容，該類政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)打造高質(zhì)量的公共文化服務(wù)品牌，建立品牌示范，充分發(fā)揮精品品牌的核心帶動(dòng)作用，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)也是擴(kuò)大社會(huì)公共文化服務(wù)需求的方式之一，能適當(dāng)激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)組織的活力，而社會(huì)參與類和文化創(chuàng)意類政策較少?？傮w而言，需求型政策工具在三類政策工具中占比最少，刺激需求、擴(kuò)大需求的相關(guān)政策相對(duì)缺乏。

4 研究結(jié)論及建議

4.1 研究結(jié)論

4.1.1 政策制定機(jī)構(gòu)單一，政策效力有待加強(qiáng)

成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策制定機(jī)構(gòu)較多，包括人民政府、文化部門等，但是都以單獨(dú)制定、單獨(dú)發(fā)文為主，機(jī)構(gòu)之間合作制定發(fā)布政策的極少。單獨(dú)制定政策不利于保障政策內(nèi)容的全面性，在政策實(shí)施過(guò)程中也缺乏更多的監(jiān)管。公共文化服務(wù)涉及面較為廣泛，需要多個(gè)主體通力合作，比如當(dāng)前文化創(chuàng)意發(fā)展迅猛，各類文化部門均有涉及，但從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，成都地區(qū)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)類的政策大部分都由成都市人民政府單獨(dú)制定，和其他機(jī)構(gòu)缺乏深度合作。從政策效力來(lái)看，成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策以解釋性質(zhì)的低強(qiáng)制性政策為主，這類以意見、通知為主的政策給實(shí)際實(shí)施較大彈性和自由，各部門、單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)發(fā)布的通知、意見，決定具體實(shí)施與否以及如何實(shí)施，這種相對(duì)松散的政策環(huán)境一方面能夠提高政策實(shí)施的貼合度，但另一方面也會(huì)削弱政策的執(zhí)行效果。

4.1.2 政策工具應(yīng)用不平衡，依賴環(huán)境型政策工具

成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策工具應(yīng)用不平衡，十分依賴環(huán)境型政策工具，缺乏供給型、需求型政策工具的有力支撐。頻繁使用總體規(guī)劃、服務(wù)體系、監(jiān)督管理等環(huán)境型工具有利于營(yíng)造良好和諧的公共文化服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能。但是，供給型政策工具使用較少卻直接影響到如財(cái)政資源、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)性投入，基礎(chǔ)投入不足勢(shì)必影響服務(wù)效果和服務(wù)體驗(yàn)。同時(shí)，需求型政策工具的相對(duì)缺乏則會(huì)阻礙公共文化服務(wù)功能的擴(kuò)展，降低文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力和活力。

4.1.3 政策內(nèi)容重視文化保護(hù)，缺乏對(duì)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的關(guān)注

成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策主題范圍較廣，包括文化產(chǎn)業(yè)、旅游、文化創(chuàng)意、廣播電視、文物保護(hù)、文化遺產(chǎn)等，結(jié)合政策工具的運(yùn)用情況來(lái)看，該地區(qū)尤其重視文化保護(hù)相關(guān)政策的制定。究其原因，成渝地區(qū)歷史悠久，文化積淀深厚，擁有大批珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，促使政府部門積極推進(jìn)諸如戲曲傳承發(fā)展、文物保護(hù)、歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)等文化保護(hù)相關(guān)政策的制定實(shí)施。但政策內(nèi)容中圖書館服務(wù)、閱讀推廣、美術(shù)展覽等傳統(tǒng)公共文化服務(wù)出現(xiàn)頻次較低，這說(shuō)明傳統(tǒng)公共文化服務(wù)較為成熟，各類政策相對(duì)完善，但也從側(cè)面反映出傳統(tǒng)公共文化服務(wù)缺乏深入挖掘，未形成新的需求點(diǎn)，不利于傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 建議

4.2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作，完善政策內(nèi)容

公共文化服務(wù)是一項(xiàng)主體復(fù)雜、邊界豐富的綜合性服務(wù)。成渝地區(qū)要充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的政策作用，必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度，制定科學(xué)合理的政策內(nèi)容，健全公共文化服務(wù)政策體系。首先，要加強(qiáng)政策制定主體間的統(tǒng)籌協(xié)作，促進(jìn)各機(jī)構(gòu)、各部門之間的信息互通共享，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，通力合作，積極發(fā)揮不同公共文化服務(wù)主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)加強(qiáng)政府的統(tǒng)一管理，做好公共文化服務(wù)各個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。其次，要補(bǔ)充政策內(nèi)容的缺失部分。加強(qiáng)對(duì)圖書館服務(wù)、美術(shù)展覽等傳統(tǒng)公共文化服務(wù)政策的制定，擴(kuò)大傳統(tǒng)公共文化服務(wù)政策范圍，除了圖書館借閱管理辦法、文化館服務(wù)規(guī)范等常規(guī)性政策外，可加大對(duì)圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在文化創(chuàng)意、志愿服務(wù)等方面政策的制定。最后，要根據(jù)時(shí)代需求深入挖掘、創(chuàng)新政策內(nèi)容。目前，文化創(chuàng)意、文旅融合、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)等都是公共文化服務(wù)政策的熱點(diǎn)內(nèi)容，成渝地區(qū)也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策大力發(fā)展該類文化服務(wù)。但要保持公共文化服務(wù)持續(xù)活力，就需要不斷挖掘新時(shí)代的新需求，擴(kuò)大社會(huì)力量參與，加大政策制定前期的調(diào)研工作，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)政策內(nèi)容創(chuàng)新，建立引導(dǎo)社會(huì)大眾的先進(jìn)文化導(dǎo)向。

4.2.2 優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，提升政策效力

提升成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策效力，需要優(yōu)化公共文化服務(wù)政策結(jié)構(gòu)，合理使用公共文化服務(wù)政策類型，重視不同類型政策工具的選擇和運(yùn)用。首先，要平衡政策自由度和執(zhí)行效力之間的關(guān)系，明確高、中、低強(qiáng)制型政策的運(yùn)用現(xiàn)狀和執(zhí)行效果，合理利用不同政策類型，根據(jù)現(xiàn)有情況合理調(diào)整三類政策的運(yùn)用比例，涉及不同領(lǐng)域的主題運(yùn)用不同的政策類型，使政策執(zhí)行效果最大化。其次，優(yōu)化政策工具的使用。成渝地區(qū)應(yīng)合理減少環(huán)境型政策工具的使用，適當(dāng)提高供給型和需求型政策工具的運(yùn)用，尤其要加強(qiáng)公共文化服務(wù)平臺(tái)的建立和完善，加大對(duì)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)投入，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大社會(huì)參與，深入挖掘社會(huì)的公共文化需求，全方位、多角度地制定公共文化服務(wù)政策，擴(kuò)大政策覆蓋面。

4.2.3 重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，促進(jìn)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展

成渝地區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈存在較大差異性，成渝地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，決定了公共文化服務(wù)發(fā)展的不均衡。成都、重慶兩座中心城市，是成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是公共文化服務(wù)的引領(lǐng)者。260項(xiàng)公共文化服務(wù)政策中，成都和重慶兩大中心城市占據(jù)了較大比重，經(jīng)濟(jì)圈中其余城市政策發(fā)布數(shù)量相對(duì)較少。在此背景下，一方面要繼續(xù)保持成都、重慶在公共文化服務(wù)發(fā)展的中心作用，充分發(fā)揮中心城市在公共文化服務(wù)的帶頭作用；另一方面要通過(guò)區(qū)域聯(lián)盟打造區(qū)域文化活動(dòng)品牌，帶動(dòng)成渝地區(qū)其他城市的公共文化服務(wù)發(fā)展。目前，成渝地區(qū)文旅公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)已逐步確定，即推動(dòng)建設(shè)巴蜀文化旅游公共服務(wù)融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，并且還將打造“成渝地·巴蜀情”文化品牌、中國(guó)西部公共文化和旅游產(chǎn)品服務(wù)品牌、成渝地區(qū)文化旅游公共服務(wù)數(shù)字化品牌三大區(qū)域品牌^［19］。成渝地區(qū)應(yīng)在公共文化服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，統(tǒng)籌各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，不斷總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定更科學(xué)合理的公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展政策，促進(jìn)成渝地區(qū)公共文化服務(wù)走向深度合作。其他地級(jí)市在貫徹學(xué)習(xí)上級(jí)公共文化服務(wù)政策基礎(chǔ)上，應(yīng)充分挖掘本地特色優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)已發(fā)布的如《成渝地區(qū)文化和旅游公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《關(guān)于建立成渝地區(qū)公共圖書館聯(lián)盟的框架協(xié)議》等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)政策，加大本市公共文化服務(wù)政策的制定力度，提升本地公共文化服務(wù)政策的數(shù)量及質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)16個(gè)城市的通力合作，自上而下形成合力，以政策促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中修訂完善政策。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著公共文化需求的日益提高，國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)也更加重視。成渝地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極，是西部地區(qū)最重要的城市群之一^［20］，在國(guó)家發(fā)展中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。成渝地區(qū)應(yīng)從政策制定機(jī)構(gòu)、政策類型、政策主題內(nèi)容以及政策工具的運(yùn)用等多角度，認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)公共文化服務(wù)政策的基本情況。成渝地區(qū)在制定公共文化服務(wù)政策的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作，完善政策內(nèi)容；優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，提升公共文化服務(wù)政策執(zhí)行力；重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，促進(jìn)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮成都、重慶兩大中心城市的引領(lǐng)作用，利用區(qū)域聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)成渝地區(qū)公共文化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

文毅（1992—），女，碩士，館員，任職于四川省社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)中心。研究方向：閱讀推廣、公共文化服務(wù)、專業(yè)圖書館發(fā)展。