摘 要：文章在研究國(guó)家及地方全民閱讀法規(guī)的立法情況基礎(chǔ)上，分析22部地方性全民閱讀法規(guī)的立法結(jié)構(gòu)與框架體系，發(fā)現(xiàn)其在全民閱讀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織管理體系、全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)、社會(huì)力量廣泛參與全民閱讀服務(wù)、閱讀保障與法律責(zé)任方面存在共性特點(diǎn)，同時(shí)也在本地優(yōu)質(zhì)閱讀資源、閱讀節(jié)日設(shè)定與地方特色閱讀品牌建設(shè)、考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制方面具有地方特色，并提出了地方性全民閱讀法規(guī)未來(lái)的研究方向，以期為國(guó)家或地方開展全民閱讀立法、修訂等提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：全民閱讀；地方法規(guī)；地方特色；閱讀活動(dòng)

中圖分類號(hào)：G251.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-7136（2024）06-0032-09

Research on the Framework System，Common Characteristics and Local Characteristics of Local National Reading Regulations in China

HONG Guangzong

Abstract：Based on the study of the legislation of national and local national reading regulations，this paper analyzes the legislative structure and framework system of 22 local national reading regulations，and finds that there are common characteristics in the overall coordination and organization management system of national reading，the infrastructure construction and service of national reading，the extensive participation of social forces in national reading services，reading guarantee and legal responsibility.At the same time，these regulations also have local characteristics in local high-quality reading resources，reading festival setting and local characteristic reading brand construction，evaluation and incentive mechanism.This paper puts forward the future research direction of local national reading regulations，in order to provide reference for the national level or local level to carry out national reading legislation and revision.

Keywords：national reading；local regulation；local characteristic；reading activity

0 引言

黨和國(guó)家高度重視全民閱讀工作。作為精神文明建設(shè)的重要載體，全民閱讀在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)國(guó)家文化繁榮、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力和堅(jiān)定文化自信等方面發(fā)揮了十分重要的作用。2006年，中宣部、中央文明辦、新聞出版總署等十一部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》^［1］，2016年，全民閱讀被正式確定為國(guó)家戰(zhàn)略^［2］。 2020年，中宣部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》，提出建立全民閱讀工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)全民閱讀工作法治化建設(shè)，制定完善全民閱讀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等^［3］，推動(dòng)全民閱讀工作不斷走深走實(shí)。

在黨和國(guó)家的積極引導(dǎo)與大力促進(jìn)下，全民閱讀立法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，全國(guó)已出臺(tái)22部地方性全民閱讀法規(guī)，有力地促進(jìn)了各地全民閱讀工作開展。但由于各部法規(guī)詳略不一、位階不同、效力各異，有必要對(duì)其開展深入分析，歸納各法規(guī)的共性與地方特色，為全國(guó)各地進(jìn)一步開展全民閱讀立法工作作參考，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)行業(yè)力量。

1 全民閱讀法規(guī)研究現(xiàn)狀

為了解全民閱讀法規(guī)的研究情況，作者通過中國(guó)知網(wǎng)、維普中文期刊服務(wù)平臺(tái)等，以“全民閱讀”“促進(jìn)”“條例”“法規(guī)”等為關(guān)鍵詞，以2006—2023年為檢索時(shí)間，剔除重復(fù)文獻(xiàn)后得到310篇相關(guān)論文，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域近年來(lái)發(fā)文量逐漸攀升，成為行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。

從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，相關(guān)研究主要集中在立法調(diào)查、立法分析、單部法律研究及比較分析等。徐同亮對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）全民閱讀工作現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)為至2016年我國(guó)全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)逐步建立，公共閱讀設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，一些全省性全民閱讀活動(dòng)品牌已經(jīng)形成，同時(shí)提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確階段性目標(biāo)與任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)^［4］。林宜榕重點(diǎn)分析了2019年頒布出臺(tái)的5 部法規(guī)，認(rèn)為立法工作應(yīng)增強(qiáng)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視公民閱讀權(quán)益保障^［5］。李宇欣通過對(duì)我國(guó)全民閱讀立法現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，提出當(dāng)前存在的問題，包括內(nèi)容框架有待完善，總則內(nèi)容有待充實(shí)，閱讀推廣舉措有待進(jìn)一步豐富，保障力度有待加強(qiáng)等，并結(jié)合上述問題提出具體優(yōu)化舉措^［6］。苗美娟對(duì)14部地方性閱讀立法的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，提出未來(lái)應(yīng)建立全民閱讀法律保障體系，修訂和完善全民閱讀立法，提高立法的可操作性等建議^［7］。朱茂磊認(rèn)為，全民閱讀立法具有較大的優(yōu)化空間，存在立法目的不完整、調(diào)整事項(xiàng)重點(diǎn)不清等問題，提出采用“公民—社會(huì)—國(guó)家”復(fù)合立法目的結(jié)構(gòu)，處理好全民閱讀立法中重點(diǎn)人群與一般人群、軟性倡導(dǎo)與強(qiáng)制推進(jìn)、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、單行立法與其他法律配套等關(guān)系^［8］。黃淑淑對(duì)《溫州市全民閱讀促進(jìn)條例》進(jìn)行解讀，指出了條例中的溫州地方特色條款，如固化城市書房經(jīng)驗(yàn)、確立籀園讀書月等^［9］。

綜上所述，學(xué)界對(duì)全民閱讀立法普遍持肯定、積極態(tài)度，認(rèn)為地方性全民閱讀立法有力促進(jìn)了本地全民閱讀事業(yè)發(fā)展，在閱讀組織管理體系建設(shè)、閱讀基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)閱讀資源和數(shù)字化建設(shè)、閱讀活動(dòng)品牌化建設(shè)、閱讀人群重點(diǎn)覆蓋、社會(huì)力量廣泛參與等方面都取得了較大成效，但同時(shí)認(rèn)為法規(guī)條款本身及執(zhí)法還具有較大的提升空間。具體表現(xiàn)在：立法目的不清，沒有明確公民、社會(huì)、政府三者在全民閱讀中的角色定位；立法框架結(jié)構(gòu)不夠完整，已出臺(tái)的法規(guī)中部分比較簡(jiǎn)單，沒有形成完整的法規(guī)條款體系；閱讀人群分類不夠細(xì)化，沒有對(duì)不同人群提供有針對(duì)性的閱讀資源、服務(wù)與活動(dòng)；法律責(zé)任條款不夠清晰，缺少對(duì)違法后如何執(zhí)法等操作性問題的指導(dǎo)。

2 國(guó)家及地方全民閱讀法規(guī)立法情況

2.1 全民閱讀法規(guī)頂層設(shè)計(jì)仍有待完善

全民閱讀事業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航，加強(qiáng)法治建設(shè)，將全民閱讀納入法治范疇，可以為書香中國(guó)建設(shè)注入澎湃的法治動(dòng)能?，F(xiàn)與全民閱讀相配套的國(guó)家法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》。前兩部法律已分別于2017年和2018年正式實(shí)施，對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)作、服務(wù)與管理立法保障，有利于全民閱讀事業(yè)開展。第三部法規(guī)于2017年通過原國(guó)務(wù)院法制辦公室審議，標(biāo)志著我國(guó)全民閱讀法規(guī)建設(shè)邁出了一大步。但該法屬國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，法律效力小于由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，因此，推動(dòng)《全民閱讀促進(jìn)條例》正式出臺(tái)，完善全民閱讀法制體系的頂層設(shè)計(jì)，全力保障、推動(dòng)全民閱讀事業(yè)發(fā)展，仍是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，《全民閱讀促進(jìn)條例》從醞釀至今已有14年之久。2010年，原全國(guó)人大代表、國(guó)家圖書館常務(wù)副館長(zhǎng)詹福瑞建議盡快出臺(tái) 《全民閱讀促進(jìn)法》，通過國(guó)家立法來(lái)提升全民閱讀的重要性^［10］。2013年全國(guó)兩會(huì)期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署《關(guān)于制定實(shí)施國(guó)家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，建議從國(guó)家戰(zhàn)略高度開展全民閱讀立法^［11］，引起媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。同年，原國(guó)家新聞出版廣電總局成立全民閱讀立法起草工作小組，草擬《全民閱讀促進(jìn)條例》初稿^［12］，全民閱讀立法被正式列入國(guó)家立法工作計(jì)劃。2017年，《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》公布并不斷征求社會(huì)各界意見。2020年，中宣部在《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》中明確提出“推進(jìn)全民閱讀工作法治化建設(shè)”^［3］，《全民閱讀促進(jìn)條例》正式出臺(tái)有望提速。

2.2 22部地方性全民閱讀法規(guī)已頒布實(shí)施

通過《北大法寶》法律數(shù)據(jù)庫(kù)、《國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)》、中國(guó)全民閱讀網(wǎng)等途徑獲知，截至2023年底我國(guó)已頒布22部地方性全民閱讀促進(jìn)法規(guī)，其中18部由地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定、4部由地方各級(jí)人民政府制定，詳見表1。

按法律效力位階統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有13個(gè)省級(jí)行政區(qū)制定了全民閱讀法規(guī)，分別為江蘇省、湖北省、遼寧省、四川省、黑龍江省、浙江省、吉林省、廣東省、河南省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)、山西省和天津市，占現(xiàn)有地方性法規(guī)總量59.09%；此外還有1個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、8個(gè)市出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)或規(guī)范性文件。

從公布時(shí)間上看，2017年和2019年是我國(guó)公布全民閱讀地方性法規(guī)最多的年份，數(shù)量各為5部；2014—2016年、2020—2021年以及2023年度各兩部。江蘇省是我國(guó)第一個(gè)出臺(tái)全民閱讀法規(guī)的省份，深圳市是我國(guó)第一個(gè)出臺(tái)全民閱讀法規(guī)的城市。

3 我國(guó)地方性全民閱讀法規(guī)立法結(jié)構(gòu)與框架體系分析

3.1 立法結(jié)構(gòu)

立法結(jié)構(gòu)有簡(jiǎn)單和復(fù)雜之分。簡(jiǎn)單立法結(jié)構(gòu)沒有總、分則和章、節(jié)的設(shè)置，只對(duì)全民閱讀的目標(biāo)、內(nèi)容、措施等做概括性的約定；復(fù)雜立法結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)相對(duì)比較完整，且對(duì)相關(guān)主體能形成一定的約束效力^［13］。從22部地方性全民閱讀法規(guī)采用的立法結(jié)構(gòu)來(lái)看，8個(gè)省、市采用簡(jiǎn)單立法結(jié)構(gòu)，分別為江蘇省、湖北省、遼寧省、四川省、常州市、浙江省、河南省和杭州市；余下14個(gè)省、市采用復(fù)雜立法結(jié)構(gòu)。

章節(jié)數(shù)和條款數(shù)確定了各地法規(guī)的規(guī)模與體量。簡(jiǎn)單立法結(jié)構(gòu)平均條款數(shù)為15條；復(fù)雜立法結(jié)構(gòu)平均章節(jié)數(shù)為5.5章，平均條款數(shù)為35條。在22部法規(guī)中，煙臺(tái)市法規(guī)共6章50條，貴州省法規(guī)共5章44條，規(guī)模與體量相對(duì)較大；遼寧省、四川省的法規(guī)分別只有5條和6條，體量相對(duì)較小。

3.2 框架體系

對(duì)22部法規(guī)條款內(nèi)容進(jìn)一步分析，其框架體系可分為總則、全民閱讀服務(wù)、重點(diǎn)群體閱讀服務(wù)、閱讀保障、法律責(zé)任和附則6個(gè)方面。其中，總則主要解決為什么要開展和誰(shuí)來(lái)開展全民閱讀的問題，具體包括：制定目的、工作原則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、組織管理體系；全民閱讀服務(wù)解決服務(wù)內(nèi)容的問題，包括閱讀資源建設(shè)、閱讀設(shè)施建設(shè)、數(shù)字閱讀、閱讀活動(dòng)品牌、人才隊(duì)伍建設(shè)、志愿者服務(wù)和宣傳報(bào)道；重點(diǎn)群體閱讀服務(wù)解決重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的問題，包括未成年人、老年人、殘疾人以及其他獲取閱讀資源不便的群體；閱讀保障重在提供措施，保障活動(dòng)開展，包括政府經(jīng)費(fèi)投入、引入社會(huì)力量、考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等；法律責(zé)任解決違法如何處置，主要包括全民閱讀資金被侵占、挪用以及全民閱讀設(shè)備被擅自拆除、侵占、挪用等；附則一般說(shuō)明法規(guī)施行時(shí)間。

在22部法規(guī)中，常州市和寧波市兩部法規(guī)的完整度最高，19項(xiàng)條款全部具備；江蘇省、湖北省、深圳市、廣東省、河南省、溫州市、天津市7部法規(guī)的完整度次之，具備18項(xiàng)條款內(nèi)容；遼寧省則相對(duì)比較簡(jiǎn)單，只具備6項(xiàng)條款。具體如表2所示。

4 我國(guó)地方性全民閱讀法規(guī)共性分析

4.1 全民閱讀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織管理體系

全民閱讀促進(jìn)工作需要有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、完善的推進(jìn)工作機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與全民閱讀，形成良好的書香氛圍。

22部法規(guī)中的大多數(shù)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全全民閱讀工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大全民閱讀設(shè)施建設(shè)并完善全民閱讀服務(wù)體系；新聞出版主管部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌本地區(qū)全民閱讀促進(jìn)工作；文化主管部門和教育主管部門作為全民閱讀主渠道和主陣地，負(fù)責(zé)全民閱讀促進(jìn)工作；其他各政府職能部門負(fù)責(zé)本職相關(guān)工作并協(xié)助開展全民閱讀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道組織開展全民閱讀，村/社區(qū)協(xié)助開展全民閱讀；各群團(tuán)組織如工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等組織相關(guān)領(lǐng)域開展全民閱讀。

這種組織管理體系基本覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，以期在全社會(huì)營(yíng)造濃郁的全民閱讀氛圍。但在實(shí)施執(zhí)行上由于新聞出版主管部門與政府其他部門（如教育部門、發(fā)展改革委等）無(wú)明確隸屬關(guān)系，實(shí)施效果會(huì)受一定影響。為此，江蘇省、湖北省、深圳市、四川省、常州市、浙江省、北京市西城區(qū)、河南省、寧波市、永州市、溫州市11部法規(guī)要求建立全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌本區(qū)域全民閱讀促進(jìn)工作。該組織規(guī)格較高，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下轄各級(jí)部門開展全民閱讀，機(jī)制完善且效率較高。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》第六條規(guī)定，深圳市全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)由政府各部門和群團(tuán)組織組成，明確委員會(huì)成員、工作職責(zé)、內(nèi)容和范圍等內(nèi)容，責(zé)權(quán)明確，操作性更強(qiáng)，立法效果更佳^［14］。

4.2 全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)

全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)是各部法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容，其中規(guī)定了政府在全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的義務(wù)以及全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施管理部門在全民閱讀促進(jìn)工作中的職責(zé)范圍，提出要大力保障全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與體系化運(yùn)營(yíng)。具體包括五類設(shè)施：一是公共文化服務(wù)場(chǎng)館，主要包括各級(jí)公共圖書館、基層綜合文化站、農(nóng)家書屋等，政府應(yīng)保障其運(yùn)作并按規(guī)定開展全民閱讀服務(wù)。二是城市書吧、城市書房、職工書屋等新型閱讀空間。三是在公共場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的閱讀設(shè)施，公共場(chǎng)所指博物館、美術(shù)館、文化館、地鐵、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等，閱讀設(shè)施主要包括書店、閱報(bào)欄、數(shù)字閱讀終端等。四是經(jīng)營(yíng)性閱讀設(shè)施，如實(shí)體書店、報(bào)刊亭等。五是數(shù)字閱讀設(shè)施，包括數(shù)字閱讀平臺(tái)、數(shù)字閱讀終端等。

此外，部分法規(guī)還納入具有地方特色的閱讀設(shè)施以促進(jìn)全民閱讀。如山西省和煙臺(tái)市將城市書房納入全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，天津市的農(nóng)村文化禮堂和城市書吧，寧波市的二十四小時(shí)自助借還和開放閱讀服務(wù)的公共閱讀空間，浙江省的軍營(yíng)書屋、機(jī)關(guān)書屋、 “漂流書亭”公共閱讀空間以及杭州市的鄰里閱讀空間等，進(jìn)一步豐富了設(shè)施類別和服務(wù)項(xiàng)目。

4.3 社會(huì)力量廣泛參與全民閱讀服務(wù)

表2顯示，江蘇省、深圳市、石家莊市、黑龍江省等17個(gè)省、市普遍遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，將社會(huì)力量參與全民閱讀服務(wù)寫入法規(guī)，多角度、多方式、多途徑調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與全民閱讀，營(yíng)造全社會(huì)“愛讀書、讀好書、善讀書”的書香氛圍。

社會(huì)力量參與全民閱讀方式可歸結(jié)為五種。第一種是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，如建設(shè)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)或經(jīng)營(yíng)性閱讀設(shè)施，參與各地城市書房、職工書屋的建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)等；第二種是廣泛吸引社會(huì)人才參與閱讀推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)展各專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)閱讀推廣人才隊(duì)伍，促進(jìn)全民閱讀服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展；第三種是引入志愿者，為社會(huì)大眾提供服務(wù)咨詢、引導(dǎo)、活動(dòng)講座、助讀、伴讀等閱讀服務(wù)；第四種是建立全民閱讀組織，充分利用組織力量開展閱讀講座、閱讀輔導(dǎo)、讀書沙龍、圖書展覽、閱讀推廣人才培訓(xùn)、為閱讀障礙者和老年人提供助讀服務(wù)等活動(dòng)，為民眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的閱讀服務(wù)；第五種是接受社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)充全民閱讀保障力量，推動(dòng)閱讀資源共享，主要包括出版物的捐贈(zèng)。

4.4 閱讀保障與法律責(zé)任

政府保障是全民閱讀促進(jìn)工作開展的基礎(chǔ)，制定《全民閱讀促進(jìn)條例》的初衷亦是約束政府從設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員等方面保障全民閱讀。各地法規(guī)均不同程度要求，縣級(jí)以上政府要將全民閱讀納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，效能納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)目標(biāo)考核體系；對(duì)于農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等加大投入力度，予以重點(diǎn)扶持。

法律責(zé)任是法規(guī)條文中的重要組成部分，主要規(guī)定違反條例應(yīng)承擔(dān)的后果，主要包括資金被挪用或侵占、服務(wù)設(shè)施被損壞及閱讀服務(wù)管理不到位等。從現(xiàn)有各地法規(guī)來(lái)看，12部法規(guī)明確規(guī)定了法律責(zé)任，體系相對(duì)比較完整；10部則在這方面有所欠缺，有待完善。

5 我國(guó)地方性全民閱讀法規(guī)特色分析

5.1 本地優(yōu)質(zhì)閱讀資源

在閱讀促進(jìn)體系、閱讀基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)等已經(jīng)搭建完備的情況下，向市民推薦優(yōu)質(zhì)的閱讀資源顯得尤為重要。因此在地方全民閱讀法規(guī)中，各地根據(jù)本地文化特點(diǎn)與發(fā)展水平，開展本地閱讀資源的創(chuàng)作生產(chǎn)、推廣推介，充分體現(xiàn)政策法規(guī)的地方特色。

在22部地方性全民閱讀法規(guī)中，10部明確提出本地閱讀資源的挖掘、整理、創(chuàng)作、生產(chǎn)、出版推薦等，詳見表3。從各地實(shí)施的路徑來(lái)看，主要方式為創(chuàng)作、出版反映當(dāng)?shù)靥厣某霭嫖铮{入指導(dǎo)書目進(jìn)入采購(gòu)目錄，經(jīng)全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施向市民推薦、推廣。

5.2 閱讀節(jié)日設(shè)定與地方特色閱讀品牌建設(shè)

在閱讀活動(dòng)策劃組織方面，各地均提出要打造地方特色閱讀品牌，在閱讀節(jié)日里圍繞閱讀品牌開展豐富多彩的系列閱讀活動(dòng)，見表4。在閱讀節(jié)日的時(shí)長(zhǎng)設(shè)定上，有日、周、月、季四種類型。如江蘇省、遼寧省、四川省、廣東省等將4月23日定義為全民閱讀日，深圳市將11月定義為深圳讀書月，貴州省將7—9月定義為書香貴州閱讀季等。

5.3 各具特色的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制

考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制是全民閱讀法規(guī)重要的保障措施。各地根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展水平，制定多項(xiàng)考評(píng)激勵(lì)措施，包括開展全民閱讀調(diào)查、發(fā)布全民閱讀指數(shù)、實(shí)行全民閱讀評(píng)估、制定全民閱讀指標(biāo)體系、給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，如表5所示。

6 地方性全民閱讀法規(guī)未來(lái)完善方向

22部地方性全民閱讀法規(guī)的出臺(tái)，明確了全民閱讀在各地發(fā)展中的任務(wù)和地位，對(duì)于促進(jìn)本地全民閱讀事業(yè)發(fā)展、滿足人民精神文化需求，具有積極影響。法規(guī)出臺(tái)后，各地閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善，閱讀供給能力不斷增強(qiáng)；全民閱讀活動(dòng)品牌各具特色，豐富了人們的精神文化生活；人才隊(duì)伍建設(shè)有效加強(qiáng)，有助于全民閱讀工作提質(zhì)增效。如深圳市2015年公布條例后，深入做好宣傳貫徹工作，成立深圳市全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，設(shè)立全民閱讀基金，2017年組織“國(guó)學(xué)經(jīng)典大家讀”等218項(xiàng)380場(chǎng)讀書活動(dòng)，每年評(píng)選全民閱讀示范單位、全民閱讀示范項(xiàng)目和全民閱讀優(yōu)秀推廣人^［15］，深圳市司法局也會(huì)開展執(zhí)法檢查推進(jìn)條例落實(shí)。2015年，江蘇省出臺(tái)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，2016年在江蘇省全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下成立江蘇省全民閱讀促進(jìn)會(huì)及省全民閱讀專家智庫(kù)和江蘇省書香全民閱讀基金會(huì)，截至2023年10月，全省90%的縣（區(qū)）成立了全民閱讀促進(jìn)會(huì)，各類社會(huì)閱讀組織5776家，各級(jí)各類會(huì)員8368個(gè)，閱讀推廣人近7000名，領(lǐng)讀者 4000 多名、閱讀志愿者數(shù)萬(wàn)名^［16］。但是，全民閱讀法規(guī)尚存諸多待完善之處：

（1）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)《全民閱讀促進(jìn)條例》盡快出臺(tái)并實(shí)施，為全國(guó)各地區(qū)全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、閱讀資源甄選、閱讀保障體系建設(shè)、全民閱讀品牌打造、社會(huì)力量參與全民閱讀等提供國(guó)家性指導(dǎo)意見，同時(shí)也為各地制訂適用于本地區(qū)且具有地方特色的全民閱讀法規(guī)提供國(guó)家層面的政策依據(jù)，形成從中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、再到市（州）、縣（區(qū)）的全民閱讀促進(jìn)法律法規(guī)體系。

（2）已出臺(tái)的22部地方性全民閱讀法規(guī)，要適時(shí)啟動(dòng)修訂程序，形成完整的法律框架結(jié)構(gòu)。遼寧省、四川省、浙江省等地采用簡(jiǎn)單立法結(jié)構(gòu)，人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)保障人群等重要條款并未納入法規(guī)中，不利于法規(guī)執(zhí)行；山西省等地的10部法規(guī)法律責(zé)任條款欠缺，法律責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處；此外，要建立常態(tài)性的執(zhí)法檢查機(jī)制，做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（3）形成以國(guó)家法規(guī)為基礎(chǔ)、地方法規(guī)為特色的全民閱讀法規(guī)體系。現(xiàn)全國(guó)尚有21個(gè)省級(jí)行政區(qū)、300余個(gè)地市級(jí)行政區(qū)、2851個(gè)縣級(jí)行政區(qū)未出臺(tái)全民閱讀法規(guī)，占比分別達(dá)61.76%、97.3%、100%^［17］，縣級(jí)尚無(wú)出臺(tái)全民閱讀法規(guī)的先例，這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)全民閱讀法規(guī)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，仍有待進(jìn)一步發(fā)展。

7 結(jié)語(yǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確要求，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平^［18］。相信隨著國(guó)家法治建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，社會(huì)法律意識(shí)不斷提升，各地全民閱讀法規(guī)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)，全民閱讀事業(yè)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向邁進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：

洪光宗（1976—），男，碩士，副研究館員，深圳圖書館辦公室與事業(yè)發(fā)展部副主任。研究方向：資源建設(shè)、總分館體系建設(shè)、閱讀活動(dòng)及閱讀推廣。