摘要：為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國(guó)先后頒布了一系列政策文件，目標(biāo)愿景是到2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展深受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)文化和家庭教育等因素影響，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，應(yīng)同頻鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突破經(jīng)濟(jì)、人口、文化和教育體制機(jī)制困境；聚焦優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)，構(gòu)建合理有效的城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估指標(biāo)體系；提高家庭教育能力，重視多元主體，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制；優(yōu)化教育要素投入，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育 均衡發(fā)展 教育政策 政策分析

* 基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目“北京城鄉(xiāng)教師幫扶實(shí)效研究”（編號(hào)：23JCB046）；2022年國(guó)家外匯管理局機(jī)關(guān)黨委委托課題“中國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距問(wèn)題研究”研究成果之一。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的教育發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基礎(chǔ)教育是基點(diǎn)。自1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》公布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)用25年時(shí)間全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，適齡少年兒童“有學(xué)上”的問(wèn)題已基本解決，但新時(shí)代義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象普遍存在，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距方面，城鄉(xiāng)人民對(duì)高質(zhì)量教育的訴求和不平衡不充分的教育發(fā)展之間尚存有諸多矛盾?？s小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要，同時(shí)對(duì)滿足城鄉(xiāng)人民的美好教育需求，構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境具有重要意義。本文對(duì)2000年以來(lái)的19份部級(jí)以上義務(wù)教育政策文件進(jìn)行全面整理和分析，探究導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展困境的原因，從教育主體、教育要素、均衡目標(biāo)和均衡指標(biāo)等維度梳理政策演進(jìn)，并就其優(yōu)化路徑進(jìn)行探討。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境歸因

在特定的社會(huì)環(huán)境中，教育深受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、制度、技術(shù)和文化等因素的影響。義務(wù)教育不均衡的成因是多因素的，必須將其置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中考察。政策文本中反映出的不均衡現(xiàn)象和問(wèn)題主要有：農(nóng)村師資力量總體薄弱（2006年）；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量存在明顯差距（2012年）；農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)辦學(xué)成本較高，教學(xué)條件較差，生活設(shè)施不足，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，輟學(xué)率相對(duì)較高；“大班額”問(wèn)題（2013年）；城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育師資水平總體上存在明顯差距（2014年）；城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化（2015年）；城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給問(wèn)題（2016年）；老少邊窮島地區(qū)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題（2017年）；“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無(wú)法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問(wèn)題（2018年）；“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題（2016年、2021年、2023年）等。造成上述城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡問(wèn)題的原因主要有以下三方面：

其一，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織是農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際供給主體，承擔(dān)了約78%的教育經(jīng)費(fèi)，直到2006年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》后，才確定了“中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”和免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變。各地在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，這就導(dǎo)致其辦學(xué)成本較高，教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高。2000年到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率從36.22%提高到了63.89%，而城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，“大班額”問(wèn)題嚴(yán)重。如表1所示，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況依然存在較大差異，這直接影響了學(xué)校辦學(xué)條件和師資配置的不均衡。同時(shí)，受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等多種因素影響，我國(guó)一些地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)仍存在不同程度失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題仍然較為突出。

其二，人口因素。人口流動(dòng)、戶籍制度改革、生育政策等人口因素帶來(lái)了義務(wù)教育生源分配和流動(dòng)問(wèn)題，如進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題和農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題等。隨著我國(guó)戶籍制度改革不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村建制調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，隨遷子女就學(xué)、家庭無(wú)法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等問(wèn)題突出。如表2所示，2000—2020年，城鎮(zhèn)人口從4.58億增長(zhǎng)至9.02億，鄉(xiāng)村人口從8.07億減少至5.10億，而0-14歲人口占比呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，義務(wù)教育階段教師和學(xué)生表現(xiàn)出明顯的向城性流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)教師更容易流向城市，有條件的學(xué)生（主要指經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)業(yè)成績(jī)、綜合素質(zhì)等方面占優(yōu)勢(shì)）更容易進(jìn)入城市學(xué)校，這在一定程度上使得城市義務(wù)教育變得越來(lái)越好，而農(nóng)村義務(wù)教育面臨師資和生源的雙重流失。學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展要充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)、人口出生和學(xué)齡人口變化等情況，要結(jié)合不同時(shí)期人口流動(dòng)規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整教育布局、完善教育資源配置。

其三，長(zhǎng)久以來(lái)的政策基礎(chǔ)、社會(huì)文化觀念和家庭教育因素。新中國(guó)成立后，政府部門(mén)精英主義傾向的“重點(diǎn)?！苯逃邔?dǎo)致義務(wù)教育“等級(jí)化”現(xiàn)象，社會(huì)公眾的“精英教育”理念，以及人們希望通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)實(shí)現(xiàn)階層跨越的“學(xué)而優(yōu)則仕”等社會(huì)心理，共同構(gòu)成了妨礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的社會(huì)因素。此外，20世紀(jì)80年代后我國(guó)獨(dú)生子女家庭比例迅速升高，城市家庭多為獨(dú)生子女，家庭更有能力為其提供資源，農(nóng)村非獨(dú)生子女比例較高，且貧困地區(qū)重男輕女現(xiàn)象和“讀書(shū)無(wú)用論”觀念普遍存在，家長(zhǎng)的教育觀念、教育認(rèn)知、教育能力以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家長(zhǎng)職業(yè)和受教育程度等家庭資源的不均衡成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的重要因素。城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展是多種因素和效應(yīng)疊加的結(jié)果，有形的制度因素（經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、配套政策等）在2005年以后逐漸消減，但無(wú)形的非制度因素（包括價(jià)值理念、文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理、“重點(diǎn)?！薄笆痉缎！焙汀懊菩！钡染⒔逃榻Y(jié)）卻難以在短時(shí)間內(nèi)消除。

當(dāng)前，我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)齡人口、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)正逐漸改變，人口老齡化速度加快，人民群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，社會(huì)公眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長(zhǎng)，這些都對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求，教育體系、結(jié)構(gòu)和布局面臨深刻挑戰(zhàn)。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策演進(jìn)

（一）均衡目標(biāo)：從“初步均衡”“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡目標(biāo)可以概述為“2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡”“2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡”和“到2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”三大階段。在推進(jìn)義務(wù)教育改革的新時(shí)期，我國(guó)義務(wù)教育均衡目標(biāo)已經(jīng)從“初步均衡”“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”。但當(dāng)前學(xué)界對(duì)于“優(yōu)質(zhì)均衡”的內(nèi)涵、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)路徑還需進(jìn)一步探究。此前有學(xué)者認(rèn)為，“初步均衡”是在教育投入、教育設(shè)施、教師資源等基本辦學(xué)條件方面首先實(shí)現(xiàn)均衡，“基本均衡”是在義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)一定程度的均衡，“優(yōu)質(zhì)均衡”是通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)促進(jìn)教育質(zhì)量均衡的進(jìn)一步提升，不僅涵蓋畢業(yè)生合格率、升學(xué)率等可量化指標(biāo)，也重視知識(shí)、能力、情感和德行等諸多方面，是在基本均衡基礎(chǔ)上，以質(zhì)量均衡為核心、以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的教育發(fā)展模式。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要遵循“縣域內(nèi)—市（地）域內(nèi)—省域內(nèi)”三級(jí)層面，義務(wù)教育“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”在縣域?qū)用娴耐七M(jìn)效果直接決定義務(wù)教育均衡發(fā)展政策運(yùn)行的成敗。在朝2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)努力的當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)、市域內(nèi)、省域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，做好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的頂層規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，建立省級(jí)統(tǒng)籌、市域推進(jìn)、縣域?qū)嵤┖蛯W(xué)校執(zhí)行的多層級(jí)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)由縣域、市域到省域乃至全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）均衡指標(biāo)：兼顧發(fā)展水平和均衡水平，側(cè)重評(píng)估縣域范圍

研究制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，能夠定期對(duì)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估。2017年，教育部制定發(fā)布《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，主要由資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四部分構(gòu)成，成為各級(jí)地方政府推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的指南。與2010年政策文本相比，2017年政策中剔除了“生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)”“師生比”兩項(xiàng)，增加了“縣級(jí)以上骨干教師數(shù)”“體育、藝術(shù)（美術(shù)音樂(lè)）專任教師數(shù)”“每年交流輪崗教師比例、骨干教師交流輪崗比例”“德育工作、校園文化建設(shè)水平”等重要指標(biāo)，不僅重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校資源配置水平，也同時(shí)評(píng)估校際均衡情況?？梢?jiàn)，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估開(kāi)始關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，重?cái)?shù)量更重質(zhì)量，更加關(guān)注教育質(zhì)量和教育公平。從指標(biāo)數(shù)量和達(dá)標(biāo)要求看，相比基本均衡，優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)要求更高，兼顧教育發(fā)展水平和均衡程度。從測(cè)度范圍上看，側(cè)重評(píng)估縣域范圍的義務(wù)教育均衡情況和校際差異，缺少對(duì)省域范圍的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的測(cè)度。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、公平發(fā)展，各級(jí)政府與教育行政部門(mén)應(yīng)構(gòu)建、完善和實(shí)施更全面合理的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系。

（三）教育主體：呈現(xiàn)多元化，更強(qiáng)調(diào)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人

教育主體指與義務(wù)教育緊密相關(guān)的教育政策目標(biāo)群體，不同教育主體在教育生態(tài)中擔(dān)負(fù)有不同的教育責(zé)任。相比2016年以前，2016年以來(lái)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)注度越來(lái)越高，可見(jiàn)近幾年國(guó)家在政策層面越來(lái)越強(qiáng)調(diào)家庭教育對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性。有研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距主要是由家庭因素所導(dǎo)致，城鄉(xiāng)學(xué)校資源配置不均衡的解釋份額有限?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》于2021年10月23日在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)三十一次會(huì)議中表決通過(guò)，此法對(duì)于補(bǔ)齊教育短板，增強(qiáng)國(guó)家整體教育質(zhì)量等，具有里程碑式的重要意義。各級(jí)政府在發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)有主體責(zé)任，學(xué)校和教師是義務(wù)教育發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)明晰權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化學(xué)校主陣地作用，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。其中，學(xué)校、教師、政府、社會(huì)在歷年政策文本中均有所提及，這也印證了學(xué)校、教師、政府、社會(huì)等教育主體在義務(wù)教育發(fā)展中的重要性，城鄉(xiāng)義務(wù)教育要想實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，始終脫離不了這些教育主體。

（四）教育要素：九種教育要素分布不均，持續(xù)性教育要素較少

借鑒翟博的教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系和馬立超在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展分析框架中對(duì)于要素維度的界定，提煉教育要素維度的九個(gè)核心指標(biāo)，考察不同教育要素的配置情況。通過(guò)排序發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策中的教育要素主要集中在財(cái)政投入、學(xué)校建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、師資建設(shè)、課堂教學(xué)和政策支持六個(gè)方面，六者占比79.11%。技術(shù)支持、協(xié)同保障和教育資源三個(gè)教育要素出現(xiàn)較少，總占比20.89%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以清晰看到國(guó)家推進(jìn)義務(wù)教育均衡的邏輯主線，主要還是從財(cái)政投入、學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、師資建設(shè)與培訓(xùn)、課堂教學(xué)、政策支持和監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行政策干預(yù)。其中，監(jiān)督機(jī)制和師資建設(shè)兩個(gè)要素在歷年政策中分布最為連貫，覆蓋年份較多，空缺年份最少，可視為持續(xù)性教育要素投入。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）同頻鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突破經(jīng)濟(jì)、人口、文化和教育體制機(jī)制困境

城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的背后是鄉(xiāng)村的衰落和鄉(xiāng)土文化的流失，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村教育孕育在鄉(xiāng)村社會(huì)的母體之中，一要靠政府“輸血”扶持，表現(xiàn)為不同教育要素的持續(xù)投入，具體體現(xiàn)在財(cái)政、辦學(xué)條件、師資、教學(xué)資源、組織和管理方式等方面。二要靠鄉(xiāng)村振興激活其“內(nèi)生”動(dòng)力。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要鄉(xiāng)村教育在依靠“輸血”補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與城市教育的各美其美、美美與共。例如，立足和依托當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和文化傳承，發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)生與自然風(fēng)光、風(fēng)土人情近距離接觸的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)鄉(xiāng)村高品質(zhì)學(xué)校，形成鄉(xiāng)村教育特色。同時(shí)，應(yīng)探索縣域乃至省域內(nèi)教育體系新模式，圍繞鄉(xiāng)村振興、普職融通、產(chǎn)教融合、國(guó)際交流合作等方面，形成教育新格局，協(xié)調(diào)普通教育、職業(yè)教育和成人教育的關(guān)系，鼓勵(lì)更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民接受職業(yè)教育，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，強(qiáng)化校地合作和勞動(dòng)教育，將工匠精神培育融入義務(wù)教育，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。城市培養(yǎng)的人才難以扎根農(nóng)村，無(wú)論是價(jià)值取向上還是現(xiàn)實(shí)邏輯上鄉(xiāng)村振興需要的高水平人才很大程度上仍需依賴鄉(xiāng)村自身的培養(yǎng)。城鄉(xiāng)教育在本質(zhì)上是相同的，都遵循教育一般規(guī)律，鄉(xiāng)村教育應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)生發(fā)展的多樣性和可能性，尊重學(xué)生的個(gè)體發(fā)展，為其全面發(fā)展提供豐富條件。

（二）聚焦優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)，構(gòu)建合理有效的城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估指標(biāo)體系

如前所述，當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)正從“基本均衡”推進(jìn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”，相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系還亟待完善和改進(jìn)。構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估指標(biāo)體系，除了要關(guān)注辦學(xué)條件、多媒體設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、學(xué)校建筑等資源配置情況，也要重視學(xué)校管理制度和教育教學(xué)質(zhì)量等方面。在指標(biāo)測(cè)度中應(yīng)兼顧數(shù)量和質(zhì)量，在關(guān)注定量指標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)定性指標(biāo)的考核。同時(shí)堅(jiān)持教育主體多元化原則，組建由學(xué)校、政府部門(mén)、家長(zhǎng)、公眾和社區(qū)等構(gòu)成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。在國(guó)家政策文件基礎(chǔ)上，探索和構(gòu)建合理有效的適合各省域和不同地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)測(cè)和評(píng)估城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r。

（三）提高家庭教育能力，重視多元主體，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制

家庭是未成年人的第一個(gè)課堂，家長(zhǎng)應(yīng)樹(shù)立正確的家庭教育理念，提高家庭教育的能力，并積極參與義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估。建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，提高家庭教育指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)家長(zhǎng)家庭教育素養(yǎng)的整體提升，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑。在義務(wù)教育均衡政策執(zhí)行中，政府作為教育資源的統(tǒng)一調(diào)配者，必須承擔(dān)起城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任，秉承公正原則，切實(shí)履行公共服務(wù)均衡供給的職責(zé)；教育行政部門(mén)通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等各類評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)評(píng)比問(wèn)責(zé)制度，調(diào)控管理學(xué)校和教師，其獲得的資源支持、人事任免和績(jī)效考核受地方政府約束。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，離不開(kāi)學(xué)校、各級(jí)教育行政部門(mén)、家長(zhǎng)、公眾、社區(qū)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)相關(guān)教育主體的共同努力和協(xié)同推進(jìn)。

（四）優(yōu)化教育要素投入，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，應(yīng)優(yōu)化教育要素投入，持續(xù)推進(jìn)師資建設(shè)，避免其成為階段性教育要素投入。教師資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置可以有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)家庭資源差距，應(yīng)繼續(xù)采取有效措施促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量的均衡配置。當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡程度在數(shù)量指標(biāo)方面，差距仍然較為明顯；質(zhì)量指標(biāo)方面，城鄉(xiāng)教師學(xué)歷差距形勢(shì)不容樂(lè)觀，甚至有惡化趨勢(shì)；城鄉(xiāng)教師職稱差距出現(xiàn)波動(dòng)和改善的情況，但整體上仍舊存在較大差距；我國(guó)師資城鄉(xiāng)均衡配置政策整體上取得了一定進(jìn)展，但執(zhí)行效果和政策目標(biāo)不相匹配。針對(duì)農(nóng)村教師流失現(xiàn)象，應(yīng)建立義務(wù)教育教師待遇保障新體制，大幅度提高農(nóng)村教師的收入水平和補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)村教師在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)等培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力。對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)實(shí)施高學(xué)歷師資支援計(jì)劃，適當(dāng)增加教育碩士招生計(jì)劃，提升農(nóng)村在職教師學(xué)歷水平，可以帶來(lái)附加的積極效應(yīng)。例如，教師學(xué)歷普遍提升有利于提高教師的社會(huì)地位和社會(huì)聲譽(yù)，吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入教師崗位，增加薄弱地區(qū)義務(wù)教育階段高學(xué)歷教師供給。推動(dòng)不同區(qū)域教育資源的均衡配置，開(kāi)展更大范圍內(nèi)的校長(zhǎng)、教師交流輪崗，完善教師流動(dòng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、全面、均衡發(fā)展。

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（作者單位：1.首都師范大學(xué)教育學(xué)院；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際交流中心）