摘要：鄉(xiāng)村振興，清廉賦能。加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供思想和道德支撐，還可以通過(guò)提高基層治理效能、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)和諧、支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。因此，厘清基層清廉文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，分析當(dāng)前基層清廉文化建設(shè)存在的問(wèn)題，探究加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)的路徑，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層清廉文化建設(shè) 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

* 基金項(xiàng)目：湖北省教育廳2023年度高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑研究”（編號(hào)：23Z442）。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要加強(qiáng)清廉文化建設(shè)，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)，確保基層政治清明。

一、基層清廉文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

鄉(xiāng)村全面振興涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。深入挖掘鄉(xiāng)村紅色資源、文化遺產(chǎn)中的廉潔文化元素，對(duì)于賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才、強(qiáng)化鄉(xiāng)村“微腐敗”治理等具有重要意義。

（一）基層清廉文化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在聯(lián)系

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)不僅能提高鄉(xiāng)村治理水平，還能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的社會(huì)和政治環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)能夠確?；鶎痈刹吭诼鋵?shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策時(shí)更加透明、公正，避免資源和資金的挪用或浪費(fèi)，保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策執(zhí)行力。其次，清廉的鄉(xiāng)村治理環(huán)境能夠優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而吸引更多的投資者。

（二）基層清廉文化建設(shè)與鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)在聯(lián)系

人才振興是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。清廉文化作為一種強(qiáng)調(diào)廉潔、公正和誠(chéng)信的價(jià)值體系，對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興具有助推作用。首先，加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)可以塑造公正透明的工作環(huán)境，促使鄉(xiāng)村治理人才專注于工作本身，避免貪腐或權(quán)力濫用。其次，清廉的治理環(huán)境有助于吸引和留住各類人才，能夠激勵(lì)有能力、有志向的人才投身鄉(xiāng)村事業(yè)，參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中。最后，基層清廉文化的建設(shè)有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才。清廉文化的核心理念包括誠(chéng)實(shí)守信、公正、公平等，這些價(jià)值觀念能夠滲透到鄉(xiāng)村的教育和培訓(xùn)中，促使鄉(xiāng)村人才在日常生活和工作中形成良好的品德和職業(yè)操守。

（三）基層清廉文化建設(shè)與鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在聯(lián)系

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和靈魂工程。加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)能夠激活鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。一方面，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的清廉文化元素，能夠在助力清廉鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)人民大眾的精神文化需求。另一方面，清廉文化在鄉(xiāng)村地區(qū)的推廣能夠提升村民的文化自信，使他們更加重視當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化，從而增強(qiáng)文化認(rèn)同感和自豪感。

（四）基層清廉文化建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)在聯(lián)系

清廉文化建設(shè)可以與生態(tài)保護(hù)宣傳教育相結(jié)合，提升群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。一些鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的非法采礦、亂砍濫伐等現(xiàn)象常常是基層干部的腐敗和監(jiān)管不力導(dǎo)致的，基層清廉文化建設(shè)能夠有效遏制這些破壞生態(tài)的行為，同時(shí)確保生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的資金真正用到實(shí)處。

（五）基層清廉文化建設(shè)與鄉(xiāng)村組織振興的內(nèi)在聯(lián)系

組織振興為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。通過(guò)加強(qiáng)清廉文化建設(shè)，提升基層黨組織的形象和公信力，可以為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境。一方面，加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)有利于形成風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。另一方面，加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)能夠有效增強(qiáng)基層黨組織治理效能。清廉文化倡導(dǎo)廉潔自律，能夠有效減少信息不對(duì)稱和暗箱操作，防止和減少“微腐敗”行為，提升村民配合度和參與度，從而提升治理效能。

二、鄉(xiāng)村振興視域下基層清廉文化建設(shè)存在的問(wèn)題

在鄉(xiāng)村振興大背景下，基層清廉文化建設(shè)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，基層清廉文化建設(shè)仍然存在認(rèn)識(shí)不足、制度建設(shè)不完善、建設(shè)方式缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。

（一）對(duì)清廉文化認(rèn)識(shí)不足

一是政治站位不夠高。在基層清廉文化建設(shè)實(shí)際過(guò)程中，部分基層干部對(duì)清廉文化建設(shè)的政治意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從全局和戰(zhàn)略高度去理解和推進(jìn)這項(xiàng)工作，在實(shí)際工作過(guò)程中缺乏主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而導(dǎo)致在落實(shí)清廉文化建設(shè)的政策和措施時(shí)缺乏力度，流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮清廉文化的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

二是目的認(rèn)識(shí)不明確。通過(guò)文化宣傳教育培養(yǎng)干部廉潔從政、人民守法的意識(shí)，是基層清廉文化建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。但在基層清廉文化建設(shè)中，有些地方對(duì)建設(shè)目標(biāo)和方向不夠明確，導(dǎo)致工作開展盲目，缺乏針對(duì)性；有些地方在制定相關(guān)政策時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更多注重短期效果，忽視了清廉文化建設(shè)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性。此外，基層清廉文化建設(shè)的評(píng)價(jià)體系尚不完善，導(dǎo)致相關(guān)工作難以量化和評(píng)估，進(jìn)一步影響了工作推進(jìn)的積極性和有效性。

（二）清廉文化制度建設(shè)不完善

一是制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性。首先，一些基層清廉文化制度不符合實(shí)際情況，缺乏可操作性。例如，某些制度設(shè)計(jì)過(guò)于繁瑣和復(fù)雜，基層工作人員難以遵循，導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳；某些要求過(guò)于寬泛，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致相關(guān)要求在基層難以落地。其次，一些地方的清廉文化建設(shè)制度碎片化，各項(xiàng)制度之間缺乏協(xié)調(diào)性和一致性，難以形成合力，影響了整體效果。

二是執(zhí)行機(jī)制不完善。首先，許多基層單位在清廉文化建設(shè)的制度執(zhí)行方面缺乏足夠的執(zhí)行力。其次，制度的執(zhí)行流程不夠明確和規(guī)范，導(dǎo)致基層在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)隨意性和不一致的現(xiàn)象。最后，清廉文化建設(shè)的制度執(zhí)行效果缺乏有效的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，從而影響了制度執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性。

三是監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制薄弱。首先，清廉文化建設(shè)缺乏信息公開機(jī)制，一部分鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了群眾對(duì)于基層清廉文化建設(shè)工作事前不知情、事中無(wú)支持、事后無(wú)監(jiān)督的現(xiàn)象。其次，當(dāng)前基層清廉文化建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，存在監(jiān)督主體單一、監(jiān)督手段不足等問(wèn)題。一定程度上忽視了村民作為監(jiān)督主體之一的作用，使得內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督未能形成合力，導(dǎo)致監(jiān)督效果不理想。最后，在制度執(zhí)行過(guò)程中，問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，導(dǎo)致有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的現(xiàn)象無(wú)法得到及時(shí)糾正和處理。

（三）清廉文化建設(shè)方式缺乏創(chuàng)新

一是理念創(chuàng)新不足。首先，在基層清廉文化建設(shè)中，一些村干部仍然沿用傳統(tǒng)的反腐倡廉教育模式，未能對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題進(jìn)行深入思考，導(dǎo)致本地區(qū)的清廉文化建設(shè)沒(méi)有亮點(diǎn)特色。其次，在實(shí)際工作中，許多基層單位未能充分了解和回應(yīng)群眾需求，導(dǎo)致清廉文化建設(shè)脫離實(shí)際，效果不佳。

二是手段創(chuàng)新不足。首先，一些鄉(xiāng)村地區(qū)在清廉文化建設(shè)中不能充分運(yùn)用各類新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳教育，群眾的積極性和參與度不高。其次，清廉文化建設(shè)本應(yīng)融入豐富多彩的文化活動(dòng)中，如傳統(tǒng)戲劇、手工藝品制作等。然而，很多鄉(xiāng)村地區(qū)未能發(fā)揮文化活動(dòng)在清廉文化建設(shè)中的作用。

三、鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)的路徑探析

要擺脫當(dāng)前基層清廉文化建設(shè)的困境，必須立足鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合具體的鄉(xiāng)情民情，從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等三個(gè)方面采取措施。

（一）提高對(duì)基層清廉文化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

解決基層清廉文化建設(shè)所面臨的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題應(yīng)從強(qiáng)化黨內(nèi)教育、重視宣傳教育手段創(chuàng)新、營(yíng)造清廉氛圍等多個(gè)方面入手。

在強(qiáng)化黨內(nèi)教育方面，應(yīng)重視鄉(xiāng)村黨建工作，將黨員干部充分發(fā)動(dòng)起來(lái)。一是黨內(nèi)學(xué)習(xí)系統(tǒng)化。利用“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等形式，定期組織基層黨員干部學(xué)習(xí)清廉文化建設(shè)的相關(guān)理論和政策，增強(qiáng)其政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。村黨支部書記應(yīng)帶頭講廉政黨課，分享學(xué)習(xí)心得和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是將清廉文化建設(shè)與干部的績(jī)效考核等掛鉤，公示清廉文化責(zé)任分工與進(jìn)度推進(jìn)情況，確保責(zé)任落實(shí)到位。以“1+X”的方式發(fā)揮基層黨員的清廉文化聯(lián)絡(luò)人作用，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大清廉文化宣傳教育范圍。

在宣傳教育手段創(chuàng)新方面，一是實(shí)現(xiàn)廣播、海報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，廣泛宣傳清廉文化建設(shè)，讓清廉理念深入人心。二是定期開展家庭助廉和家風(fēng)家訓(xùn)故事講述活動(dòng)，舉辦清廉家風(fēng)作品展覽，將廣大基層群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)群眾參與度和認(rèn)同感。三是通過(guò)剖析典型案例，特別是身邊的反面案例，使基層干部和群眾深刻認(rèn)識(shí)到清廉文化建設(shè)的重要性，增強(qiáng)其責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，選樹一批清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的典型人物，宣傳表彰他們的先進(jìn)事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)干部和群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。

在營(yíng)造清廉氛圍方面，一是打造廉政文化陣地，利用好村委會(huì)、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村小學(xué)等已有的公共場(chǎng)地，設(shè)立家風(fēng)館、廉政文化長(zhǎng)廊、宣傳展板等。把加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)同鄉(xiāng)村書屋建設(shè)相結(jié)合，設(shè)立廉政文化室，陳列廉政書籍、音像資料等，供干部群眾學(xué)習(xí)和參觀。二是把基層清廉文化建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、鏟除鄉(xiāng)村“微腐敗”等相結(jié)合，將清廉文化貫穿鄉(xiāng)村振興工作各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)傳播和踐行清廉文化。

（二）加強(qiáng)基層清廉文化的制度建設(shè)

制度建設(shè)的不足是制約基層清廉文化建設(shè)有效推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，需從強(qiáng)化整體規(guī)劃、完善執(zhí)行機(jī)制等入手，構(gòu)建完善的制度體系。

強(qiáng)化整體規(guī)劃，構(gòu)建系統(tǒng)化的制度框架。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)加強(qiáng)綜合調(diào)研，了解基層清廉文化建設(shè)的實(shí)際情況和存在問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，明確每一階段的工作重點(diǎn)，確保清廉文化建設(shè)制度符合實(shí)際需要。二是形成協(xié)同發(fā)展、層級(jí)分明的制度體系?；鶎忧辶幕ㄔO(shè)與鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面具有內(nèi)在聯(lián)系，在實(shí)踐中將清廉文化建設(shè)與基層治理工作相結(jié)合，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的制度體系。

完善執(zhí)行機(jī)制，確保制度運(yùn)行暢通。一是強(qiáng)化資源配置。選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)清廉文化建設(shè)工作，確保工作隊(duì)伍的專業(yè)性和執(zhí)行力。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村大學(xué)生、退休村干部和村民積極分子等參與清廉文化建設(shè)，形成多元化的工作隊(duì)伍。同時(shí)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立清廉文化建設(shè)專項(xiàng)資金，為清廉文化建設(shè)提供支撐。二是建立健全執(zhí)行機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，在加強(qiáng)基層清廉文化建設(shè)過(guò)程中制定明確的規(guī)章制度，確保清廉文化建設(shè)的各項(xiàng)工作有章可循，細(xì)化責(zé)任分工，明確相關(guān)人員在清廉文化建設(shè)中的職責(zé)。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保制度落實(shí)落細(xì)。建立常態(tài)化評(píng)估反饋機(jī)制，至少每半年進(jìn)行一次評(píng)估，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)清廉文化建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，評(píng)估內(nèi)容涵蓋建設(shè)現(xiàn)狀、工作效果、群眾滿意度等方面，采用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行全面評(píng)估。

（三）建立健全基層清廉文化建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制能夠防范“微腐敗”行為、提升鄉(xiāng)村治理透明度，增強(qiáng)群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理的信任感。

建立健全多層次的監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，村級(jí)紀(jì)檢委員定期在原有工作基礎(chǔ)上開展廉政文化建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。二是群眾參與，成立由村民代表、黨員代表和社會(huì)人士組成的群眾監(jiān)督委員會(huì)，定期對(duì)清廉文化建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，設(shè)立意見箱、熱線電話、微信公眾號(hào)等多種渠道，方便群眾反映問(wèn)題和提出建議。三是定期公布清廉文化建設(shè)的進(jìn)展和成效，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。有條件的地區(qū)還可以引入專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)清廉文化建設(shè)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估和監(jiān)督，確保監(jiān)督的公正性和客觀性。

完善問(wèn)責(zé)程序和標(biāo)準(zhǔn)。一是確保監(jiān)督流程規(guī)范化。制定規(guī)范的監(jiān)督工作流程，包括監(jiān)督的啟動(dòng)、實(shí)施、反饋和處理等環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督工作有序進(jìn)行。二是制定詳細(xì)的問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)清廉文化建設(shè)的具體要求，制定詳細(xì)的問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序和處理辦法等，確保問(wèn)責(zé)措施的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，將清廉文化建設(shè)工作作為干部考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先和任用的重要依據(jù)。三是定期總結(jié)問(wèn)責(zé)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂和完善問(wèn)責(zé)制度，確保制度的科學(xué)性和適應(yīng)性。

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（作者單位：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）