摘要：村規(guī)民約作為村民自治的主要制度形式，有助于填補農(nóng)村養(yǎng)老福利的缺口，成為政府正式制度下養(yǎng)老安排的重要補充。本文通過對浙江省溫州市域三區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村進行考察，根據(jù)實證樣本數(shù)據(jù)探析村規(guī)民約對村居養(yǎng)老福利的作用，從“外部因素”和“內(nèi)部因素”兩個層面的影響因子進行詳細分析發(fā)現(xiàn)：在面對村規(guī)民約條款瑕疵、制度虛置、供給不足等新生困局時，通過村規(guī)民約有效推動村居養(yǎng)老，應當從優(yōu)化獎懲措施等制度入手，注重配套供給機制的完善，從而推動相關(guān)養(yǎng)老條款的“落地”，激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約 村居養(yǎng)老 養(yǎng)老條款 配套措施

* 基金項目：2023年溫州市社會科學重點研究基地課題“村居養(yǎng)老服務建設(shè)中村規(guī)民約的效能分析及推進舉措”（編號：23JD18）研究成果。

人口老齡化問題是全球性的社會問題，其對于國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序、文化建設(shè)、綜合國力都會產(chǎn)生極為深刻的影響。黨的二十大報告中就明確指出要“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。目前來看，中國人口老齡化程度最深、養(yǎng)老問題解決難度最大的地方就是鄉(xiāng)村。在快速城鎮(zhèn)化下，農(nóng)村勞動力大量流失，鄉(xiāng)村的人口老齡化呈現(xiàn)出增速較快、高齡化、空巢化的顯著特征。因此，在全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，推進鄉(xiāng)村養(yǎng)老福利的保障落實，滿足日益增長的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務需求是必須重視的緊迫議題。

2024年《中共中央 國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》文件出臺，明確指出要提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平，尤其要發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能。村規(guī)民約作為國家治理的非正式規(guī)則，其內(nèi)生的中國鄉(xiāng)土社會的地域性特色完全契合基層社會治理的特殊性。村規(guī)民約是我國農(nóng)村應對養(yǎng)老問題不可忽視的重要一環(huán)，其能夠因地制宜對政府官方養(yǎng)老制度進行有效補充，是增進農(nóng)村養(yǎng)老服務建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、村規(guī)民約與村居養(yǎng)老的交互性分析

（一）村規(guī)民約對農(nóng)村養(yǎng)老價值觀念的引導作用

村規(guī)民約能夠通過傳統(tǒng)的道德倫理教化民眾，使其內(nèi)化于心外化于行，逐漸轉(zhuǎn)化為民間的風俗習慣，進而在道德教化方面規(guī)范社會行為。違反村規(guī)民約既會受到道德的譴責，也可能面臨懲罰性的后果。因此，在農(nóng)村養(yǎng)老價值觀念上，村規(guī)民約起到了重要的引導作用。它倡導尊老敬老，使農(nóng)村養(yǎng)老成為一種道德責任與義務，進而孕育出農(nóng)村特有的養(yǎng)老文化。在對溫州市域村規(guī)民約文本的考察中，能夠多次看到孝道被寫進村規(guī)民約。例如，溫州市甌海區(qū)洪殿村、后村等村落就有“村民應自覺維老人的權(quán)益，不虐待老人，做到尊老愛幼”這類孝文化相關(guān)條款。甌海區(qū)三垟街道南仙社區(qū)更進一步明確規(guī)定：“成年子女、繼子女、養(yǎng)子女及其配偶，對基本喪失勞動能力或無生活來源的父母、繼父母、養(yǎng)父母必須依法履行贍養(yǎng)義務?！蓖ㄟ^實地訪談可知這些村落對父母長輩的養(yǎng)老問題都表現(xiàn)的極為重視，可見村規(guī)民約能夠有力地強化村民的道德觀念，對于農(nóng)村養(yǎng)老價值觀念的形成與發(fā)揚具有積極的促進作用。

（二）村規(guī)民約激活農(nóng)村養(yǎng)老文明新風尚

在農(nóng)村和社區(qū)中，村規(guī)民約以自我規(guī)制和自治的方式，起著調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護村莊秩序的重要作用。而隨著我國人口老齡化趨勢的日益嚴重，借助于村規(guī)民約的力量，激活和培育農(nóng)村養(yǎng)老的文明風尚成為了廣泛的需求和實踐。近年來，為更好滿足農(nóng)村老年群體日益增長的養(yǎng)老需求，溫州市積極推進村規(guī)民約的落地建設(shè)，創(chuàng)新實踐養(yǎng)老新模式。在村規(guī)民約的推動下，許多村落努力為老年人提供多元化的養(yǎng)老服務，全面營造尊老、孝老、助老的文明新風尚。以村規(guī)民約為立足點，農(nóng)村通過自我治理和助老活動實踐，既保障了老年人的權(quán)益，又豐富了他們的老年生活。例如，在溫州市文成縣巨嶼鎮(zhèn)孔龍村中的村規(guī)民約中寫道：“為村居，獻力量，志愿者，成風尚?！痹摯逡?guī)民約制定后，志愿服務隊伍日益壯大，成為孔龍村的一大亮點。該村成立了由村級婦聯(lián)、黨員組成的“云江之鷹”志愿團隊，開展了40余次助老扶孤等各類志愿活動，讓老人能夠得到溫馨、周到的服務。這不僅能讓老年人感受到關(guān)愛，也能提升他們的生活滿足感。

（三）村規(guī)民約促進多元化農(nóng)村養(yǎng)老機制的構(gòu)建

我國正致力于推動構(gòu)建多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，這是一項重要的民生工程?，F(xiàn)階段，實現(xiàn)新型養(yǎng)老模式的順利推進，關(guān)鍵就在于整合各類資源，攜手社會力量共同完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體制。而村規(guī)民約的制定和實施，從一定程度上促進了多元化農(nóng)村養(yǎng)老機制的構(gòu)建。

在村規(guī)民約的指導下，農(nóng)村養(yǎng)老服務不再僅僅依賴于家庭和政府，而是充分發(fā)揮了社會力量的參與。村規(guī)民約明確規(guī)定了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老權(quán)益和義務，強調(diào)了全社會共同承擔農(nóng)村養(yǎng)老責任的重要性。在此基礎(chǔ)上，各類社會團體、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量紛紛參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務中，形成了多元化的養(yǎng)老服務體系。

二、村規(guī)民約對村居養(yǎng)老的影響因子確證

本文選擇溫州市作為實地樣本數(shù)據(jù)的采集地。溫州市位于長江三角洲南部中心區(qū)，是國務院批復確定的東南沿海重要的商貿(mào)城市和區(qū)域中心城市。溫州是歷史文化名都，連續(xù)五年獲得“中國最具幸福感城市”稱號，農(nóng)村常駐人口為235.2萬人，占溫州市常駐人口的24.3%。目前，溫州市正在進一步完善和修訂村規(guī)民約工作，高度重視村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的功能，訂約、修約工作在各個村莊廣泛開展。鑒于此，調(diào)研團隊根據(jù)溫州市新發(fā)布的《2023年優(yōu)秀村規(guī)民約名單》，從市內(nèi)鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)選取了15個獲獎村莊（社區(qū)）與15個未獲獎村莊（社區(qū)）合計30個村莊（社區(qū)）作為本文的研究案例。本文首先將收集整理的村規(guī)民約的條文內(nèi)容與制定、執(zhí)行情況與訪談情況加以分析。案例資料采取實地考察各村村規(guī)民約的紙質(zhì)和電子文本及村情手冊，對村民以訪談形式進行問卷調(diào)查。問卷采取整體抽樣的方法，不限年齡階段與性別，共506人參與調(diào)查研究。

（一）內(nèi)部因素能動性

1.制定過程。在村規(guī)民約的制定過程中，制定主體的多元化、制定程序的欠完善化往往使其在實際執(zhí)行中無法發(fā)揮理想效用。根據(jù)《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定和精神，村規(guī)民約的制定主體有兩個，即村民會議和村民代表會議，而實際究竟采取何種方式產(chǎn)生村規(guī)民約，則可根據(jù)當?shù)禺敃r的實際情況而定。該規(guī)則設(shè)定最大程度地體現(xiàn)了村規(guī)民約的民主性特征，也使其內(nèi)容能夠較為廣泛地符合當?shù)卮迕竦睦?，從而大大提高了村民對于村?guī)民約的執(zhí)行自覺性。村規(guī)民約的制定、執(zhí)行與修改對村居養(yǎng)老的作用在于為村居養(yǎng)老提供了一片更為規(guī)范的土壤，村民得以將自身具體的養(yǎng)老需求抽象為相互保障的規(guī)范條款。然而，根據(jù)團隊在溫州市域的走訪發(fā)現(xiàn)，基層政府、村委會和村黨支部在村規(guī)民約制定過程中干預過多，村民作為鄉(xiāng)村治理主體的參與過程流于形式，村規(guī)民約并沒有體現(xiàn)其民主性與合法性，沒有體現(xiàn)村民的利益與意志，有的甚至完全喪失了村規(guī)民約本應發(fā)揮的效用。

2.內(nèi)容條款。村規(guī)民約的條款分為消極義務與積極義務。村規(guī)民約未與村集體內(nèi)部的獎懲掛鉤時，其禁止性條款只是對道德原則的細化與對行政法規(guī)的重申，并不具有特殊性與能動性。而倡導性條款若符合村莊特定的風土人情與道德準則，村民則會自然而然地認可與遵守。村規(guī)民約作為村民自治社會規(guī)范，其本身并不具有強制性，但通過創(chuàng)設(shè)符合地方實際的獎懲制度，獎勵先進，能夠達到引導村民共同遵守規(guī)范之效果。因此，在條文設(shè)計上，制定一套相應的獎懲機制從正向和反向激勵村民遵守村規(guī)民約，更能確保村規(guī)民約發(fā)揮其理想效用。例如，溫州市鹿城區(qū)南岸村作為該區(qū)開展制訂修訂村規(guī)民約、社會活動的16個試點村之一，村民委員會每年都對遵守村規(guī)民約的家庭和個人予以表揚，這一激勵制度很好的促進了村規(guī)民約作用的發(fā)揮。而在甌海區(qū)潘橋街道泉塘村的村規(guī)民約附則中，明確列明“凡違反本村規(guī)民約的，經(jīng)村‘兩委’聯(lián)席會議商議后，由村民委員會對行為人酌情作出批評教育、公示通報、責成賠禮道歉、寫出悔改書、恢復原狀或賠償損失等相應處理決定”。

3.執(zhí)行情況。村規(guī)民約最為理想的執(zhí)行情況為廣大村民熟知村規(guī)民約內(nèi)容，認同其所傳達的價值觀及規(guī)則并且自覺地遵守，使村規(guī)民約的有效性于村民自覺遵守和踐行中自動得到保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先大部分村規(guī)民約不具備可執(zhí)行性，仍屬于口號型、宣傳型，并沒有真正落到實處，少有或沒有規(guī)定村民的具體權(quán)利義務。其次，村干部對于村規(guī)民約的執(zhí)行也存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：第一，素質(zhì)較低、執(zhí)行不當，易與村民發(fā)生沖突從而使其產(chǎn)生對抗與不滿情緒。第二，作風欠佳，對于村規(guī)民約不能身體力行、自覺遵守，使村民產(chǎn)生不信任感。第三，徇私枉法，對于所有村民不能一視同仁，反而利用職權(quán)為自己謀取不當利益。因此，就算村規(guī)民約代表村民意志，也并不意味著其實際執(zhí)行就必然具有民主性與合法性。

（二）外部因素能動性

1.經(jīng)濟文化。與物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應的生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形態(tài)與之相適應的現(xiàn)實基礎(chǔ)。具體到鄉(xiāng)村，與村規(guī)民約的良好運作息息相關(guān)的是村民的經(jīng)濟水平及道德文化素養(yǎng)。對于經(jīng)濟與文化水平較高的村莊，村規(guī)民約往往能夠更好地得以推行與實施。在對2023年溫州市優(yōu)秀村規(guī)民約村莊與普通村莊的走訪調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀村莊調(diào)研對象老年人的教育程度為小學及以上的超過50%，而普通村莊老年人上過小學的人數(shù)僅占23%。優(yōu)秀村規(guī)民約村莊老人也更樂于去主動了解村規(guī)民約的具體內(nèi)容與實施情況，而對于普通村莊，因文化水平限制，村內(nèi)老人大多不識字，對于村規(guī)民約的了解程度也很低。

2.政府資源。針對鄉(xiāng)村公共物品與基礎(chǔ)設(shè)施的供給，政府扮演著“保障者”的角色。結(jié)合溫州具體走訪調(diào)查情況，優(yōu)秀村規(guī)民約村莊的老年人中幾乎沒有人認為村內(nèi)養(yǎng)老服務設(shè)施欠缺，而普通村規(guī)民約村莊老人有42%認為村內(nèi)養(yǎng)老服務設(shè)施缺失。顯然，優(yōu)秀村莊的養(yǎng)老服務與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為完善，村民生活的幸福感也較高。

三、村規(guī)民約激活村居養(yǎng)老的新生困局

（一）文本缺陷：村規(guī)民約關(guān)于養(yǎng)老條款的設(shè)計不當

1.養(yǎng)老條款的整體缺失。通過對走訪調(diào)研收集到的村規(guī)民約進行文本對比發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村的村規(guī)民約在養(yǎng)老方面并未做出相關(guān)規(guī)定。大多文本只籠統(tǒng)規(guī)定了鄉(xiāng)村生活中的鄉(xiāng)風文明事宜，對于具體的處理辦法或適用場景并未做出說明，出現(xiàn)了適用場域空心化的問題。村規(guī)民約的制定流于形式，生搬硬套，未能充分考慮村規(guī)民約對養(yǎng)老建設(shè)的重要作用，在養(yǎng)老文本設(shè)計層面存在較大瑕疵。

2.養(yǎng)老條款的體系紊亂。村規(guī)民約具有“軟法”的屬性，具有規(guī)范性的結(jié)構(gòu)要求。法律評估的重要指標之一就是建構(gòu)邏輯清晰、體系完備的規(guī)范設(shè)計。經(jīng)過調(diào)查，大部分村規(guī)民約中的養(yǎng)老條款設(shè)計都存在體系混亂的問題。以浙江省溫州市龍灣區(qū)城東村的村規(guī)民約為例，該村村規(guī)民約的文本設(shè)計中涉及到有關(guān)養(yǎng)老部分的條款僅有“孝老愛親”四字，且與之相并列的是“移風易俗”“家庭和睦”和“尊師重教”，不僅內(nèi)容上缺乏關(guān)聯(lián)性，且缺少系統(tǒng)完備的養(yǎng)老相關(guān)保障體系，與其他文明規(guī)范相雜糅，未能體現(xiàn)村規(guī)民約在養(yǎng)老問題上的規(guī)范作用。

3.養(yǎng)老條款的效力障礙。制裁是法律規(guī)范的基本要素，是法律后果的重要組成部分。村規(guī)民約作為具有規(guī)范性結(jié)構(gòu)的一種行為規(guī)則，其中不可或缺的就是行為違反后的制裁因素，即規(guī)范效果的明確。部分村莊村規(guī)民約條款文本中關(guān)于養(yǎng)老的部分過于籠統(tǒng)，注入的尊老愛幼等簡單的道德性條款并不能對養(yǎng)老服務起到規(guī)范與保障作用。另外，關(guān)于養(yǎng)老部分的條文設(shè)計大部分以倡導性規(guī)定為主，缺乏規(guī)范性的“制裁”規(guī)定。

（二）實阻效力：村規(guī)民約養(yǎng)老制度虛有其表

1.養(yǎng)老條款被知悉度偏低。通過實地走訪得知，不了解村規(guī)民約相關(guān)養(yǎng)老規(guī)定的老年村民不在少數(shù)，這也導致了村規(guī)民約養(yǎng)老部分在實際實施過程中會出現(xiàn)執(zhí)行效果差、反響程度低的問題。在調(diào)研過程中，還有部分村規(guī)民約文本出現(xiàn)在較為偏僻的角落，且周圍環(huán)境不便于行人進入，難以仔細閱讀其條款內(nèi)容。這一情況也客觀加劇了村規(guī)民約效力削弱的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，初中及以下的低學歷分布導致了老年居民對村規(guī)民約的知悉度低，從而影響村規(guī)民約養(yǎng)老條款在實際執(zhí)行過程中的效力。

2.基層執(zhí)行力偏弱。村規(guī)民約的有效實施需要廣大基層工作者的推動與落實，然而在實際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，基層工作者的宣傳與激勵工作并不到位。一方面，諸多基層政府并未意識到村規(guī)民約的實際效能，未將其作為重點工作予以推行，進而導致基層工作者“無心”推廣和宣傳村規(guī)民約。另一方面，基層工作者的人員素質(zhì)有待提升，在實際的宣傳教育工作中，基層工作者的執(zhí)行能力較弱，在宣傳服務工作的安排設(shè)計上效率偏低，進而未能實現(xiàn)預期的宣傳效果。

（三）配套缺失：村規(guī)民約關(guān)聯(lián)養(yǎng)老服務供給不足

1.養(yǎng)老服務宣傳不利。在村規(guī)民約養(yǎng)老部分執(zhí)行供給方面，存在著經(jīng)費短缺、形式死板等問題。在相關(guān)的養(yǎng)老服務保障中，經(jīng)費的短缺與不當使用導致部分鄉(xiāng)村中的養(yǎng)老保障制度效力存在瑕疵。部分老人指出村委會規(guī)定的養(yǎng)老金未按時足額發(fā)放，導致養(yǎng)老服務在村民中的滿意度下降。同時，基層工作者對于村規(guī)民約養(yǎng)老內(nèi)容的宣傳也未配套相關(guān)的激勵措施。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%以上的老年受訪者表示并不了解村規(guī)民約的養(yǎng)老部分構(gòu)成，也并未參加過多的相關(guān)養(yǎng)老活動。這從側(cè)面反映了村規(guī)民約養(yǎng)老部分在實際過程中缺乏配套供給，相關(guān)的養(yǎng)老服務關(guān)聯(lián)不足，進一步加劇了村規(guī)民約養(yǎng)老條款的空心化問題。

2.配套服務供給缺乏。在調(diào)研過程中，部分鄉(xiāng)村的老年活動室存在大門落鎖、無人使用的情況。養(yǎng)老健身器材的設(shè)置也位置偏僻，年久失修，存在較大的安全隱患。養(yǎng)老之家或老人活動中心形同虛設(shè)，導致老年村民缺乏場地和設(shè)施進行養(yǎng)老活動。養(yǎng)老活動設(shè)施、場地的缺乏，養(yǎng)老活動開展形式的單一，養(yǎng)老服務質(zhì)量的參差不齊，村民自發(fā)形成的養(yǎng)老活動被限制，上述問題導致村民對養(yǎng)老活動的評價呈現(xiàn)負面趨勢。

四、村規(guī)民約嵌入村居養(yǎng)老之優(yōu)化設(shè)計

（一）村規(guī)民約的文本優(yōu)化方向

1.公德民俗的具化。道德價值觀是村規(guī)民約價值導向凝聚力的靈魂，助力基層社會治理應注重引導村規(guī)民約的價值導向，以增強鄉(xiāng)村社會的共同凝聚力和維系力。將具體的公德民俗融入村規(guī)民約養(yǎng)老建設(shè)，對于提升村民道德素質(zhì)和推動鄉(xiāng)村和諧發(fā)展具有積極意義。首先，可以嘗試通過先進榜樣的示范作用，引導村民認同村規(guī)民約。通過表彰村里尊老敬老的典型人物，予以一定的物質(zhì)獎勵或其他福利措施，可激發(fā)村民向榜樣學習的自覺性。其次，將當?shù)剜l(xiāng)村正在流行的相關(guān)尊老敬老禮俗條法收集起來，加以整理，簡化為若干條規(guī)約見諸于文字，并通過張貼海報、懸掛標語、創(chuàng)作文化墻等形式，借助新媒體傳播平臺積極宣傳，使村民在自我教育、自我約束中進行自我管理，形成鄉(xiāng)村社會良好的風氣。最后，應將與養(yǎng)老相關(guān)的公德民俗，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和教育體系的特點，靈活地融入教育系統(tǒng)中。在村里的小學、幼兒園等教育機構(gòu)，開展公德民俗教育，注重培養(yǎng)下一代的敬老、愛老、助老的社會責任感和家庭責任感，促進當?shù)氐暮椭C與穩(wěn)定，傳承和弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2.公益福利的擴充。通過村規(guī)民約對醫(yī)療保障、居家養(yǎng)老服務設(shè)施等福利制度的規(guī)定，將村民福利可視化、制度化，可以促進村民反向監(jiān)督村集體，做自己的“主人”。首先，在村規(guī)民約中增設(shè)與該村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務的相關(guān)條例，響應政府加強基本養(yǎng)老服務制度的相關(guān)建設(shè)，加大投入，改善村里的養(yǎng)老設(shè)施，增設(shè)養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓并定期檢查修理等。其次，在村規(guī)民約中完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老扶持、保障政策，促進居家社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.“量化”獎懲的落實。村規(guī)民約獎懲機制可以在公共道德和社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，對于保障老年人養(yǎng)老福利具有重要影響。對村規(guī)民約的文本優(yōu)化一方面可以通過對村民私德和糾紛方面的問題制訂相應的獎懲標準來規(guī)范村民的行為，另一方面，對于那些熱心于鄉(xiāng)村公益事業(yè)、積極參與當?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)、為家鄉(xiāng)發(fā)展做出貢獻的村民，也可以給予相應的獎勵和表彰，激勵更多的人參與到當?shù)亟ㄔO(shè)中來，提高村民的凝聚力和向心力。

（二）養(yǎng)老條款的“落地”舉措

1.拓寬村規(guī)民約的作用面。村規(guī)民約作為非正式制度，只有嵌入特定的社會網(wǎng)絡(luò)中才能發(fā)揮作用。故村規(guī)民約應當向內(nèi)尋求鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的支持。各個鄉(xiāng)村可以根據(jù)具體情況適當提高養(yǎng)老相關(guān)條款老人投票的比重，提高老年人對村規(guī)民約養(yǎng)老部分的參與度。為提高參與度，還可以將村規(guī)民約與福利掛鉤，如設(shè)置“功德銀行積分”等，給予積分靠前的村民更高的福利獎勵，引導村民積極關(guān)注村規(guī)民約條款最新動態(tài)。

2.提升村規(guī)民約影響力。一是擴大村規(guī)民約的宣傳力度。如通過村民會議宣講的形式，加速村規(guī)民約的傳播。另外，村組織應正視村規(guī)民約，將村規(guī)民約文本展示于顯眼的公共場所或發(fā)放復印文本到具體家庭，便于村民第一時間查閱，使村規(guī)民約真正成為村居養(yǎng)老完善的“催化劑”。二是豐富村規(guī)民約的宣傳手段。例如，印制配有圖文解說的村規(guī)民約，提升文化程度較低的老人與學齡前兒童的興趣。

3.增強基層工作執(zhí)行力。于村規(guī)民約本身而言，村規(guī)民約雖不能直接對政府部門人員的義務進行規(guī)定，但卻能重申村民的監(jiān)督權(quán)并予以細化。例如，通過從老年村民中任命村務監(jiān)督員的方式，加速養(yǎng)老需求方與基層政府的溝通，實現(xiàn)由村黨支部和村委會之間的“干部監(jiān)督干部”向“群眾監(jiān)督干部”的全面轉(zhuǎn)變。同時，可將村務監(jiān)督員的工作細則與管理規(guī)定都納入村規(guī)民約，讓監(jiān)督有章可依。村規(guī)民約還可以通過制定鼓勵性條款對黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用進行倡導，督促村內(nèi)的黨員主動肩負起監(jiān)督和宣傳工作?；鶎诱c村組織應當有效利用村規(guī)民約協(xié)調(diào)多方力量的能力，重視村規(guī)民約中民意的表達，將其視為群眾與政府間的“傳話筒”。

（三）養(yǎng)老服務的配套供給機制完善

1.“活用”村規(guī)民約促進上下協(xié)同。欲改善養(yǎng)老服務形式片面單一的局面，需要對養(yǎng)老服務層級予以明確：只有合理搭建縣、鄉(xiāng)與家庭的縱向框架，才能使其各司其職形成良性互動。因此，可以通過村規(guī)民約對老人享有的權(quán)利予以重申，將家庭應盡的義務予以明確，鼓勵家庭作為第一責任人承擔養(yǎng)老責任。在責任劃分的同時，可以積極發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶頭發(fā)揚中華民族敬老愛幼、夫妻互敬互愛的傳統(tǒng)美德，自覺承擔家庭責任，樹立良好家風。此外，縣、鄉(xiāng)的養(yǎng)老福利政策需要養(yǎng)老需求方和義務贍養(yǎng)方的協(xié)同才能真正惠及群眾，故應當將村規(guī)民約作為政府與有養(yǎng)老需求家庭對話的橋梁，由縣級主導養(yǎng)老政策的基本理念與大框架，即政府構(gòu)建長期規(guī)劃，村民制定短期目標，形成良性有效的對話模式。

2.“廣用”村規(guī)民約貫徹養(yǎng)老政策。因地制宜地實施養(yǎng)老服務有賴于村規(guī)民約對民主決策的貫徹。團隊在溫州進行走訪的訪談數(shù)據(jù)顯示，不同的鄉(xiāng)村在精神層面與物質(zhì)層面的需求存在顯著差距。例如，不同鄉(xiāng)村的老人對村集體組織觀看電影這一福利活動的看法就迥然不同：經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村，老人在自己家中就可以輕松得到更好的觀影體驗而不愿出門，高齡老人居多的鄉(xiāng)村，老人由于身體原因無法在室外久坐，觀影活動也收益甚微；反之經(jīng)濟條件相對一般或中低齡老人偏多的鄉(xiāng)村，老人更依賴傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社交模式或行動上更為活躍，觀影活動則可以輕松收獲較高的群眾滿意度。故無論是“移植”其他鄉(xiāng)村養(yǎng)老福利經(jīng)驗，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主設(shè)計養(yǎng)老福利形式，都不如直接將選擇權(quán)歸還受益主體。

參考文獻

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（作者單位：溫州大學法學院）