摘要：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的助推器，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。近年來，山東省棗莊市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系持續(xù)健全，但仍存在著外部環(huán)境困境、主體自生能力不足、運行機制不完善、人才缺口問題凸顯、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)滯后等問題。結(jié)合該市實際，應(yīng)從營造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)的保障環(huán)境、加強新型服務(wù)主體培育、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運行機制、強化人才隊伍支撐、推進農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險改革等方面提升水平，從而有效助推新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

* 基金項目：2020年國家社會科學(xué)基金一般項目“全面小康社會視域下農(nóng)村低收入家庭獲得感研究”（項目編號：20BSH164）。

一、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的必要性

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務(wù)”。2024年中央一號文件指出：“聚焦解決‘誰來種地’問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍”。加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，對于建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的助推器

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系擁有強有力的農(nóng)技人才支撐，能夠通過多環(huán)節(jié)、全過程的服務(wù)，將現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、新經(jīng)營理念推廣，從而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者，促進農(nóng)業(yè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供的專業(yè)化和規(guī)?；?wù)，能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時滿足集約化經(jīng)營和分散經(jīng)營的需求，不斷擴大農(nóng)業(yè)勞動對象的服務(wù)范圍。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在全國2.3億農(nóng)戶中，有2.1億農(nóng)戶的耕地面積不足10畝，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營是我國需要長期解決的現(xiàn)實問題。這就決定了我國既不能照搬歐美國家高度集約化種植的模式，也不能照搬日韓國家高額補貼下家庭農(nóng)場設(shè)備小而全的模式。當前，解決小農(nóng)生產(chǎn)方式最有效的方法是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，在土地分散經(jīng)營的情況下，集中小農(nóng)戶生產(chǎn)中的服務(wù)需求，將種子、肥料、技術(shù)、裝備等生產(chǎn)要素有效地應(yīng)用于“田間地頭”，幫助小農(nóng)戶解決“干不了、干不好、不劃算”的難題。實踐證明，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，有助于推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，用服務(wù)過程現(xiàn)代化來助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要舉措

據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，2022年，我國農(nóng)村常住人口為4.91億人，比2021年減少731萬人。2020年，我國農(nóng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。由此可知，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量正在迅速減少，農(nóng)村地區(qū)老齡化問題日益嚴重。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，重要農(nóng)產(chǎn)品比較收益低等因素，“誰來種地”“誰來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”便成為亟待解決的問題。從目前形勢來看，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決這一問題的有效途徑。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)通過標準化生產(chǎn)，能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增加有效供給，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)降本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二、棗莊市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)取得的成效

近年來，為解決耕地細碎化所帶來的小農(nóng)生產(chǎn)困境，棗莊市高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，聚焦服務(wù)組織的培育與服務(wù)模式的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，取得了顯著成效。

（一）服務(wù)主體不斷壯大，社會化服務(wù)更加規(guī)范全面

據(jù)統(tǒng)計，全市共開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達26.8萬畝，其中全托管面積2.3萬畝；全市累計培育社會化服務(wù)組織4106個，主要包括農(nóng)民合作社1616個、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶1553個、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織545個、農(nóng)業(yè)企業(yè)255個。部分適應(yīng)性強的傳統(tǒng)服務(wù)組織積極應(yīng)對市場需求的變動，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立合作關(guān)系，將農(nóng)業(yè)服務(wù)范圍延伸至農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣、冷鏈物流與倉儲、金融保險等領(lǐng)域，從而打造更加綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（二）服務(wù)模式更加多元，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系更加緊密

棗莊市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)過持續(xù)優(yōu)化，其專業(yè)化程度日益提升，服務(wù)水平不斷提高，并在若干服務(wù)領(lǐng)域取得了顯著進展，有效助推了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選定棗莊市市中區(qū)“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)模式為典型案例；滕州市“合作社+社員+農(nóng)戶”服務(wù)模式被山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳收錄為2020年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。另外，棗莊市臺兒莊區(qū)“雙千斤”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式不僅獲得山東省委改革辦的認可并作為典型案例推廣，新華社也兩次進行實地拍攝及報道。

（三）服務(wù)效應(yīng)疊加放大，社會化服務(wù)成效更加凸顯

一是助推了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。棗莊市通過全程托管服務(wù)，每畝農(nóng)田可降低農(nóng)藥用量20%，化肥每畝用量降低15千克，并使240萬噸農(nóng)作物秸稈粉碎還田，有效降低了農(nóng)業(yè)污染，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是減少了農(nóng)民支出。農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供全程標準化服務(wù)，其費用低于市場價格，每畝可為農(nóng)民節(jié)省150元生產(chǎn)投入。三是保障了糧食安全。以托管服務(wù)為手段，發(fā)展規(guī)模化糧食種植，每畝可增產(chǎn)約100千克，同時糧食品質(zhì)得到極大提升。

三、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

縱觀棗莊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展的實踐，該市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚處于起步階段，仍存在些許不足，制約著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境困境

一是相關(guān)法規(guī)制度不完善。目前，在國家制定的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的法律框架內(nèi)，山東省已形成土地托管服務(wù)規(guī)范、農(nóng)資服務(wù)規(guī)范等11項農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)地方標準。然而，棗莊市相關(guān)的標準和制度構(gòu)建仍處于初級階段，覆蓋面窄、協(xié)調(diào)難度大、缺少成熟的監(jiān)管標準，規(guī)范性仍需大幅提升。此外，涉及農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保、涉農(nóng)融資等的法律也不健全，有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的立法稍顯滯后。二是政府管理和扶持力度不夠。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展過程中，政府在服務(wù)主體資質(zhì)和運營監(jiān)管方面存在不足，且存在多頭管理的現(xiàn)象，使得服務(wù)主體盲目發(fā)展、惡性競爭。在財政支持、稅費減免、金融補貼等方面的政策扶持力度及可持續(xù)性上存在短板，加之棗莊市基層政府財政收支呈緊平衡態(tài)勢，經(jīng)濟實力較弱，難以提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展所需資金。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體自生能力不足

一是服務(wù)組織發(fā)展不平衡。近年來，棗莊市雖致力推動“三農(nóng)”工作平穩(wěn)發(fā)展，但公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)進展緩慢。目前，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)中僅有約1/3的農(nóng)技推廣人員為農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，大部分人員缺乏涉農(nóng)工作專業(yè)知識，無法有效滿足農(nóng)戶需求。而盈利性服務(wù)組織受多種因素制約，如前期投資大、資金周轉(zhuǎn)慢、經(jīng)營壓力大等，導(dǎo)致從事該服務(wù)的主體偏少，且專業(yè)化程度低，規(guī)?；?wù)主體更是寥寥無幾。二是服務(wù)組織自身管理體制不健全。棗莊市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織尚處于起步階段，業(yè)務(wù)范圍小、管理機制形同虛設(shè)、專業(yè)管理人員與農(nóng)技人才匱乏，呈現(xiàn)“散、松、小”的特征。同時，個別服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理存在缺陷，成員利益分配不均，難以發(fā)揮帶動示范作用；部分服務(wù)組織提供的服務(wù)同質(zhì)化嚴重，附加值低，容易導(dǎo)致市場競爭過度。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運行機制不完善

一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需不匹配。當前，棗莊市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要面向新型經(jīng)營主體，對小農(nóng)戶的支持和服務(wù)相對不足。據(jù)統(tǒng)計，棗莊市有小農(nóng)戶77.6萬戶，截至目前，得到服務(wù)的小農(nóng)戶僅21.6萬戶，占比28%?？傮w來看，全市面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)量偏少，難以滿足農(nóng)民多樣需求。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的有效供給不足。據(jù)棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查，當前針對經(jīng)營主體開展的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品信息以及農(nóng)業(yè)低息貸款等需求更為迫切的服務(wù)供給相對不足。二是多元主體間協(xié)同配合程度低。棗莊市多數(shù)服務(wù)組織開展的農(nóng)資農(nóng)機購買、機耕播種等服務(wù)活動多靠自身來完成，忽視了資源共享和效率提升。除部分主體合作穩(wěn)定外，受制于農(nóng)戶規(guī)模小、入社率低等限制，多數(shù)服務(wù)活動采取臨時聯(lián)系、臨時協(xié)商的方式開展，缺乏穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才缺口問題凸顯

一是缺乏人才發(fā)展環(huán)境。城鄉(xiāng)發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)能力等方面存在差距，農(nóng)村難以吸引受過良好教育和技能培訓(xùn)的青年勞動力或掌握農(nóng)機操作技能的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)技人才流失嚴重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)受阻。政府牽頭制定的農(nóng)村人才激勵保障機制尚未有效落實，導(dǎo)致人才引進乏力，加之資金和政策扶持力度較弱，農(nóng)村無法保障專業(yè)人才的工資待遇和生活品質(zhì)，難以留住人才。二是缺乏人才支撐。棗莊市第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)顯示，高中以下文化水平的農(nóng)戶占比超過90%，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)的從業(yè)者中45歲以上人員超過90%，服務(wù)組織內(nèi)懂技術(shù)、會經(jīng)營的青年人才嚴重匱乏，這直接影響到農(nóng)戶對社會化服務(wù)的對接。加之，受制于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和體制障礙，基層農(nóng)技人員匱乏且老齡化嚴重，尤其是缺乏真正了解農(nóng)村實際、能傳授給農(nóng)民實用知識的技術(shù)人才。

（五）農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)滯后

一是服務(wù)主體融資需求難以滿足。伴隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)展日益壯大，其發(fā)展所需資金也不斷增長，但銀行等金融機構(gòu)不接受農(nóng)業(yè)設(shè)備作抵押，加之農(nóng)村金融市場的體制尚未健全，金融服務(wù)手段落后，貸款困難制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。另外，土地經(jīng)營權(quán)抵押融資難、金融服務(wù)產(chǎn)品少、貸款申請繁瑣等問題也使融資難問題更加突出。二是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)發(fā)展滯后。目前，棗莊市所涉及的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)覆蓋范圍較為有限、保險品種較少且補貼額度偏低，這些因素制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而妨礙了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全。同時，農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的普及度尚顯不足，保險公司未能適應(yīng)新形勢提供適宜的保險產(chǎn)品，尤其缺乏針對效益較高的特色農(nóng)產(chǎn)品的保障險種。

四、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的路徑

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的實踐是一個涉及多方面的系統(tǒng)工程，必須多方參與、共同合作、多管齊下，方能有效提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)需求，進而為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，加快鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的步伐。

（一）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)的保障環(huán)境

一是建立健全相關(guān)法規(guī)制度。棗莊市委農(nóng)辦等10部門已經(jīng)聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動的實施意見》《關(guān)于開展家庭農(nóng)場培育行動的實施意見》，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。下一步，為實現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)、耕作防收、糧食烘干及儲存等各環(huán)節(jié)的全程機械化作業(yè)，需對社會化服務(wù)標準與農(nóng)作物機械化作業(yè)技術(shù)規(guī)范進行優(yōu)化。同時，制訂社會化服務(wù)合同范本，以明確服務(wù)地塊、內(nèi)容、質(zhì)量標準、服務(wù)方式及定價等相關(guān)細則，建立健全“客戶需求溝通—簽訂服務(wù)合同—開展規(guī)范服務(wù)—客戶簽字認定—評估服務(wù)效果”等規(guī)范化服務(wù)流程，以盡可能保障服務(wù)質(zhì)量。二是加大財稅支持力度。應(yīng)明確補助標準，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點，防止出現(xiàn)“政策壘大戶”現(xiàn)象。原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元；重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，保證服務(wù)小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)補助資金和面積占比高于60%。同時，對農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等設(shè)立專項資金扶持，并予以減稅降費、貼息貸款等優(yōu)惠，支持各類涉農(nóng)服務(wù)項目的開展。

（二）加強新型服務(wù)主體培育

一是統(tǒng)一遴選服務(wù)主體。按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布遴選農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織公告，公平公正遴選生產(chǎn)托管服務(wù)主體，避免項目重復(fù)、多頭補貼等問題。立足小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場對接難的現(xiàn)實情況，通過“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售”，致力于構(gòu)建“一站式”綜合服務(wù)體，因地制宜開展全托管和環(huán)節(jié)托管服務(wù)，如大田作物“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式、林果作物“關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管+全程技術(shù)指導(dǎo)”模式。二是引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范開展托管服務(wù)。制訂整套的服務(wù)作業(yè)方案，進行科學(xué)配置，嚴格確保種子、化肥等農(nóng)資供應(yīng)充足，農(nóng)機設(shè)備作業(yè)及時到位，農(nóng)機手按照機械調(diào)試標準進行規(guī)范作業(yè)，并配備與其服務(wù)內(nèi)容、能力相適的農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管各環(huán)節(jié)作業(yè)到位。另外，不定期組織農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)觀摩交流活動，推廣典型服務(wù)模式，拓展服務(wù)內(nèi)容向農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售等綜合性服務(wù)功能延伸。

（三）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運行機制

一是構(gòu)建市場化供需對接機制。在服務(wù)中，針對常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)民，推進“全托管”服務(wù)，通過為其量身供應(yīng)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資和定期開展農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)以及機械化“耕種管收烘儲”服務(wù)等方式，破解小農(nóng)戶生產(chǎn)中的難題。合作社可根據(jù)不同服務(wù)需求，為小農(nóng)戶提供針對耕種、植保、收獲和烘干等各環(huán)節(jié)的“環(huán)節(jié)托管”服務(wù)，架起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的橋梁。同時，為滿足部分糧食種植合作社及種植大戶對先進農(nóng)機裝備、農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)等綜合服務(wù)的迫切需求，發(fā)展“全托管+環(huán)節(jié)托管”服務(wù)，旨在為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全過程的服務(wù)支持。二是鼓勵服務(wù)主體協(xié)同發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會或聯(lián)合體的示范創(chuàng)建，建立區(qū)域性綜合服務(wù)中心，有效整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，實現(xiàn)互利共享，使其有效發(fā)揮引導(dǎo)資金有效流動，促進科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強市場信息互通，推動品牌共創(chuàng)共享等職能，實現(xiàn)聯(lián)合體各成員深度融合發(fā)展。

（四）強化人才隊伍支撐

一是加大人才引進和培養(yǎng)力度。堅持“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”，制定印發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實施方案，優(yōu)化課程設(shè)置，創(chuàng)新培育方式，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。聯(lián)合職業(yè)學(xué)院開設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)課堂等，重點培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的“土專家”“田秀才”，確保每個行政村有1～2名農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶頭人。加強與涉農(nóng)高校合作，建立專家咨詢機制，定期邀請農(nóng)業(yè)專家實地指導(dǎo)。二是建立健全激勵機制。通過設(shè)立科研補助和財政獎補，對縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技人員和基層農(nóng)技推廣人才進行補貼和激勵，吸引更多農(nóng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。基層政府要出臺相應(yīng)的資金支持、減稅降費等幫扶政策以及基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等方面的改善政策，優(yōu)化農(nóng)村返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)環(huán)境，吸引農(nóng)技人才到農(nóng)村去，從而壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍。

（五）推進農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險改革

一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極推動農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)貸款模式，出臺針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的信用貸款和抵押貸款產(chǎn)品，如“強村貸”“倉儲保鮮冷鏈設(shè)施貸”，允許農(nóng)戶以農(nóng)機具、土地經(jīng)營權(quán)等作為抵押物，解決“融資難”問題。利用政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，建立以財政貼息為主、金融機構(gòu)風(fēng)險補償為輔的多元化資金支持模式，增加“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸”等專項貸款，大力推廣“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”等惠農(nóng)信貸服務(wù)，適度提高金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度。二是提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點工作，通過持續(xù)“擴面、增品、提標”等途徑，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品品類，推廣小麥和玉米完全成本保險、能繁母豬及育肥豬險、馬鈴薯目標價格險、“保險+期貨”玉米價格保險等險種，擴寬保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)“一縣一品”農(nóng)業(yè)保險新格局。同時，保險公司應(yīng)與服務(wù)主體合作，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站點，簡化理賠程序，提高理賠效率。

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（作者單位：煙臺大學(xué)馬克思主義學(xué)院）