摘要：進入新時代，黨和國家把鄉(xiāng)村治理這項基礎(chǔ)性工程擺在突出位置，對“楓橋經(jīng)驗”如何更好地推進鄉(xiāng)村治理法治化提出了新的要求和期望。鄉(xiāng)村治理法治化是協(xié)調(diào)各種相互沖突的社會利益的過程，應(yīng)進一步明晰“楓橋經(jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理法治化的當代價值，總結(jié)新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治靈魂、以法治化為基本方式、以基層性為實踐面向、以社會化為群眾基礎(chǔ)、以專業(yè)化為發(fā)展方向等創(chuàng)新性特征為鄉(xiāng)村治理法治化貢獻理論與實踐價值?！皸鳂蚪?jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理法治化，要在消解矛盾、推進法治、實現(xiàn)善治多重目標的指引下，采取系統(tǒng)觀念，積極探索鄉(xiāng)村治理法治化實現(xiàn)機制。通過整合鄉(xiāng)村治理資源，改變鄉(xiāng)村治理路徑單一的問題，充分發(fā)揮政治、法治、自治、德治、智治的比較優(yōu)勢，構(gòu)建“五治融合”的鄉(xiāng)村治理法治化體制。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗 鄉(xiāng)村治理 良法善治 五治融合 法治化

一、引言

鄉(xiāng)村治理是國家治理在基層的具化和體現(xiàn)，是國家治理的根本所在和基礎(chǔ)所在。新中國成立之后，國家政權(quán)嵌入鄉(xiāng)村社會的嘗試從未中斷，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了人民公社制度到基層群眾自治制度的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理實踐的重大創(chuàng)新。然而，在中國這樣一個超大規(guī)模國家的現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代和后現(xiàn)代難題依然伴隨著社會轉(zhuǎn)型過程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實狀況存在差距。伴隨著全面深化改革和全面推進依法治國方略向基層的推進，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對內(nèi)面臨治理秩序轉(zhuǎn)型，對外遭遇全球治理體系離散化。如何在保證經(jīng)濟快速發(fā)展、社會安定團結(jié)、人民安居樂業(yè)的前提下實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化轉(zhuǎn)型，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對新時代“楓橋經(jīng)驗”如何再整合和再創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理格局提出了新的挑戰(zhàn)和期許，也給中國式鄉(xiāng)村治理法治化研究帶來了新的時代命題。

二、“楓橋經(jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理法治化的當代價值

科學(xué)理論具有基礎(chǔ)性、方向性、前瞻性，是對客觀事物的本質(zhì)規(guī)律性總結(jié)，能夠用來指導(dǎo)實踐發(fā)展。厘清“楓橋經(jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理法治化的當代價值，并結(jié)合當前我國鄉(xiāng)村治理法治化現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村治理法治化提供智識供給，有助于推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，在法治軌道上實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效方式

正如德國社會學(xué)家盧曼在《法社會學(xué)》開篇寫的那樣“不可能找出這樣的生活領(lǐng)域，不管是家庭、宗教團體、科學(xué)研究活動，還是政黨內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，可以游離于法律之外而獲得持續(xù)的社會秩序”。“在社會治理的論域內(nèi)，治理有效必須仰賴法治的積極建設(shè)及其功能的充分釋放?！薄皸鳂蚪?jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理法治化具有鄉(xiāng)村社會的共治性和良法善治的融貫性兩大特質(zhì)，是破解鄉(xiāng)村治理難題的有效路徑，是對傳統(tǒng)治理的反思與重構(gòu)、對鄉(xiāng)村法治的培育與提升，有助于彌合鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化這一轉(zhuǎn)型時期的治理分歧。“楓橋經(jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理要求政府、基層群眾自治組織、社會公共組織、村民等多元主體之間產(chǎn)生良性互動，并構(gòu)建出積極有效的鄉(xiāng)村治理成長空間。由于鄉(xiāng)村治理的場域和程序必然承載不同主體差異化的利益訴求，因此規(guī)范鄉(xiāng)村治理的法治為更好地向鄉(xiāng)村治理供給制度價值，應(yīng)依照“共建、共治、共享”的原則，在法治中融入鄉(xiāng)村治理的多元目標。法治作為鄉(xiāng)村治理的最低控制，有助于為多元主體提供同等條件下的博弈框架和行為準則，確保不同治理手段的連貫兼容，使法治的基本價值引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會的運轉(zhuǎn)。

（二）突出以人民為中心的中國式鄉(xiāng)村治理模式

人的發(fā)展從古至今都是法學(xué)家關(guān)注的焦點。在傳統(tǒng)社會管理語境中，管理者因其獲取信息的價值性、掌握權(quán)力的決定性和實施策略的戰(zhàn)略性，從而使得自身處于中心地位，而人民在傳統(tǒng)管理語境中則居于客體地位。因此，一切管理手段與行為都必須圍繞管理者來構(gòu)建和實施。馬克思主義國家治理學(xué)說秉持唯物史觀立場，以人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和為出發(fā)點，全面考察了人從片面發(fā)展到全面發(fā)展的歷史過程，科學(xué)地揭示了人的全面發(fā)展的必然性?！皸鳂蚪?jīng)驗”視域下的鄉(xiāng)村治理法治化強調(diào)人民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位；強調(diào)人民群眾的首創(chuàng)精神；強調(diào)鄉(xiāng)村治理尊重人民意愿，保障村民權(quán)益；強調(diào)全體村民的共同富裕，注重鄉(xiāng)村社會的公平正義；強調(diào)擯棄傳統(tǒng)“高權(quán)行政”的“治民”觀念，突出基本權(quán)利的保障。鄉(xiāng)村治理方式法治化轉(zhuǎn)型的突出特點就是發(fā)揮人民群眾在治理中的積極作用，根本目的就是依法保障人民當家作主，只有在國家治理、社會治理、鄉(xiāng)村治理中始終堅持以人民為中心，廣大人民群眾才能在內(nèi)心中真正擁護社會主義制度，才能產(chǎn)生對依法治國的高度認同，增強鄉(xiāng)村成員法治意識，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性特征

新時代“楓橋經(jīng)驗”作為中國特色基層社會治理的原創(chuàng)性經(jīng)驗，不僅充分彰顯了中國人民獨立自主探索解決基層矛盾沖突、化解基層矛盾糾紛的實踐智慧，而且為推進鄉(xiāng)村治理法治化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局貢獻了諸多有益啟示，真正實現(xiàn)了由管理向治理、由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，具有獨特的價值意蘊和鮮明的創(chuàng)新性特征。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂

黨的領(lǐng)導(dǎo)是決定鄉(xiāng)村治理實踐目標、方向、內(nèi)涵和原則的“元問題”，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義全過程，體現(xiàn)著新時代鄉(xiāng)村治理的根本屬性。中國共產(chǎn)黨成立一百多年來的歷史經(jīng)驗證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得中國革命、建設(shè)和改革偉大成就的根本政治保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持的政治立場，是全面推進鄉(xiāng)村治理法治化必須依靠的政治領(lǐng)導(dǎo)。新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷加強黨的基層組織的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)和能力建設(shè)，提升黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理法治化的全過程。新時代“楓橋經(jīng)驗”從構(gòu)建扁平化鄉(xiāng)村治理體系入手，在法治軌道上構(gòu)建多元社會主體參與的鄉(xiāng)村治理響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)群團組織和其他社會組織的治理潛能，探索建立多樣化的法治鄉(xiāng)村治理范式，明確基層黨組織的引領(lǐng)和服務(wù)功能，提升人民群眾的民意基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。

（二）法治化是新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本方式

法治是鄉(xiāng)村治理的原則和方法，也是鄉(xiāng)村治理的動態(tài)過程。然而，不論是法治對鄉(xiāng)村治理的主動嵌入抑或鄉(xiāng)村治理對法治的被動接受，國家“送法下鄉(xiāng)”與人民群眾“迎法下鄉(xiāng)”始終存在距離感和隔閡感，法治在鄉(xiāng)村治理體系中存在一定的角色缺位。新時代“楓橋經(jīng)驗”深刻認識到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村治理與法治化的耦合關(guān)系，注重法治精神的指引與法治價值在鄉(xiāng)村治理中的全面融入，要求鄉(xiāng)村治理主體以法治化的視野和觀念審視各種社會關(guān)系和社會利益，在法治規(guī)范內(nèi)進行鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村治理的方式和制度，使鄉(xiāng)村治理工作同鄉(xiāng)村法治建設(shè)融為一體。新時代“楓橋經(jīng)驗”法治要素的必要性與合理化程度昭示了鄉(xiāng)村治理的預(yù)見性；換言之，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化必然包含著鄉(xiāng)村治理的法治化，新時代“楓橋經(jīng)驗”對法治的不斷吸收又在強化鄉(xiāng)村治理法治化的實現(xiàn)，從而推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（三）基層性是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐場域

基層是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要場域，在國家治理中處于基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”相較于其他社會治理理論的獨特價值。改革開放以來，中國的鄉(xiāng)村治理樣態(tài)呈現(xiàn)從“高權(quán)行政”到“公共服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，國家權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村治理的熱情并未消減，轉(zhuǎn)而以柔性方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理秩序。新時代“楓橋經(jīng)驗”作為基層公共權(quán)力與鄉(xiāng)土公民權(quán)利在和諧互動中產(chǎn)生的，是重構(gòu)及調(diào)整國家與鄉(xiāng)村成員關(guān)系的一種治理范式，在社會形勢轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的歷史進程中，始終堅持鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)。在不同歷史發(fā)展時期，“楓橋經(jīng)驗”結(jié)合現(xiàn)實狀況不斷調(diào)整和塑造相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體系、利益分配系統(tǒng)和社會文化滋潤化育方式，以期“楓橋經(jīng)驗”同特定時期的社會發(fā)展與法治建設(shè)相適應(yīng)，將對離散的自然個體的統(tǒng)合、對多元的社會需求的回應(yīng)以及對復(fù)雜的社會矛盾的消解等多重治理任務(wù)統(tǒng)攝到法治化的鄉(xiāng)村治理體系中。

（四）社會化是新時代“楓橋經(jīng)驗”的群眾基礎(chǔ)

帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中提出，“社會組織……能夠通過合作來提高社會的效率”，也誠如書中所言，鄉(xiāng)村治理“必須從基層開始，切實鼓勵普通公民之間的民間約定”。新時代“楓橋經(jīng)驗”建立的社會公眾參與的治理體系制定了得以充分交流以及和諧互惠的鄉(xiāng)村治理準則，推動了鄉(xiāng)村成員信任的出現(xiàn)。這種治理體系有利于協(xié)調(diào)與溝通，擴大社會信用并有利于解決參與治理過程中鄉(xiāng)村公民行為的困境。新時代“楓橋經(jīng)驗”在合作治理、協(xié)同治理、協(xié)商治理中體現(xiàn)了過往治理經(jīng)驗的有效性，使之成為未來鄉(xiāng)村治理的典范，重塑鄉(xiāng)村治理參與者的自我意識，將“我”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀儭?，提升群眾對集體利益的“興趣”。從新時代“楓橋經(jīng)驗”的理論性和經(jīng)驗性來看，社會共治是新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理資源，是促進治理行為轉(zhuǎn)變的社會結(jié)構(gòu)性資源，也是鄉(xiāng)村治理法治化的重要決定因素，應(yīng)利用鄉(xiāng)村治理資源，使其嵌入鄉(xiāng)村治理關(guān)系和網(wǎng)格之中，以非正式的制度供給彌合正式制度的缺位或者錯位，促進鄉(xiāng)村的有效治理。

（五）專業(yè)化是新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展方向

新時代“楓橋經(jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化主要體現(xiàn)在治理機制的專業(yè)化、治理主體的專業(yè)化、治理人才的專業(yè)化及治理方法的專業(yè)化等諸多方面。鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是解決轉(zhuǎn)型時期的鄉(xiāng)村治理難題，具有化解鄉(xiāng)村社會矛盾、減少治理制度內(nèi)耗、促進人民群眾參與等功能。新時代“楓橋經(jīng)驗”在高度復(fù)雜和高度不確定的鄉(xiāng)村社會中，秉持專業(yè)化治理理念，制定制度化、規(guī)范化、專業(yè)化鄉(xiāng)村治理公約，建立法律職業(yè)共同體參與專業(yè)化的治理組織，創(chuàng)新專業(yè)化治理工作方法，引領(lǐng)了鄉(xiāng)村治理的新風尚。法國社會學(xué)家埃米爾·杜爾凱姆在《社會分工論》中提到，隨著國家的社會結(jié)構(gòu)、人口組成、社會需求等的發(fā)展，隨著歷史的不斷進步，分工也相應(yīng)的發(fā)展起來，社會職能越是趨于專門化，人民就必須緊密地結(jié)合在一起，以便進行共同合作。由此，以專業(yè)化依法治理和精準化依法施策為治理目標，政府引導(dǎo)多元社會主體參與的專業(yè)主導(dǎo)式的合作治理將會成為鄉(xiāng)村治理法治化的典型樣態(tài)，多元主體以專業(yè)的技能、方法融入鄉(xiāng)村治理循環(huán)體系。

四、“楓橋經(jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理法治化的基本目標

鄉(xiāng)村治理法治化的基本目標從根源上來說，既是對鄉(xiāng)村治理基本價值理念的認知結(jié)果，又是鄉(xiāng)村治理基本價值理念在治理實踐過程中的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理法治化的基本目標對實踐的影響是通過靜態(tài)治理制度、動態(tài)治理活動以及社會主體對鄉(xiāng)村治理的認知、運用和耦合等活動來實現(xiàn)的。正因如此，鄉(xiāng)村治理法治化只有在多重目標的指引下，真正拓寬新時代“楓橋經(jīng)驗”在鄉(xiāng)村治理法治化的思路和方法，才能讓“楓橋經(jīng)驗”有效嵌入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中。

（一）消解矛盾：矛盾及時化解在基層

法社會學(xué)強調(diào)法與社會的互動關(guān)系，不僅強調(diào)法律的“社會化”，還強調(diào)從“個人本位”轉(zhuǎn)向“社會本位”。因此，鄉(xiāng)村治理法治化建構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注鄉(xiāng)村社會矛盾，厘清消解矛盾與依法治理的關(guān)系，正確運用法的規(guī)范功能，將矛盾及時化解在基層，這既是鄉(xiāng)村治理法治化在理論層面的智識創(chuàng)新，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”在實踐層面上的轉(zhuǎn)型突破。由于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的對立與糾紛、鄉(xiāng)村公共權(quán)力分配的不平等和鄉(xiāng)村成員的主觀意愿和價值取向等因素，鄉(xiāng)村內(nèi)部既存在利益的一致性，也存在難以遏制的矛盾，因而鄉(xiāng)村內(nèi)部沖突是社會結(jié)構(gòu)的固有成分。消解矛盾作為“楓橋經(jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理法治化的基本目標，正是對當下鄉(xiāng)村治理需求和困境的主動回應(yīng)。在消解矛盾的目標視角下探尋鄉(xiāng)村治理法治化的實現(xiàn)路徑，不僅有助于改變以往結(jié)果導(dǎo)向的粗放式“以管代治”的傳統(tǒng)思維，而且有助于破解數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理與化解矛盾的張力，建立鄉(xiāng)村社會矛盾化解和公共法律服務(wù)和諧互動的鄉(xiāng)村治理新機制。

（二）推進法治：建設(shè)中國式法治鄉(xiāng)村

法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本載體，強調(diào)客觀而非主觀，強調(diào)理性而非激情，強調(diào)民主而非專斷，強調(diào)程序而非恣意，強調(diào)持續(xù)穩(wěn)定而非朝令夕改，強調(diào)權(quán)力制約而非權(quán)力濫用，保證鄉(xiāng)村治理體系的科學(xué)化構(gòu)建、規(guī)范化發(fā)展、民主化協(xié)作、穩(wěn)定化運行。法治是正義價值照進鄉(xiāng)村社會的基本途徑，鄉(xiāng)村治理法治化的目的之一就是在鄉(xiāng)村營造一個公平正義的社會環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障，公平正義只有通過建設(shè)中國式法治鄉(xiāng)村才能夠得到完美表述和完全實現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理中推進法治，建設(shè)中國式法治鄉(xiāng)村就是發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，鄉(xiāng)村社會各項事務(wù)都能夠依法治理。其目標是實現(xiàn)中國特色社會主義法治在鄉(xiāng)村社會各個層面的全面融入，用理性的法治思維和有效的法治方式彌補傳統(tǒng)治理形式的缺憾。從鄉(xiāng)村治理模式演變的進程來看，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的法治是治理模式的高級形態(tài)，相比封建社會的人治和傳統(tǒng)的靜態(tài)法制，法治更貼近鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實，在消解鄉(xiāng)村社會矛盾、恢復(fù)鄉(xiāng)村社會秩序、保持鄉(xiāng)村獨特精神價值等方面具備獨特優(yōu)勢。

（三）實現(xiàn)善治：實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

法治究其根本屬于形式概念范疇，要依賴特定場域的實質(zhì)目標來實現(xiàn)。就鄉(xiāng)村治理的法治化而言其根本目標是實現(xiàn)善治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化?！吧浦巍钡母拍钆d起于20世紀末期，被作為傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治理論和市場模式理論的替代理論。根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會的定義，善治是指各種公共及私人機構(gòu)管理共同事務(wù)，使得相互沖突的不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)性過程，既包括社會主體服從正式制度安排，也包括同意或者認定符合社會利益的非正式制度供給。善治的理念根源于鄉(xiāng)村公民社會的深入發(fā)展和鄉(xiāng)村社會對國家廣泛的政治認同，其實質(zhì)就是公共權(quán)力的下放和公民權(quán)利的讓渡，在國家與鄉(xiāng)村的良性互動中實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

五、“楓橋經(jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理法治化的實現(xiàn)路徑

“楓橋經(jīng)驗”視域下鄉(xiāng)村治理法治化，必須采取系統(tǒng)觀念，積極探索鄉(xiāng)村治理法治化實現(xiàn)機制。在鄉(xiāng)村治理理念、工作格局和制度體系方面整合鄉(xiāng)村治理資源，改變鄉(xiāng)村治理路徑單一的問題，充分發(fā)揮政治、法治、自治、德治、智治的比較優(yōu)勢，構(gòu)建“五治融合”的鄉(xiāng)村共治的法治化治理體制，從而實現(xiàn)消解矛盾、推進法治、實現(xiàn)善治的目標。

（一）善用“政治”為鄉(xiāng)村治理法治化強化政治引領(lǐng)

政治引領(lǐng)既是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗，也是我們黨治國理政的重要特色，更是社會治理的重要方式。善用“政治”為鄉(xiāng)村治理法治化強化政治引領(lǐng)，就是要堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理法治化的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實提高鄉(xiāng)村黨組織政治自覺和政治能力，運用政治思維和政治理論，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能、利益協(xié)調(diào)功能、社會整合功能、文化導(dǎo)向功能和服務(wù)保障功能，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化。

鄉(xiāng)村黨組織要重塑主體權(quán)威抓引領(lǐng)。只有強化黨在鄉(xiāng)村治理的核心地位，才能對多元治理主體進行有效統(tǒng)合，破除多頭治理的隔閡，破解治理碎片化難題。鄉(xiāng)村黨組織要突出法治建設(shè)抓隊伍。圍繞鄉(xiāng)村治理的中心工作，把法治引領(lǐng)貫穿始終，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的協(xié)調(diào)和督促作用，確保法治工作走在前，抓住黨員教育這個關(guān)鍵，優(yōu)化基層黨員干部隊伍構(gòu)成，把依規(guī)管黨治黨貫穿治理全過程。鄉(xiāng)村黨組織要強化網(wǎng)格服務(wù)抓法治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治工作聯(lián)席會議機制，作為鄉(xiāng)村治理法治化的咨詢決策機構(gòu)。鄉(xiāng)村黨組織要樹立“大黨建”理念，按照區(qū)域分布整合黨務(wù)政務(wù)服務(wù)資源，推進網(wǎng)格化法治服務(wù)，搭建聯(lián)系和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，為人民群眾提供組團式法治服務(wù)，提高解決基層矛盾的能力。積極構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾自治和鄉(xiāng)村服務(wù)“三位一體”的鄉(xiāng)村治理模式，建立鄉(xiāng)村治理工作平臺，吸引鄉(xiāng)村內(nèi)部成員圍繞鄉(xiāng)村法治事務(wù)建言獻策，拓寬群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道。

（二）善用“法治”為鄉(xiāng)村治理法治化奠定治理根基

黨的二十大報告提出“全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”。新時代推進鄉(xiāng)村治理，必須深刻把握鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理與法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯，在全面依法治國總目標下加快鄉(xiāng)村治理法治化，服務(wù)于鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定發(fā)展大局。

推進鄉(xiāng)村綜合治理領(lǐng)域立法。應(yīng)檢視當前我國鄉(xiāng)村治理立法現(xiàn)狀，加強中央層面頂層設(shè)計，細化地方層面部署落實，研究制定鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域法律規(guī)范，全面理順鄉(xiāng)村綜合治理體制機制，明確鄉(xiāng)村治理的責任和權(quán)限，依法賦予多元主體參與鄉(xiāng)村治理的法律地位。推進涉農(nóng)嚴格公正文明執(zhí)法。建立科學(xué)高效的鄉(xiāng)村執(zhí)法體系，整合涉農(nóng)執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法方法，全面推行行政執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線傾斜。更新執(zhí)法理念和執(zhí)法手段，大力推行柔性執(zhí)法、智慧執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理需求，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。全面提升行政執(zhí)法公信力，推行行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法過程監(jiān)督，建立行政執(zhí)法隊伍常態(tài)化法治培訓(xùn)機制。推進司法保障鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村“大治理”工作格局中，基層人民法庭要樹立矛盾糾紛化解的體系性思維，自覺維護社會公平正義，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在宏觀上，要明確其在鄉(xiāng)村治理中的職能定位、治理任務(wù)和社會效用，突出行使國家審判權(quán)的司法效能；在微觀上，要構(gòu)建基層人民法庭與多元主體良性互動的司法平臺，借助治理網(wǎng)格員、群眾聯(lián)絡(luò)員、政法院校大學(xué)生志愿服務(wù)協(xié)助基層人民法庭做好矛盾糾紛“前端過濾”工作，在法治軌道上調(diào)動各方力量，為鄉(xiāng)村治理提供司法保障。

（三）善用“自治”為鄉(xiāng)村治理法治化夯實群眾基礎(chǔ)

基層群眾自治制度是基層群眾參與鄉(xiāng)村治理最直接、最有效、最廣泛的途徑，是推進鄉(xiāng)村治理的制度依靠。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制”。完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，深刻體現(xiàn)了基層自治在鄉(xiāng)村治理中的重要地位。在推進鄉(xiāng)村治理法治化的進程中，要注重發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢作用，以強化“五治融合”助力鄉(xiāng)村治理為抓手，推動村民自治與鄉(xiāng)村治理有效銜接，把社會主義民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村治理法治化的強大效能。

激發(fā)村民（代表）會議作為村民自治權(quán)力機構(gòu)的新活力。在村民自治中要全面落實《中華人民共和國村民委員會組織法》第四章關(guān)于村民會議和村民代表會議的規(guī)定，進一步完善村民（代表）會議的職權(quán)分工和運行程序，充分發(fā)揮其作為村民自治權(quán)力機關(guān)的建議職責、決定職責和監(jiān)督職責。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政與鄉(xiāng)村依法自治的和諧互動格局。在鄉(xiāng)村治理體制中，要劃清政府行政事務(wù)與鄉(xiāng)村自治事務(wù)的界限，厘清村委會協(xié)助基層政府的行政性事務(wù)與自身自治事務(wù)的關(guān)系，保持鄉(xiāng)村自治在鄉(xiāng)村治理體系中的相對獨立性?；鶎诱涌燹D(zhuǎn)變政府職責，朝向法治政府、服務(wù)型政府和創(chuàng)新型政府發(fā)展，提高依法行政的能力和水平，在鄉(xiāng)村治理中不缺位、不越位。創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治體制機制依法保障村民參加村務(wù)治理權(quán)利。善用自治為鄉(xiāng)村治理法治化奠定治理根基，對內(nèi)要擴大鄉(xiāng)村自治有序政治參與，持續(xù)推進村務(wù)信息公開，建立自治事務(wù)協(xié)商機制，強化人民群眾和村民（代表）會議對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的監(jiān)督力度；對外要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、行政救濟和司法救濟等外部渠道對鄉(xiāng)村自治的保障功能。

（四）善用“德治”為鄉(xiāng)村治理法治化營造社會氛圍

意大利法學(xué)家米拉格利亞提出，道德與法律乃是倫理學(xué)的兩枝，是實現(xiàn)人類目標或倫理實體的兩種方法。因而道德不是完全地存在于意識之中，也表現(xiàn)為行為之中。另一方面，法律也不能歸為一種完全外形和儀式的實踐，本質(zhì)上也包括某種程度之道德內(nèi)容。

通過德治對法治的補充構(gòu)建德法并用的治理體系。要最大限度釋放社會主義道德規(guī)范服務(wù)鄉(xiāng)村治理法治化的基礎(chǔ)價值功能，激活鄉(xiāng)村內(nèi)部治理資源，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上弘揚社會主義道德規(guī)范，將法治文化與道德規(guī)范融入鄉(xiāng)村治理，采取人民群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳活動，培育鄉(xiāng)村法治文化樣板品牌，形成“迎法下鄉(xiāng)”的良好氛圍。通過德治與法治的互通踐行治理體系的法治價值。要推動道德法律化，使社會治理系統(tǒng)中德治和法治的結(jié)構(gòu)趨于合理，以期實現(xiàn)社會治理體系的功能優(yōu)化，以法律形式強化和實施社會主義道德規(guī)范；要推動法律道德化，在鄉(xiāng)村治理的立法活動中以社會主義道德規(guī)范為指導(dǎo)原則，在鄉(xiāng)村執(zhí)法活動中以社會主義道德規(guī)范為踐行標準，在基層司法活動以社會主義道德規(guī)范為價值追求，將社會主義道德全面融入到鄉(xiāng)村治理法治化進程中。通過德治與法治的融合激活鄉(xiāng)村治理法治化內(nèi)生性動力。要重視鄉(xiāng)村社會道德力量和善良風俗，一方面要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村道德模范的示范作用，參與鄉(xiāng)村社會矛盾化解，充當法治與德治的黏合劑；另一方面應(yīng)切實尊重鄉(xiāng)村社會長期形成的善良風俗，引導(dǎo)人民群眾對法律規(guī)范重新認識，尋求法治與德治的最大公約數(shù)。

（五）善用“智治”為鄉(xiāng)村治理法治化提供技術(shù)支撐

智治理念作為對傳統(tǒng)治理的補充以及對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理運動的一種反思和回應(yīng)，其核心在于打造全場景治理模式，破除部門、地域、數(shù)據(jù)等“藩籬”，形成鄉(xiāng)村治理數(shù)智化聯(lián)動機制，為依法治理的智能化發(fā)展提供可能。

構(gòu)建納入多元要素的綜合治理圖譜，探索全景式數(shù)智化鄉(xiāng)村治理模式，以數(shù)據(jù)賦能、信息共享、方便群眾為標準，推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，推行服務(wù)、治理、監(jiān)管為一體的數(shù)字化鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)，暢通村級自治事務(wù)、村級社會治理和村務(wù)監(jiān)督管理智能化、數(shù)字化、便捷化參與途徑，形成數(shù)智化賦能鄉(xiāng)村自治新范式。彌合鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)流動鴻溝，制定兼容式鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息接入標準，打破鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對接的技術(shù)壁壘，解決鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)多頭共管的問題，生成鄉(xiāng)村治理風險預(yù)防全息檔案，形成動態(tài)決策模型，實現(xiàn)由“經(jīng)驗管理”到“數(shù)字治理”的轉(zhuǎn)變。拓展鄉(xiāng)村智慧法治服務(wù)渠道，充分整合鄉(xiāng)村法律服務(wù)資源，利用鄉(xiāng)村治理智慧平臺，打破時間與空間的桎梏，下沉優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，構(gòu)建法律咨詢、法律援助和法治宣教等鄉(xiāng)村法治智慧宣傳方陣和智能法律服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)由“送法下鄉(xiāng)”到“送法入戶”的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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（作者單位：西北政法大學(xué)）