摘要：2017年，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展描繪了一張宏偉藍圖。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標，就需要選擇具有持續(xù)增長性、綜合帶動力、城鄉(xiāng)協(xié)同性和廣泛包容性的產(chǎn)業(yè)作為支撐，而鄉(xiāng)村文旅是其中一個重要選擇。對于缺少自然資源優(yōu)勢的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村而言，如何搭上鄉(xiāng)村旅游這輛快車，進一步豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進而促進鄉(xiāng)村振興，無疑是一個值得研究的課題。本文基于山東威海市環(huán)翠區(qū)橋頭鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面的實踐與探索，全面分析其創(chuàng)新做法、取得成效、經(jīng)驗啟示、存在問題等，并就新時代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路提出建議，以期能對山東省乃至全國類似地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一定借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村旅游

一、橋頭鎮(zhèn)基本情況

橋頭鎮(zhèn)位于威海市環(huán)翠區(qū)東南方向，鎮(zhèn)政府駐橋頭村，地處環(huán)翠區(qū)、經(jīng)開區(qū)、臨港區(qū)、榮成市和文登區(qū)5個市區(qū)交界處，是溝通內(nèi)地與沿海的交通要地，距離機場、高鐵站、碼頭等重要交通樞紐的車程都在20分鐘以內(nèi)。橋頭鎮(zhèn)總面積111平方千米，全鎮(zhèn)轄51個村和1個社區(qū)，2021年戶籍人口29033人。東有偉德山，西有正棋山，南有所前泊水庫，北有龍山湖，石家河從鎮(zhèn)中心穿過，擁有塘壩80余座，水資源豐富，過去有“秀美橋頭、在水一方”之稱。全鎮(zhèn)劃分為偉德山生態(tài)旅游區(qū)（12個村）、菱角灣城鄉(xiāng)融合區(qū)（14個村）、黃窠寺休閑觀光區(qū)（12個村）、龍山湖高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（13個村）四大鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，先后榮獲“中國最美鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)”“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“山東省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“威海市生態(tài)文明試點鎮(zhèn)”等多個榮譽稱號。2023年，橋頭鎮(zhèn)與山東土地發(fā)展集團（環(huán)翠）公司深入合作，按照“一核引領，多核聯(lián)動”發(fā)展理念，傾力打造總投資5億元的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)深度融合示范項目，逐步構(gòu)建了“四區(qū)突破、全域振興”的發(fā)展新格局。

二、橋頭鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要做法及成效

（一）突破單一路徑，“攥指成拳”建聯(lián)盟

為有效激活村級發(fā)展動能，突破就村抓村的單一路徑，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的總體思路，探索組建鄉(xiāng)村共富黨建聯(lián)盟，構(gòu)建“1+N”聯(lián)盟體系，推動組織振興與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興深度融合。

組織形式上，全鎮(zhèn)所有行政村按照區(qū)域劃分為4個樣板片區(qū)，每個片區(qū)建立1個黨建聯(lián)盟，吸納域內(nèi)村（社區(qū)）、企業(yè)等各類黨支部作為聯(lián)盟單位，推進聯(lián)盟共建、資源共享、發(fā)展共贏。目前，已組建4個黨建聯(lián)盟，吸納企業(yè)23家、各類社會組織7家，覆蓋全部52個村居。推進機制上，由鎮(zhèn)黨委書記牽頭成立黨建引領專班，健全以強帶弱、結(jié)對幫扶、聯(lián)席會議、重大事項協(xié)調(diào)推進等制度，推動聯(lián)盟成員抱團發(fā)展，進一步發(fā)揮黨建聯(lián)盟陣地效應，已建立聯(lián)盟發(fā)展會商制度等3項，開展指導共建服務10余次?；顒觾?nèi)容上，把鄉(xiāng)村振興重點任務、村企發(fā)展難題轉(zhuǎn)換為聯(lián)盟共商的大事要事，以聯(lián)盟為主體，深入開展研學實踐、新型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商活動17次、人才培育活動3場，推動聯(lián)盟在服務發(fā)展中完善提升。

（二）科學謀篇布局，振興產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟牽頭規(guī)劃、資源配置、合力攻堅作用，助力全域產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃編制實施，深度拓展黃窠寺、龍山湖、偉德山等樣板片區(qū)建設，激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能。

1.一核引領、多核聯(lián)動。把“政府主導、企業(yè)擔當、資源整合、市場推動”作為發(fā)展總方向，整合1300余萬中央、省、市專項資金，加快省級美麗鄉(xiāng)村建設，聯(lián)合山東土地、山東健康2家省屬國企以及中國農(nóng)業(yè)科學院、濟南大學、山東農(nóng)業(yè)大學等科研院所和高校，建設以中小學實踐教育基地為核心，以黃窠寺野蠶文化體驗基地、藍天田園自然教育實踐基地、傳統(tǒng)文化研學基地、鄉(xiāng)憶南子城民宿、山東健康民間中草藥研學基地、國家冷涼植物示范推廣基地6大產(chǎn)業(yè)項目為支撐的研學體系，鏈接撬動國有企業(yè)、民營企業(yè)、區(qū)直部門等80余家單位資源，累計吸引投資8.51億元，有效盤活閑置民房147套、閑置土地5027畝，蹚出了一條“文旅研學”鄉(xiāng)村振興新路徑。

2.雙線串聯(lián)、產(chǎn)業(yè)交織。以菱角灣自然學堂內(nèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目為主線，串聯(lián)帶動全鎮(zhèn)120多處垂釣和采摘園、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及80%以上文旅資源，形成以千畝梅園、杜鵑花海、七彩花卉等網(wǎng)紅打卡地為主要節(jié)點的近郊游、深度游生態(tài)圈。同時，為破解旅游季節(jié)、時間“冷熱不均”難題，設置冬季“圍爐煮茶、隔窗聽雪”片區(qū)、夜晚“文旅市集、燈光夜市”營地、冬季特色康養(yǎng)民宿等，有效豐富了全季節(jié)、全天候、全年齡段旅游場景，實現(xiàn)了均衡客流的效果。目前，采摘節(jié)、垂釣大賽等一批鄉(xiāng)村振興系列主題活動已形成品牌，年參與萬余人次以上，帶動村集體及農(nóng)戶增收170余萬元。

3.強鏈延鏈、優(yōu)化集群。堅持招引一個項目、補齊一個鏈條、吃透一個產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)一個集群，依托中小學綜合實踐基地、鄉(xiāng)憶南子城等項目，扎實推進延鏈擴鏈強鏈行動，全力以赴推動在談項目早簽約、簽約項目早落地、開工項目早投產(chǎn)，有效帶動村民共建共富。目前已引進喜盈門乳品智能化高端飲用水及數(shù)字化智能倉儲中心、嘉士通食品加工等總投資9.28億元的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目6個，全力對接跟進海貍先生海味食品等項目5個。其中，航天育種項目創(chuàng)新“租金+工資+自耕自種”的共建新模式，打破過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府熱、群眾冷的“單核驅(qū)動”困境，激發(fā)群眾參與熱情，已累計創(chuàng)造直接工作崗位70余個，流轉(zhuǎn)整合閑置土地300畝，輻射帶動鎮(zhèn)域2千余畝花生等農(nóng)作物畝產(chǎn)產(chǎn)量提升30%～40%，群眾人均增收0.5萬元。

（三）打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)品聚合力

為了扭轉(zhuǎn)商戶群體結(jié)構(gòu)松散、各自為戰(zhàn)、無法形成產(chǎn)業(yè)合力的局面，橋頭鎮(zhèn)“落子”三處，取得立竿見影的效果。

1.完善運營機構(gòu)。成立威海橋途旅游服務公司，選派1名優(yōu)秀班子成員、2名年輕機關干部組成專班負責日常管理工作，聘請專人負責運營，統(tǒng)一對景區(qū)進行規(guī)劃、開發(fā)、管理。同時，利用校地合作資源，邀請山東大學、哈爾濱工業(yè)大學等高校教授作為顧問，切實提升景區(qū)服務質(zhì)量。

2.推廣區(qū)域品牌。將“東南鄉(xiāng)”作為橋頭區(qū)域公共品牌發(fā)展，景區(qū)標識牌、指引牌和非遺產(chǎn)品禮盒、手辦文創(chuàng)產(chǎn)品等統(tǒng)一印制“東南鄉(xiāng)”LOGO，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一標識，提高消費者認同感和美譽度，提高產(chǎn)品溢價率。

3.做好流量文章。設置抖音直播孵化基地，同直播團隊威海旺達潤傳媒有限公司簽署合作協(xié)議，將4個賬號進行專業(yè)化運營，除1個固定賬號進行景區(qū)直播外，其余3個賬號分別進行熱點跟蹤、文化宣傳、非遺普及，每日將拍攝內(nèi)容剪輯后發(fā)布，形成規(guī)?；男旅襟w宣傳矩陣，已累計發(fā)布視頻300余個，成交量300余單，項目實現(xiàn)營業(yè)收入300萬元。

（四）統(tǒng)籌要素資源，筑牢基礎增活力

圍繞鄉(xiāng)村振興重點任務，堅持多要素協(xié)同驅(qū)動，形成全域發(fā)展合力。

1.推進人才強基工程。依托黨建聯(lián)盟，堅持“政府主導、企業(yè)運營”，以“項目+合伙人”的模式“引雁回巢”，吸引祖籍威海的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。吸引國家一級藝術品鑒定評估師王春曉、錫鑲技藝傳承人王海峰、吉昌花餑餑技藝傳承人馬聘等20余名非遺傳承人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根落戶，為鄉(xiāng)村振興注入了人才活水。用好威海市鄉(xiāng)村振興示范培訓基地及農(nóng)業(yè)綜合化服務中心，每月邀請技術人才開展培訓，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍、基層農(nóng)技推廣和農(nóng)村技能人才隊伍、農(nóng)村基層黨組織隊伍，每年開展各類人才培訓30余場次，推動農(nóng)村勞動力向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。其中，東南鄉(xiāng)景區(qū)項目為普通村民、困難群眾提供就業(yè)機會，由非遺傳承人、文化傳媒公司為待就業(yè)群眾免費教授花餑餑制作、剪紙、直播等技能，并聘用優(yōu)秀學員為游客、學生等群體提供手工體驗指導服務。目前，累計超過30名群眾經(jīng)過技能培訓后上崗，就近就業(yè)，年平均增收2萬元。

2.推進文化固本工程。以黨建聯(lián)盟為主體，深度挖掘紅色文化資源，制定“1+5”紅色印跡展示體系方案，圍繞1所鎮(zhèn)級展館及5處村級紅色印跡示范點，累計開展各類活動500余場次，輻射教育黨員群眾2萬余人次。組建鎮(zhèn)村文藝演出隊，鼓勵民間藝人深入挖掘本土題材，自編自導自演快板、話劇、小品、戲曲等群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，形成了春有“三八文藝匯演”、夏有“納涼晚會”、秋有“健身操表演”、冬有“趣味運動會”的文體活動“四季歌”品牌，豐富和拓展了文化振興內(nèi)涵。

3.推進生態(tài)賦能工程。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，一體規(guī)劃實施基礎設施配套工程，深入開展生活污水整治、農(nóng)村清潔供暖改造、石家河整治等工程，推進省道301、興橋路等提檔升級，整治河道11.7千米，建設惠及居民的社區(qū)食堂、老年餐桌16處，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量，不斷提高群眾的幸福感、獲得感、滿足感。

三、橋頭鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的啟示和借鑒

我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村旅游資源極其豐富，鄉(xiāng)村旅游作為一種新型的旅游業(yè)態(tài)，深受大眾的喜愛。橋頭鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法無疑是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次生動實踐，對鄉(xiāng)村如何找準自身定位、以文旅破題助推鄉(xiāng)村振興有諸多啟示。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要精準定位，因地制宜

推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，要深入挖掘自身特色，因地制宜開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營。橋頭鎮(zhèn)一開始就明確自身城市近郊旅游的角色定位，大力推動發(fā)展國家冷涼植物示范推廣基地和菱角灣自然學堂等特色產(chǎn)業(yè)，以“園藝森林生態(tài)+浸入式體驗”為核心，結(jié)合原有自然景觀，整合國內(nèi)外新優(yōu)園藝植物等各類資源，開發(fā)文旅項目，打造生態(tài)觀光、園藝研學教育、科創(chuàng)文旅等相結(jié)合的自然生態(tài)教育基地。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要深度融合，多元發(fā)展

橋頭鎮(zhèn)通過與農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、生態(tài)等諸多行業(yè)進行廣泛而深入的融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)由單一形態(tài)向復合形態(tài)的轉(zhuǎn)化，并推動形成鄉(xiāng)村紅色教育、休閑露營地、主題博物館、鄉(xiāng)村非遺展示與體驗館、鄉(xiāng)村動漫基地等各種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，有效滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的休閑娛樂、啟智增知、研學游歷等多元化需求。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要立足品牌，擴大影響

鄉(xiāng)村品牌打造是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，具有推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要作用。橋頭鎮(zhèn)準確把握市場風向，不僅打造了“東南鄉(xiāng)”區(qū)域公共品牌，更是推出了橋頭“瞧不夠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌。通過形成統(tǒng)一的標識和形象，便于消費者識別和記憶，有效提升了橋頭鄉(xiāng)村旅游的傳播力和影響力。

四、存在的主要問題

橋頭鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年來的發(fā)展，已初步形成規(guī)模，正走出一條具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村文旅融合發(fā)展之路。但橋頭鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，形成特色產(chǎn)業(yè)，真正造福于民，還存在一些問題亟待解決。

（一）文旅產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏

鄉(xiāng)村文化和旅游融合了文化演藝、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、餐飲服務、住宿服務、康體娛樂等多種業(yè)態(tài)，需要專業(yè)的經(jīng)營管理人員，但是橋頭鎮(zhèn)普遍缺乏鄉(xiāng)村文藝傳承、鄉(xiāng)土文化研究、鄉(xiāng)村旅游營銷等方面的人才，同時現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文旅從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)培訓，存在服務不規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)不夠高等問題。

（二）規(guī)劃設計需要提升

橋頭鎮(zhèn)旅游資源豐富，類型多樣，有特色文化資源，有山水林田等自然資源，但這些資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合度低，并不能形成完整的文旅產(chǎn)業(yè)鏈。目前，已規(guī)劃建設的偉德山生態(tài)旅游區(qū)（12個村）、菱角灣城鄉(xiāng)融合區(qū)（14個村）、黃窠寺休閑觀光區(qū)（12個村）、龍山湖高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（13個村）四大鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)雖已基本形成，但由于缺少旅游路線規(guī)劃，大部分游客到橋頭鎮(zhèn)游玩時，主要以“東南鄉(xiāng)”和當?shù)卣y(tǒng)一組織的特色研學項目為主，游玩項目選擇較少，游客停留時間短，重游率低，人均消費水平不高。

（三）特色文化內(nèi)涵挖掘不足

橋頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文旅發(fā)展過程中，一定程度上存在著簡單、低檔、模仿等初級階段特征，主要表現(xiàn)在對當?shù)貧v史文化和民俗資源的挖掘和利用不夠深入，業(yè)態(tài)較單一，核心競爭力不足，如大多數(shù)項目以餐飲、觀光、果園采摘等活動為主，淡旺季矛盾突出。對鄉(xiāng)村民族文化、民俗文化、農(nóng)耕文化的挖掘和利用不深入，導致鄉(xiāng)村文旅文化內(nèi)涵不豐富，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，對消費者吸引力不夠。

（四）基礎設施建設不完善

鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展需要完善的基礎設施作為支撐，包括道路、交通、餐飲、住宿等方面。然而，目前橋頭鎮(zhèn)一些鄉(xiāng)村文旅項目所在地的基礎設施建設不完善，缺少旅游服務中心、擺渡觀光車、停車場等配套設施和服務，影響了游客的出行和體驗。

（五）宣傳推介的廣度和深度不夠

盡管橋頭鎮(zhèn)開展了多種形式的鄉(xiāng)村文旅宣傳促銷活動，但鄉(xiāng)村文旅宣傳推介仍缺乏一定的廣度和深度，特別是對外宣傳推介、開展文化交流的形式較為單一，質(zhì)量不高，未形成較大的引流效應。部分鄉(xiāng)村旅游項目經(jīng)營管理者對營銷認知不足、營銷方式缺乏專業(yè)性，宣傳服務不到位，導致引流作用不夠明顯。

五、下一步發(fā)展策略

（一）強化人才引培

主動與國企、科研院所對接，實施鄉(xiāng)村人才教育培養(yǎng)計劃，引進一批有志服務“三農(nóng)”事業(yè)的高校學生，培養(yǎng)一批熟悉“三農(nóng)”的鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村人才振興提供經(jīng)驗和創(chuàng)新方案。堅持發(fā)展留人、待遇留人，持續(xù)提升鄉(xiāng)村的基礎設施建設、社會保障、公共服務等水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，為在鄉(xiāng)村工作的優(yōu)秀人才解決好后顧之憂，真正把人才留在鄉(xiāng)村。

（二）強化規(guī)劃引領

針對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的短板問題，政府需要通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境整治等情況，以綜合試點為引導，分步分類編制鎮(zhèn)域、村莊鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，讓農(nóng)村整體發(fā)展有目標、有前瞻、有戰(zhàn)略。特別是在規(guī)劃編制上，應充分汲取外地先進經(jīng)驗，大膽探索打破傳統(tǒng)藩籬、激發(fā)活力的創(chuàng)新舉措，通過規(guī)劃引領提升發(fā)展質(zhì)量。

（三）強化基礎建設

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設是補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎短板的重要措施。建議政府進一步加大涉農(nóng)資金傾斜力度，全力推進農(nóng)村改廁、環(huán)衛(wèi)一體化、違建拆除、危房改造等民生工作，全面改善農(nóng)村群眾生活環(huán)境。

（四）加強宣傳推廣

充分發(fā)揮政府主導作用，按照挖掘整理、立體推介、品牌培育的思路，對鄉(xiāng)村旅游線路進行統(tǒng)一組織策劃、統(tǒng)一宣傳推介，廣泛搭建文化旅游交流載體，講好鄉(xiāng)村故事、展示鄉(xiāng)村形象。充分利用新媒體和現(xiàn)代信息技術，開展全方位、多形式、多層次宣傳營銷活動，加大宣傳深度、廣度和力度，不斷提高鄉(xiāng)村旅游點的知名度和吸引力。

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（作者單位：1.山東省農(nóng)業(yè)交流合作中心；2.山東省文登整骨醫(yī)院）